近年來(lái)，隨著工商部門食品監(jiān)管力度的不斷加大，城區(qū)食品安全體系逐步完善，越來(lái)越多的食品安全隱患向城鄉(xiāng)結(jié)合部位和農(nóng)村轉(zhuǎn)移。1－8月份，市工商系統(tǒng)共受理食品安全事故投訴1286起，其中920起發(fā)生在農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和城鎮(zhèn)邊緣食雜商店及露天攤位，城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域的食品安全隱患越來(lái)越突出，成為工商部門食品監(jiān)管工作的重點(diǎn)防控部位。為了保證農(nóng)村食品消費(fèi)安全，市工商局對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域的食品安全情況進(jìn)行了深入調(diào)研，認(rèn)真查找存在的安全隱患及原因，并針對(duì)性地提出部分意見(jiàn)和建議。

一、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域存在的食品安全隱患

（一）10人以下小型餐飲店二次污染嚴(yán)重。受經(jīng)濟(jì)條件的制約，城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域餐飲店多數(shù)為10人以下的小型作坊式經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，從業(yè)人員分工不明確，經(jīng)常出現(xiàn)一人身兼數(shù)職，缺少有效規(guī)范的管理制度，“大鍋飯”式的工作模式造成嚴(yán)重的食品原料二次污染問(wèn)題。如多數(shù)小餐飲店的從業(yè)人員是家庭成員或雇用臨時(shí)人員，普遍無(wú)健康證、店內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生差，消毒設(shè)施不完備。調(diào)查中涉及的120戶小型快餐店，75%以上的沒(méi)有合格的消毒設(shè)施，40%以上的出現(xiàn)生熟菜混放現(xiàn)象。

（二）城鎮(zhèn)邊緣餐飲店原料進(jìn)貨把關(guān)不嚴(yán)。一是缺少統(tǒng)一的配送機(jī)制。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，80%以上的小餐館沒(méi)有固定的蔬菜配送渠道，以分散農(nóng)戶送貨、采購(gòu)人員臨時(shí)到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)買等方式購(gòu)入蔬菜，選擇采購(gòu)對(duì)象主要決定于蔬菜價(jià)格。二是缺少自檢設(shè)施。購(gòu)入用于直接加工熟食的蔬菜等原料，由于沒(méi)有完善的自檢設(shè)備和自律制度，原料質(zhì)量難以保證。三是食用油來(lái)源情況不明。今年以來(lái)，市工商局先后查獲3起私煉“地溝油”的案件，現(xiàn)場(chǎng)查扣“地溝油”1000余公斤，據(jù)當(dāng)事人交待，其煉制的部分“地溝油”流入城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域小餐飲店，由于沒(méi)有銷貨臺(tái)帳，執(zhí)法人員難以全面追查到消費(fèi)領(lǐng)域。

（三）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)裸裝食品受環(huán)境污染嚴(yán)重。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是由許多露天攤位組成的混合型經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，具有很強(qiáng)的開(kāi)放性，多個(gè)種類的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶共同聚集在一起，包括農(nóng)資、衣服、日用商品等，這樣的環(huán)境下混合經(jīng)營(yíng)熟食攤位極易受到二次污染。同時(shí)，裸裝食品個(gè)體經(jīng)營(yíng)者限于經(jīng)濟(jì)條件，無(wú)法配備大型安全防塵設(shè)施，尤其在夏秋季節(jié)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中大量的裸裝食品安全隱患很大。

（四）流動(dòng)食品經(jīng)營(yíng)攤位無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象較多。隨著城鎮(zhèn)化速度不斷加快，大量村民遷入城鄉(xiāng)結(jié)合部從事個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，多數(shù)屬于臨時(shí)性的流動(dòng)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，無(wú)法取得衛(wèi)生部門頒發(fā)的許可證明。一是往往采取不懸掛門頭、開(kāi)門經(jīng)營(yíng)關(guān)門居家等方式經(jīng)營(yíng)。二是餐飲店涉及到衛(wèi)生部門的前置審批等限制，無(wú)法辦理工商執(zhí)照，但附近居民有消費(fèi)需求，工商部門取締困難。三是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有不確定性和流動(dòng)性的特點(diǎn)，工商部門推行的食品安全監(jiān)管制度難以落實(shí)到位。

年12月14日，我市召開(kāi)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理城鄉(xiāng)結(jié)合部專項(xiàng)治理行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)以來(lái)，全局干部職工按照專項(xiàng)治理工作要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。根據(jù)市治理辦轉(zhuǎn)發(fā)川城鄉(xiāng)治辦〔〕14號(hào)文件要求，我局對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部專項(xiàng)治理工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：

一、建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為了深入推進(jìn)專項(xiàng)治理工作開(kāi)展，制定了《市城鄉(xiāng)規(guī)劃局專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》，成立了局城鄉(xiāng)結(jié)合部專項(xiàng)治理行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)劉同志任組長(zhǎng)，局黨組成員、副局長(zhǎng)曾濤同志任常務(wù)副組長(zhǎng)，局黨組成員、副局長(zhǎng)張樂(lè)勤同志、局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)同志任副組長(zhǎng)。局屬單位和科室負(fù)責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城市規(guī)劃監(jiān)察支隊(duì)，支隊(duì)長(zhǎng)李國(guó)平同志任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)結(jié)合部未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)建、改建建（構(gòu)）筑物專項(xiàng)治理日常工作。

二、強(qiáng)化宣傳，造濃氛圍

采取多種形式，強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)作用。一是主動(dòng)協(xié)調(diào)新聞媒體加大輿論宣傳。1月19日《日?qǐng)?bào)》刊登《現(xiàn)場(chǎng)：亂搭亂建讓業(yè)主揪心回訪：違規(guī)建筑已全部拆除》一文，對(duì)規(guī)劃局專項(xiàng)治理工作表示肯定，拆除違規(guī)建筑后，得到了住戶和記者的好評(píng)，紛紛表示對(duì)規(guī)劃局的感謝。二是通過(guò)宣傳牌、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)、宣傳窗等形式，全方位、多角度、多層次地開(kāi)展專項(xiàng)治理宣傳教育。懸掛宣傳橫幅、標(biāo)語(yǔ)26幅。三是在調(diào)查摸底的走訪過(guò)程中進(jìn)行政策宣傳。局黨組成員、副局長(zhǎng)曾濤同志親自帶領(lǐng)規(guī)劃監(jiān)察支隊(duì)執(zhí)法人員向違建戶宣傳違規(guī)建設(shè)的危害性，告知城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性，竭力化解矛盾，盡力通過(guò)政策宣傳使大多數(shù)人能夠配合治理工作。廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)和造勢(shì)，營(yíng)造了良好的治理工作氛圍。

三、建立機(jī)制、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

1城鄉(xiāng)結(jié)合部的概念特征

1.1城鄉(xiāng)結(jié)合部的概念特征

城鄉(xiāng)結(jié)合部是指位于城市周邊，兼具城市和鄉(xiāng)村的土地利用性質(zhì)的城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的過(guò)渡地帶，與城市有著十分緊密的聯(lián)系，這種聯(lián)系包括文化、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)。是城市到鄉(xiāng)村的過(guò)渡性區(qū)域，也是一個(gè)相對(duì)動(dòng)態(tài)的區(qū)域。城鄉(xiāng)結(jié)合部會(huì)因?yàn)槌鞘械臄U(kuò)展而拓展，城市的延伸和鄉(xiāng)村的拓展是一個(gè)獨(dú)特的區(qū)域，有著獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)模式，而且其模式組成結(jié)構(gòu)相對(duì)比較復(fù)雜，人員從事行業(yè)也相對(duì)復(fù)雜，其中既包含了傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，相對(duì)收入水平較偏遠(yuǎn)地區(qū)來(lái)說(shuō)比較高。城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民思想相對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民比較容易接受新事物和新的理念，這樣也就具備了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革的主觀因素。

1.2農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的概念特征

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指?jìng)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過(guò)程和手段。這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理方法武裝起來(lái)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的由落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為世界先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)了這個(gè)轉(zhuǎn)化過(guò)程的農(nóng)業(yè)就叫做現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一種過(guò)程，同時(shí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又是一種手段。結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特點(diǎn)主要包括：1.2.1動(dòng)態(tài)性。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)相對(duì)性比較強(qiáng)的概念，其內(nèi)涵隨著技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步而變化，不同時(shí)期有著不同內(nèi)涵。1.2.2區(qū)域性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很強(qiáng)的區(qū)域性特征，不同國(guó)家的區(qū)域性特點(diǎn)不同，同一個(gè)國(guó)家的不同區(qū)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件都存在很大的差異。1.2.3世界性和時(shí)代性。隨著全球化的逐步推進(jìn)，各國(guó)農(nóng)業(yè)都面臨著來(lái)自本國(guó)和其他國(guó)家的挑戰(zhàn)。1.2.4整體性。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化相協(xié)調(diào)，與農(nóng)村制度改革、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)相配套。

2傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)背景下城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)模式

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部介紹。

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市與鄉(xiāng)村之間的過(guò)渡地帶。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的推進(jìn)，“郊區(qū)化”的擴(kuò)散現(xiàn)象越來(lái)越突出，城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)地位越來(lái)越受到重視。在這個(gè)發(fā)展進(jìn)程中，如何科學(xué)合理做好城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃與布局，讓其在為城市發(fā)展中提供土地與勞動(dòng)力的同時(shí)，也為城市提供良好的生態(tài)環(huán)境，為市民提供更多了休閑空間，是我們亟待解決的問(wèn)題。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部的界定與特征。

（一）城鄉(xiāng)結(jié)合部的界定。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，均出現(xiàn)了“郊區(qū)化”擴(kuò)散現(xiàn)象。在這個(gè)過(guò)程中，在城區(qū)與鄉(xiāng)村連接地帶，出現(xiàn)了既不同于城市，又異于農(nóng)村的過(guò)渡地帶，這就是我們所熟悉的城鄉(xiāng)結(jié)合部。

有關(guān)城鄉(xiāng)結(jié)合部的概念，最早是在19世紀(jì)末中歐地理學(xué)所提出的“邊緣帶”概念的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)。之后1936年德國(guó)地理學(xué)家赫伯特·路易斯提出了“城市邊緣帶”；1942年安德魯斯提出了“鄉(xiāng)村—城市邊緣帶”；1953年W.C.麥坎等人提出了“限制邊緣帶”和“擴(kuò)展邊緣帶”等概念。［1］我國(guó)有關(guān)城市與鄉(xiāng)村過(guò)渡地帶的定義主要有四種，分別是：郊區(qū)；城鄉(xiāng)邊緣帶；城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶和城鄉(xiāng)結(jié)合部。一般認(rèn)為：“城鄉(xiāng)結(jié)合部是位于中心建成區(qū)與外圍純農(nóng)業(yè)腹地之間，土地利用、社會(huì)和人口具有城市與鄉(xiāng)村雙方面特征的過(guò)渡帶?！保?］（二）城鄉(xiāng)結(jié)合部的特征。

1研究綜述和方法

1．1國(guó)內(nèi)外關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)生態(tài)環(huán)境及其治理的研究

城鄉(xiāng)結(jié)合部是中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中特有的社會(huì)現(xiàn)象，國(guó)外城市化進(jìn)程中也存在類似我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部的現(xiàn)象。在國(guó)外，埃塞俄比亞學(xué)者Nigussie以巴赫達(dá)爾市的城鄉(xiāng)結(jié)合部附近的一個(gè)小規(guī)模農(nóng)戶為研究對(duì)象，采用實(shí)證研究方法，分析了城市擴(kuò)張及其對(duì)土地利用的影響，并對(duì)其影響進(jìn)行了評(píng)估。印度學(xué)者Veena以晨奈為例，通過(guò)人類－環(huán)境耦合系統(tǒng)建模方法（CHES）考察并得出城市化和水的脆弱性之間的關(guān)系。Franziska等提出用標(biāo)準(zhǔn)化的方法來(lái)量化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)尺度，重點(diǎn)研究生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能中生態(tài)系統(tǒng)供給與需求之間如何權(quán)衡，并對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的資源供給和需求如何平衡進(jìn)行了闡述。國(guó)內(nèi)學(xué)者專門針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題研究較有限。魏東輝等從哈爾濱城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況入手，對(duì)該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并從規(guī)劃、管理、法律等方面多角度地提出了生態(tài)環(huán)境改造對(duì)策。沈清基從城鄉(xiāng)生態(tài)效益指標(biāo)體系、總體狀態(tài)及類型評(píng)價(jià)、關(guān)聯(lián)性分析、協(xié)調(diào)性分析等方面闡述城鄉(xiāng)生態(tài)效益的分析內(nèi)容與分析框架，提出了基于生態(tài)效益的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化規(guī)劃框架。姜英通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境地理信息系統(tǒng)建立的技術(shù)路線的論述，探討了地理信息系統(tǒng)在城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)方面的作用?？v觀國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界相關(guān)研究成果，關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境治理的研究多為針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市、地區(qū)或生態(tài)環(huán)境破壞相當(dāng)嚴(yán)重等地區(qū)的研究，而對(duì)中小城市城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的研究比較少。從管理學(xué)的角度來(lái)看，關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的治理問(wèn)題解決方案中專門針對(duì)政府提出的對(duì)策建議比較多，目前還沒(méi)有提出多元主體協(xié)同治理的思路和方案。針對(duì)這些不足，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境治理研究是本課題的研究?jī)r(jià)值所在。

1．2研究方法

（1）樣本城市及樣本人群。本文選取湖南省湘潭市作為樣本城市。“湘潭市總?cè)丝诩s289萬(wàn)人，總面積約5015km2，下轄湘潭縣、岳塘區(qū)、雨湖區(qū)、湘鄉(xiāng)市和韶山市五個(gè)縣市區(qū)。湘潭市是湖南省重要的工業(yè)城市之一，城市化率達(dá)61％左右”，工業(yè)是湘潭經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)是破壞生態(tài)環(huán)境的重要主體。湘潭礦產(chǎn)資源豐富，有鐵、錳、鋁、鉛等金屬礦產(chǎn)，因此礦業(yè)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)加工比較發(fā)達(dá)。企業(yè)對(duì)環(huán)境的影響很大，所以環(huán)境治理離不開(kāi)企業(yè)的積極配合。走訪了幾家曾對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的企業(yè)，目前已逐步建立起礦區(qū)生態(tài)建設(shè)示范基地，礦山生態(tài)環(huán)境得到很大改善?；谡黔h(huán)境治理中的主導(dǎo)力量，對(duì)湘潭市發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)保局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談。同時(shí)對(duì)生活在九華經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的居民及周邊的村民、部分流動(dòng)人口進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。

（2）研究步驟。本文所采用的研究方法主要有個(gè)案訪談、問(wèn)卷調(diào)查、內(nèi)容分析法等。對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的政策主體、政策執(zhí)行者、決策制定者、受眾進(jìn)行多角度考察分析，了解不同主體對(duì)生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題的感知和認(rèn)知。

xx作為一個(gè)特大型中心城市，在邁向21世紀(jì)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，加快實(shí)現(xiàn)“一個(gè)龍頭，三個(gè)中心”發(fā)展目標(biāo)，建成現(xiàn)代化國(guó)際城市過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)從高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市市容和衛(wèi)生現(xiàn)代化管理的重要性，盡快實(shí)現(xiàn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理的重大跨躍。從地域空間角度來(lái)看，城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)應(yīng)成為環(huán)境衛(wèi)生整治的戰(zhàn)略重點(diǎn)地域。

城鄉(xiāng)結(jié)合部，又稱為“城鄉(xiāng)邊緣帶”(urban-ruralfringe)、“城市邊緣帶”（urbanfringe）、“城鄉(xiāng)連續(xù)區(qū)域”（urban-uralcontinnum）、“城市蔓延區(qū)”（theareaofurbansprawl）、“城市陰影區(qū)”（urbanshadowzone),“是一種土地利用、社會(huì)和人口特征的過(guò)渡地帶，它位于城市連續(xù)建成區(qū)與外圍幾乎沒(méi)有城市居民住宅和非農(nóng)土地利用的純農(nóng)業(yè)腹地之間，兼有城市與鄉(xiāng)村兩方面的特征，人口刻度低于中心城市，但高于周圍的農(nóng)村地區(qū)?！薄?guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的涵義和劃分方法有不同的看法。規(guī)劃學(xué)者從城市規(guī)劃的角度將成鄉(xiāng)結(jié)合部認(rèn)同為城市近郊區(qū)，是城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城市建成區(qū)的拓展區(qū)域，在地域上表現(xiàn)為不邊片、不完整的空間；地理學(xué)者認(rèn)為城鄉(xiāng)部是典型城市與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村之間出現(xiàn)的城鄉(xiāng)相互作用，相互滲透，相互事例，兼有城鄉(xiāng)雙重特征的獨(dú)立地域?qū)嶓w；從行政區(qū)劃的角度看，城鄉(xiāng)結(jié)合部是指城區(qū)和郊區(qū)分管的接壤地帶。從xx市的實(shí)際情況看，按不打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的原則，則可將城鄉(xiāng)分界線兩側(cè)的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍。即xx的城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個(gè)環(huán)繞城區(qū)，連續(xù)的、寬窄不一的環(huán)地帶。

由于受城市與鄉(xiāng)村的雙向輻射，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)人地系統(tǒng)具有明顯的城鄉(xiāng)過(guò)渡性特點(diǎn)：（1）受城鄉(xiāng)之間特定的空間擴(kuò)展因素與空間過(guò)程的影響其地域表現(xiàn)出一定的過(guò)渡性。城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶內(nèi)城市與鄉(xiāng)村各要素，景觀及功能的空間變化梯度大，是城市與鄉(xiāng)村兩類性質(zhì)不同的區(qū)域之間的“急變帶”，人地關(guān)系的空間差異遠(yuǎn)較城市城鄉(xiāng)城域內(nèi)部大：同時(shí)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)存在著頻繁的能量與物質(zhì)對(duì)流，分別來(lái)自城市與鄉(xiāng)村的人口、物質(zhì)、技術(shù)、信息等在這里相互作用與競(jìng)爭(zhēng)互生；（2）城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市與鄉(xiāng)村兩種社區(qū)相互接觸、混合及交融的地區(qū)，其人口與社會(huì)結(jié)構(gòu)特征地過(guò)渡性也十分明顯。在這里不僅有城市居民與農(nóng)村居民的相互混雜，而且還存在著本地常住人口與外地流動(dòng)人口的異質(zhì)反差，各種不同職業(yè)類型、不同生活方式、不同信仰、不同價(jià)值觀念、不同需求以及不同心理文化素質(zhì)的人群相互形成強(qiáng)烈的對(duì)比與共存；（3）由于同時(shí)受到城市與逐村經(jīng)濟(jì)的雙向車射，城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的多樣化特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)城市的依附性不斷加強(qiáng)，城市性產(chǎn)業(yè)及城市需求導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)在增加。正是上述過(guò)渡性特征使城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理具有特殊性，給這一地帶的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理，特別是社會(huì)管理帶來(lái)了難度。

存在以下一些問(wèn)題：

戶籍管理問(wèn)題：鑒于城鄉(xiāng)結(jié)合部與老城區(qū)在就業(yè)和子女教育方面的巨大反差，城里動(dòng)遷戶凡是牽涉到就業(yè)和子女教育的，多數(shù)保持人戶分離；而農(nóng)村勸遷戶則鑒于經(jīng)濟(jì)利益的考試，也不愿意農(nóng)轉(zhuǎn)非，增加了戶籍管理的難度。行政區(qū)劃問(wèn)題：城鄉(xiāng)結(jié)合部由于土地批租、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)而導(dǎo)致土地管理分割，城鄉(xiāng)單位犬牙交錯(cuò)，“一地兩府”及“一地多主”的現(xiàn)象比較普遍，帶來(lái)較突出的跨區(qū)的管理矛盾。外來(lái)人口問(wèn)題：在城鄉(xiāng)部由于其優(yōu)越的區(qū)位、廉價(jià)的租屋，加上管理較薄弱，使大量外來(lái)人口在些集聚，雖然給這一過(guò)渡帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力，但同時(shí)帶來(lái)環(huán)衛(wèi)、治安、計(jì)劃生育等許社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)民的出路問(wèn)題：在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于土地多數(shù)被預(yù)征完畢，使失去土地的農(nóng)民在就業(yè)、居住和撤隊(duì)、撤村后集體資產(chǎn)的分配等方面存在不少問(wèn)題。土地開(kāi)發(fā)問(wèn)題：按現(xiàn)行法律，土地批租后，逾期完不成開(kāi)發(fā)的堅(jiān)決加收。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，土地逾期完不成開(kāi)發(fā)的較為普遍，有的竟長(zhǎng)達(dá)10年左右。物業(yè)管理問(wèn)題：在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于房地產(chǎn)的大規(guī)模開(kāi)發(fā)而出現(xiàn)了眾多的住宅小區(qū)，由于一些牧業(yè)管理公司管理不到位或不規(guī)范，引發(fā)新遷居民的不滿，增加了城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)管理的復(fù)雜性。

上述管理問(wèn)題的大量存在，使這一被稱為“都市里的村莊”的特殊社區(qū)，土地開(kāi)發(fā)支離破碎，原有的道路、水系等被打亂，垃圾成堆，排水不暢，違章搭建十分嚴(yán)重，環(huán)境衛(wèi)生惡化，社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，無(wú)論是在社區(qū)景觀或是在社區(qū)精神文明建設(shè)方面都與市區(qū)形成強(qiáng)烈的把差，成為全市創(chuàng)建衛(wèi)生城市和建設(shè)現(xiàn)代文明城市的“老大難”地帶。

同志們

下面，根據(jù)會(huì)議布置。就城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理城鄉(xiāng)結(jié)合部專項(xiàng)治理工作講三點(diǎn)意見(jiàn)，不妥之處，請(qǐng)成鳴市長(zhǎng)指正，并以成鳴市長(zhǎng)的重要講話為準(zhǔn)。

一、正視問(wèn)題，發(fā)揚(yáng)成果。

特別是九寨溝縣學(xué)習(xí)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，各縣（區(qū)）各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市黨委、政府的安排安排，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)了市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，增力度、重引導(dǎo)、治五亂、添措施、搞示范、塑風(fēng)貌、建機(jī)制，不時(shí)提升了治理水平，城鄉(xiāng)面貌有新的變化，來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)、客商、旅客和新聞媒體對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境的新變化、新成效給予了高度評(píng)價(jià)，今天八月還受到黃彥蓉副省長(zhǎng)的批示褒揚(yáng)。但是市的治理工作與省委、省政府要求和人民群眾期盼差別較大，反彈問(wèn)題較為嚴(yán)重，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部仍是各地治理工作的單薄環(huán)節(jié)和“老大難”問(wèn)題，臟亂差”問(wèn)題突出。主要體現(xiàn)在五亂”問(wèn)題比城區(qū)和農(nóng)村都更為嚴(yán)重；公路、鐵路、河道沿線及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)垃圾、污水較多，亂搭亂建、亂堆亂放現(xiàn)象比較普遍；綠化、亮化、美化及風(fēng)貌改造基本未啟動(dòng)，城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域已成為我市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的夾心層”省上會(huì)議播放的暗訪錄像片就曝光了市城鄉(xiāng)結(jié)合部存在問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作已推進(jìn)近兩年，市還存在較為突出的問(wèn)題，同志們要深刻反思，底問(wèn)題出在哪里？工作措施是否有力有效？工作是否落實(shí)到位？否鍥而不舍深入扎實(shí)地推進(jìn)了治理工作？認(rèn)為有以下五方面是主要原因：一是重視不夠。有的領(lǐng)導(dǎo)停留在口頭上，抓落實(shí)不夠；有的地方舍不得投入，不愿花錢，面貌依舊；有的地方管理、執(zhí)法、保潔三支隊(duì)伍和長(zhǎng)效機(jī)制未建立；有的地方的環(huán)境治理仍然停留在城區(qū)主要街道、場(chǎng)鎮(zhèn)中心地段等區(qū)域，向基層、村莊、盲點(diǎn)死角拓展延伸不夠。二是職責(zé)不清。城鄉(xiāng)結(jié)合部是城鄉(xiāng)交叉之地，條塊分割，地方政府和相關(guān)部門之間、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，治理職責(zé)不明確，責(zé)任不落實(shí)，協(xié)作配合不夠，有推諉扯皮的現(xiàn)象。三是上急下不急。市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，采取強(qiáng)有力的措施推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境工作。利民書(shū)記、成鳴市長(zhǎng)和相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)今年以來(lái)多次組織召開(kāi)會(huì)議研究部署城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，多次深入到基層調(diào)研檢查指導(dǎo)。但是有的地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有引起高度重視，認(rèn)識(shí)不到位，自覺(jué)性不高，責(zé)任心不強(qiáng)，治理力度不大，措施不力，落實(shí)不夠，進(jìn)展緩慢，面貌依舊，臟亂差”問(wèn)題沒(méi)有得到解決，存在上急下不急，干部急群眾不急”現(xiàn)象。四是時(shí)抓時(shí)停。一些地方和部門認(rèn)為集中整治是一陣風(fēng)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)了突擊性搞一搞，面子上抹一抹，檢查一過(guò)就山河依舊，領(lǐng)導(dǎo)一走就馬上反彈，應(yīng)付了事走過(guò)場(chǎng)。特別是今年5月以來(lái),今年以來(lái)。市上的精力集中在抓大千龍舟經(jīng)貿(mào)文化節(jié)和省級(jí)文明鄉(xiāng)村、環(huán)保模范鄉(xiāng)村創(chuàng)建迎檢工作，一些地方和單位缺乏主動(dòng)性，沒(méi)有樹(shù)立臨時(shí)作戰(zhàn)的思想，有的沒(méi)有把城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作擺上位置，工作處于停滯不前狀態(tài)。五是反彈嚴(yán)重。一些地方?jīng)]有堅(jiān)持不懈深入耐久地推進(jìn)治理工作，沒(méi)有真正建立起長(zhǎng)效工作機(jī)制，鞏固效果不夠，表示在以前已經(jīng)治理但又嚴(yán)重反彈。這些問(wèn)題，如不及時(shí)解決，將嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理整體工作推進(jìn)。各級(jí)各部門一定要針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部存在突出問(wèn)題，認(rèn)真“回頭看”深刻反思，積極尋求治本之策，變主動(dòng)為主動(dòng)，就壓力為動(dòng)力，采取強(qiáng)有力的措施，務(wù)必集中人力、財(cái)力、物力，打好城鄉(xiāng)結(jié)合部專項(xiàng)治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)，快速推動(dòng)整個(gè)治理工作，務(wù)必收到新的效果，確保全省領(lǐng)先。

二、落實(shí)責(zé)任，明確要求。

（一）要明確要求。首先要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委奇葆書(shū)記關(guān)于“城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作要向基層延伸、村莊延伸、盲點(diǎn)死角延伸。一抓到底”等重要指示精神，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境進(jìn)行集中治理，并注重向基層和村莊延伸，清除盲點(diǎn)死角，攻堅(jiān)破難，實(shí)現(xiàn)治理工作“全覆蓋”二要明確具體目標(biāo)。要通過(guò)專項(xiàng)治理行動(dòng)，集中解決城鄉(xiāng)結(jié)合部“臟亂差”突出問(wèn)題，達(dá)到清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”規(guī)范，改善人居環(huán)境，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升城鎮(zhèn)形象，為明年深入推進(jìn)治理工作奠定基礎(chǔ)。三要明確主要內(nèi)容。自本月起至明年1月底，集中兩個(gè)月時(shí)間，專項(xiàng)治理城鄉(xiāng)結(jié)合部公路沿線及站點(diǎn)、鐵路沿線及站點(diǎn)、河道、塘庫(kù)、溝渠、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、建（構(gòu)）筑物、廢舊物資回收站（點(diǎn)）環(huán)境，重點(diǎn)治理垃圾亂倒、污水亂排、攤位亂擺、違章搭建、廢舊物資堆放無(wú)序等“臟亂差”突出問(wèn)題，逐漸實(shí)施綠化、亮化、美化。

根據(jù)《區(qū)2010年創(chuàng)建全國(guó)文明城市專項(xiàng)整治總體方案》的要求，現(xiàn)制定2010年我局城鄉(xiāng)結(jié)合部專項(xiàng)整治具體方案如下：

工作目標(biāo)

按照全區(qū)創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作的要求，集中精力，突出重點(diǎn)，充分發(fā)揮部門職能，強(qiáng)化執(zhí)法力度，采取有效措施，通過(guò)對(duì)我區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)治安、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等重點(diǎn)整治，有效規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部的交通秩序，解決城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)治安全面好轉(zhuǎn)，努力營(yíng)造安全、有序、整潔的社會(huì)環(huán)境。

組織領(lǐng)導(dǎo)

成立區(qū)司法局創(chuàng)建全國(guó)文明城市專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依托在政工科，主任由政工科科長(zhǎng)陳珠欽擔(dān)任，成員包著姝、陳霞，負(fù)責(zé)具體工作。

責(zé)任分工

1處境

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加劇，城鄉(xiāng)結(jié)合部的方方面面都無(wú)形地改變著，既逐漸失去了鄉(xiāng)村社會(huì)特有的鄉(xiāng)土氣息，同時(shí)也尚未真正融入到城市化的角色，而是處于一種游移狀態(tài)。其本質(zhì)是一種畸形的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，我們當(dāng)然大可以將其看成是社會(huì)進(jìn)步的必然，因?yàn)槿魏我粋€(gè)時(shí)期社會(huì)的進(jìn)步都必然有其相應(yīng)的犧牲。而現(xiàn)實(shí)生活中，尤其是身處其中的人們，并不是完全自主的，因?yàn)楦蟪潭壬纤麄兲幱谝环N分裂狀態(tài)——逐漸與生命之根“鄉(xiāng)土”脫節(jié)。如此一來(lái)，肩負(fù)重大歷史使命的小學(xué)更是“在劫難逃”，學(xué)校的各方面都發(fā)生著重大改變，其管理、教師、學(xué)生等，莫不如是。位于這一大背景下的教師，尤其是語(yǔ)文教師又具有特殊性，本來(lái)作為社會(huì)人文科學(xué)之母的語(yǔ)文承受著巨大的社會(huì)現(xiàn)實(shí)壓力，雖然短時(shí)期內(nèi)難以顯現(xiàn)，但隨著社會(huì)的不斷繼續(xù)演進(jìn)，其功用便愈顯突出。城鄉(xiāng)結(jié)合部的語(yǔ)文教師，一方面，自己所遵守的學(xué)校管理模式或者學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)生了變化，沒(méi)有了以往的特色——鄉(xiāng)土色彩；另一方面，面對(duì)的學(xué)生發(fā)生了變化，而且是最為重要的變化——鄉(xiāng)村少年逐漸步入歷史的塵埃，而又不是純正的城市兒童，他們?cè)谶@里接受人生中至關(guān)重要的初等教育，而自己卻并不具備人格上的完全獨(dú)立。所以，既介于城市與鄉(xiāng)村又介于學(xué)校與學(xué)生簡(jiǎn)論新形勢(shì)下城鄉(xiāng)結(jié)合部小學(xué)語(yǔ)文教師的素質(zhì)謝秀瓊（重慶市黔江區(qū)菁華小學(xué)校）的小學(xué)語(yǔ)文教師處于這樣一種兩難的境地，理應(yīng)得到更多的關(guān)注。他們自己也當(dāng)時(shí)時(shí)思考。

2素質(zhì)

城鄉(xiāng)結(jié)合部小學(xué)語(yǔ)文教師既肩負(fù)著語(yǔ)文教師共有的歷史使命，而又處于上述的“兩難境地”，他們素質(zhì)的高下不僅影響自身的發(fā)展，同時(shí)時(shí)代也將其與整個(gè)社會(huì)的發(fā)展聯(lián)系在了一起。不同的人在同一個(gè)環(huán)境里，總是有差別的，雖然城鄉(xiāng)結(jié)合部小學(xué)語(yǔ)文教師的素質(zhì)也有一定的差別，但總的來(lái)說(shuō)，他們又有著相同的缺陷。

1）思想觀念未跟上時(shí)代的步伐。很多教師沒(méi)有完全意識(shí)到自己的重要性。雖然人員構(gòu)成上，有的教師本身就是在這里成長(zhǎng)起來(lái)的，起初他們也是地道的鄉(xiāng)村教師，只是當(dāng)該地被納入到城市范圍后他們便開(kāi)始轉(zhuǎn)型；有的則是在該地被納入城市范圍后從下面的鄉(xiāng)村通過(guò)考調(diào)等途徑加入到了該地的教師隊(duì)伍行列。他們的意識(shí)都很難轉(zhuǎn)變，自己的潛意識(shí)里認(rèn)為自己從鄉(xiāng)村教師變成了城市教師，有了一種身份的轉(zhuǎn)變或者社會(huì)地位的提高，而沒(méi)有進(jìn)行深入思考，忽略了自己處于一種“中間”狀態(tài)。同時(shí)，我國(guó)已進(jìn)入全面新課改，雖然從上到下都在說(shuō)新課改，但很多小學(xué)教師認(rèn)為這只是口號(hào)，農(nóng)村和城市進(jìn)行同樣的改革似乎不太可能，從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)結(jié)合部又是一種“中間”或者“游移”地帶。教育資源稍好些的地方或者會(huì)象征性地試一試，條件稍差者則“上有政策，下有對(duì)策”，完全背離了新課改的初衷。

2）基本功不過(guò)關(guān)。（1）專業(yè)知識(shí)不扎實(shí)。當(dāng)前很多的小學(xué)語(yǔ)文教師都是以前的師范生出身，他們的專業(yè)知識(shí)并不過(guò)關(guān)，這并不全是他們的責(zé)任，畢竟中等師范教育是特定社會(huì)時(shí)期的產(chǎn)物?？纱蟛糠值慕處?，自從有了“鐵飯碗”后不僅很少學(xué)習(xí)，甚至有退步的危險(xiǎn)。（2）普通話水平不高。普通話水平不高，是我國(guó)教師的通病。作為學(xué)生啟蒙階段的語(yǔ)文教師，普通話水平的高低直接影響到學(xué)生今后語(yǔ)言能力的發(fā)展與提高?，F(xiàn)在的一些高校學(xué)生，他們當(dāng)中有些同學(xué)的普通話帶有很濃的鄉(xiāng)音，當(dāng)問(wèn)及為何接受了這么多年的教育還不能把發(fā)音糾正過(guò)來(lái)時(shí)，他們都說(shuō)已成型了，小學(xué)的時(shí)候拼音沒(méi)過(guò)關(guān)，在農(nóng)村又沒(méi)有說(shuō)普通話的環(huán)境，老師都是用夾雜著鄉(xiāng)音的普通話教的，他們也沒(méi)有什么標(biāo)準(zhǔn)可參照——現(xiàn)在的城鄉(xiāng)結(jié)合部的小學(xué)語(yǔ)文教師很大程度上依然如此。（3）漢字書(shū)寫不規(guī)范，只要仔細(xì)觀察一下身邊的學(xué)生寫字，就會(huì)發(fā)現(xiàn)有好多孩子不會(huì)按漢字的筆順寫，可以說(shuō)，責(zé)任應(yīng)歸咎于小學(xué)語(yǔ)文教師。

摘要：從我國(guó)的消防管理上來(lái)看，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)在對(duì)社會(huì)消防進(jìn)行管理的過(guò)程中都主要將政務(wù)社會(huì)消防的管理放在首位，但是在對(duì)社會(huì)組織消防的管理上還存在著很多的不足。我國(guó)黨中央在近幾年中逐漸加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)組織消防管理的重視，并提出了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，單位全面負(fù)責(zé)，公眾積極參與”的新社會(huì)消防安全管理理念。

關(guān)鍵詞：消防；城鄉(xiāng)結(jié)合部；管理創(chuàng)新

我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)了我國(guó)城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，也逐漸拉近了農(nóng)村與城市之間的距離，所以“城中村”、“村中城”等社會(huì)特殊現(xiàn)象日漸增多。這也是城鄉(xiāng)結(jié)合部的顯著特點(diǎn)。在這里，城市和鄉(xiāng)村匯聚到一起，形成了一個(gè)包羅萬(wàn)象的社會(huì)地帶。各類建筑物、人員、物品不斷向這里匯集，消防安全隱患也隨之迅速擴(kuò)張。與城市不同，城鄉(xiāng)結(jié)合部在消防安全管理上還具有一定的落后性及缺陷性，本文就將針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部消防安全管理創(chuàng)新進(jìn)行研究，為城鄉(xiāng)結(jié)合部的消防安全工作提供更好的思路和參考。

1城鄉(xiāng)結(jié)合部火災(zāi)防控的現(xiàn)狀

本文研究的主要對(duì)象是城鄉(xiāng)結(jié)合部的消防管理方案，所謂的城鄉(xiāng)結(jié)合部主要是指地處城市建成區(qū)與農(nóng)村之間的一個(gè)區(qū)域。城鄉(xiāng)結(jié)合部從定義上來(lái)看，不屬于城市和農(nóng)村任意一種類型，同時(shí)在存在的特征上，也比較特殊，既有城市的特點(diǎn)也有農(nóng)村的特點(diǎn)。首先，在人口的綜合密度上，就相對(duì)比較折中，高于要比周圍的農(nóng)村，低于周圍的城市。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及城市的不斷擴(kuò)張，城鄉(xiāng)結(jié)合部也越來(lái)越受到國(guó)家及地方政府的重視。近幾年來(lái)是我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段，所以城鄉(xiāng)結(jié)合部的整體面貌及生活也都發(fā)生了很大的變化，不管是在居住的環(huán)境上，還是經(jīng)濟(jì)水平上，都得到了很大的改善。但是，在消防安全管理上，卻沒(méi)有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。目前城鄉(xiāng)結(jié)合部仍然存在這消防配套設(shè)施不全、管理水平落后以及建筑物消防等級(jí)不夠等問(wèn)題。同時(shí)，城鄉(xiāng)結(jié)合部的人員構(gòu)成比較復(fù)雜，給消防管理工作也帶了不少的阻礙。

1.1復(fù)雜性