各位代表：

我受縣人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告我縣**年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和**年財(cái)政預(yù)算草案，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

一、**年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

**年，全縣各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府的決策部署和縣十四屆人大六次會(huì)議的有關(guān)決定決議，積極組織收入，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，圓滿(mǎn)完成財(cái)政收支預(yù)算和各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

**年全縣完成財(cái)政總收入21002萬(wàn)元，比上年增加3217萬(wàn)元，增長(zhǎng)18.09%。其中地方一般預(yù)算收入完成14654萬(wàn)元，比上年增加2114萬(wàn)元，增長(zhǎng)16.86%；上劃中央增值稅、消費(fèi)稅完成4488萬(wàn)元，比上年增加863萬(wàn)元，增長(zhǎng)23.81%；上劃所得稅完成1860萬(wàn)元，比上年增加240萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.81%。國(guó)稅完成7459萬(wàn)元，比上年增加1453萬(wàn)元，增長(zhǎng)24.19%；地稅完成4965萬(wàn)元，比上年增加895萬(wàn)元，增長(zhǎng)21.99%；財(cái)政完成8578萬(wàn)元，比上年增加869萬(wàn)元，增長(zhǎng)11.27%。

**年全縣完成財(cái)政總支出73680萬(wàn)元，其中地方一般預(yù)算支出71708萬(wàn)元，完成調(diào)整預(yù)算的89%，比上年增加18880萬(wàn)元，增長(zhǎng)35.73%；上解支出1972萬(wàn)元。

我受市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告汕尾市*年預(yù)算執(zhí)行情況和*年預(yù)算草案，請(qǐng)予審議。*年預(yù)算執(zhí)行情況。

*年，全市各級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，在中共汕尾市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下，按照市第四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)的預(yù)算，充分發(fā)揮財(cái)政部門(mén)職能作用，執(zhí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策；強(qiáng)化稅收征管，努力組織財(cái)政收入；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，保證重點(diǎn)支出的需要；堅(jiān)持依法理財(cái)，大力推進(jìn)財(cái)政改革和制度創(chuàng)新，提高財(cái)政收支管理效益；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高財(cái)政管理水平，經(jīng)過(guò)努力，較好地完成了市四屆人大二次會(huì)議通過(guò)的預(yù)算收支計(jì)劃和各項(xiàng)工作任務(wù)，有效地保證了我市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的基本需要，有力地促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

一、全市預(yù)算執(zhí)行情況

*年，全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成70948萬(wàn)元，為市代編年度預(yù)算63406萬(wàn)元的111.89%，比上年增收15460萬(wàn)元（按可比口徑計(jì)算，下同），增長(zhǎng)27.86%，其中：市級(jí)完成16609萬(wàn)元，市城區(qū)完成7369萬(wàn)元，陸豐市完成19672萬(wàn)元，海豐縣完成*8萬(wàn)元，陸河縣完成4939萬(wàn)元，紅海灣開(kāi)發(fā)區(qū)完成1403萬(wàn)元，華僑管理區(qū)完成888萬(wàn)元。全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入，加上稅收返還、各項(xiàng)補(bǔ)助和調(diào)入資金、上年結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余等，收入總計(jì)254173萬(wàn)元。

*年，全市地方財(cái)政一般預(yù)算支出完成*06萬(wàn)元，完成市代編年度預(yù)算119190萬(wàn)元的168.22%，比上年增支34361萬(wàn)元，增長(zhǎng)20.68%，加上解支出2153萬(wàn)元，加增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金、國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金結(jié)余等，支出總計(jì)203946萬(wàn)元。

全市財(cái)政收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余50227萬(wàn)元，其中:凈結(jié)余2217萬(wàn)元，財(cái)政收支平衡，略有結(jié)余（主要收支項(xiàng)目詳見(jiàn)附件一）。

召開(kāi)國(guó)民大會(huì)制定憲法，是孫中山的遺訓(xùn)。國(guó)民黨完成北伐后，于1929年三大時(shí)宣布中國(guó)進(jìn)入訓(xùn)政時(shí)期，國(guó)民政府制定并頒布了《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》。受?chē)?guó)內(nèi)外局勢(shì)的影響，1932年底，國(guó)民黨確定繼續(xù)進(jìn)行憲政準(zhǔn)備工作，于1933年1月成立了憲法草案起草委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)憲草委員會(huì))。美國(guó)密西根大學(xué)法學(xué)博士、著名法學(xué)家吳經(jīng)熊受命負(fù)責(zé)起草初稿，于1933年6月初完成《中華民國(guó)憲法草案初稿試擬稿》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《吳稿》)?！秴歉濉贩譃椤翱倓t”、“民族”、“民權(quán)”、“民生”、“憲法之保障”五編(篇)，共214條。其中，“民族”編開(kāi)啟了“各民族一律平等”、“中華民族”概念入憲的先河，反映了一戰(zhàn)后列國(guó)憲法、民族主義對(duì)民國(guó)制憲的巨大影響，是近代中國(guó)知識(shí)與制度體系轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。

一、憲法草案以三民主義分編的初步確定

1933年1月，孫科就任立法院院長(zhǎng)。就職伊始，即羅致專(zhuān)家40人，成立憲草委員會(huì)，自兼委員長(zhǎng)，以張知本、吳經(jīng)熊任副委員長(zhǎng)。［1］依三民主義精神立法，為國(guó)民政府的主要任務(wù)。在討論憲草委員會(huì)組織規(guī)程時(shí)，第一種分組意見(jiàn)即受三民主義的影響，以為將來(lái)的憲法，一定不能離開(kāi)三民主義，所以主張分為五組，以便研究。一為民族組，研究關(guān)于國(guó)體、領(lǐng)土、主權(quán)等之問(wèn)題;二為民權(quán)組，研究關(guān)于人民行使四權(quán)和民權(quán)保障之問(wèn)題;三為民生組，研究關(guān)于國(guó)民生計(jì)之問(wèn)題;四五兩組研究關(guān)于中央和地方的政制之問(wèn)題。［2］(P．92)這一意見(jiàn)當(dāng)時(shí)雖然沒(méi)有被采納，但其影響不可低估。1933年2月9日下午，憲草委員會(huì)召開(kāi)第一次會(huì)議，討論到憲法草案起草程序，議決交副委員長(zhǎng)張知本、吳經(jīng)熊，委員焦易堂、傅秉常、吳尚鷹、馬寅初、陳肇英審查，由張知本召集。［3］11日，有報(bào)道稱(chēng)，憲法起草委員會(huì)某委員談到，起草憲法程序，究以何者為先決問(wèn)題，正在會(huì)商中，現(xiàn)有大部分委員主張以三民主義為憲法最高范圍，全部憲法，分為民族、民權(quán)、民生三章，外交、土地、經(jīng)濟(jì)等列入民族章內(nèi)，政權(quán)、制度等列入民權(quán)章內(nèi)，有關(guān)民生問(wèn)題列入民生章內(nèi)。此種主張，最近當(dāng)可決定。［4］16日，憲草委員會(huì)開(kāi)第二次會(huì)議，指定副委員長(zhǎng)張知本、吳經(jīng)熊及委員傅秉常擔(dān)任憲法草案初稿主稿委員，并議決將孫科提出的根據(jù)三民主義研究憲法草案內(nèi)容建議案，交原審查委員會(huì)審查。［5］審查結(jié)果雖不得而知，但孫科的主張很明確:根據(jù)我們特有的國(guó)情和時(shí)代的需要，我們所需要的憲法，是以三民主義為依歸的五權(quán)憲法。［6］3月間，周一志、鐘天心、鄧公玄等委員在一次小組會(huì)議上提出一個(gè)憲法草案綱目的提案，內(nèi)容包括基本原則、民族篇、民權(quán)篇、民生篇、附則。民族篇包含:(1)國(guó)體之規(guī)定，(2)主權(quán)之規(guī)定，(3)國(guó)土之規(guī)定，(4)國(guó)旗之規(guī)定，(5)國(guó)內(nèi)各民族間關(guān)系之規(guī)定，(6)對(duì)外關(guān)系基本原則之規(guī)定，(7)其他。他們認(rèn)為，五權(quán)憲法不但可以有它特殊的內(nèi)容，還可以很自然地以三民主義為經(jīng)，五權(quán)制度為緯，自成一種形式與體系。［6］根據(jù)這個(gè)提案，小組會(huì)議決將憲法草案分為民族、民權(quán)、民生三篇。4月21日，審查委員會(huì)開(kāi)會(huì)。關(guān)于憲法編制問(wèn)題，采納了周一志、鐘天心、鄧公玄等委員在小組會(huì)上提出的建議，將憲法分為民族、民權(quán)、民生三篇，但詳細(xì)節(jié)目由主稿人斟酌。［2］(P．197－200)三位委員所擬提案，應(yīng)該說(shuō)代表了以孫科為首的再造派的主張。1927年后，在孫科周?chē)?，原先的“太子派”逐漸產(chǎn)生分化，傅秉常、馬超俊等繼續(xù)追隨孫科，吳鐵城則投靠了。此時(shí)，又有一批青年國(guó)民黨員，包括梁寒操、鐘天心、王昆侖、諶小岑、周一志等，因?qū)?guó)民黨內(nèi)的現(xiàn)狀不滿(mǎn)而同情孫科的政治主張。在這部分人中，有人曾奉胡漢民為政治領(lǐng)袖，以后由于胡漢民離職，原先擁胡的人均轉(zhuǎn)向擁孫。這些人參加了由孫科支持創(chuàng)辦的《再造旬刊》的編撰工作，并在政治上積極支持孫科，因此人們習(xí)慣上把這個(gè)圍繞孫科的圈子稱(chēng)為“再造派”［7］(P．74)。國(guó)民黨成立非常會(huì)議及兩廣國(guó)民政府時(shí)期，鐘天心為宣傳部主任秘書(shū)及市政府秘書(shū)，周一志為非常會(huì)議秘書(shū)而被派赴上海秘密工作。鄧公玄1928年春獲斯坦福大學(xué)政治學(xué)碩士學(xué)位，適孫科由歐赴美，力邀其同輪歸國(guó)，鄧遂攜眷與孫科偕行返滬。孫科膺任鐵道部部長(zhǎng)新命，初派鄧為秘書(shū)兼機(jī)要科長(zhǎng)，旋孫科兼任交通大學(xué)校長(zhǎng)，鄧又遷調(diào)交通大學(xué)訓(xùn)育主任。1929年3月，孫科出席中國(guó)國(guó)民黨第三次全國(guó)代表大會(huì)，鄧又調(diào)回鐵道部任秘書(shū)兼編譯科科長(zhǎng)。1932年，孫科赴粵，鄧隨行，被聘為國(guó)立中山大學(xué)教授。迨九一八事變，寧粵合作，孫科又偕鄧返滬至京，出席國(guó)民黨第四次全國(guó)代表大會(huì)。1932年的“集中國(guó)力、挽救危亡”案，就是在鐘天心、周一志等人奔走下，孫科約集一些在滬國(guó)民黨中央委員提出來(lái)的?！皩O科以政治主張被接納為理由，于一九三三年初到南京就任立法院長(zhǎng);我們幾個(gè)朋友都當(dāng)了立法委員。立法院負(fù)起草憲法的責(zé)任……我們……也是起草委員?！保?］(P．139)這里的“我們”，即包括鐘天心、周一志和鄧公玄。他們能成為立法委員和憲草委員會(huì)委員，都是靠孫科的提拔。當(dāng)然，他們對(duì)三民主義的堅(jiān)持與孫科應(yīng)該是一致的，周一志甚至在國(guó)民黨在大陸風(fēng)雨飄搖之際，猶表示堅(jiān)信三民主義，公開(kāi)表達(dá)對(duì)國(guó)民政府的極度不滿(mǎn)，宣稱(chēng)“對(duì)于三民主義的信仰，始終一貫”［9］，“至于政府掛羊頭，賣(mài)狗肉，那是另一件事;有骨頭的真信徒，并不因此而動(dòng)搖信念?！保?0］

二、憲草委員會(huì)研究原則時(shí)圍繞憲法草案綱目

“民族篇”的爭(zhēng)論1933年4月27日，憲草委員會(huì)開(kāi)第十二次會(huì)議，在大會(huì)討論時(shí)，以三民主義分篇引起許多反對(duì)的議論。主要的反對(duì)意見(jiàn)有三種，其中第二種反對(duì)意見(jiàn)是根據(jù)民族問(wèn)題而來(lái)。據(jù)吳經(jīng)熊、金鳴盛所述，程中行反對(duì)的理由是:“民族問(wèn)題如果在憲法里邊詳細(xì)規(guī)定起來(lái)，會(huì)發(fā)生很大的毛病。就是可以予野心國(guó)家陰謀的口實(shí)，也就是所謂投鼠忌器了。像現(xiàn)在的滿(mǎn)洲國(guó)，也是這個(gè)問(wèn)題。新疆、西藏、蒙古等地方，現(xiàn)在的情形，是不是這個(gè)問(wèn)題呢?我們?cè)谶@種環(huán)境之下，民族問(wèn)題以不提為妙。一提之后，一定會(huì)發(fā)生許多問(wèn)題，所以對(duì)于憲法的編制，反對(duì)以民族、民權(quán)、民生來(lái)分篇。而最大理由也是在于民族問(wèn)題。”［2］(P．200－201)樓桐蓀反對(duì)的理由是:“民族二字，擺在憲法當(dāng)中，恐怕沒(méi)有這種常例。總理的三民主義講的很好。但因?yàn)檫@個(gè)，就將三民主義在憲法上標(biāo)出來(lái)，則不十分妥當(dāng)?？偫磉z教中所講美國(guó)民族同化成一國(guó)家，德國(guó)民族同化成一國(guó)家，而我們成一民族的國(guó)家，并不是認(rèn)為國(guó)家內(nèi)有許多民族。是希望由許多民族同化，最后要成一個(gè)純粹的民族。理論上事實(shí)上皆應(yīng)如此的?？偫碓诋?dāng)時(shí)主張我們漢、滿(mǎn)、蒙、回、藏同化為一族。國(guó)旗上不必顯然表示。所以五色旗要分別五族來(lái)，總理并不贊成的?！保?］(P．201)焦易堂的理由則是:“總理所說(shuō)的民族，是指世界弱小民族被壓迫者而言，我滿(mǎn)、蒙、回、藏的民族，未被壓迫，他們還是當(dāng)他們的喇嘛及皇帝。各方面問(wèn)他們?nèi)ブ鲝埵裁?，恐怕是沒(méi)有這回事的?？偫淼闹髁x，向來(lái)是王道的。如現(xiàn)以民族問(wèn)題在憲法上提出來(lái)，雖然略略說(shuō)了幾句，將來(lái)恐怕發(fā)生很大的危險(xiǎn)。不但國(guó)內(nèi)生了問(wèn)題，而在國(guó)外，也生了問(wèn)題。國(guó)內(nèi)人民一定要責(zé)備我們不應(yīng)該如此規(guī)定的。”［2］(P．201)第三種反對(duì)意見(jiàn)是根據(jù)邏輯而來(lái)。陳茹玄說(shuō):“想用民族、民權(quán)、民生來(lái)分篇，總覺(jué)得里面有點(diǎn)不能盡合于邏輯的地方……其次就是所說(shuō)過(guò)的主權(quán)在民。而主權(quán)之規(guī)定，又在民族里邊……還有一點(diǎn)小問(wèn)題，如果在民族篇里要規(guī)定對(duì)外關(guān)系基本原則，對(duì)于國(guó)際公法承認(rèn)有效，則發(fā)生問(wèn)題;因?yàn)閲?guó)際公法是否法律，還是一個(gè)問(wèn)題。中國(guó)現(xiàn)在正要廢除不平等條約，若在憲法里規(guī)定承認(rèn)國(guó)際公法，恐怕絕對(duì)不是總理意思?？偫磉z囑是要在最短期間廢除不平等條約的，如在憲法里規(guī)定承認(rèn)國(guó)際公法，是不啻作繭自縛了。”［2］(P．201－202)擁護(hù)以三民主義分篇者，如衛(wèi)挺生說(shuō)，“以為標(biāo)明了民族篇，明白規(guī)定了民族間的關(guān)系，將引起民族問(wèn)題，意思是大家不愿意民族間有問(wèn)題，以為不提民族，民族問(wèn)題似已解決了，我們?nèi)羰怯^察過(guò)去的事實(shí)，可以知道這句話(huà)沒(méi)有根據(jù)。民國(guó)成立二十年來(lái)，蒙古解決了沒(méi)有?西藏解決了沒(méi)有?都是還沒(méi)有解決了。西北幾省還常常有回族問(wèn)題發(fā)生，這都是事實(shí)。在外國(guó)，常常有人觀察中國(guó)的情形，而問(wèn)你們對(duì)于少數(shù)民族有怎樣保障?如果沒(méi)有保障，將來(lái)還是要發(fā)生問(wèn)題的。這是實(shí)在的話(huà)。一部分滿(mǎn)洲民族已和內(nèi)地同化了。一部分還是和內(nèi)地人民生活不同?；孛褚彩侨绱?。一部分回民，他的生活習(xí)慣，一切的一切和內(nèi)地人民完全不同。如果要免強(qiáng)的承認(rèn)這個(gè)事實(shí)是和內(nèi)地人民一樣的待遇，終非決裂不可。從前開(kāi)蒙古會(huì)議的時(shí)候，有人表示過(guò)，如果對(duì)于蒙古人不稍給他游牧生活，一定要他去開(kāi)墾，將來(lái)要發(fā)生問(wèn)題的。所以在憲法上對(duì)于少數(shù)民族應(yīng)該給他相當(dāng)保障才行。如果一點(diǎn)不提，恐怕不甚妥當(dāng)。如果承認(rèn)了這個(gè)問(wèn)題，倒可以把此問(wèn)題解決，否則會(huì)將問(wèn)題擴(kuò)大。愛(ài)爾蘭所以發(fā)生問(wèn)題，就是在此。瑞士由三個(gè)民族合成，能夠相安無(wú)事，就是對(duì)于各個(gè)民族有相當(dāng)承認(rèn)的緣故。所以恐民族問(wèn)題發(fā)生，而反對(duì)以三民分篇，殊不成為反對(duì)的理由?！保?］(P．203－204)以上正反兩方的意見(jiàn)，經(jīng)議決交主稿人參考。但最后仍決議按三民主義分篇，具體細(xì)目則由初稿人酌定。先由吳經(jīng)熊將憲法初稿全文草俊，然后由主稿人開(kāi)小組會(huì)議討論一個(gè)月，再提交憲草委員會(huì)討論。吳經(jīng)熊對(duì)以三民主義分編是完全贊同的。參與其事者陳茹玄說(shuō):“此次憲法起草委員會(huì)討論草案原則時(shí)，對(duì)于編制，嘗有劇烈之辯難。初稿人則主張以總理之三民主義分編。并力持非如此則不敢負(fù)責(zé)起草?！保?1］楊公達(dá)也提到，“就編制方法來(lái)說(shuō)，當(dāng)開(kāi)會(huì)時(shí)，吳先生是以非黨員的立場(chǎng)，極力主張以三民主義分編;可是大多數(shù)以黨員立場(chǎng)，不以為然?！保?2］吳經(jīng)熊則自述:“憲法的編制，能夠像小組會(huì)議的決定，以民族、民權(quán)、民生這樣的分法，本席覺(jué)得起草條文時(shí)，可免遺漏，且容易進(jìn)行，當(dāng)然可以擔(dān)任的，否則或有另外的分編法，本席總覺(jué)得恐無(wú)前面這樣分法的便利，本席是不敢擔(dān)負(fù)動(dòng)筆的責(zé)任的。也只有請(qǐng)大家另推高明了”，“關(guān)于分三篇編制的方法，我們認(rèn)為比較是最便利的?！保?］(P．198)吳還認(rèn)為以三民主義分編是中國(guó)憲法的特點(diǎn):“通常憲法意不外就政制與人民權(quán)利義務(wù)加以規(guī)定，即節(jié)制資本與平均地權(quán)，德憲法已有此種含義，今就民族、民權(quán)、民生等分篇，尚為他國(guó)所未有?！保?3］吳經(jīng)熊對(duì)三民主義與法律的關(guān)系有自己的看法，其贊成以三民主義分編并不是出于政治上的附和。1931年4月12日青年會(huì)學(xué)術(shù)演講，吳經(jīng)熊受邀作了題為《三民主義和法律》的演說(shuō)，他說(shuō):“三民主義是我們的目標(biāo)，法律是貫徹三民主義的一種工具。牠們是搭檔碼子。前者是目的，后者為方法。”［14］在演講中他還分別討論了法律對(duì)民族、民權(quán)、民生的貢獻(xiàn)。關(guān)于法律和民族，他認(rèn)為法律對(duì)于民族的貢獻(xiàn)大致有三點(diǎn):法律應(yīng)盡量發(fā)揚(yáng)民族精神，法律為取消領(lǐng)事裁判權(quán)及廢除不平等條約的有力工具，法律可以改良民族。

三、“民族”編之內(nèi)容

各位代表，同志們：

我受森村鄉(xiāng)人民政府的委托，向大會(huì)報(bào)告我鄉(xiāng)**年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和**年財(cái)政預(yù)算草案。請(qǐng)代表們予以審議，并請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)和列席代表提出意見(jiàn)和建議。

一、**年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

**年在鄉(xiāng)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和人大的依法監(jiān)督下，在上級(jí)的關(guān)心指導(dǎo)和鄉(xiāng)各部門(mén)的大力支持下，全鄉(xiāng)上下認(rèn)真貫徹、落實(shí)中央、省市縣各項(xiàng)決策和部署，通過(guò)強(qiáng)化財(cái)稅征管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)各項(xiàng)改革，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，落實(shí)積極的財(cái)政政策等工作，努力克服政策性減收影響，齊心協(xié)力，扎實(shí)苦干，較好地完成了鄉(xiāng)十五屆人大五次會(huì)議通過(guò)的財(cái)政預(yù)算任務(wù)，促進(jìn)了我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收支平衡，并有節(jié)余的目標(biāo)。

（一）收入方面情況：

農(nóng)村稅改后，取消了到戶(hù)征收的農(nóng)業(yè)兩稅，致使我鄉(xiāng)財(cái)政稅源嚴(yán)重短缺，我們?cè)诮拥娇h下達(dá)全年財(cái)政任務(wù)55萬(wàn)元后，及時(shí)主動(dòng)與國(guó)稅、地稅聯(lián)系，深入企業(yè)、工地摸排稅源，及時(shí)將任務(wù)分解落實(shí)到國(guó)地財(cái)三家和有關(guān)企業(yè)，做到早謀劃早準(zhǔn)備。通過(guò)努力，全年共完成財(cái)政任務(wù)62萬(wàn)元。其中：國(guó)稅完成增值稅10.7萬(wàn)元;地稅完成營(yíng)業(yè)稅、所得稅等工商稅37.5萬(wàn)元；財(cái)政完成契稅、耕地占用稅計(jì)劃生育社會(huì)撫育費(fèi)土地罰款等13.8萬(wàn)元。

各位代表，同志們：

我受森村鄉(xiāng)人民政府的委托，向大會(huì)報(bào)告我鄉(xiāng)**年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2008年財(cái)政預(yù)算草案。請(qǐng)代表們予以審議，并請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)和列席代表提出意見(jiàn)和建議。

一、**年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

**年在鄉(xiāng)黨委.政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)人大的依法監(jiān)督下，在上級(jí)財(cái)政稅務(wù)部門(mén)的關(guān)心指導(dǎo)和鄉(xiāng)各部門(mén)各單位的大力支持下，全鄉(xiāng)上下認(rèn)真貫徹、落實(shí)中央、省市縣各項(xiàng)財(cái)經(jīng)政策，積極開(kāi)展”三大建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng),通過(guò)強(qiáng)化財(cái)稅征管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化各項(xiàng)財(cái)政改革，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，著力提高財(cái)政保障能力，落實(shí)積極的財(cái)政政策等工作，較好地完成了鄉(xiāng)十六屆人大一次會(huì)議通過(guò)的財(cái)政預(yù)算任務(wù)，促進(jìn)了我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收支平衡，并有節(jié)余的目標(biāo)。

（一）收入方面情況：

**年縣下達(dá)我鄉(xiāng)全年財(cái)政任務(wù)65萬(wàn)元后，我們及時(shí)主動(dòng)與國(guó)稅、地稅部門(mén)聯(lián)系，深入企業(yè)、工地摸排稅源，及時(shí)將任務(wù)分解落實(shí)到國(guó)地財(cái)三家和有關(guān)企業(yè)，做到早謀劃早準(zhǔn)備。通過(guò)努力，到年底國(guó)地財(cái)三家共完成財(cái)政任務(wù)65.5萬(wàn)元，超額完成全年財(cái)政任務(wù)。其中財(cái)政完成14萬(wàn)元，國(guó)稅完成8萬(wàn)元，地稅完成43.5萬(wàn)元。

**市第六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議了市財(cái)政局受市人民政府委托提出的《關(guān)于2006年全市和市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況及**年全市和市本級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告》。計(jì)劃預(yù)算審查委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)，對(duì)預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案進(jìn)行了審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下：

一、2006年我市各級(jí)政府和財(cái)稅部門(mén)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行市五屆人大四次會(huì)議決議，堅(jiān)持科學(xué)依法理財(cái)，深化財(cái)稅改革，強(qiáng)化收入征管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，做了大量卓有成效的工作，有力促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、事業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

根據(jù)2006年預(yù)算收支情況，預(yù)計(jì)全市和市本級(jí)財(cái)政均可實(shí)現(xiàn)收支平衡(見(jiàn)附表一)，全市和市本級(jí)政府性基金也完成收支計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)收支平衡(見(jiàn)附表二)。由于省與市縣之間的財(cái)力結(jié)算有一個(gè)過(guò)程，全市和市本級(jí)最后的平衡結(jié)果待決算匯審后，再專(zhuān)題向市人大常委會(huì)報(bào)告。

2006年預(yù)算執(zhí)行中的主要問(wèn)題是：財(cái)政收支矛盾依然突出；財(cái)稅監(jiān)管的質(zhì)量和財(cái)政資金的使用效益有待進(jìn)一步提高；防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)較重等。對(duì)此，要予以高度重視，采取切實(shí)有效措施加以解決。

二、計(jì)劃預(yù)算審查委員會(huì)認(rèn)為，市人民政府提出的**年預(yù)算草案和報(bào)告(收支安排見(jiàn)附表三、四)，符合預(yù)算法等法律法規(guī)規(guī)定，貫徹了市委五屆十二次全會(huì)和市第六次黨代會(huì)的精神，體現(xiàn)了加快科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市的要求。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展和解決民生問(wèn)題。預(yù)算草案和報(bào)告是可行的。計(jì)劃預(yù)算審查委員會(huì)建議，同意《2006年全市和市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況及**年全市和市本級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)**年市本級(jí)預(yù)算草案。

三、為做好今年的財(cái)政工作，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)代表們的審議意見(jiàn)，計(jì)劃預(yù)算審查委員會(huì)建議：

各位代表：

受市人民政府委托，現(xiàn)將**年全市和市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況及2008年全市和市本級(jí)預(yù)算草案提交大會(huì)審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、關(guān)于**年全市和市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況

**年，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和省、市黨代會(huì)精神，按照市六屆人大一次會(huì)議的決議，緊緊圍繞“好中求快、全面協(xié)調(diào)、穩(wěn)中求進(jìn)、惠民富民”的總要求，深入落實(shí)“三個(gè)三”工作措施，壯大財(cái)源基礎(chǔ)，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)財(cái)稅改革，提高管理水平，全市和市本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況良好，收入超額完成任務(wù)，較好地保證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)支出需要。

**年全市財(cái)政總收入?yún)R總預(yù)算為105.53億元，執(zhí)行數(shù)為114.06億元，完成預(yù)算的108.08%，比上年增長(zhǎng)24.30%。全市地方財(cái)政收入?yún)R總預(yù)算為57.26億元，執(zhí)行數(shù)為61.68億元，完成預(yù)算的107.71%，增長(zhǎng)23.87%。**年市本級(jí)財(cái)政總收入預(yù)算為50.21億元，執(zhí)行數(shù)為53.5億元，完成預(yù)算的106.55%，增長(zhǎng)22.53%。市本級(jí)地方財(cái)政收入預(yù)算為27.06億元，執(zhí)行數(shù)為28.93億元，完成預(yù)算的106.89%，增長(zhǎng)22.93%，按可比口徑計(jì)算增長(zhǎng)17.07%。

**年全市財(cái)政支出匯總預(yù)算為61.66億元，執(zhí)行數(shù)為68.82億元，完成預(yù)算的111.61%，比上年增長(zhǎng)21.93%。**年市本級(jí)支出預(yù)算為29億元，由于超收財(cái)力增加安排支出和省財(cái)政補(bǔ)助增加，執(zhí)行數(shù)為31.66億元，比上年增長(zhǎng)25.34%，按可比口徑計(jì)算增長(zhǎng)18.12%。按照現(xiàn)行財(cái)政體制計(jì)算，**年全市和市本級(jí)地方留用資金加上預(yù)計(jì)的省各項(xiàng)補(bǔ)助、上年結(jié)轉(zhuǎn)、調(diào)入資金、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出款項(xiàng)等，收支相抵后，**年全市和市本級(jí)財(cái)政均可實(shí)現(xiàn)收支平衡。最后平衡結(jié)果待決算匯審后再專(zhuān)題向市人大常委會(huì)報(bào)告。

各位代表：

我受省人民政府的委托，向大會(huì)報(bào)告**省20**年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和20**年財(cái)政預(yù)算草案，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、關(guān)于20**年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

20**年，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民眾志成城、共克時(shí)艱，奪取了抗震救災(zāi)的重大勝利，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，全省經(jīng)濟(jì)總體上保持較快增長(zhǎng)。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)真按照省委“兩個(gè)加快”的決策部署，努力克服地震災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)下滑給財(cái)政工作帶來(lái)的巨大困難，圓滿(mǎn)完成了省人代會(huì)年初確定的收支預(yù)算任務(wù)，確保了災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)政策落實(shí)。

（一）全省財(cái)政預(yù)算變動(dòng)及執(zhí)行總體情況

省十一屆人大一次會(huì)議審議通過(guò)的全省地方一般預(yù)算收入預(yù)算為954億元，執(zhí)行中未發(fā)生變動(dòng)。根據(jù)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，20**年全省地方一般預(yù)算收入完成1041.76億元，為預(yù)算的1**.2%，剔除入庫(kù)捐贈(zèng)資金46.5億元后完成995.26億元，同口徑增長(zhǎng)18.93%。其中：稅收收入完成732.02億元，為預(yù)算的101.95%，同口徑增長(zhǎng)18.46%；非稅收入完成3**.74億元，為預(yù)算的131.26%，同口徑增長(zhǎng)20.27%。上劃中央“兩稅”收入完成422.78億元，為計(jì)劃的100.**%，增長(zhǎng)14.94%。上劃中央所得稅收入完成201.02億元，為計(jì)劃的1**.26%，增長(zhǎng)24.26%。全省一般預(yù)算總收入完成1665.56億元，同口徑增長(zhǎng)18.49%。全省財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)13%。

分賽區(qū)招商指導(dǎo)草案

一、利潤(rùn)來(lái)源點(diǎn)

1.市級(jí)分賽區(qū)授權(quán)

2.招商項(xiàng)目：

i.“全國(guó)咖啡商務(wù)形象大使大賽××省選拔賽”的總冠名、協(xié)辦單位、單項(xiàng)獎(jiǎng)冠名、唯一指定產(chǎn)品

ii.“全國(guó)酒吧商務(wù)形象大使大賽××省選拔賽”的總冠名、協(xié)辦單位、單項(xiàng)獎(jiǎng)冠名、唯一指定產(chǎn)品

一、2009年財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行情況

2009年，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，克難攻堅(jiān)，扎實(shí)工作，圓滿(mǎn)完成了縣十六屆人大三次會(huì)議通過(guò)的各項(xiàng)預(yù)算收支目標(biāo)。

2009年，全縣地方財(cái)政總收入完成27800萬(wàn)元，完成年初預(yù)算的81.42%，同比增加1359萬(wàn)元，增長(zhǎng)5.14%。其中：上劃中央級(jí)收入完成7045萬(wàn)元，同比下降24.55%；上劃省級(jí)收入完成3337萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)16.1%。地方一般預(yù)算收入完成17418萬(wàn)元，完成年初預(yù)算16380萬(wàn)元的106.34%，比同期14236萬(wàn)元增收3182萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)22.35%，其中增值稅完成1557萬(wàn)元,占計(jì)劃57.68%,比同期下降17.26%;營(yíng)業(yè)稅完成4666萬(wàn)元,占計(jì)劃99.5%,比同期增長(zhǎng)43.16%;企業(yè)所得稅完成665萬(wàn)元,占計(jì)劃132.98%,比同期增長(zhǎng)0.52%;個(gè)人所得稅完成341萬(wàn)元,占計(jì)劃97.39%,比同期增長(zhǎng)7.74%;資源稅完成841萬(wàn)元,占計(jì)劃129.35%,比同期增長(zhǎng)64.17%;煙葉稅完成1041萬(wàn)元,占計(jì)劃104.15%,比同期增長(zhǎng)30.14%;城鎮(zhèn)土地使用稅完成474萬(wàn)元,占計(jì)劃118.4%,比同期增長(zhǎng)50.14%;契稅完成944萬(wàn)元,占計(jì)劃157.37%,比同期增長(zhǎng)38.54%;其它稅收完成2261萬(wàn)元,占計(jì)劃116.25%,比同期增長(zhǎng)36.53%;非稅收入完成4628萬(wàn)元,占計(jì)劃130.55%,比同期增長(zhǎng)11.49%。稅收收入占地方一般預(yù)算收入的比重達(dá)到73.4%，比上年提高了2.6個(gè)百分點(diǎn)。全縣一般預(yù)算支出完成49836萬(wàn)元（不含上級(jí)專(zhuān)款44666萬(wàn)元，下同），完成預(yù)算的122.86%，同比增長(zhǎng)14.11%。

2009年，全縣一般預(yù)算收入總來(lái)源為54160萬(wàn)元，其中：地方一般預(yù)算收入17418萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入31852萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)4890萬(wàn)元；一般預(yù)算總支出為50728萬(wàn)元，其中：地方一般預(yù)算支出49836萬(wàn)元，上解支出892萬(wàn)元。累計(jì)結(jié)余3432萬(wàn)元，其中結(jié)轉(zhuǎn)下年專(zhuān)項(xiàng)支出3413萬(wàn)元，凈結(jié)余19萬(wàn)元。

2009年，縣本級(jí)財(cái)政完成地方一般預(yù)算收入12686萬(wàn)元，完成預(yù)算11659萬(wàn)元的108.8%，同比增長(zhǎng)23.14%?？h本級(jí)一般預(yù)算支出44010萬(wàn)元（不含上級(jí)專(zhuān)款44079萬(wàn)元，下同），完成預(yù)算的126.6％，比年初預(yù)算增支的因素主要是：國(guó)債轉(zhuǎn)貸和省補(bǔ)財(cái)力專(zhuān)項(xiàng)支出增支較大。主要支出項(xiàng)目為：一般公共服務(wù)支出8640萬(wàn)元，完成預(yù)算的137.38%，同比增長(zhǎng)15.18%；公共安全支出2755萬(wàn)元，完成預(yù)算的123.82%，同比增長(zhǎng)9.02%；教育支出14485萬(wàn)元，完成預(yù)算的109.58%，同比增長(zhǎng)13.3%；科學(xué)技術(shù)支出444萬(wàn)元，完成預(yù)算的106.22%，同比增長(zhǎng)10.7%；文化體育與傳媒支出743萬(wàn)元，完成預(yù)算的134%，同比增長(zhǎng)17.56%；社會(huì)保障和就業(yè)支出5966萬(wàn)元，完成預(yù)算的36.58%，同比增長(zhǎng)48.37%；醫(yī)療衛(wèi)生支出3381萬(wàn)元，完成預(yù)算的132.43%，同比增長(zhǎng)13.22%；環(huán)境保護(hù)支出108萬(wàn)元，完成預(yù)算的122.73%，同比增長(zhǎng)33%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)1730萬(wàn)元，完成預(yù)算的108.39%，同比增長(zhǎng)15%；農(nóng)林水事務(wù)支出3625萬(wàn)元，完成預(yù)算的108.84%，同比增長(zhǎng)32.83%；交通運(yùn)輸支出719萬(wàn)元，完成預(yù)算的625.55%(含當(dāng)年交通部門(mén)經(jīng)費(fèi)下劃增支528萬(wàn)元)，同口徑比增長(zhǎng)8%；采掘電力事務(wù)支出558萬(wàn)元，完成預(yù)算的104.88%，同比下降34.3%(科目調(diào)整造成下降)；工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)支出856萬(wàn)元，完成預(yù)算的122.54%，同比增長(zhǎng)9.79%。

2009年，縣本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入總來(lái)源為48366萬(wàn)元，其中：地方一般預(yù)算收入12686萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入30758萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)4922萬(wàn)元。一般預(yù)算總支出為44902萬(wàn)元，其中：一般預(yù)算支出44010萬(wàn)元，上解支出892萬(wàn)元。收支相抵結(jié)余3464萬(wàn)元，其中結(jié)轉(zhuǎn)下年專(zhuān)項(xiàng)支出3413萬(wàn)元,本級(jí)凈結(jié)余51萬(wàn)元。