第一章總則

第一條為了切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家糧油倉(cāng)庫(kù)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施管理，根據(jù)《國(guó)家糧油倉(cāng)庫(kù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于糧食部門的國(guó)家糧油倉(cāng)庫(kù)（包括糧管所、站，國(guó)家糧油加工廠、飼料廠等）。其他部門糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的管理，可參照本辦法執(zhí)行。

第三條糧油倉(cāng)庫(kù)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，是完成國(guó)家糧油經(jīng)營(yíng)任務(wù)最基本和最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。建設(shè)好、管理好、使用好倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施是各級(jí)糧食部門和糧油倉(cāng)庫(kù)的職責(zé)，也是糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)管理的基本任務(wù)之一。

第四條本辦法所稱糧油倉(cāng)庫(kù)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，包括倉(cāng)庫(kù)產(chǎn)權(quán)區(qū)內(nèi)的土地、貨場(chǎng)、曬場(chǎng)、各類倉(cāng)房、油罐（池）、罩棚等糧油儲(chǔ)存設(shè)施和專用鐵路線、專用碼頭、庫(kù)區(qū)內(nèi)外專用道路、圍墻、護(hù)坡、供電、供暖、給排水、器材庫(kù)、藥品庫(kù)、消防設(shè)施、計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)以及烘干、維修、清理車間檢驗(yàn)、調(diào)運(yùn)、保管、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)用房等生產(chǎn)附屬設(shè)施。這些設(shè)施均屬國(guó)有資產(chǎn)。

糧倉(cāng)機(jī)械的管理，除按《國(guó)家糧油倉(cāng)庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ)機(jī)械管理辦法》執(zhí)行外，還必須按本辦法的有關(guān)規(guī)定管理。

加大基層糧站糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的投入，努力做好倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)，保持基層糧站一定數(shù)量的糧食儲(chǔ)備，不僅是有效地落實(shí)黨和政府糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，保護(hù)農(nóng)民利益，提高種糧農(nóng)民的積極性，為我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)，也是為地方政府救災(zāi)、為大型糧食儲(chǔ)備庫(kù)屯積糧源，確保國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)。

近兩年來(lái)，我們認(rèn)真分析形勢(shì)，堅(jiān)持一手抓改革，一手抓發(fā)展，在基層糧食購(gòu)銷企業(yè)改革、大量分流企業(yè)富余職工、降低經(jīng)營(yíng)成本的同時(shí)，積極開展糧油購(gòu)銷業(yè)務(wù)，沒有丟掉糧食經(jīng)營(yíng)這個(gè)主業(yè)，把倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的維修和建設(shè)工作放在重要地位，主動(dòng)爭(zhēng)取并贏得市、縣糧食、財(cái)政等主管部門的大力支持，先后自主籌集維修和建倉(cāng)資金160多萬(wàn)元，對(duì)地處210國(guó)道、修建于上世紀(jì)50—60年代的老糧倉(cāng)進(jìn)行了較大規(guī)模的維修和改造，還新建倉(cāng)庫(kù)1200噸(容量)。使原來(lái)破舊不堪的6000噸(容量)老糧倉(cāng)舊貌變新顏，還添置了機(jī)械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸和電腦巡測(cè)等較先進(jìn)的現(xiàn)代化科學(xué)儲(chǔ)糧設(shè)施。除了每年自主經(jīng)營(yíng)糧油上萬(wàn)噸以外，還組織糧食職工到農(nóng)戶手中收購(gòu)糧食7161噸進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)備(其中最低收購(gòu)價(jià)糧食6209噸、商品糧食952噸)?，F(xiàn)在，糧食儲(chǔ)藏安全，品質(zhì)良好，職工有活干，企業(yè)有效益，農(nóng)民有糧不愁賣，地方救災(zāi)心不慌，國(guó)家要糧有保障。

2005年“7．8”洪災(zāi)期間，萬(wàn)源、宣漢普降暴雨達(dá)545．8毫米，地處宣漢中河流域的我站新華、廠溪、黃金一帶二萬(wàn)多人圍困在洪水之中，沿線10多萬(wàn)人受災(zāi)，所有通訊設(shè)施損毀并中斷5天，僅有的一條縣際公路被泥石流堵截、中斷—月之久，數(shù)萬(wàn)人等米下鍋。這時(shí)，在災(zāi)區(qū)內(nèi)，我站所屬僅有的一座倉(cāng)庫(kù)的糧食未被水淹，我們當(dāng)機(jī)立斷，從農(nóng)村調(diào)來(lái)多臺(tái)打米機(jī)，晝夜加工大米供應(yīng)災(zāi)民，為政府分了憂，為災(zāi)民救了急，穩(wěn)定了災(zāi)民的恐慌情緒。

回顧基層糧站倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)和管理工作的歷程，以及目前改制中，一些企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，無(wú)不令人擔(dān)憂。

1998年糧改初期．特別是20*年以來(lái)，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村糧站，由于缺少資金，糧食倉(cāng)庫(kù)建設(shè)和維修工作已經(jīng)欠下了一筆不小的歷史舊帳，大部分倉(cāng)庫(kù)連續(xù)5年以上沒有維修、有的甚至連翻蓋屋面，防止漏雨的資金都無(wú)法解決，致使40％的糧倉(cāng)防漏雨性能極差，遇到下雨天，需要派人24小時(shí)值守，防止?jié)裢讣Z堆或因屋頂?shù)顾鷤?，稍不小心，或遇到工作?zé)任心不強(qiáng)的糧食保管員，就會(huì)釀成上萬(wàn)斤糧食進(jìn)水，急需翻曬，造成很大的損失；修建于上世紀(jì)50-60年代的亂石墻倉(cāng)庫(kù)和部分90年代以前修建的倉(cāng)庫(kù)，有50％的墻體變形、開裂、透風(fēng)，有的甚至面臨倒塌，即是折房排危還不知道經(jīng)費(fèi)從何而來(lái)!有60％的倉(cāng)庫(kù)望板脫落，瓦片裸露，陽(yáng)光直透糧堆，無(wú)法正常熏蒸殺蟲，只好破常規(guī)用薄膜壓蓋施藥搞熏蒸，以保糧食安全；有70％的糧倉(cāng)地坪嚴(yán)重返潮，無(wú)法裝糧。近幾年來(lái)，因糧食購(gòu)銷企業(yè)體制改革，連續(xù)分流職工，要千方百計(jì)籌措下崗職工安置費(fèi)，有的企業(yè)連續(xù)幾年沒有投資過一分錢維修和翻蓋倉(cāng)庫(kù)，使之雪上加霜。

筆者認(rèn)為，在一個(gè)縣保持3-5個(gè)農(nóng)村糧站有充足的糧食倉(cāng)儲(chǔ)條件，在運(yùn)輸便捷的公路、鐵路沿線較安全地段，恢復(fù)一定數(shù)量的糧食倉(cāng)容很有必要，也勢(shì)在必行。首先，主管部門應(yīng)作出規(guī)劃，合理布局，對(duì)現(xiàn)有基層糧站按照優(yōu)勝劣汰進(jìn)行企業(yè)整合，實(shí)行“精兵簡(jiǎn)政”。其次，要重塑糧食人形象，打造糧食精品，真心服務(wù)社會(huì)。經(jīng)過糧改，企業(yè)整合，留下來(lái)的糧食人不僅要熱心本職工作，而且應(yīng)熟悉自身業(yè)務(wù)，有糧食購(gòu)銷工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更重要的是要有一顆“糧食人”的心，下定決心把自己與“糧食”二字捆在了一起，在工作上始終奉行國(guó)家、農(nóng)民、企業(yè)三者利益同時(shí)兼顧。三是政府及相關(guān)部門在認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民政策的同時(shí)，也很有必要考慮農(nóng)村糧站在倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)和為國(guó)儲(chǔ)糧的基礎(chǔ)作用。

一、引言

我國(guó)加入WTO以后，與國(guó)際經(jīng)濟(jì)在多方面的迅速接軌，使得我國(guó)的國(guó)際投資和貿(mào)易額大幅度增長(zhǎng)，市場(chǎng)對(duì)于現(xiàn)代化物流服務(wù)的需求更為強(qiáng)勁?，F(xiàn)代物流的發(fā)展離不開先進(jìn)的物流裝備。隨著技術(shù)的進(jìn)步，尤其是自動(dòng)控制技術(shù)、信息技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)在物流裝備中的應(yīng)用，現(xiàn)代物流裝備已經(jīng)邁入了自動(dòng)化、智能化、柔性化的嶄新階段。但是，從物流合理化的角度來(lái)分析，只有最適合的才是最好的，因此有必要研究倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)設(shè)備的配備情況，以降低企業(yè)的物流成本。

二、常用倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備

倉(cāng)庫(kù)設(shè)備是按識(shí)別和使用來(lái)進(jìn)行分類的，其中設(shè)施及設(shè)備按其主要用途和特征可劃分為裝卸搬運(yùn)設(shè)備、保管設(shè)備、計(jì)量設(shè)備、養(yǎng)護(hù)檢驗(yàn)設(shè)備、通風(fēng)照明設(shè)備、安全設(shè)備、其他用品與工具等。

1.不同類型的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備

（1）裝卸搬運(yùn)設(shè)備。這一類設(shè)備是商品出入庫(kù)和在庫(kù)堆碼以及翻垛作業(yè)而使用的設(shè)備，它對(duì)于改進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)管理、減輕倉(cāng)儲(chǔ)勞動(dòng)強(qiáng)度、提高收發(fā)貨勞動(dòng)效率、減少操作中的商品損失具有重要作用?，F(xiàn)有的倉(cāng)庫(kù)裝卸搬運(yùn)設(shè)備一般分為以下幾類。①裝卸堆垛設(shè)備。它包括各型起重機(jī)、吊車、叉車、堆碼機(jī)等。其中巷道堆碼起重機(jī)是倉(cāng)庫(kù)中的專用起重、堆垛、裝卸設(shè)備，主要應(yīng)用于巷道式貨架倉(cāng)庫(kù)中。由于叉車兼有裝卸和搬運(yùn)功能，現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)均應(yīng)配備一定數(shù)量的叉車，如果用貨架存貨，且貨物存放到三層以上，一般還應(yīng)配置堆垛機(jī)，以便于取貨。②搬運(yùn)傳送設(shè)備。包括各種手推車、電瓶車、內(nèi)燃機(jī)搬運(yùn)車、拉車、運(yùn)貨卡車，各式平面和垂直傳送裝置等。近年來(lái)，倉(cāng)庫(kù)叉車增多，使用托盤和滑片逐漸增加。托盤是倉(cāng)庫(kù)叉車用以裝卸、堆碼、輸送商品的配套設(shè)備，能擴(kuò)大商品的盛載面，有平托盤、箱型托盤、柱托盤等。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)明確責(zé)任

我縣對(duì)“危倉(cāng)老庫(kù)”維修改造工作高度重視，為確保我縣“危倉(cāng)老庫(kù)”維修改造項(xiàng)目工作順利實(shí)施，縣政府成立了糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施維修改造項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員?？h糧食局和各項(xiàng)目單位也分別成立了相應(yīng)的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。明確了職責(zé)、分工，制定和落實(shí)了嚴(yán)格的項(xiàng)目考核、獎(jiǎng)懲辦法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決項(xiàng)目建設(shè)工作中出現(xiàn)的問題，保證項(xiàng)目工作順利進(jìn)行。

二、積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金確保項(xiàng)目實(shí)施

項(xiàng)目總投資1257.42萬(wàn)元，其中：一般維修29.16萬(wàn)元，大修改造757.06萬(wàn)元,功能提升326.86萬(wàn)元，施工企業(yè)稅費(fèi)及項(xiàng)目單位相關(guān)費(fèi)用144.34萬(wàn)元。該工程系政府補(bǔ)助項(xiàng)目，項(xiàng)目資金1257.42萬(wàn)元，其中：申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金879.94萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政配套251.41萬(wàn)元，企業(yè)自籌126.07萬(wàn)元。我們嚴(yán)格按照項(xiàng)目維修改造內(nèi)容和實(shí)施進(jìn)度安排使用，做到?？顚Ｓ?、專人專責(zé)、專戶專賬，嚴(yán)禁擠占挪用，確保項(xiàng)目資金安全，充分發(fā)揮項(xiàng)目資金效益。

三、嚴(yán)格程序規(guī)范操作

按照省財(cái)政廳、省糧食局關(guān)于印發(fā)《省糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施維修改造專項(xiàng)資金分配管理方案》、《省糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施維修改造專項(xiàng)實(shí)施管理辦法》文件精神、為確保我縣糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施維修改造項(xiàng)目順利實(shí)施，組織相關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)測(cè)算，編制了《縣糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施維修改造項(xiàng)目實(shí)施方案》。并報(bào)請(qǐng)縣人民政府審核同意后上報(bào)市糧食局、市財(cái)政局。依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案，我局以競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定了項(xiàng)目設(shè)計(jì)、造價(jià)預(yù)算、監(jiān)理單位。土建工程以庫(kù)區(qū)為標(biāo)段，全縣維修庫(kù)區(qū)共計(jì)18個(gè)，其中：14個(gè)庫(kù)區(qū)通過縣公共資源交易中心招投標(biāo)確定中標(biāo)施工單位，4個(gè)庫(kù)區(qū)通過縣發(fā)改局比選招投標(biāo)確定中標(biāo)施工單位。功能提升主要是采購(gòu)先進(jìn)適用的倉(cāng)儲(chǔ)作業(yè)設(shè)備，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)規(guī)范要求已完成招投標(biāo)，設(shè)備陸續(xù)到庫(kù)安裝。

根據(jù)《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)省農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案的通知》的要求，為加快推進(jìn)我縣農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施建設(shè)，從源頭加快解決農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城“最初一公里”問題，結(jié)合我縣實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

堅(jiān)持“農(nóng)有、農(nóng)用、農(nóng)享”的原則，依托縣級(jí)以上家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)、農(nóng)民合作社示范社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和田頭市場(chǎng)布局實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施建設(shè)工程，為實(shí)現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮流通量、信息化水平、應(yīng)急保供能力顯著提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從而降低農(nóng)產(chǎn)品損耗，保障農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)“雙升級(jí)”，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

二、建設(shè)內(nèi)容

根據(jù)我縣在糧食、蔬菜、水果、食用菌等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、流通優(yōu)勢(shì)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要按照《省農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》中的設(shè)施類型，根據(jù)實(shí)際需求選擇建設(shè)設(shè)施類型和規(guī)模。按照“田頭市場(chǎng)+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶”的模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)在產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施建設(shè)向田頭市場(chǎng)聚集。

省《實(shí)施方案》中的設(shè)施類型，詳細(xì)內(nèi)容參照《省農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)技術(shù)方案》《省農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮技術(shù)規(guī)程》：

為做好我縣糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，改善糧食倉(cāng)儲(chǔ)條件，按照市發(fā)改委和市糧食局通知要求，結(jié)合我縣糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，特制定本建設(shè)規(guī)劃方案。

一、我縣糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

縣隸屬省市,地處魯北平原地區(qū)。土地總面積1167.55平方公里。耕地面積92.4萬(wàn)畝，人口48.7萬(wàn)人，目前全縣糧食總產(chǎn)達(dá)到51萬(wàn)噸，人均占有糧食1067公斤，全縣實(shí)現(xiàn)了噸糧田，商品率占78%。2009年，縣夏糧播種面積達(dá)到47.22萬(wàn)畝,同比增長(zhǎng)8.2%，總產(chǎn)達(dá)到22.30萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)8.2%；秋糧播種面積達(dá)到56.07萬(wàn)畝,同比增長(zhǎng)4.4%，總產(chǎn)達(dá)到28.74萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)5.3%。

縣糧食儲(chǔ)備庫(kù)位于縣城西部維高路以北，建于2004年11月，現(xiàn)有干部職工14人，占地64.5畝，設(shè)計(jì)倉(cāng)容1.8萬(wàn)噸，現(xiàn)存地方儲(chǔ)備糧小麥1.3萬(wàn)噸。

二、面臨的問題

我縣糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)是爭(zhēng)取實(shí)施國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)糧田和中低產(chǎn)田改造工程項(xiàng)目，深入開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，建立糧食核心示范區(qū)，建成40萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)糧食基地。2010年，全縣糧食播種100萬(wàn)畝，總產(chǎn)達(dá)52萬(wàn)噸。其中，小麥播種45萬(wàn)畝，總產(chǎn)22萬(wàn)噸；玉米播種55萬(wàn)畝，總產(chǎn)30萬(wàn)噸；2015年，全縣糧食播種保持在100萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)保持53萬(wàn)噸，到2020年，糧食播種保持在100萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)穩(wěn)定在54萬(wàn)噸以上。

一、糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施情況

（一）糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀。我縣國(guó)有糧食企業(yè)由于糧改前長(zhǎng)期處于政策性虧損狀態(tài)，糧改后經(jīng)營(yíng)大幅萎縮，沒有財(cái)力對(duì)年久失修的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修，糧倉(cāng)設(shè)計(jì)倉(cāng)容14.3萬(wàn)噸，其中完好倉(cāng)容4.9萬(wàn)噸，需大修倉(cāng)容4.9萬(wàn)噸，待報(bào)廢倉(cāng)容4.5萬(wàn)噸。儲(chǔ)油罐3500噸，即將遷建入園。

（二）存在的問題。企業(yè)減員分流處置了部份資產(chǎn)用于支付改革成本，經(jīng)營(yíng)舉步維艱，對(duì)口資金支持政策少，因此無(wú)力籌集資金對(duì)需維修的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修或改造升級(jí)。

二、優(yōu)質(zhì)糧油基地情況

（一）基本情況。在引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)中，我縣國(guó)有糧食企業(yè)逐漸探索出了“龍頭企業(yè)+糧站+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。到2012年，發(fā)展種植優(yōu)質(zhì)水稻10萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)“雙低”油菜15萬(wàn)畝。

（二）存在的問題。一是由于企業(yè)缺乏自有資金，以前企業(yè)通過向農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)糧油種子、化肥、免費(fèi)全程服務(wù)等逐漸終止，與基地農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)逐漸松散。二是銀行貸款門檻高，收購(gòu)資金貸款得不到保障，企業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油的能力和積極性均急劇下降。三是農(nóng)戶法律意識(shí)淡薄，爽約率高，企業(yè)利益得不到保障。以上原因，導(dǎo)致目前優(yōu)質(zhì)糧油基地限于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上。

為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于實(shí)施城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板工程的部署要求，從源頭加快解決農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城“最初一公里”問題，按照《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于推進(jìn)2021年農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)的通知》文件要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，緊緊圍繞保供給、減損耗、降成本、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、惠民生，堅(jiān)持“聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品，相對(duì)集中布局，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)，農(nóng)民自愿自建，政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的原則，以鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)為重點(diǎn)，依托家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下合稱為“建設(shè)主體”）新建或改建一批農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施，實(shí)現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮能力明顯提升，商品化處理能力普遍提升，小農(nóng)戶與大市場(chǎng)有效銜接，產(chǎn)銷對(duì)接更加順暢，“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城能力大幅提升，基本建立覆蓋廣泛、布局合理、重點(diǎn)突出、流通順暢、服務(wù)農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈體系。

二、建設(shè)目標(biāo)

根據(jù)我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布特點(diǎn)，重點(diǎn)在區(qū)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、辦、辦等水果、蔬菜主產(chǎn)區(qū)，扶持20-25個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過新建、改建一批農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施，力爭(zhēng)使我區(qū)冷藏保鮮果庫(kù)達(dá)到90個(gè)，庫(kù)容量達(dá)到60萬(wàn)m³，推動(dòng)形成綠色、高效、全鏈條的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三、實(shí)施主體及扶持原則

一、加快我市糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要意義

糧食安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施是加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控、落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基本載體，是確保糧食安全的基礎(chǔ)。我市絕大部分糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施使用時(shí)間長(zhǎng)，倉(cāng)房破損嚴(yán)重，儲(chǔ)糧設(shè)施和技術(shù)比較落后。全市現(xiàn)有可用糧食倉(cāng)容中完好倉(cāng)容僅占33%，需維修改造倉(cāng)容占67%，嚴(yán)重影響了儲(chǔ)糧安全和糧食流通功能的發(fā)揮，加上我市沒有國(guó)有糧油加工企業(yè)、應(yīng)急保障能力很弱，不利于確保我市糧食安全。地處邊海防地區(qū)，既是國(guó)防戰(zhàn)略要地，也是缺糧銷區(qū)，在當(dāng)前糧食供求關(guān)系趨緊、糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的新形勢(shì)下，加快我市糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善糧食流通體系，對(duì)保障糧食市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定、確保糧食安全具有重要意義。各縣區(qū)人民政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加快糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性和重要性，切實(shí)增強(qiáng)加快糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障糧食安全的責(zé)任感和緊迫感，積極抓好糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

二、我市糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體目標(biāo)

通過科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局，加大投入，逐步完善市本級(jí)儲(chǔ)糧設(shè)施，建設(shè)或改造市、縣區(qū)級(jí)中心糧庫(kù)和基層收納庫(kù)，提升市、縣區(qū)級(jí)中心糧庫(kù)儲(chǔ)糧條件和流通功能，到“十二五”期末，全市形成以市級(jí)直屬儲(chǔ)備糧庫(kù)為重點(diǎn)、縣區(qū)級(jí)中心儲(chǔ)備糧庫(kù)為支撐、基層收納庫(kù)為基礎(chǔ)的倉(cāng)儲(chǔ)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)我市糧食宏觀調(diào)控能力，確保全市糧食安全。

三、我市糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》、《自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化我區(qū)糧食流通體制改革的意見》和《自治區(qū)人民政府關(guān)于加快糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)問題的通知》（桂政發(fā)〔2012〕54號(hào)）精神，各級(jí)地方行政首長(zhǎng)要擔(dān)負(fù)起落實(shí)糧食儲(chǔ)備、保證本地區(qū)糧食供需平衡、保障市場(chǎng)供應(yīng)的責(zé)任和任務(wù)，是糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的第一責(zé)任人。各縣、區(qū)人民政府要切實(shí)負(fù)起加快本級(jí)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任，從確保糧食安全和保穩(wěn)定、保民生、促發(fā)展的高度，將糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作列為政府的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，著力解決糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃立項(xiàng)、項(xiàng)目用地、資金來(lái)源、優(yōu)惠政策等問題，進(jìn)一步加快糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

自1982年以來(lái)，中央連續(xù)下發(fā)了10個(gè)1號(hào)文件，先后強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全力保障國(guó)家糧食安全。這些重要發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)新形勢(shì)下糧食流通工作提出了新的要求。要求我們糧食行業(yè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立正確的糧食安全觀，建立完善長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)管理，全力維護(hù)糧食安全。

一、新形勢(shì)下糧食企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)的現(xiàn)狀

在糧食流通主體多元化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多種因素的影響，給我們糧食行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了新的情況，在此次清倉(cāng)查庫(kù)過程中，有些問題不得不引起我們的高度重視，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1、倉(cāng)儲(chǔ)布局發(fā)生了調(diào)整。過去在高庫(kù)存的背景下，存糧點(diǎn)多且分散，甚至有相當(dāng)數(shù)量的儲(chǔ)存在儲(chǔ)藏穩(wěn)定性較差的露天囤中。隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，基層庫(kù)點(diǎn)的糧食庫(kù)存逐年下降，商品流轉(zhuǎn)庫(kù)存減少，儲(chǔ)存周期短，從而逐步形成了以各種性質(zhì)的儲(chǔ)備糧為主，以具有糧食儲(chǔ)備功能的庫(kù)所為中心的儲(chǔ)備格局已經(jīng)基本形成。

2、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)了老化。目前使用的倉(cāng)庫(kù)大部分是七八十年代修建的，國(guó)家糧食體制改革后，由于投入機(jī)制的調(diào)整，新舊機(jī)制的脫節(jié)，常年對(duì)倉(cāng)庫(kù)維護(hù)、修理投入不足，不但倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施得不到更新，功能得不到提升，甚至對(duì)倉(cāng)房、設(shè)備、場(chǎng)地的基本維護(hù)都難以得到保障。出現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)能力下降，實(shí)際裝載容量減少，儲(chǔ)糧安全受到了很大的影響。

3、倉(cāng)儲(chǔ)隊(duì)伍素質(zhì)總體下降。目前從事倉(cāng)儲(chǔ)防保工作的專業(yè)人員偏少，年齡偏大，知識(shí)老化。在中央儲(chǔ)備庫(kù)、代儲(chǔ)庫(kù)也有不同程度的體現(xiàn)，基層站所表現(xiàn)得尤為特出。一些企業(yè)把文化素質(zhì)高，精明強(qiáng)干的防保人員抽調(diào)到開拓市場(chǎng)的崗位上去，同時(shí)，又難以吸引大專院校的專業(yè)人才到專業(yè)崗位上，致使防保力量削弱，保糧業(yè)務(wù)素質(zhì)下降。