導語：如何才能寫好一篇輸血協(xié)會工作計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、加強科協(xié)自身隊伍和體系建設，提高科協(xié)的凝聚力

•加強科協(xié)的自身隊伍建設，建立和完善各項規(guī)章制度，完善科協(xié)組織機構，合理調整安排科協(xié)內部成員，明確各部門的工作職責和工作范圍，針對性地開展好各自的本職工作。

•充分發(fā)揮民主，使科協(xié)成員各盡其才，更好的為科協(xié)服務，努力提高科協(xié)干部的素質，增強科協(xié)的親和力，使科協(xié)上下呈現(xiàn)融洽氛圍，“大膽創(chuàng)新，勇于開拓”提高科協(xié)活動層次。

•通過組建揚大科協(xié)網(wǎng)絡，增強科協(xié)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，加強?？茀f(xié)與各院科協(xié)的交流，發(fā)揮?？茀f(xié)的領導和組織協(xié)調功能，以確?？茀f(xié)工作的順利開展。

二、加強校院科協(xié)的聯(lián)系，做好宣傳服務工作，提高科協(xié)在廣大同學中的影響力

校科協(xié)的發(fā)展在于廣大同學的積極參與，必須加強院院合作，發(fā)揮校區(qū)優(yōu)勢，加強交流合作，以提高?？茀f(xié)在廣大同學中的影響力，豐富同學的文化生活。

•不定期召開校、院科協(xié)主席聯(lián)合會議，加強各院科協(xié)的交流聯(lián)系，便于全?？茀f(xié)工作的開展。

•加大宣傳力度，提高活動質量和效果，讓越來越多的同學參與科協(xié)活動，讓全校學生了解科協(xié)、關心科協(xié)、參與科協(xié)、服務科協(xié)。

•以科協(xié)自身宣傳開展科技普及教育，組織課外興趣小組形式為基礎，提高科協(xié)在學生中的影響力，逐步樹立科協(xié)朝氣蓬勃的形象。

•開展富有創(chuàng)新意識的活動，使所搞的活動與各專業(yè)緊密相連，從而促進學習，活躍第二課堂。

•與社會實踐、志愿者服務隊等活動結合起來，讓學生課外科技活動走出“象牙塔”，自覺為社會服務。

三、以特色活動為契機，開創(chuàng)科協(xié)工作新局面

•配合校團委、社團聯(lián)合會做好“春之聲”系列活動的工作。

•協(xié)助校團委組織好校創(chuàng)業(yè)大賽。

•協(xié)助校團委做好“挑戰(zhàn)杯”競賽工作。

•舉辦“科技采風”系列活動。

具體工作安排

一、二月份工作：

•確定各部門工作職能，制定好各級各類崗位責任及相關規(guī)章制度。

•各部相應的組織結構及人員明確到位。

•完成科協(xié)各項安排工作。

二、三月份工作：

•明確“科普”、“，全國公務員共同的天地科研”、“科技咨詢”為科協(xié)三大工作重點。

•?！皠?chuàng)意大賽”組織和策劃。

•更新科協(xié)網(wǎng)站，充分發(fā)揮網(wǎng)站信息交流和信息的作用。

•利用各種機會適時地開展盡可能多的科技普及活動，宣傳科技知識。

三、四月份工作：

•組織揚州大學第三屆“挑戰(zhàn)杯”競賽。

•舉行“科技采風”系列活動第一階段。生活百科知識競賽、“關注科學”科普展；生活百科知識競賽：四月底，由各學院自主安排；科普圖片展：4月18日-4月25日，各校區(qū)巡回展出。

•創(chuàng)意大賽工作準備階段。

•各學院結合各自專業(yè)，利用宣傳欄等渠道，宣傳各專業(yè)最前沿科技動態(tài)，各院負責人負責并匯報活動效果。

•利用各種機會適時的開展盡可能多的科技普及活動，宣傳科技知識。

•組織一次以上的講座，邀請專家教授，在各學院積極宣傳。

四、五月份工作：

•“科技采風”系列活動第二階段工作。網(wǎng)頁設計大賽、軟件設計大賽和電腦美術制作。5月26日前收齊作品。組織各學院積極參加并提前選拔作品。

•組織創(chuàng)意大賽決賽。

•加強與企業(yè)商家的合作，爭取組織幾次科技展。

•利用各種機會適時地開，全國公務員共同的天地展盡可能多的科技普及活動，宣傳科技知識。

•協(xié)助社團聯(lián)合會做好“春之聲”系列工作。

五、六月份工作：

•組織網(wǎng)頁設計大賽、軟件設計大賽和電腦美術制作決賽，優(yōu)秀作品參加江蘇省網(wǎng)絡大賽。

篇2

1、提高醫(yī)療質量；

2、降低整體醫(yī)療費用；

3、提高服務質量，改善就醫(yī)環(huán)境；

4、做好城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作；

5、規(guī)范民營醫(yī)院執(zhí)業(yè)行為、加快健康發(fā)展步伐。

力爭的亮點工作是：城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作、無償獻血工作和加快民營醫(yī)院健康發(fā)展。城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作要創(chuàng)新、要抓實；無償獻血工作要保持、要創(chuàng)新；加快民營醫(yī)院健康發(fā)展要投入更多的精力，積極探索，促使其健康穩(wěn)步發(fā)展。

一、提高醫(yī)療質量

1、繼續(xù)貫徹醫(yī)院管理年和醫(yī)療質量管理效益年活動，按照醫(yī)院管理年活動方案抓好督導；三級醫(yī)院試行iso9000認證；開展醫(yī)院評價的試點工作；按照《菏澤市醫(yī)院管理年和醫(yī)療質量管理效益年活動考核細則》和《關于在醫(yī)院管理年暨醫(yī)療質量管理效益年活動中建立院長考核評價制度的通知》開展相應工作；對全市各醫(yī)院醫(yī)療質量的薄弱環(huán)節(jié)、社會反映的熱點問題進行督導檢查，制定有針對性的措施，促使各醫(yī)療機構自覺的抓好醫(yī)療質量的環(huán)節(jié)控制，提高整體醫(yī)療質量，減少醫(yī)療事故的發(fā)生。

2、抓好《關于開展創(chuàng)建“優(yōu)質規(guī)范護理服務病房”活動的通知》的貫徹落實工作，對開展較好、取得一定創(chuàng)新經(jīng)驗的單位進行表彰，對取得的經(jīng)驗進行整理，形成規(guī)范，全市推廣。

3、籌建市120急救指揮中心，使衛(wèi)生資源共享，統(tǒng)一醫(yī)療急救規(guī)范，做好醫(yī)療急救隊伍的技術培訓，提高我市醫(yī)療急救能力和水平。

4、做好全市血液管理工作，加大對無償獻血的宣傳，確保臨床用血；加強對血液的檢測，提高血液質量，降低輸血的醫(yī)源性感染，嚴防傳染病、愛滋病等疾病經(jīng)血傳播的發(fā)生。

5、舉辦藥學、醫(yī)院感染、衛(wèi)生部“十年百項”和衛(wèi)生廳“五年百項”衛(wèi)生科技推廣項目等專業(yè)培訓班，提高衛(wèi)生技術人員的技術水平，確保各個專業(yè)的醫(yī)療質量。

二、降低整體醫(yī)療費用

按照省、市制定的相關規(guī)定完善措施、開展工作，重在制止亂檢查、亂收費、高收費等違法違紀的現(xiàn)象，而不是要降低法律授予的收費標準，從而規(guī)范收費行為，樹立衛(wèi)生行業(yè)形象，解決人民群眾看病貴的問題。配合紀檢監(jiān)察、規(guī)劃財務做好違法、違規(guī)、違紀收費的監(jiān)管和查處。

三、提高服務質量，改善就醫(yī)環(huán)境

1、深入貫徹落實《關于在全市開展惠民醫(yī)療服務的通知》、《關于進一步加強和改進醫(yī)療服務的通知》和《關于開展創(chuàng)建“優(yōu)質規(guī)范護理服務病房”活動的通知》，在改善服務態(tài)度、規(guī)范病房管理、提高服務質量、簡化就醫(yī)流程、推行賓館式服務的規(guī)范服務模式、改善就醫(yī)環(huán)境上制定切合實際的措施，抓好落實。

2、深入開展不設床位醫(yī)療機構規(guī)范化建設工作，進一步改善門診部、診所、醫(yī)務室等不設床位醫(yī)療機構的就醫(yī)環(huán)境。

四、做好城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作

1、繼續(xù)做好“三夏”期間萬名醫(yī)務工作者支農(nóng)活動，在活動中間注意做好宣傳、組織和督導，使“三夏”期間支農(nóng)活動開展的扎扎實實、確有成效，起到宣傳衛(wèi)生的作用。

2、按照衛(wèi)生部、衛(wèi)生廳關于進一步做好城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作做的扎扎實實，健全城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生個人檔案，按照100分制的要求，把醫(yī)院的衛(wèi)生支農(nóng)與醫(yī)院院長考核掛鉤，把衛(wèi)生技術人員支農(nóng)與職稱晉升和執(zhí)業(yè)注冊掛鉤，使之形成長效機制，真正把城市的醫(yī)療服務和醫(yī)療水平帶到廣大農(nóng)村，使城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作落到實處。

3、探索城市居民就醫(yī)新模式。開展公立醫(yī)療機構辦社區(qū)衛(wèi)生服務機構或轉辦社區(qū)衛(wèi)生服務機構的試點工作，實行雙向轉診制度，下半年全市推廣，為下一步實行城市居民醫(yī)療保險制度奠定基礎。

以上三項措施要抓緊抓實，確保有顯著成效，力爭在全省各項衛(wèi)生工作中卓有成效，形成我市的亮點工作之一。

五、規(guī)范民營醫(yī)院執(zhí)業(yè)行為、加快健康發(fā)展步伐

起草的《關于加快民營醫(yī)院發(fā)展的意見》已提請市委、市政府研究，待政府下發(fā)該意見下發(fā)后，我局將陸續(xù)出臺一系列措施，加強對民營醫(yī)院的指導、管理和監(jiān)督。

六、其他工作

1、制定《菏澤市醫(yī)療機構設置規(guī)劃》，對申請設置醫(yī)療機構的，嚴格執(zhí)行《菏澤市醫(yī)療機構設置規(guī)劃》和《關于實行醫(yī)療機構、診療科目準入專家審核制度的通知》。

2、醫(yī)師護士執(zhí)業(yè)考試、注冊、變更注冊已成為醫(yī)政科長年性、瑣碎性的工作。為規(guī)范衛(wèi)生技術人員的執(zhí)業(yè)行為、提高工作效率、樹我局的工作形象，申請成立醫(yī)師護士注冊辦公室，加強對注冊管理人員職業(yè)道德教育和專業(yè)技術培訓，改進工作作風，提高服務意識，做好醫(yī)師護士注冊、變更工作，同時協(xié)助醫(yī)政科做好醫(yī)師護士考試報名、考務和其他考試的具體考務工作，使醫(yī)政工作人員有更多的精力投入于行政工作，提高行政工作效率。

3、根據(jù)《山東省執(zhí)業(yè)醫(yī)師考核暫行辦法》、《山東省醫(yī)院管理協(xié)會管理辦法》和《山東省醫(yī)師協(xié)會管理辦法》的規(guī)定，成立醫(yī)師考核機構、醫(yī)院管理協(xié)會和醫(yī)師協(xié)會，協(xié)助衛(wèi)生行政部門做好執(zhí)業(yè)醫(yī)師考核、醫(yī)院評價、各項技術培訓和臨床技術出證等項工作。

4、按照局領導的意見，做好全市優(yōu)秀醫(yī)師、護士發(fā)動、評選、表彰的相關工作，通過表彰先進、激勵先進，向社會宣傳衛(wèi)生。[1] 2011年醫(yī)政工作要點相關：

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5、按照新的《醫(yī)療廣告管理辦法》，把好醫(yī)療廣告的初審關，加強對醫(yī)療機構宣傳的監(jiān)督管理，對誤導人民群眾就醫(yī)的宣傳、虛假醫(yī)療廣告、未經(jīng)衛(wèi)生廳批準的違法廣告，依法從嚴處理。

6、做好衛(wèi)生科技教育的管理。

根據(jù)全省衛(wèi)生科技中長期發(fā)展規(guī)劃，積極鼓勵和扶持我市重點實驗室、重點學科和特色?？平ㄔO省級評審的申報工作；建立市衛(wèi)生局衛(wèi)生科研管理委員會，做好全市衛(wèi)生科研項目立項和成果的評審。制定在職衛(wèi)生技術人員繼續(xù)醫(yī)學教育規(guī)劃、指導做好繼續(xù)醫(yī)學教育學分登記管理和年度任期考核工作、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地擴大試點工作，把住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地現(xiàn)在的兩個三級醫(yī)院擴大到二級綜合醫(yī)院；做好360工程衛(wèi)生技術人員二三期培訓工作。   

7、做好征兵查體的組織、協(xié)調和查體工作；做好醫(yī)療事故的調解、協(xié)調和處理工作；做好行風熱線、市長熱線、人大政協(xié)提案的解答、落實和處理工作；做好人民來信來訪的接待和處理工作，提高處理各種矛盾的效率；做好了領導交辦的工作和其他應急工作。

2011年醫(yī)政工作要點相關：

2011年醫(yī)院工作計劃

2011年計劃生育工作計劃

2011年感染科、兒科、中醫(yī)科黨支部計劃

11年醫(yī)院工作計劃范文

2011年醫(yī)院企劃部企劃工作計劃

2011年醫(yī)院健康教育工作計劃

2011年醫(yī)院企劃部工作計劃

篇3

大愛無痕 用真情匯聚博愛的力量

捐資助學，傾情教育。為幫助寒門學子圓大學夢，進而促使這些農(nóng)民家庭從根本上擺脫貧困、走向富裕，原寧夏自治區(qū)聯(lián)社于2005年7月與自治區(qū)團委、寧夏青基會聯(lián)合組建了“寧夏農(nóng)信助學基金”，正式開始了扶貧助學的慈善事業(yè)。2008年底，黃河銀行作為全國省級聯(lián)社改革試點單位正式成立，并將“寧夏農(nóng)信助學基金”升格為具有獨立法人資格的“寧夏黃河銀行助學基金會”，實現(xiàn)了助學行動的規(guī)范化和長期化。根據(jù)《寧夏黃河銀行助學基金會章程》，黃河銀行系統(tǒng)每年資助家庭貧困的大學困難新生1500名，每人資助4000元，幫助他們順利步入大學校園。2005年至2012年，黃河銀行助學基金會八年累計捐資4425.59萬元，幫助7807名貧困學子圓了大學夢?！皩幭狞S河銀行助學基金會”也成為1990年希望工程實施以來，寧夏青少年發(fā)展基金會參與募捐人員最多、募捐款項最大、資助范圍最廣的一項助學基金。2009年11月，黃河銀行被、中國青少年發(fā)展基金會授予“希望工程20年特殊貢獻獎”，成為寧夏唯一一家獲此殊榮的企業(yè)。

為進一步擴大黃河銀行助學基金會援助范圍，更加深入地開展農(nóng)村智力扶貧工作，自2012年起，黃河銀行助學基金會決定在全區(qū)開展援建希望小學項目。計劃每年在全區(qū)經(jīng)濟條件落后的地區(qū)援建兩所希望小學，用以改善當?shù)匦W的教學條件，從基礎工作做起為智力扶貧添磚加瓦。截至2013年底，黃河銀行助學基金會已完成了中衛(wèi)市宣和鎮(zhèn)黃河銀行希望小學和涇源縣香水鎮(zhèn)黃河銀行希望小學的援建工作，400余名鄉(xiāng)村學生整體遷入新校園，在寬敞明亮的教室里汲取知識的營養(yǎng)。

定點幫扶，心系山區(qū)。按照自治區(qū)定點幫扶工作計劃，黃河銀行先后歷經(jīng)四批整村扶貧推進工作，進駐彭陽縣馮莊鄉(xiāng)石溝村、彭陽縣馮莊鄉(xiāng)馮莊村、彭陽縣馮莊鄉(xiāng)小園子村、隆德縣聯(lián)財鎮(zhèn)恒光村，累計投入扶貧資金135.7萬元扶助當?shù)厝罕姲l(fā)展生產(chǎn)、改善基礎設施。幾年來，黃河銀行幫助166戶農(nóng)戶加固窯洞336孔，幫扶10戶養(yǎng)牛大戶擴大生產(chǎn)，為小園子村中心小學152名學生定做統(tǒng)一校服，為馮莊村村委會新建培訓活動室85.44平方米……這些工作的開展，有效解決了當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)、生活困難。

真情救災，凝聚大愛。當汶川發(fā)生特大地震災害、新疆遭遇六十年一遇的特大雪災、青海玉樹被地震摧毀時，黃河銀行第一時間積極響應，分別捐資214.11萬元、50余萬元、150余萬元，以實際行動幫助災區(qū)同胞共渡難關。其中，向玉樹災區(qū)捐助的150萬元也成為寧夏為玉樹災區(qū)捐助中單筆金額最大的一筆捐款。

助老助殘，傳遞溫暖。每逢節(jié)假日，黃河銀行系統(tǒng)各單位都會組織員工去看望孤兒院的孩子、敬老院的老人和殘疾人，為他們送去生活用品、愛心捐款，還有暖暖的關心和問候。自2005年以來，全系統(tǒng)已累計投入近百萬元，讓這些沒有親人照料、沒有家庭溫暖的社會弱勢人群，能夠隨時感受到更多的人間大愛，體驗更多的社會真情……

據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年至2012年，黃河銀行系統(tǒng)捐助公益事業(yè)的資金達到5588萬元，其中助學捐款4425.59萬元，援建希望小學80萬元，扶貧捐助211.04萬元，支教53.65萬元，賑災252.74萬元，其他各項捐款近555萬元。

傾情“三農(nóng)” 用責任堅定發(fā)展的步伐

如果說八年間5588萬元“真金白銀”是黃河銀行系統(tǒng)幫助弱勢群體戰(zhàn)勝生活磨難最直接的方式，那么每年直線上升的涉農(nóng)貸款投放額，則是黃河銀行系統(tǒng)傾情“三農(nóng)”發(fā)展，為寧夏社會經(jīng)濟發(fā)展添磚加瓦、推波助瀾的有力佐證。

實施多元化服務措施，拓寬支農(nóng)助農(nóng)渠道。一是加大政策傾斜力度。將城鄉(xiāng)結合部的7家支行確定為重點支農(nóng)支行，在總行設立支農(nóng)業(yè)務部，指導、管理、服務支農(nóng)支行做好涉農(nóng)貸款的營銷、投放和服務工作。二是大力推廣“貸款像存款一樣方便”“一次核定，隨用隨貸，余額控制，周轉使用”的“黃河富農(nóng)卡”特色金融產(chǎn)品?！包S河富農(nóng)卡”貸款平均利率較其他貸款平均利率低1個百分點，目前已發(fā)卡2.92萬張，總授信金額達到15.12億元，有效緩解了農(nóng)戶和個體工商戶的融資難問題。三是以銀政銀企合作為平臺擴大支農(nóng)服務面。加大與政府、企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和寧夏農(nóng)業(yè)綜合投資公司的密切合作，先后開辦了“協(xié)會+農(nóng)戶”貸款、“聯(lián)保貸”、設施農(nóng)業(yè)貸款、保證擔保貸款等業(yè)務，實現(xiàn)貸款風險共擔，有效滿足了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。截至目前，共發(fā)放擔保貸款2.73億元。四是開展創(chuàng)新扶貧工程。啟動“千村信貸互助資金”金融創(chuàng)新扶貧工程，有效解決貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)資金短缺困難，擴大支農(nóng)服務領域。目前黃河銀行發(fā)放扶貧貸款達到3.91億元，惠及全區(qū)245個項目村的10695名貧困戶。五是積極與自治區(qū)團委、自治區(qū)婦聯(lián)合作開展“青年創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務”和“婦女小額擔保貸款產(chǎn)品”，通過擴大配比比例、提供優(yōu)惠利率政策和便捷的貸款服務，積極支持回鄉(xiāng)青年、大學生村官、農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)。截至2013年末，全系統(tǒng)共發(fā)放各類創(chuàng)業(yè)貸款超過32億元，支持了 6.61萬農(nóng)戶。

加快業(yè)務創(chuàng)新步伐，提高金融服務水平。一是積極推廣“陽光信貸”工程。將小額農(nóng)戶貸款信息調查、授信、貸款定價、貸款發(fā)放流程和公開承諾服務等全過程置于社會公眾及系統(tǒng)內部的有效監(jiān)督之下，通過一套標準化、透明化、規(guī)范化、集約化的信貸業(yè)務管理模式和長效機制，為廣大農(nóng)戶提供更加公開、透明、誠信、高效的金融服務，并每年安排一定規(guī)模的信貸資金，專門用于保障信用農(nóng)戶的合理貸款需求，嚴格限定客戶經(jīng)理服務時限，切實解決農(nóng)戶貸款難和難貸款的問題。二是大力推行“便民惠農(nóng)”工程。通過在全區(qū)每一個行政村布設電話自助結算終端，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）布設POS機和ATM等電子銀行產(chǎn)品，解決農(nóng)村地區(qū)金融服務覆蓋空白的問題。截至2013年末，黃河銀行系統(tǒng)已先后投入超過500萬元，在全區(qū)農(nóng)村地區(qū)布設ATM、電話自助結算終端共1910臺，建設銀行卡助農(nóng)取款服務點1594個，覆蓋了全區(qū)999個行政村。到2013年底，黃河銀行系統(tǒng)在全區(qū)沒有固定電話通信線路的1028個行政村，通過布放無線電話自助結算終端，解決當?shù)剞r(nóng)民辦理基礎金融服務難的問題。全系統(tǒng)助農(nóng)取款服務點達到2622個，基本可實現(xiàn)農(nóng)村居民“小額取現(xiàn)匯款不出村、大額不離鎮(zhèn)”。三是創(chuàng)新電子銀行產(chǎn)品。陸續(xù)開通了96555電話銀行、短信銀行、網(wǎng)上銀行、手機銀行、電子商業(yè)匯票等電子銀行業(yè)務，形成了以電子銀行業(yè)務產(chǎn)品體系、24小時96555客服中心、門戶網(wǎng)站“三位一體”的服務平臺，構成了與全區(qū)380家實體營業(yè)網(wǎng)點互為補充、互為促進的發(fā)展格局。截至2013年末，全系統(tǒng)電子銀行簽約客戶接近90萬戶，通過電子銀行累計為客戶辦理各類業(yè)務389.7萬筆、1332.24億元。為保證電子銀行產(chǎn)品能惠及農(nóng)民。黃河銀行專門組織1000名員工，深入到農(nóng)戶家中，手把手地教他們使用黃河銀行電子銀行產(chǎn)品，使廣大農(nóng)民也能像城里人一樣享受現(xiàn)代化的金融服務。目前黃河銀行手機銀行、網(wǎng)上銀行、電話銀行實行手續(xù)費全免優(yōu)惠政策。四是成功競選為社會保障“一卡通”項目唯一主辦銀行，順利開辦統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險業(yè)務。截至2013年末，全系統(tǒng)累計代收統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險超過1000萬余人次，累計收繳金額近10億元，為城鄉(xiāng)居民提供了高效、便捷的參保金融服務。同時，承諾向持卡客戶免除發(fā)卡費等6項費用，共向城鄉(xiāng)客戶讓利1.5億元。

篇4

關鍵詞:供需協(xié)同;林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈;縱向延伸;橫向拓展;模型

林業(yè)產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍廣，產(chǎn)品種類多，涉及國民經(jīng)濟第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的多個門類。近年來，我國林業(yè)經(jīng)濟總量顯著增長，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。2007年，全國林業(yè)總產(chǎn)值達1.17萬億元，同比增長9.84%;生產(chǎn)木材6 974萬立方米，人造板7 365萬立方米，各類經(jīng)濟林產(chǎn)品產(chǎn)量突破1億噸;林產(chǎn)品國際貿(mào)易額達570億美元，林產(chǎn)品生產(chǎn)大國和國際貿(mào)易大國的地位進一步鞏固。以木材種植、經(jīng)濟林培育、竹藤花卉、野生動植物繁育利用、木材采運、木竹加工、人造板制造、林產(chǎn)化工、林機制造、木漿造紙、森林旅游等為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成[1]。

我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，為促進人與自然和諧發(fā)展、維護國家木材安全、促進農(nóng)民就業(yè)增收作出了重要貢獻。但總體而言，加快林業(yè)發(fā)展面臨的形勢依然嚴峻，森林總量不足、分布不均、質量不高的問題仍然存在，林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)鏈結構不盡合理、市場發(fā)育不全等問題還比較突出，林業(yè)蘊含的巨大潛力還有待進一步充分挖掘。從產(chǎn)業(yè)鏈角度來看，林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的營林業(yè)、加工制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)仍然相對割裂，上下游產(chǎn)業(yè)間還亟待進一步相互延伸，產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)、消費者、行業(yè)中介以及政府等不同主體間缺乏有效協(xié)同。尤其是，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的原料、產(chǎn)品、技術以及政策上的供需結構性矛盾十分突出，例如原料上的林木資源匱乏與木材加工業(yè)高速發(fā)展、木材利用率低下之間的矛盾;林產(chǎn)品單一與市場需求多樣化之間的矛盾;林業(yè)企業(yè)的大量技術需求無法滿足與科技成果轉化不暢之間的矛盾;以及林業(yè)分類經(jīng)營中商品林建設與現(xiàn)有采伐限額政策、林木產(chǎn)權不明之間的矛盾等，已成為影響我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大的主要瓶頸。為此，我們基于供需協(xié)同視角，構建林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與拓展模型，提出林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和拓展的相關路徑，這對于把握現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的內在規(guī)律，明確林業(yè)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的定位與發(fā)展，提升我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)在新時期的國際競爭力具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與拓展模型

產(chǎn)業(yè)鏈的實質是產(chǎn)業(yè)間及產(chǎn)業(yè)內的供給與需求、投入與產(chǎn)出的關系。從供應鏈角度來看，林業(yè)產(chǎn)業(yè)是一條在上、下游企業(yè)間形成貫穿原料供應(林木培育、種植)、生產(chǎn)制造(林產(chǎn)品加工)、銷售(林產(chǎn)品營銷)及最終用戶的鏈條，見圖1。這一鏈條以企業(yè)為主體，涉及產(chǎn)品、生產(chǎn)要素(林地、資金、人才等)、政策法律等的需求與供給，期間伴隨信息流、物流等一系列活動的開展。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展追求的是整體效益最優(yōu)，肩負生態(tài)建設和林產(chǎn)品供給雙重任務的林業(yè)產(chǎn)業(yè)更是如此，這是林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈形成的重要原因。但產(chǎn)業(yè)鏈的整體績效不等于內部各環(huán)節(jié)的簡單疊加，而是取決于各環(huán)節(jié)之間的有機協(xié)同。圖1所示的林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與拓展模型，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和需求環(huán)節(jié)的客觀存在和進一步努力方向，反映出林業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者和需求者的供需流動及其相互協(xié)同，描述了依據(jù)需求層次和生產(chǎn)環(huán)節(jié)劃分的各個節(jié)點的分工狀態(tài)。就運作方式而言，一般意義上的供應鏈有以制造商為核心的推動式和基于用戶驅動的牽引式兩種?？紤]我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點及其發(fā)展要求，圖1所示的林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，是一種基于供需協(xié)同的推拉雙動型運作模式，即以消費者對高新技術產(chǎn)品、“綠色”產(chǎn)品、個性化產(chǎn)品等方面的需求為導向，以林產(chǎn)品核心加工企業(yè)為主體，向林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上、下游環(huán)節(jié)進行縱向延伸，同時注重林產(chǎn)品領域和功能的橫向拓展。

在林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與拓展模型中，初始生產(chǎn)要素是林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有效延伸和拓展的前提。其中，林地是最重要的林業(yè)生產(chǎn)資料，資金是各地林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一，高水平的一線生產(chǎn)經(jīng)營與管理人才是推動現(xiàn)代林業(yè)建設的根本保證。由于林業(yè)生產(chǎn)周期長，是投資多、風險大、破壞容易恢復難的弱質產(chǎn)業(yè)，并且兼具生態(tài)、經(jīng)濟、社會等多重功能，因此林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與拓展，離不開政府的政策扶持和制度保障。另外，要解決產(chǎn)業(yè)鏈上、下游各節(jié)點間在時空上的供需矛盾，必須發(fā)展現(xiàn)代林產(chǎn)品物流。林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)間及其內部存在的大量的物流活動，是產(chǎn)業(yè)鏈上各參與者進行生產(chǎn)活動的基礎，其現(xiàn)代化水平將直接影響到整個產(chǎn)業(yè)鏈的運行效率和林產(chǎn)品價值增值目標的實現(xiàn)程度。而產(chǎn)業(yè)鏈的信息化程度與信息共享程度的提高對于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的價值增值能力也具有重要的促進作用。

二、林產(chǎn)品延伸與拓展

(一)縱向延伸

當前，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的一體化經(jīng)營還沒有完全形成。實施一體化戰(zhàn)略是促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸的有效途徑?？v向一體化的作用主要體現(xiàn)在:(1)營林業(yè)效益比較低，其后續(xù)的木材加工和銷售等環(huán)節(jié)所占的附加值較高，通過一體化經(jīng)營，可以使農(nóng)民從加工、銷售環(huán)節(jié)分享利益，有利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展;(2)通過農(nóng)民、營林組織、加工企業(yè)等聯(lián)合、協(xié)作進入市場，可以克服單一層次面對市場的盲目性，提高駕馭市場的能力，從而形成“市場牽龍頭(龍頭企業(yè))、龍頭帶基地(人工林基地和種苗基地等)、基地聯(lián)農(nóng)戶”的一體化經(jīng)營模式;(3)各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)相互協(xié)作、相互支撐，可以擺脫社會化服務體系不健全的制約;(4)有利于產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的平衡發(fā)展，實現(xiàn)物流、信息流、資金流、人才流的合理配置[2]。

由圖1可以看出，林業(yè)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高，尤其是作為林業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的林產(chǎn)加工業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)有較高的關聯(lián)性:既可順應木材資源加工增值、綜合利用以及剩余勞動力就地轉化的要求，又可帶動化工、機械制造、印刷、包裝、運輸?shù)认嚓P產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[3]。因此，在現(xiàn)有林業(yè)資源相對缺乏的條件下，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)應注重產(chǎn)業(yè)價值鏈的進一步延伸，以林產(chǎn)加工業(yè)為基礎，一方面向森林培育業(yè)進行“前向”延伸，另一方面向流通、銷售等領域進行后向滲透，通過市場價值鏈整合區(qū)域內的產(chǎn)業(yè)資源，以形成強大的綜合優(yōu)勢。為克服我國森林資源供給不足的瓶頸，要加大在林木資源培育業(yè)上的投入，其增長速度應高于加工業(yè)、森林旅游業(yè)和其它林業(yè)產(chǎn)業(yè)，以實現(xiàn)商品林基地資源和木材加工利用的配套?，F(xiàn)階段應大力發(fā)展以速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林為主體的商品林基地建設，保證林木加工企業(yè)原料供應的穩(wěn)定性，為林產(chǎn)加工業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定物質基礎。另外，應當加強造紙專用林定向培育基地建設，為制漿造紙工業(yè)提供充分的木材纖維原料，推動我國林紙一體化進程。

(二)橫向拓展

林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展，一方面要繼續(xù)發(fā)揮原有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，另一方面要不斷尋找新的經(jīng)濟增長點，拓展產(chǎn)業(yè)領域和應用范圍。結合國家林業(yè)局、國家發(fā)改委、財政部等七部委的《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》(林計發(fā)〔2007〕173號)[4]中對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點與領域的界定，林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在縱向延伸的同時，需要向新的關聯(lián)領域進行橫向拓展。

1. 林木資源培育的橫向關聯(lián)拓展。在加大林木培育、種植，加快林木良種選育和林木良種基地建設、速生豐產(chǎn)用材林基地建設的同時，在以下產(chǎn)業(yè)領域進行重點拓展:(1)林木種質資源保護地、保護區(qū)建設，林木種質資源采集、保存、鑒定、開發(fā)和利用，以及林業(yè)基因資源保護;(2)促進大徑級珍貴用材樹種和珍稀樹種的培育;(3)以木本糧油、干果為重點，以調整鮮果品種結構和提高產(chǎn)品質量為主攻方向，推進經(jīng)濟林發(fā)展由數(shù)量型向質量效益型、品牌型、外向型轉變;(4)發(fā)展經(jīng)濟林果品儲運、保鮮、分選、包裝、精深加工和綜合利用技術及現(xiàn)代物流配送產(chǎn)業(yè);(5)合理利用野生花卉、林木種質資源，選育具有市場競爭力的新品種，重點發(fā)展鮮切花、高檔盆花、食品花卉、化工花卉及觀賞植物和高標準綠化種苗;(6)大力培育和開發(fā)我國優(yōu)良鄉(xiāng)土能源樹種，積極引種國外優(yōu)良能源樹種，建設速生高產(chǎn)和高熱值、高含油的能源林示范基地;(7)開發(fā)松材線蟲病、松毛蟲、枯梢病和蛀干性害蟲等廣譜高效生物農(nóng)藥，加緊對高效高毒毒株的篩選，提高殺蟲生物農(nóng)藥的質量和產(chǎn)量，開發(fā)廣譜和高效植物生長調節(jié)劑，逐步實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)綠色、有機、無公害目標;(8)依法推進以森林公園、濕地公園和自然保護區(qū)、狩獵場為主的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強風景林營造和更新改造，提升景觀質量和生態(tài)文化內涵;(9)在嚴格保護珍稀瀕危野生動植物資源和嚴格執(zhí)行有關法規(guī)、國際公約的前提下，鼓勵野生動植物基因資源保護、種源繁育和基地建設，促進由利用野生資源為主向以利用人工資源為主轉變，引導、扶持一批野生動植物繁育利用示范產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群。

2. 林產(chǎn)品加工的橫向關聯(lián)拓展。在保持林產(chǎn)工業(yè)發(fā)達地區(qū)現(xiàn)有人造板產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培植一批大型人造板骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的同時，限制以優(yōu)質林木為原料的一次性木制品與木制包裝的生產(chǎn)和使用，以及木竹加工綜合利用率偏低的木竹加工項目。嚴格按照《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》，限制新建單線規(guī)模在5萬立方米/年以下的高中密度纖維板項目、單線規(guī)模在3萬立方米/年以下的木質刨花板項目，并根據(jù)市場需求和政策導向，在以下領域進行關聯(lián)拓展:(1)積極發(fā)展生物柴油、生物質致密成型燃料、生物質發(fā)電和供熱、燃料乙醇等生物質能源產(chǎn)品的開發(fā)利用技術，引導、扶持一批林業(yè)生物質能源開發(fā)利用企業(yè)，提高生物質能源的產(chǎn)業(yè)化水平;(2)按照國務院批準的《關于加快造紙工業(yè)原料林基地建設的若干意見》以及《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》[5]，促進林紙一體化建設，尤其是發(fā)展商品木漿項目;(3)發(fā)展竹漿造紙、竹膠板、竹地板、竹裝飾材、竹集成材、竹家具、包裝箱、建筑模板與竹木復合材料及竹炭、竹醋等精深加工產(chǎn)品，開發(fā)利用竹筍等竹副產(chǎn)品;(4)鼓勵發(fā)展人工種植藥材基地，加強植物活性提取物及植物源新藥的開發(fā)，促進紫杉醇、青蒿素、喜樹堿、印楝素、石斛堿、銀杏黃酮和銀杏內酯等特色資源加工產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn);(5)在鞏固松香、松節(jié)油等傳統(tǒng)主導出口產(chǎn)品的同時，大力發(fā)展松香、松節(jié)油和以松香為原料的香料產(chǎn)品、藥品、五倍子單寧酸、紫膠等其它林化產(chǎn)品的精深加工產(chǎn)品，采用新工藝、新技術提高木材水解、木材熱解系列產(chǎn)品的檔次，推動林化一體化發(fā)展;(6)木材功能性改良、木基復合材料和非木質材料林產(chǎn)品開發(fā)及綜合利用;(7)次小薪材、三剩物的綜合利用和木質廢料(木塊、木粉、刨花、木屑等)、一次性木制品的回收利用;(8)高起點引進林產(chǎn)品深加工核心技術和關鍵設備，促進引進技術的消化吸收再創(chuàng)新，以提高生產(chǎn)能力、監(jiān)控檢測、自動化控制水平為重點，促進林產(chǎn)品深加工及資源綜合利用的設備裝備業(yè)發(fā)展。

3. 林產(chǎn)品營銷的橫向關聯(lián)拓展。林產(chǎn)品營銷涉及林產(chǎn)品流通業(yè)、信息服務業(yè)、金融、保險業(yè)、管理咨詢業(yè)等眾多關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。其中，林產(chǎn)品市場體系的培育，可以以農(nóng)貿(mào)市場為依托，加快林產(chǎn)品初級市場建設，逐步建立規(guī)范統(tǒng)一、競爭有序的開放的木材及林產(chǎn)品市場體系，推動林業(yè)第一和第二產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。在企業(yè)運作中，物流體現(xiàn)了企業(yè)與其供應者之間相聯(lián)系的能力。產(chǎn)業(yè)鏈的成本有很大一部分花費在產(chǎn)品周轉上，減少存貨與改善物流運作，是削減產(chǎn)業(yè)鏈成本的重要舉措[6]。林產(chǎn)品物流包括林產(chǎn)品生產(chǎn)、采購、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、運輸、配送等一系列環(huán)節(jié)。應根據(jù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不同情況，選擇合適的物流模式，建立相應的物流鏈系統(tǒng)，實現(xiàn)林產(chǎn)品流通的專業(yè)化、社會化和現(xiàn)代化。具體包括:加強林產(chǎn)品流通的基礎和配套設施建設，引導、壯大林產(chǎn)品經(jīng)紀人隊伍，培育區(qū)域的專業(yè)林產(chǎn)品流通中心，培育多元化林產(chǎn)品流通渠道，有計劃、有步驟地建設林產(chǎn)品期貨市場等。

林業(yè)服務業(yè)領域，以林業(yè)站為窗口，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地為平臺，以林業(yè)企業(yè)為依托，使林業(yè)站社會化服務向“建設標準化、管理規(guī)范化、服務體系化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化”的方向發(fā)展。同時，組建個體、私營等實體化、企業(yè)化林業(yè)服務組織，加緊建立村級林業(yè)社會化服務組織，構建起以鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和各類農(nóng)民專業(yè)協(xié)會為骨干，以千家萬戶為對象，上聯(lián)林業(yè)業(yè)務部門、下連千家萬戶的林業(yè)服務網(wǎng)絡體系[7]。此外，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的信息化程度整體較低，而產(chǎn)業(yè)鏈中的各成員通過共享信息可以提高產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭力，從而在行業(yè)競爭中取得明顯優(yōu)勢。因此，政府應承擔起林業(yè)信息化建設的責任，建立公用數(shù)據(jù)庫和信息咨詢交流制度，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈信息網(wǎng)絡建設等方面給予指導和支持。

三、生產(chǎn)要素需求與供給

(一)林地需求與供給

林地按其主要功能可分為生態(tài)公益林地和商品林地。生態(tài)公益林地又分為防護林地和特種用途林地。商品林地包括用材林地、經(jīng)濟林地、薪炭林地、苗圃地等。當前我國林地資源存在的問題主要有:一是林地資源貧乏。我國屬于林地資源貧乏的國家，雖然林業(yè)用地面積占國土面積的27%，但我國人均有林地面積僅為0.11公頃，蓄積8.6立方米，分別為世界人均水平的1/6和1/8。二是林地逆轉現(xiàn)象仍然存在。一方面是由于一些地方政府及有關部門違反林地管理的規(guī)定，造成林地管理的失控;另一方面是各地區(qū)的林業(yè)主管部門對占用、征用林地的管理力度還有待加強。此外，超限額采伐、濫伐的現(xiàn)象也有發(fā)生，致使造林綠化成果難以鞏固。三是林地生產(chǎn)力低。以在黃淮海地區(qū)大面積推廣的楊樹為例，盡管楊樹資源的面積已形成一定的規(guī)模，但活立木總蓄積量偏低，年生長量僅為意大利等歐美國家的1/3至1/5[8]。這說明我國現(xiàn)階段的人工林經(jīng)營技術措施與高度集約化經(jīng)營的目標還有一定差距，人工林的林地生產(chǎn)力有待進一步提高。

就當前的林地供給形勢而言，一方面現(xiàn)有林地資源貧乏，需要增加有林地面積;另一方面我國人口稠密，尤其是林業(yè)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達的東部沿海地區(qū)，擴大有林地面積將受到一定限制。因此，林地供給的保障措施上，首先要求政府加強對林地的宏觀調控，建立最佳的用地結構，保證林地充分合理利用，堅決制止亂占濫用林地。同時，在全民義務植樹運動持久開展的基礎上，鼓勵全社會參與保護林地。其次，對于東部沿海地區(qū)，應加強對村莊隙地，溝旁、渠旁、路旁、圩旁、堤旁地以及灘涂地等非專項林業(yè)用地的復合經(jīng)營和重復利用，充分利用基于農(nóng)田林網(wǎng)和水系的林地資源潛力。第三，妥善解決非林地向林地的轉化。對于原有土地用途并非全部是林業(yè)用地的，在經(jīng)政府相關部門統(tǒng)一規(guī)劃變?yōu)榱值睾?，政府應根?jù)改變土地用途的土地使用者的實際情況，研究制定一個科學合理、公正公平的土地補償辦法，制定出切實可行的補償措施，杜絕土地征用中的不規(guī)范和不公平現(xiàn)象，保護農(nóng)民利益。此外，通過選用良種壯苗、實行科學種植和科學管理等來提高林地生產(chǎn)力是保證林木資源供給、促進林產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展的必要途徑。

(二)資金需求與供給

林業(yè)生產(chǎn)周期長，制漿造紙、生物質能源開發(fā)利用、規(guī)?；局窦庸さ犬a(chǎn)業(yè)投資需求較大。因此，建立包括政府財政支持，個人、社會經(jīng)濟組織和外商投資，以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)基金會等在內的多元化產(chǎn)業(yè)投、融資體系至關重要。在直接融資方面，向林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資主體開放所有的直接融資渠道，鼓勵林業(yè)企業(yè)上市，通過股票發(fā)行的方式直接融資或通過發(fā)放債券的方法吸納社會資本。在間接融資方面，建立便于農(nóng)民個人、林業(yè)企業(yè)(尤其是林業(yè)中小企業(yè))融資的金融機構，如政策性中小企業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、林業(yè)企業(yè)投資公司等，充分利用信托公司等融資方式。全面推進農(nóng)村金融體制改革，出臺對林業(yè)的金融支持政策，研究制定貸款貼息、小額信貸、聯(lián)保貸款、林木抵押貸款等的相關操作細則。適度放松農(nóng)村金融市場的準入條件，允許農(nóng)村民間金融組織合法化，支持農(nóng)民自主參與的各種形式的合作金融，以增加農(nóng)村金融的服務供給。

此外，借鑒世界上發(fā)達國家的成功做法，建議采取森林資產(chǎn)抵押融資、互助擔保、政府政策性擔保和商業(yè)性擔保并用的信用擔保體系。其中，政府政策性擔保是由地方財政部門從財政預算中建立林業(yè)企業(yè)信譽保證金或信用擔?；?，對一些重要的林業(yè)項目及貧困地區(qū)的林業(yè)中小企業(yè)提供貸款擔保。互助擔保是由農(nóng)戶之間、中小林業(yè)企業(yè)之間相互提供貸款擔保服務，可以采取擔保公司、互助擔保協(xié)會和各種準互助擔保機構等不同形式。

(三)人才需求與供給

林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中，無論是林木培育，木材加工，還是林產(chǎn)品營銷推廣，都非常缺乏訓練有素的從業(yè)人員。大量集中在農(nóng)村的木材加工企業(yè)，其職工受教育程度普遍較低，企業(yè)管理者也多憑經(jīng)驗組織生產(chǎn)，缺乏對市場的把握和應變能力，經(jīng)營管理水平不高。因此，林業(yè)企業(yè)要改變傳統(tǒng)的以物及物化的人為核心的管理模式，加大對林業(yè)從業(yè)人員就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉換能力的培訓力度。充分利用各類林業(yè)院校、科研院所以及民辦教育機構的培訓能力，借助遠程教育、網(wǎng)絡教育等現(xiàn)代化教學手段，推進學校教育與行業(yè)培訓的融合，提高林業(yè)工作者的從業(yè)素質。尤其是要加強高級技能人才和基層實用人才的培養(yǎng)，可以考慮在林業(yè)系統(tǒng)中逐步實施職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書制度，以形成有效的就業(yè)準入控制機制，促進林業(yè)人才從業(yè)技能的提升。

四、政策、法律需求與供給

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境方面，建議各地政府根據(jù)國家頒布的《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》、《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等出臺《林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導則》，明確林產(chǎn)加工業(yè)鼓勵發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展的項目，避免欠發(fā)達地區(qū)走先發(fā)展后治理的路子，引導林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。2006年，福建省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委和林業(yè)廳首家制定出臺的《福建省林產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展導則》，對各地林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科學發(fā)展具有一定的借鑒意義。此外，政府要規(guī)范和完善正在執(zhí)行的一些優(yōu)惠政策，公平稅賦，清理對加工企業(yè)的稅收之外的不合理收費，減輕企業(yè)負擔。加大對科技成果轉化的政策扶持，并繼續(xù)完善和執(zhí)行扶持貧困地區(qū)發(fā)展的政策，逐步使各地的“輸血”型扶貧轉變?yōu)?“造血”型扶貧。在信用擔保政策、投資傾斜政策、融資渠道和融資成本政策、稅收等方面提供優(yōu)惠。在信用擔保政策方面，要引導金融機構完善授權授信制度，擴大基層銀行的貸款權限，加大對林業(yè)投資者的貸款支持;積極推行貸款主辦行制度，采取直貸、聯(lián)貸和銀團貸款等方式，解決林業(yè)企業(yè)的資金需求。在投資傾斜政策方面，建議設立林業(yè)投資委員會，具體負責各地林業(yè)投資中長期計劃的編制，投資規(guī)模、結構、效益的監(jiān)測，以及林業(yè)投資法規(guī)的草擬，林業(yè)重大投資項目的決策等;建立為林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策服務的投資結構調控體系，制定對林業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的投資傾斜政策、對林業(yè)企業(yè)技術改造的投資政策等。

在法律法規(guī)方面，物權法的出臺實施，需要一系列的下位法的支持。目前，林業(yè)物權制度體系中還有不少需要予以補充和完善的地方，要抓緊審查林業(yè)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，林業(yè)主管部門要盡快完成相關配套立法工作計劃，抓緊開展行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，對有關物權的規(guī)定，都要依照《物權法》進行修改或者廢止，并將清理結果向社會公開;在林權流轉抵押、森林資源資產(chǎn)評估、國有林經(jīng)營管理、公益林管理補償?shù)确矫嬉策€存在著立法空白，需要加快研究步伐。另外，進一步修訂《林地管理條例》和制定各項配套的相關法規(guī)，使林地資源的保護和開發(fā)利用有法可依。與此同時，加強執(zhí)法隊伍建設，積極探索林地管理綜合執(zhí)法途徑，逐步推行林地保護綜合執(zhí)法。各級政府及林業(yè)和土地管理部門應嚴格按法定權限和程序各司其職、互相制約、互相配合，共同實施林地保護制度，保證林業(yè)基本生產(chǎn)要素的有效供給。

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