導(dǎo)語(yǔ)：預(yù)算執(zhí)行與年度預(yù)算草案的審查匯報(bào)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審查了國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》和年中央和地方預(yù)算草案。全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在對(duì)預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案進(jìn)行初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審查意見(jiàn)，又作了進(jìn)一步審查。國(guó)務(wù)院根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)預(yù)算報(bào)告作了修改?，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。

一、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況總體是好的。全國(guó)財(cái)政收入億元，完成預(yù)算的．％，比上年增長(zhǎng)．％；加上調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金億元，收入總量為億元。全國(guó)財(cái)政支出億元，完成預(yù)算的％，比上年增長(zhǎng)．％；加上安排中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金支出億元，地方財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)資金億元，支出總量為億元。全國(guó)財(cái)政收支相抵，赤字億元。其中，中央財(cái)政收入億元，完成預(yù)算的．％，比上年增長(zhǎng)．％，加上調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金億元，收入總量為億元；中央財(cái)政總支出億元（含中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出），完成預(yù)算的．％，加上安排中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金支出億元，支出總量為億元。中央財(cái)政收支相抵，赤字億元，比預(yù)算減少億元。年末，中央財(cái)政國(guó)債余額為億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的億元限額之內(nèi)。地方財(cái)政收支差額億元，由財(cái)政部發(fā)行地方政府債券彌補(bǔ)。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，年國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府認(rèn)真落實(shí)中共中央確定的戰(zhàn)略部署和十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議提出的各項(xiàng)要求，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好勢(shì)頭進(jìn)一步鞏固，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，人民生活繼續(xù)改善。在此基礎(chǔ)上，全國(guó)財(cái)政收入超額完成預(yù)算，“三農(nóng)”、教育、科技、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、就業(yè)等重點(diǎn)和民生支出得到較好保障，中央轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)有所改善，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度明顯加快，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算覆蓋范圍有所擴(kuò)大，上繳比例有所提高，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算試編工作有序進(jìn)行，中央財(cái)政預(yù)算和中央部門(mén)預(yù)算向社會(huì)公開(kāi)，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制初步建立，資源稅改革開(kāi)始試點(diǎn)，融資平臺(tái)公司債務(wù)正在認(rèn)真核實(shí)清理，財(cái)政預(yù)算管理進(jìn)一步加強(qiáng)。預(yù)算報(bào)告中專(zhuān)門(mén)匯報(bào)了落實(shí)人大預(yù)算決議的有關(guān)情況，體現(xiàn)了對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神。同時(shí)應(yīng)該指出，在預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政運(yùn)行中還存在一些值得注意的問(wèn)題，主要是：收入預(yù)算的編制需要研究改進(jìn)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化；有些預(yù)算下達(dá)撥付較晚，支出執(zhí)行進(jìn)度不夠均衡，支出績(jī)效考核比較薄弱；財(cái)稅體制不夠完善，轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重偏高，縣級(jí)基本財(cái)力保障困難較大；地方土地出讓收入增長(zhǎng)過(guò)快，支出管理亟待加強(qiáng)；地方政府性債務(wù)過(guò)多，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。這些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，切實(shí)加以解決。

二、國(guó)務(wù)院提出的年中央和地方預(yù)算草案，全國(guó)財(cái)政收入安排億元，比上年增長(zhǎng)％，調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金億元，全國(guó)財(cái)政收入總量?jī)|元；全國(guó)財(cái)政支出億元，增長(zhǎng)．％；收支相抵，全國(guó)財(cái)政赤字億元。其中，中央財(cái)政收入安排億元，增長(zhǎng)％，調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金億元，中央財(cái)政收入總量?jī)|元；中央財(cái)政支出安排億元，增長(zhǎng)．％；收支相抵，中央財(cái)政赤字億元，比上年減少億元。到年末，中央財(cái)政國(guó)債余額限額億元。地方財(cái)政收支差額億元，與上年持平，由財(cái)政部發(fā)行地方政府債券彌補(bǔ)。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，國(guó)務(wù)院提出的年中央和地方預(yù)算草案體現(xiàn)了黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體要求，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障和改善民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，預(yù)算草案是可行的。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議，批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)年中央預(yù)算草案。地方各級(jí)政府預(yù)算依法由本級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。

三、年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，切實(shí)做好今年的預(yù)算執(zhí)行工作，對(duì)于落實(shí)“十二五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)要求，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。為此，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下建議。

（一）實(shí)施有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅政策。實(shí)施積極財(cái)政政策，要更加注重推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大內(nèi)需，更加注重保障和改善民生。研究制定科學(xué)、統(tǒng)一的財(cái)政收支口徑和標(biāo)準(zhǔn)，全面統(tǒng)計(jì)我國(guó)政府性收支，提出包括公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算在內(nèi)的國(guó)家綜合預(yù)算收支匯總表，合理把握財(cái)政收支規(guī)模。繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅和財(cái)政補(bǔ)貼政策，加大對(duì)小企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)的支持力度。完善個(gè)人所得稅制，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)居民收入的作用。清理政府性基金和收費(fèi)項(xiàng)目，取消重復(fù)設(shè)置、不符合改革發(fā)展方向的基金收費(fèi)項(xiàng)目，研究將部分收費(fèi)項(xiàng)目改為稅收。

（二）著力保障重點(diǎn)支出。以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，建立財(cái)政基本支出保障和改善民生保障機(jī)制。加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的力度，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。加大教育投入，促進(jìn)教育公平，合理配置公共教育資源。加大科技研發(fā)投入，推進(jìn)自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革政策，突出抓好健全基本藥物制度和加快公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，切實(shí)減輕居民醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，增加社會(huì)保障和就業(yè)投入。擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)做好提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次工作。積極推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，統(tǒng)籌落實(shí)建設(shè)資金，規(guī)范分配管理，提高透明度。建立民生支出報(bào)告制度和跟蹤監(jiān)督機(jī)制。貫徹勤儉節(jié)約方針，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)。

（三）嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家稅收法律、法規(guī)和財(cái)稅政策，保證財(cái)政收入及時(shí)、足額繳入國(guó)庫(kù)。今年預(yù)算執(zhí)行中如有超收，除按法律規(guī)定用于增加相關(guān)支出外，應(yīng)用于縮減財(cái)政赤字或增加預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，當(dāng)年一般不再安排新的支出。超收收入安排使用情況，應(yīng)向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。嚴(yán)格執(zhí)行支出預(yù)算，加快預(yù)算下達(dá)和資金撥付，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和績(jī)效考核。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于土地出讓和收支管理的各項(xiàng)政策規(guī)定，加強(qiáng)檢查監(jiān)督和行政問(wèn)責(zé)。從年起，應(yīng)當(dāng)將地方的土地出讓收支情況向全國(guó)人大報(bào)告。年審計(jì)工作應(yīng)將地方土地出讓收支情況作為一個(gè)重點(diǎn)。

（四）健全國(guó)家預(yù)算管理。進(jìn)一步細(xì)化政府公共財(cái)政預(yù)算，力爭(zhēng)在年將中央本級(jí)預(yù)算中的重點(diǎn)支出細(xì)化編列到“項(xiàng)”。適當(dāng)壓縮預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資規(guī)模，發(fā)揮政府投資導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，防止重復(fù)建設(shè)。加快基本建設(shè)支出預(yù)算安排，在年年初將中央本級(jí)％以上的基本建設(shè)支出預(yù)算編入部門(mén)預(yù)算。規(guī)范政府性基金預(yù)算編制，嚴(yán)格按預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算嚴(yán)肅性。繼續(xù)完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，增加用于公共支出的數(shù)額，年應(yīng)當(dāng)向全國(guó)人大提交全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支情況。繼續(xù)做好社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算試編工作。嚴(yán)格執(zhí)行將政府性非稅收入全部納入預(yù)算管理的規(guī)定，按照預(yù)算制度安排支出。進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)。

（五）推進(jìn)財(cái)政體制改革。規(guī)范中央和地方政府支出責(zé)任，加快建立財(cái)力與支出責(zé)任相匹配的財(cái)政體制。規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高轉(zhuǎn)移支付的科學(xué)性，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，歸并、清理、壓縮專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，盡快制定轉(zhuǎn)移支付管理?xiàng)l例。完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，科學(xué)確定保障的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加大保障力度，合理分擔(dān)責(zé)任，力爭(zhēng)在年落實(shí)到位。完善部門(mén)預(yù)算制度，規(guī)范部門(mén)預(yù)算收支管理，切實(shí)保障部門(mén)基本經(jīng)費(fèi)支出需要。加強(qiáng)地方政府投融資平臺(tái)管理，研究編制政府資產(chǎn)負(fù)債表，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（六）加強(qiáng)財(cái)稅立法工作。按照全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃要求，積極做好預(yù)算法修改工作，以推進(jìn)依法理財(cái)，規(guī)范預(yù)算管理。加強(qiáng)稅收立法，推進(jìn)增值稅、資源稅等稅收制度改革，健全稅收征管，及時(shí)將條件成熟的稅收法規(guī)上升為法律。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。