同志們：

一、充分認識城市公共文明指數(shù)測評迎檢工作的重要性

城市公共文明指數(shù)，是衡量一個城市市民文明素質水平及發(fā)展狀況、評價城市文明程度及發(fā)展水平、檢驗群眾性文明創(chuàng)建工作成效的重要指標。通過對指數(shù)的定期測評和動態(tài)檢測，能夠為文明城市建設提供比較全面、客觀的評判標準與決策依據(jù)，從而推進文明城市創(chuàng)建長效化、常態(tài)化與規(guī)范化建設。

根據(jù)中共中央政治局常委、中央文明委主任李長春同志的重要指示精神，從今年起中央文明辦每年對“全國文明城市”及“創(chuàng)建全國文明城市工作先進城市”進行公共文明指數(shù)測評，并作為文明城市評選的基礎。測評工作將委托國家統(tǒng)計局依據(jù)《全國文明城市測評體系》，采取實地考察、入戶調查、材料審核等形式，重點對城市的公共環(huán)境、公共秩序、公益行動、人際關系等內(nèi)容進行綜合測評。今年的測評結果和城市排名將于國慶節(jié)前在中央主要新聞媒體上公布，并作為評選全國文明城市的重要依據(jù)，按20%的比例記入2011年全國文明城市評選總成績。由于城市公共文明指數(shù)測評以暗訪調查方式進行，涉及面廣、隨機性強，標準嚴、要求高，對于我們*來講是一次嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗。一方面，測評結果是下一輪全國文明城市評選的基礎，可以說是一張“入場券”；另一方面，測評結果要在中央主要新聞媒體上公布，這關系到*在全國甚至在國際上的形象。

我市自1999年以來，連續(xù)兩屆被中央文明委命名表彰為“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”，是全區(qū)唯一獲此殊榮的地級城市。創(chuàng)建文明城市已經(jīng)成為我市乃至全區(qū)精神文明建設的名牌項目，對于提高我市知名度和影響力，增強城市綜合實力和競爭力，促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展，產(chǎn)生了強大的推動作用。在創(chuàng)建全國文明城市這一問題上，市委、市政府態(tài)度是明確的，是堅決的，是一以貫之的。到2011年要確?！皠?chuàng)建全國文明城市工作先進城市”，積極爭創(chuàng)“全國文明城市”。我們沒有任何退縮的余地，否則就無法向區(qū)黨委、政府交代，無法向全市人民交代。*能夠作為這次全國文明城市公共文明指數(shù)測評城市之一，充分說明中央文明辦對*“創(chuàng)城”工作的高度重視，是對*創(chuàng)建全國文明城市工作的充分肯定，也是充分展示*各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展的一次難得機遇。因此，全市各級各部門要高度重視城市公共文明指數(shù)測評工作，繼續(xù)保持持之以恒、與時俱進的創(chuàng)建熱情，繼續(xù)發(fā)揚特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的精神，以積極、扎實、認真、負責的行動，全面做好測評迎檢各項工作，以優(yōu)異的成績迎接城市公共文明指數(shù)的測評。

二、認真解決好城市公共文明指數(shù)測評迎檢中存在的突出問題

為順利實現(xiàn)市委、市政府提出的爭創(chuàng)全國文明城市“三連冠”的目標，為慶祝新中國成立__周年營造良好的氛圍，根據(jù)市文明委的工作部署和區(qū)文明委〔____〕_號文件要求，結合工商行政管理職能，制定本工作方案。

一、工作目標

認真貫徹落實區(qū)文明委《實施方案》文件精神，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府交辦的各項任務目標，堅持統(tǒng)籌兼顧、全面推進的原則，積極發(fā)揮工商行政管理職能，明確責任，全力以赴，狠抓落實，力爭保質保量完成各項迎檢任務，為順利實現(xiàn)市委、市政府提出的爭創(chuàng)全國文明城市“三連冠”的目標作出應有的貢獻。

二、組織領導

分局成立迎檢工作領導小組，由××局長任組長，××、××、××、××任副組長，各科所負責人為成員。領導小組辦公室設在分局組織人事科，××為辦公室主任，同時兼任區(qū)文明委的聯(lián)絡員，負責迎檢期間和區(qū)文明委的聯(lián)絡工作。各科室、各工商所的聯(lián)絡員、兼職紀檢監(jiān)察員為辦公室成員，負責有關迎檢工作的聯(lián)絡協(xié)調、督查等日常事務。

三、測評范圍

為順利實現(xiàn)市委、市政府提出的爭創(chuàng)全國文明城市“三連冠”的目標，為慶祝新中國成立__周年營造良好的氛圍，根據(jù)市文明委的工作部署和區(qū)文明委〔____〕_號文件要求，結合工商行政管理職能，制定本工作方案。

一、工作目標

認真貫徹落實區(qū)文明委《實施方案》文件精神，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府交辦的各項任務目標，堅持統(tǒng)籌兼顧、全面推進的原則，積極發(fā)揮工商行政管理職能，明確責任，全力以赴，狠抓落實，力爭保質保量完成各項迎檢任務，為順利實現(xiàn)市委、市政府提出的爭創(chuàng)全國文明城市“三連冠”的目標作出應有的貢獻。

二、組織領導

分局成立迎檢工作領導小組，由××局長任組長，××、××、××、××任副組長，各科所負責人為成員。領導小組辦公室設在分局組織人事科，××為辦公室主任，同時兼任區(qū)文明委的聯(lián)絡員，負責迎檢期間和區(qū)文明委的聯(lián)絡工作。各科室、各工商所的聯(lián)絡員、兼職紀檢監(jiān)察員為辦公室成員，負責有關迎檢工作的聯(lián)絡協(xié)調、督查等日常事務。

三、測評范圍

一、工作時間

開始時間：2014年7月；完成時限：2014年12月。

二、工作任務

（一）督促煙酒商店（柜臺）在醒目位置設置“禁止向未成年人出售煙酒”的警示標志。

（二）督促業(yè)主加強農(nóng)貿(mào)市場的公共文明管理，并達到如下要求：

1、市場內(nèi)無隨地吐痰、亂扔雜物、污水橫流現(xiàn)象，市場環(huán)境清潔干凈；

對當代中國文明論的研究，最缺乏的不是“文明學”、“文明史”、“文明哲學”、“文明社會學”的研究，而是缺乏對當今中國千百萬市民在追求與實踐的“文明城市”本質的論證，缺乏對“文明城市”在構建中國特色可持續(xù)城市化新模式方面所具有的理論價值和實踐意義的研究。我基于10多年參與文明城市創(chuàng)建實踐的研究，從理論上對上述問題作些探討。

1文明發(fā)展與中國的可持續(xù)城市化

城市是一種文明，一部城市發(fā)展史就是一部人類的文明史。但是，隨著工業(yè)化、后工業(yè)化深入而不斷發(fā)展的中國的城市化，正因其在走向可持續(xù)城市化進程中所面臨的種種挑戰(zhàn)，給當代中國的城市文明①、當代中國的文明發(fā)展提出了種種問題：要不要確立城市文明發(fā)展的價值取向？如何以城市的文明發(fā)展來引導可持續(xù)城市化？如何針對可持續(xù)城市化面臨的種種挑戰(zhàn)來破解城市文明發(fā)展的難題？

今后10到20年，中國的可持續(xù)城市化面臨八大挑戰(zhàn)。這八大挑戰(zhàn)也可以說是中國要確立城市文明發(fā)展的價值觀、價值取向，走向文明發(fā)展所面臨的八個難題。

1.1資源約束給可持續(xù)城市化帶來的挑戰(zhàn)

土地資源約束。我國是土地資源相對貧乏國家，人均國土面積不到1公頃，且地貌復雜，山地、高原多，平原少。在土地資源總量中，農(nóng)用地指數(shù)不及55%，墾殖指數(shù)只有10%，均低于世界平均水平；沙漠、石山等面積較大，道路、居民點等就占據(jù)了國土面積的20%；草地數(shù)量雖然較多，但可利用面積不到75%。

為進一步鞏固提升文明城市創(chuàng)建成果，建立健全文明城市創(chuàng)建長效機制，根據(jù)市委關于開展城市“公共文明指數(shù)”測評的部署和要求，結合我辦實際，現(xiàn)就開展“公共文明指數(shù)”測評迎檢工作提出如下實施方案。

一、指導思想

以中國特色社會主義理論體系為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，以迎接全國城市“公共文明指數(shù)”測評為契機，堅持“以創(chuàng)促建、重在建設、注重長效、惠及百姓、造福社會”的原則，全面落實文明城市創(chuàng)建的長效管理機制，不斷提高全市文明城市創(chuàng)建水平，促進全市經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)建設協(xié)調發(fā)展，為大美增光添彩。

二、目標要求

對照《全國文明城市測評體系》和“公共文明指數(shù)”測評標準，落實創(chuàng)建工作責任和任務，確?！皬婍椄鼜?、弱項變強”，在全國城市“公共文明指數(shù)”檢查測評工作中，取得優(yōu)異的成績。

三、工作重點

同志們：

今天，市委、市政府召開爭創(chuàng)全國文明城市動員大會是一次非常重要的會議，會議的主要任務是總結我市一個時期以來文明城市創(chuàng)建工作，進一步動員全市各族人民和各方力量，奮發(fā)有為、扎實向上，在全市再次掀起創(chuàng)建全國文明城市活動熱潮。市委、市政府對創(chuàng)建全國文明城市十分重視，此前召開了市委文明委全體成員擴大會議，對創(chuàng)建工作進行了專題研究。今天的會議，市委副書記、市長鄭俊康將作重要講話，請大家深刻領會，認真貫徹落實。根據(jù)會議安排，我簡要總結近年來我市精神文明建設工作的主要情況，并就今后的創(chuàng)建工作作具體部署。

一、我市創(chuàng)建文明城市工作的基本情況和主要成效

多年以來，創(chuàng)建全國文明城市作為改善城市環(huán)境，打造城市形象，提升城市的綜合競爭力的一種重要形式，已經(jīng)成為人不懈的追求，并取得了顯著成績。特別是近兩年來，在中央和自治區(qū)黨委領導下，我市堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，把文明城市創(chuàng)建工作作為貫徹落實科學發(fā)展觀的具體實踐，以創(chuàng)建“全國文明城市”為龍頭，扎實推進“國家園林城市”、“全國衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)境保護模范城市”、“中國人居范例獎”、“全國雙擁模范城市”等“六城同創(chuàng)”工作，“工業(yè)生態(tài)，宜居創(chuàng)業(yè)城市”的城市品牌逐步形成，“山清水秀地干凈”的城市形象得到進一步提升。2002年和2008年我市兩次被中央文明委授予“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”稱號。

我市文明城市創(chuàng)建工作主要有以下五個主要特點：

（一）工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保相結合，打造生態(tài)取得成效。我市按照“三個同步”的要求，在工業(yè)發(fā)展的同時，注重環(huán)境保護和生態(tài)建設，城市污染物排放逐年減少，排放總量得到有效控制，環(huán)境質量不斷得到改善；深入實施“碧水藍天，青山綠地”工程，開展“百萬人民種百萬棵樹”活動，充分利用得天獨厚的自然景觀優(yōu)勢和歷史人文內(nèi)涵，不斷充實、完善園林景觀系統(tǒng)等，我市正逐步成為一座工業(yè)文明與生態(tài)文明交融，宜居與創(chuàng)業(yè)輝映的生態(tài)城市，“山清水秀地干凈”的城市品牌形象得到進一步提升。

同志們：

這次會議十分重要，本來鮑書記和徐區(qū)長要親自到會講話的，但因為下午有重要接待任務，加之會議時間已調整過，不能再推了，我就代表鮑書記和徐區(qū)長和大家做個交流，提點要求。因為這個工作很重要，又因為這個工作我過去不是很熟悉，不對之處，請同志們批評指正。剛才聽到蘇部長、李區(qū)長和馮區(qū)長對我們文明城市測評情況的點評，總體感覺是，文明城市建設過去大家辛辛苦苦，終于掙回了全國文明城市的牌子，得來不易，可以說同志們做了大量的工作，但文明城市的建設是一個艱巨的過程，必須下大力氣，常抓不懈，所以還有大量的工作要做。

剛才，蘇部長通報了全市公共文明指數(shù)測評情況，并部署了我區(qū)下一步工作重點；李區(qū)長就全區(qū)城市管理工作作了點評與部署；馮區(qū)長對測評中扣分最多的“未成年人成長環(huán)境”項目存在的問題進行了認真剖析，并指出了下一步努力方向，講得很好，講得很具體，我個人完全同意。這次文明指數(shù)測評，*區(qū)在六個城區(qū)中從第一季度的第一名跌落到第二季度的倒數(shù)第二名，形成了強烈反差，全區(qū)干群都覺得非常意外，同時又感到必須面對現(xiàn)實。因為文明城市創(chuàng)建是個動態(tài)過程，是個“易碎品”，這次測評反映出的不足，說明這段時間我們工作還做的不夠好。所以我們要重視起來，必須正視差距，深刻反思，變壓力為動力，化被動為主動。剛才，蘇部長對存在的問題及原因進行了客觀的、實事求是的分析，問題的存在不可怕，最重要的是我們能否及時發(fā)現(xiàn)問題，能否高效徹底地去解決問題。從現(xiàn)在開始，我們一定要正視這次測評結果，并以此為新起點，從思想上真正地重視起來，把工作真正抓起來，以良好的成績迎接省、市和國家的檢查。

下面，我就下一步文明城市建設長效管理工作提四點要求：

一是要高度重視。要在思想上、認識上達成高度統(tǒng)一，高度關切，高度重視。公共文明指數(shù)測評，是描述市民文明素質發(fā)展狀況，評價市民文明素質發(fā)展水平和群眾性精神文明創(chuàng)建工作成效的重要工具。通過指數(shù)的定期測評和動態(tài)檢測，可以為文明城市建設提供較為全面客觀的評判標準和決策依據(jù)，有助于推進我們文明城市建設的長效化、常態(tài)化、規(guī)范化建設。定期對公共文明指數(shù)進行測評，是對文明創(chuàng)建工作成果的檢驗，也是對全國文明城市進行動態(tài)管理的有效方法。從本質上來說，公共文明指數(shù)反映十個方面的內(nèi)容:公共場所的道德、生活環(huán)境、交通行為、公益活動、精神面貌、人際互助、未成年人成長環(huán)境、安全穩(wěn)定、工作推進、市民投訴。這次我們有三個方面做得不夠好，公共場所的道德、交通行為、未成年人成長環(huán)境這些指標都差一點。從本質上說，公共文明指標的測評，說到底是對一個城市、一個地區(qū)城市長效管理水平的考量，在某種程度上說，也是對我們城市管理精細化水平的考驗。今年以來，我區(qū)通過修訂和完善《*區(qū)2009-2011年文明城市建設三年行動綱要》，進一步明確了全區(qū)文明創(chuàng)建的三年目標和十大重點任務，以綜合治理為突破口，改善城區(qū)公共環(huán)境;以文明交通建設為切入點，優(yōu)化城區(qū)公共秩序;以群眾性創(chuàng)建活動為依托，提高居民公共參與程度;以特色活動為載體，強化居民公共文明意識。著力打造“六大環(huán)境”，健全了文明創(chuàng)建長效管理機制。尤其是通過深入推進“精致*”、“綠色*”建設，加大了城市公共基礎設施建設力度，應該說已經(jīng)成為我們一個品牌性工作，道路拓寬、綠地建設、老舊小區(qū)出新、危舊房改造等惠民城建工作富有成效。通過全面開展市容專項整治行動，深化城市管理的網(wǎng)格化、數(shù)字化、法制化與綜合責任制，有效解決了文明創(chuàng)建后存在的城管薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。通過加大對交通秩序整治力度，市民出行難、停車難問題得到部分緩解。文明創(chuàng)建長效管理水平有了新提升，文明城市創(chuàng)建成果得到有效鞏固。但在這兩次檢查中也發(fā)現(xiàn)，我區(qū)目前存在的問題仍然很多，比如主干道車輛違停、路口闖紅燈、公共場所亂扔垃圾、公共設施損壞嚴重等問題。這些問題，在一定程度上說，也是對我們的城市管理精細化水平的考驗。

此次中央文明委即將開展的公共文明指數(shù)測評，參與測評的城市多，參與測評的城市既包括首輪當選的9個全國文明城市，也包括第二批當選的14個全國文明城市，還有競爭力很強的全國文明城市創(chuàng)建先進城市，競爭異常激烈，可以說是前有標兵，后有追兵，形勢不容樂觀。因此，各街道和各相關部門要充分重視起來，我認為要處理好四個關系:一是創(chuàng)建與發(fā)展的關系。創(chuàng)建與發(fā)展的關系實際上是創(chuàng)建與中心工作、全局工作的關系。要找準創(chuàng)建工作的定位，明確創(chuàng)建工作的重要地位。文明城市建設是現(xiàn)階段*實現(xiàn)科學發(fā)展的最具綜合性的平臺和載體，是現(xiàn)階段*構建和諧社會最具代表性的途徑和手段。我們的稅源經(jīng)濟、社區(qū)建設、“三大平臺，九大載體”都與文明城市建設有著直接或間接的關系。城市實力是由“硬實力”和“軟實力”構成的，“硬實力”包括經(jīng)濟發(fā)展水平、基礎設施、區(qū)位條件、資源資本、人才科技等；“軟實力”是城市發(fā)展的精神文化力量，包括政府作用及效率、民主與法治化程度、社會福利與保障、社會公平與穩(wěn)定、公民素質等；這就是我們文明城市創(chuàng)建的重要內(nèi)容。“硬實力”是“軟實力”的有形載體，“軟實力”是“硬實力”的無形延伸。有一種“弓弦理論”，把“硬實力”比做弓，“軟實力”比做弦，城市產(chǎn)業(yè)競爭力比做箭?！肮睆姟跋摇眲牛凹本蜁涞眠h，城市競爭力就越強，發(fā)展就越快越好。我們*的特點是區(qū)域空間有限，不可能搞大規(guī)模工業(yè)，要用“區(qū)域空間有限，科學發(fā)展無限”的理念，進一步發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。這樣的產(chǎn)業(yè)特點，加上*政治、文化中心的要求，對我們抓好文明城市建設提出了更迫切的課題，從某種程度上說，創(chuàng)建工作對于*區(qū)來說既是一項關鍵的基礎性工作，也是十分重要的前瞻性工作，是*未來發(fā)展之魂。只要我們思想重視，這些問題是可以解決的。二是過程與結果的關系。文明建設過程與結果相比，過程更具有實際意義，它是在向傳統(tǒng)的行為習慣挑戰(zhàn)，向不文明的陋習挑戰(zhàn)。改革開放30年，經(jīng)濟發(fā)展上去了，人們的思想意識變得多元、多樣、多變，人們的個體行為更具差異性、選擇性和獨立性，人們對社會環(huán)境和城市管理要求更高，期待更多，心情更迫切。文明建設的過程就是不斷適應人民群眾新期待、新要求的過程，如果我們能夠堅持不懈地抓下去，我們的城市生存環(huán)境會更好，人民才會更滿意，更有滿足感、幸福感。對于測評結果，當然有個科學看待的問題，比如說實地察看的偶然性，問卷調查的人為因素等，但無論怎么說，我們確實是在退步，我們要科學看待這個測評，正視差距，真正重視起來。三是硬件與軟件的關系。公共文明指數(shù)測評體系中有10個項目，有些項目的確需要資金的投入，硬件的投入，基礎設施的投入，我們區(qū)委區(qū)政府也會力所能及地逐步加大投入，但更多是軟環(huán)境建設，是人們的社會觀念、行為習慣的矯正，通過我們理念的更新，管理的加強，工作的深入，這也是可以改變的，是一定會有成效的，是可以穩(wěn)步提高的，是可以逐步建立長效管理機制的。四是突擊整治與長效管理的關系。今天召開這個會議，就是要求大家要緊急行動起來，扭轉前一階段城市管理的被動局面，矯枉必須過正。在整治過程中，注重總結和積累，分析深層次原因，要思考為什么我們的各項指標會這樣的不穩(wěn)定，如何確保文明城市建設穩(wěn)步提升，如何真正建立長效管理的機制。突擊整治是必要的，建立長效管理機制更是重中之重，這個關系要正確把握，正確認識。

為認真貫徹落實黨的十八大精神，強化城市提升城市文明，改善城市環(huán)境，在全社會營造尊重勞動成果，自覺維護環(huán)境衛(wèi)生、公共設施、交通秩序的良好氛圍，結合我局實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十八大精神為指導，按照“決戰(zhàn)兩大平臺，促進三區(qū)互動，加快城鄉(xiāng)一體，建設經(jīng)濟強區(qū)”以及深入開展“城市管理年”活動的總體要求，開展以尊重環(huán)衛(wèi)工人、尊重城建工人、尊重交通警察和以維護公共環(huán)境衛(wèi)生秩序、維護公共設施不受損害、維護交通秩序和安全為主要內(nèi)容的“三尊重、三維護”文明道德主題教育活動，努力提升全局干部職工的文明素養(yǎng)，加大文明施工的監(jiān)管力度，著力改善市政公共設施，為“三尊重、三維護”主題教育活動順利開展奠定良好的基礎。

二、目標任務

通過開展“三尊重、三維護”文明道德主題教育活動，使全局上下形成尊重勞動者、珍惜勞動成果的濃厚氛圍，自覺維護公共環(huán)境衛(wèi)生秩序、愛護公共設施、維護交通秩序和安全，全面提高文明素質和塑造城市文明形象。

三、工作措施

20*年是我市創(chuàng)建文明城市年,按照《市委辦公廳、市政府辦公廳關于印發(fā)<省會創(chuàng)建全國文明城市百日會戰(zhàn)活動實施方案>的通知》（鄭辦[20*]9號）精神，根據(jù)“*市衛(wèi)生局關于創(chuàng)建全國文明城市目標任務分解及責任分工的通知”（鄭衛(wèi)黨[20*]17號）要求，結合疾病預防控制工作職責，制定如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞市委、市政府創(chuàng)建文明城市的總體部署，以“早日使*市躋身全國文明先進城市”為工作目標，嚴格按照《傳染病防治法》和《突發(fā)事件應對法》規(guī)定，進一步建立健全衛(wèi)生應急管理體制和機制，加強傳染病管理，嚴格執(zhí)行疫情通報和信息制度，全面提高我市應對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，努力保證創(chuàng)建文明城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理責任目標的圓滿完成，為實現(xiàn)*市跨入全國文明城市行列做出積極貢獻。

二、工作目標

（一）完善疾病預防控制應急救治體系，建立社會性公共衛(wèi)生事件應急指揮系統(tǒng),逐步形成“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理”衛(wèi)生應急管理體制。

（二）認真貫徹落實《傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》，嚴格執(zhí)行疫情通報和信息制度。