2012年我縣住房保障工作在上級(jí)主管部門和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和精心指導(dǎo)下，不斷健全工作機(jī)制、規(guī)范工作程序，有力地推動(dòng)了我縣住房保障工作進(jìn)程，全面完成了各項(xiàng)工作目標(biāo)，現(xiàn)將2012年度的工作開展情況匯報(bào)如下：

一、目標(biāo)任務(wù)完成情況

（一）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)情況：2011年市政府確定我縣為全市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的四個(gè)試點(diǎn)縣之一，并下達(dá)2萬平方米建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，我縣根據(jù)實(shí)際情況，積極籌劃，于2011年8月正式開工建設(shè)，建設(shè)面積為16456平方米，共242套，2012年6月30日全面竣工交付使用，實(shí)際完成比例為84%。目前我縣經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)入住率達(dá)到60%以上，同時(shí)物業(yè)公司也已進(jìn)駐，小區(qū)內(nèi)環(huán)境優(yōu)美、配套齊全。

（二）廉租住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放情況。市局2012年下達(dá)我縣廉租房租賃補(bǔ)貼保障戶數(shù)為324戶。2012年我縣保障對(duì)象最低收入階層擴(kuò)大到低收入階層，實(shí)際向415戶符合保障條件的家庭發(fā)放了租賃補(bǔ)貼，受惠人數(shù)為1171人，發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼資金共計(jì)58.01萬元，完成比例為128%。

（三）廉租住房建設(shè)情況。2012年我縣新建廉租房的建設(shè)任務(wù)為53套。9月底正式接到新建任務(wù)通知后，我縣就迅速啟動(dòng)項(xiàng)目的征地、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目報(bào)批、道路硬化、地質(zhì)勘探、工程招標(biāo)、場(chǎng)地平整等開工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，12月中旬正式開工建設(shè)。建設(shè)地點(diǎn)為白鹿大道北端，建設(shè)面積為3000平方米，共60套，超計(jì)劃7套。

一年來，我們較好地完成了上級(jí)下達(dá)我縣的年度住房保障計(jì)劃任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》和省、市有關(guān)住房保障工作的各項(xiàng)有關(guān)文件精神，使國(guó)家政策在我縣得到有效的落實(shí)，同時(shí)也基本做到了低收入家庭住房困難戶“應(yīng)保盡?！钡墓ぷ髂繕?biāo)。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》國(guó)發(fā)〔〕24號(hào)）省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民住房保障工作的意見》政發(fā)〔〕42號(hào)）等文件精神，建立健全廉租住房保障制度，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

二、保障方式

實(shí)物配租和租金核減為輔。廉租住房保障方式以租賃補(bǔ)貼為主。

（一）租賃補(bǔ)貼

由其自行承租住房。租賃補(bǔ)貼額按照城市低收入住房困難家庭現(xiàn)住房面積與保障面積標(biāo)準(zhǔn)的差額、每平方米租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定。指市政府向符合條件的城市低收入住房困難家庭申請(qǐng)發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼。

年是“十二五”的第二年，市委、市政府新一輪大投入、大發(fā)展的號(hào)角已經(jīng)吹響，我們務(wù)必積極響應(yīng)、科學(xué)謀劃，齊心協(xié)力、真抓實(shí)干，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)上行、安居工程高效推進(jìn)、事業(yè)和諧共進(jìn)。

年我市房產(chǎn)工作的總體要求是：認(rèn)真落實(shí)市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《政府工作報(bào)告》要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，不斷提升服務(wù)品質(zhì)，創(chuàng)新管理水平；著力完善住房保障體系，推進(jìn)住有所居；創(chuàng)新服務(wù)，科學(xué)調(diào)控，推動(dòng)房產(chǎn)事業(yè)科學(xué)跨越發(fā)展。

年我市房產(chǎn)工作的主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是：1、引導(dǎo)新建商品房100萬M2，房地產(chǎn)開發(fā)投資15億元，實(shí)現(xiàn)房屋銷售100萬M2新增社會(huì)化物管面積80萬M2；2、新建廉租住房458套，新增住房租賃補(bǔ)貼對(duì)象150戶，公共租賃住房1000套，完成國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造862戶；3、局屬經(jīng)濟(jì)收入實(shí)現(xiàn)5791萬元，力爭(zhēng)突破6134萬元。

圍繞上述要求和目標(biāo)，年的工作必須著力抓好以下幾個(gè)方面：

一、創(chuàng)新服務(wù)，綜合調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展

自去年以來，國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)房地產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控。受其影響，我市開發(fā)商投資信心受到?jīng)_擊，市場(chǎng)出現(xiàn)觀望氛圍。因此，作為房地產(chǎn)管理部門，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管引導(dǎo)，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展，是我們工作的應(yīng)有之義、當(dāng)務(wù)之急。一是綜合調(diào)控，優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)，激活需求。根據(jù)國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控政策和市政府出臺(tái)實(shí)施的《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展的若干意見》，結(jié)合我市實(shí)際，尋找出一條適合我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)控手段。一方面要進(jìn)一步激發(fā)各類住房需求，加強(qiáng)與建設(shè)、金融、財(cái)稅等部門的銜接聯(lián)動(dòng)，確保相關(guān)政策盡快得到貫徹執(zhí)行，政策作用真正得到發(fā)揮。另一方面要變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，加強(qiáng)市場(chǎng)分析，按季度出臺(tái)房地產(chǎn)市場(chǎng)分析報(bào)告，房地產(chǎn)市場(chǎng)信息，引導(dǎo)企業(yè)理性投資、市民理性消費(fèi)；組織召開好全市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)調(diào)度會(huì)，實(shí)施項(xiàng)目全程跟蹤監(jiān)管服務(wù)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問題。二是積極搭建交流平臺(tái)。通過精心組織策劃籌辦好第七屆房交會(huì)和辦好《瀏陽房地產(chǎn)》，打造良好的平臺(tái)，正確輿論引導(dǎo)，繁榮房地產(chǎn)市場(chǎng)。三是科學(xué)計(jì)劃，合理投放。今年，產(chǎn)業(yè)科和信息研究中心要切實(shí)擔(dān)起擔(dān)子，充分發(fā)揮房地產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議的綜合調(diào)控作用，制定好房地產(chǎn)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度開發(fā)計(jì)劃，要從開發(fā)建設(shè)規(guī)模、區(qū)域分布和結(jié)構(gòu)比例等方面確定一個(gè)合理的投放量，以確保政府對(duì)市場(chǎng)的有效調(diào)控，避免市場(chǎng)大起大落。四是規(guī)范、透明拆遷管理。堅(jiān)持依法依規(guī)，堅(jiān)持“四不拆、四不誤”原則，不斷完善拆遷聽證制度，充分利用拆遷聽證平臺(tái)，讓拆遷戶和聽證代表面對(duì)面對(duì)話和溝通，消除拆遷戶對(duì)我局的不滿情緒，做好拆遷裁決的社會(huì)穩(wěn)定工作。堅(jiān)持和完善拆遷裁決領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論制度，正確把握拆遷裁決中的法律問題，進(jìn)一步保障拆遷裁決合理合法。堅(jiān)持在拆遷管理中以人為本，拆遷裁決為手段，盡量促成協(xié)議拆遷，從而達(dá)到和諧拆遷。五是強(qiáng)化監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)。要積極爭(zhēng)取市局的技術(shù)支持，將產(chǎn)權(quán)登記、交易、抵押、擔(dān)保、拆遷、物管、維修基金和白蟻防治等業(yè)務(wù)信息全部整合納入統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息互通，資源共享，提高管理效能，堵塞管理漏洞。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)在建工程抵押和商品房預(yù)售及二手房交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，積極防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。要重點(diǎn)加大維修資金的歸繳力度，創(chuàng)新歸集方式。要在行政執(zhí)法的規(guī)范化和經(jīng)?；舷鹿Ψ?，要建立新聞媒體信息互通和公開監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)通報(bào)房地產(chǎn)違法違規(guī)案件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的有序發(fā)展。

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔〕1號(hào)）及《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房管理有關(guān)問題的通知》（建?！?010〕59號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)廉租住房管理有關(guān)問題的通知》（建保〔2010〕62號(hào)）和《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》（建?！?010〕87號(hào)）等文件精神，為加快推進(jìn)我縣保障性安居工程建設(shè)工作，全面完成市政府下達(dá)我縣年度保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障和改善民生、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為宗旨，以解決我縣中等偏低及低收入家庭住房困難問題為出發(fā)點(diǎn)，以增加各類保障性住房供應(yīng)為目的，緊緊圍繞市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)開展各類保障性住房的建設(shè)，結(jié)合我縣實(shí)際，重點(diǎn)推進(jìn)公共租賃住房、廉租住房建設(shè)及棚戶區(qū)改造工作，突出抓好一批重點(diǎn)保障性住房項(xiàng)目的推進(jìn)工作，確保完成年度保障性安居工程的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

二、工作目標(biāo)和建設(shè)總體計(jì)劃

根據(jù)市政府下達(dá)我縣年保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，我縣本年度保障性安居工程建設(shè)總量為901套，其中公共租賃住房443套，廉租住房94套，經(jīng)濟(jì)適用住房85套，城市棚戶區(qū)改造95套，國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造153套，新增廉租住房租賃補(bǔ)貼31戶。

我縣年度計(jì)劃投資約2000萬元，約需新增用地3.5萬平方米。2012年的建設(shè)用地也正在籌劃。

摘要：改革開放以來我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，隨著大規(guī)模保障房的逐步建成和投入使用，我國(guó)的租賃型保障房數(shù)量及價(jià)值巨大，租賃型保障房資產(chǎn)的管理和運(yùn)營(yíng)就顯得尤為重要。本文從國(guó)有資產(chǎn)管理的角度對(duì)租賃型保障房進(jìn)行研究，根據(jù)實(shí)際分析了目前資產(chǎn)管理中存在的一些實(shí)際問題，并對(duì)于上述問題提出相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：租賃型保障房；資產(chǎn)管理；國(guó)有資產(chǎn)

一、加強(qiáng)租賃型保障房資產(chǎn)管理的重要意義

“十二五”以來，政府把解決城市中低收入家庭住房困難和改善城鎮(zhèn)居民住房條件作為一項(xiàng)重要的民生工程,提出在“十二五”期間全國(guó)建設(shè)3600萬套保障性住房，使全國(guó)城鎮(zhèn)人口住房保障面達(dá)到20%以上。當(dāng)前我國(guó)保障性住房體系主要由購(gòu)置型保障房和租賃型保障房構(gòu)成。購(gòu)置型保障房以“買”為主，主要包括經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房。租賃型保障房以“租”為主，是指政府向城鎮(zhèn)低收入及中低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員提供的具有保障性質(zhì)的住房。因此，作為大部分由政府投資建設(shè)管理的租賃型保障房，是國(guó)家一項(xiàng)惠民的重大舉措，也是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。租賃型保障房資產(chǎn)指中央、省、市、縣（區(qū)）政府以及企事業(yè)單位通過撥付、劃轉(zhuǎn)、提取等渠道籌集資金和稅費(fèi)減免等政策參與租賃型保障房建設(shè)形成的資產(chǎn)。由政府投資或補(bǔ)助形成的資產(chǎn)確權(quán)在項(xiàng)目建設(shè)管理的同級(jí)保障性住房管理中心，產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)租賃型保障房日常的管理工作，依法行使經(jīng)營(yíng)和管理的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。在現(xiàn)階段，提高人民群眾的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家惠民政策的堅(jiān)強(qiáng)基石。加強(qiáng)租賃型保障房資產(chǎn)管理有助于大力發(fā)展保障事業(yè)，同時(shí)，大力提高租賃型保障房資產(chǎn)管理水平，還可以使這項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)在惠民的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)保值增值，對(duì)提高國(guó)有資產(chǎn)管理總水平起到積極的推動(dòng)作用。另外，由于國(guó)家對(duì)保障房建設(shè)投入了大量的資金，管好保障房，提高租金收益，處置好部分保障房產(chǎn)的全部產(chǎn)權(quán)或部分產(chǎn)權(quán)，有助于政府回籠保障房資金，實(shí)現(xiàn)保障房的良性發(fā)展。

二、目前租賃型保障房資產(chǎn)管理存在的問題

近幾年，在政府各級(jí)管理部門的共同努力下，保障房這項(xiàng)惠民舉措已經(jīng)被廣泛運(yùn)用，使廣大住房困難家庭切實(shí)體會(huì)到政府的關(guān)懷。但是在實(shí)踐中，從國(guó)有資產(chǎn)管理的角度看，租賃型保障房資產(chǎn)管理也存在著比較明顯的問題，具體表現(xiàn)為：

摘要:針對(duì)保障房綠化設(shè)計(jì)中植物景觀配置的核心要素，在南京市保障房已入住社區(qū)成熟項(xiàng)目景觀中篩選案例，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)范、保障房?jī)?nèi)部標(biāo)準(zhǔn)、回訪數(shù)據(jù)，提煉出保障房綠化設(shè)計(jì)中的模塊化理念，以工業(yè)化建造的方式解決目前保障房綠化設(shè)計(jì)中存在的問題。

關(guān)鍵詞:保障房;景觀規(guī)劃;植物配置;模塊化設(shè)計(jì)

目前，南京市保障房已初具規(guī)模，保障房建設(shè)除了健全的政策法規(guī)以外，其綠化景觀設(shè)計(jì)也需要向工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向變革［1］。這既是實(shí)現(xiàn)保障房景觀提升效果、縮短工期、控制成本的重要手段，也是加速住宅產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要途徑。文章針對(duì)保障房綠化標(biāo)準(zhǔn)化開展研究，探討具有適應(yīng)性的標(biāo)準(zhǔn)化綠化設(shè)計(jì)體系和模塊化設(shè)計(jì)策略，為保障房建設(shè)過程中植物景觀設(shè)計(jì)提供方法指導(dǎo)。

1保障房景觀綠化存在的問題

目前，保障房景觀綠化普遍存在以下問題急需解決［2］:入口綠化苗木規(guī)格偏小、缺乏特色;架空層外側(cè)綠化缺乏，缺少灌木及地被類低矮植物，行人容易直接穿行;靠近住宅的灌木易招來蚊蟲，住宅旁樹木太高太密，遮擋住戶陽光;中下層植物常綠植物偏少，綠化效果簡(jiǎn)單，層次偏少，無法形成多樣化的景觀;草坪面積過大且后期維護(hù)成本過高;喬灌木冠幅偏小，種植散亂，小灌木及地被綠化形式簡(jiǎn)單，并且與上層植物缺少關(guān)聯(lián)，水電井裸露在外，嚴(yán)重影響整體綠化效果;停車位綠化不足，缺少遮蔭，行人能隨意穿行;活動(dòng)區(qū)域樹蔭少，無法滿足遮蔭、隔音功能;圍墻周邊綠量少，無法阻隔外圍的噪聲及污染，不能形成墻內(nèi)墻外2種景觀的觀賞效果;局部節(jié)點(diǎn)缺少綠化，缺少對(duì)居民活動(dòng)范圍的限制，行人踩踏會(huì)形成黃土裸露的現(xiàn)象;建筑物、小型構(gòu)筑物、電箱、消防設(shè)施、地下出入口等周邊無植物遮擋或僅有少量植物，無法阻擋居民的靠近，不僅影響美觀也存在安全隱患;景觀小品的邊角缺乏與植物的銜接處理;部分苗木修剪過重，對(duì)植物生長(zhǎng)不利，影響整體綠化效果;部分大喬木的支撐過細(xì)，支撐效果不佳并存在安全隱患。

2保障房景觀綠化標(biāo)準(zhǔn)審控

住房保障的覆蓋面仍然比較小，但是也要清醒地看到省的保障性住房建設(shè)起步不久。公共租賃房、限價(jià)房還都處于起步階段，城鎮(zhèn)還有不少住房困難家庭、新就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員居住條件還很差。有些地區(qū)和部門也存在積極性主動(dòng)性不夠、政策措施落實(shí)不到位、管理不夠完善等問題。為此，要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施保障性安居工程的重要意義，認(rèn)真加以解決。下面，講三點(diǎn)意見：

黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大決策。月日國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)保障性安居工程工作會(huì)議，大規(guī)模增加保障性安居工程。副總理對(duì)這項(xiàng)工作作出了專門部署。省政府第3次常務(wù)會(huì)議研究落實(shí)國(guó)務(wù)院會(huì)議精神，決定不但要完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)而且要爭(zhēng)取超額完成任務(wù)。今天召開這個(gè)會(huì)議，就是要進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院保障性安居工程工作會(huì)議精神，全面部署我省今年的保障性安居工程工作。剛才，子青同志傳達(dá)了國(guó)務(wù)院會(huì)議精神，對(duì)今年的工作進(jìn)行了安排，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、西安市、寶雞市的負(fù)責(zé)同志都作了很好的發(fā)言，都贊同。

省委、省政府始終把解決人民群眾住房困難作為“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，近年來。促進(jìn)社會(huì)和諧，富裕三秦百姓”一項(xiàng)重要民生工程來抓，保障性住房建設(shè)取得了顯著成效。一是住房保障體系得到進(jìn)一步完善。由廉租房、經(jīng)適房、公租房、限價(jià)商品房等4類保障性住房和普通商品房組成的覆蓋不同收入群體的4＋1住房供應(yīng)體系基本確立。二是保障性住房建設(shè)進(jìn)程明顯加快。十一五”期間，建設(shè)廉租住房15萬套，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房24.2萬套，完成棚戶區(qū)改造17.9萬戶，農(nóng)村危房改造9.37萬戶，全省66.47萬戶城鄉(xiāng)群眾通過保障性安居工程解決了住房困難。2010年保障性安居工程開工率排在全國(guó)第10位。城鎮(zhèn)人均住房建筑面積由“十五”末的24.49平方米增長(zhǎng)到十一五”末的28平方米。三是保障性安居工程投入明顯增加。2007年至今，累計(jì)爭(zhēng)取中央廉租住房補(bǔ)助資金32.2億元，省財(cái)政投入配套補(bǔ)助資金15.2億元，市縣政府投入資金39.6億元，保障性安居工程完成投資299億元。四是認(rèn)識(shí)不斷提高，制度不斷完善。各有關(guān)部門積極探索、開拓前進(jìn)，住房保障工作中創(chuàng)造了不少有效做法，建立了各種規(guī)章制度，積累了很多有益的經(jīng)驗(yàn)，這為今年大規(guī)模加大保障性安居工程打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？偟目矗ㄟ^實(shí)施這項(xiàng)工程，使成千上萬的住房困難群眾實(shí)現(xiàn)了安居，支持了房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)快速發(fā)展，也有力的拉動(dòng)了內(nèi)需，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好發(fā)揮了重要作用。

一、提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決落實(shí)中央和省委省政府的決策部署。

住房事關(guān)人民群眾切身利益，是人民群眾安身立業(yè)之本，也是人的基本權(quán)利和尊嚴(yán)的重要體現(xiàn)。保障性住房則反映了一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的文明程度，事關(guān)民生改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧。

（一）加快保障性安居工程建設(shè)，是改善民生、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)。

一、推動(dòng)銀行資金進(jìn)入保障房建設(shè)領(lǐng)域的難點(diǎn)

（一）國(guó)家現(xiàn)行政策導(dǎo)致銀行趨利性在保障房領(lǐng)域凸顯。一是整體信貸額度非常緊張。隨著銀根收緊，信貸投放、存款準(zhǔn)備金、以及動(dòng)態(tài)差額存款準(zhǔn)備金率的實(shí)施，各個(gè)商業(yè)銀行的流動(dòng)性資金緊缺，可用于投資的資金不足，銀行在用于投資的資金不足，銀行在可投資的資金選擇上，趨利性必然使商業(yè)利益考慮會(huì)多投放一些高收益的貸款項(xiàng)目。二是地方政府資本金難以足額支付保障房建設(shè)。財(cái)政收入較好的發(fā)達(dá)地區(qū)尚勉強(qiáng)支撐其保障房建設(shè)，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府難以支撐保障房建設(shè)。

（二）國(guó)家對(duì)于保障房還款機(jī)制的優(yōu)惠政策，補(bǔ)貼制度不明朗。一是低收益、長(zhǎng)回收周期導(dǎo)致銀行不愿涉足。銀行投入到保障房建設(shè)的貸款還款周期長(zhǎng)、收益率低，甚至租金難以覆蓋收益。二是還款來源不確定。還款來源是政府還款、開發(fā)商墊資還是租用保障房的人群以租金長(zhǎng)期還款的制度不確定。三是政府、銀行和開發(fā)商之間沒有達(dá)成一致的利益鏈條。作為利益甚微的保障房領(lǐng)域，政府有多大的補(bǔ)貼，多少優(yōu)惠措施，開發(fā)商和銀行之間有多少利益可圖均不明朗。這些政府和制度的缺失導(dǎo)致銀行和開發(fā)商對(duì)前景不明朗、利益不明確，不敢貿(mào)然進(jìn)入保障房建設(shè)領(lǐng)域。

（三）貸款資金風(fēng)險(xiǎn)難以控制，管理難度大。一是出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后，抵押物的處置權(quán)不明。投入保障房的資金，租金回收漫長(zhǎng)，且銀行無法拿到房屋產(chǎn)權(quán)，缺乏合乎規(guī)則的抵押物。二是只有當(dāng)?shù)卣刂频挠芯拶Y背景的央企，才能得到地方政府的青睞，而壟斷的競(jìng)爭(zhēng)容易滋生腐敗，增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。三是還貸保障成為商業(yè)銀行最為關(guān)注的問題。公租房不能出售且租賃價(jià)格控制得較低，還貸現(xiàn)金比較有限且收回本息時(shí)間較長(zhǎng)。此外，經(jīng)適房和限價(jià)房雖然可以出售，在資金回流上風(fēng)險(xiǎn)小一些，但土地大多來自政府劃撥或限制性用途，因此盈利性受到嚴(yán)重限制。

二、對(duì)推動(dòng)銀行資金保障房建設(shè)領(lǐng)域的政策建議

（一）確立優(yōu)惠的政策指導(dǎo)方針，以引導(dǎo)銀行將信貸資金投入到保障房建設(shè)領(lǐng)域。一是探討研究將保障房貸款單獨(dú)計(jì)算、專戶管理、單獨(dú)核算，不受差額存款準(zhǔn)備金率的制約，以此鼓勵(lì)銀行增加保障房貸款。二是建議出臺(tái)優(yōu)惠政策，用以定向做地方平臺(tái)的資本金以支持保障房建設(shè)。

日前從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部獲悉，北京等28個(gè)城市成為利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)城市，133個(gè)經(jīng)濟(jì)適用住房、棚戶區(qū)改造安置用房、公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目為申請(qǐng)利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，貸款額度約493億元。

公積金建保障房，許多人最關(guān)注的問題是公積金的安全和公平，而我最關(guān)注的是政府責(zé)任。眾所周知，住房保障責(zé)任是政府的一項(xiàng)基本責(zé)任，保障房的資金投入、公平分配、質(zhì)量監(jiān)管、后續(xù)管理等，無疑都應(yīng)該由政府來完成，以此體現(xiàn)政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

不可否認(rèn)，2008年全國(guó)有2000多億元的公積金沉淀，而且公積金也需要保值增值，不過，公積金既不是公共財(cái)政，更不是政府稅收，因而，沒有代替政府財(cái)政建設(shè)保障房的義務(wù)。在我看來，公積金建保障房只能是過渡性安排，保障房建設(shè)不可長(zhǎng)期依靠公積金；對(duì)于公積金沉淀和保值增值，必須另做考慮。

顯而易見，相關(guān)部門之所以批準(zhǔn)28個(gè)城市利用公積金建設(shè)保障房，主要原因是保障房建設(shè)資金不足。也就是說，政府想擔(dān)當(dāng)住房保障責(zé)任“心有余而力不足”，使用公積金也是無奈之舉。然而在我看來，保障房資金缺口不是沒有辦法解決，而是沒有充分開動(dòng)腦筋。

首先是公共財(cái)政對(duì)保障房投資力度不夠。據(jù)相關(guān)報(bào)道，財(cái)政部此前表示，2010年，中央財(cái)政安排用于保障性住房建設(shè)的資金達(dá)到632億元，比上年增加81.44億元，增長(zhǎng)14.8%。這一投資額看起來不少，但按照國(guó)務(wù)院要求，2010年全國(guó)將建設(shè)各類保障房580萬套，這樣，計(jì)劃的財(cái)政撥款就顯得杯水車薪。我以為，從財(cái)政收入情況來說還應(yīng)該加大對(duì)保障房的投入，僅上半年全國(guó)財(cái)政就收入43349.79億元，同比增長(zhǎng)27.6%，對(duì)保障房的投入也要相應(yīng)增加，財(cái)力有必要向保障房?jī)A斜。

其次是土地出讓金用于保障房建設(shè)的比例太低。政策規(guī)定，土地出讓凈收益資金中不低于10%的比例用于保障房建設(shè)，這個(gè)比例本來就偏低，還有部分城市達(dá)不到10%，比如說，媒體披露2010年深圳市土地出讓計(jì)劃收入中，將安排6.94億元用于保障性住房建設(shè)，不到土地出讓金總額的3%?？晌覀円?009年土地出讓總價(jià)近1.6萬億，同比漲了六成。公務(wù)員之家:

2011年是“十二五”開局之年，為切實(shí)加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)管理，遏制投機(jī)性炒房，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)觀念，促進(jìn)我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，特制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

2011年全縣商品房開發(fā)及保障性住房建設(shè)總體任務(wù)：

（一）經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)新開工面積不少于68萬平方米

（二）保障性住房建設(shè)：

新建廉租住房200套1萬平方米；