根據(jù)《市人力資源和社會保障局關(guān)于印發(fā)<市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金檢查方案>的通知》的要求，我局立即召開專門會議，成立專項檢查小組，各業(yè)務股室根據(jù)自身業(yè)務對照核查范圍，進行了認真的自查、自評和完善工作，現(xiàn)將自查工作開展情況報告如下：

一、基本情況

我縣總?cè)丝?3．6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口61.3萬人，應參保對象34萬人(含待遇領(lǐng)取人員)。自2011年被列為全國首批城鎮(zhèn)居民和第三批農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險試點縣以來，我縣高度重視，多措并舉，扎實推進了城鄉(xiāng)居保各項工作的開展，取得了一定成效。目前，全縣參保人數(shù)達310162人（其中待遇領(lǐng)取人員61399人），而截止5月31日，2013年續(xù)保繳費人數(shù)達241667人，待遇領(lǐng)取人員61399人，參保覆蓋率達86%，收取保費3145余萬元；領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)達61399人，其中2147名領(lǐng)取人員因未參加資格生存認證而處于暫停發(fā)放狀態(tài)，待確認后恢復或終止發(fā)放；發(fā)放養(yǎng)老金1735.67萬元（其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金1725.8萬元,個人賬戶9.87萬元），做到了按月盡發(fā)，有效地保障了城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)。

二、基金管理情況

（一）基金及個人賬戶管理情況

1、基金籌集與管理：

摘要：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的頒布標志著我國養(yǎng)老保險制度改革開啟了嶄新的篇章。從寧陽縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的基金籌集狀況、組織管理狀況、基金管理狀況、待遇發(fā)放狀況四個方面對制度實施的現(xiàn)狀進行了分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，存在籌資不夠合理、繳費水平低、經(jīng)辦機構(gòu)人員不足、設(shè)施較差及信息化滯后、待遇保障水平偏低的問題。所以，要進一步完善寧陽縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策，以有助于保障城鄉(xiāng)居民的基本生活和促進社會的和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險；養(yǎng)老金；參保者；政府補貼

2014年2月，國務院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（簡稱《意見》），決定將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱新農(nóng)保）制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（簡稱城居保）制度合并實施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險（簡稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險）制度。［1］新農(nóng)保和城居保的合并打破了城鄉(xiāng)二元化的格局。2011年7月，山東省寧陽縣被選為國家試點縣。2014年，寧陽縣結(jié)合《意見》和《泰安市居民基本養(yǎng)老保險工作實施方案》逐步建立起城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。［2］但是，制度在實施過程中存在一些問題。因此，本文以山東省寧陽縣為研究對象，通過到寧陽縣人力資源和社會保障局調(diào)查，走訪部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行實證研究，以期提高制度的運行效率，同時為全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的統(tǒng)一提供理論參考和經(jīng)驗借鑒。

一、寧陽縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策實施狀況

寧陽縣是山東省泰安市的一個下轄縣，位于山東省中部，總面積1125平方公里，轄2街道9鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，即文廟街道、八仙橋街道、泗店鎮(zhèn)、東疏鎮(zhèn)、伏山鎮(zhèn)、罡城鎮(zhèn)、蔣集鎮(zhèn)、磁窯鎮(zhèn)、華豐鎮(zhèn)、葛石鎮(zhèn)、東莊鎮(zhèn)、鶴山鄉(xiāng)、鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)。（一）寧陽縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金籌集狀況城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。1．個人繳費寧陽縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險規(guī)定了每年100元、300元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元共12個繳費檔次。其中，100元檔次只適用于重度殘疾人等繳費困難群體的最低選擇。除100元檔次外，參保者可以根據(jù)自己的經(jīng)濟狀況及對年老后預期收益選擇不同繳費檔次。政府不強制推行而是采取靈活性的政策，賦予參保者自主選擇的權(quán)利，滿足了不同參保者的需求。［3］從表1可以看出，寧陽縣2012年參保人數(shù)為13．31萬人，2013年參保人數(shù)上升到16．14萬人，比2012年增多2．83萬人，增長率為21．26％［4］；2014年參加城鄉(xiāng)保的人數(shù)為18．24萬人，比上一年增加了2．1萬人，增長率為13．01％；2013年個人繳費金額4340．28萬元，比2012年的個人繳費總額超過18倍；2014年個人繳費金額5936．52萬元，比2013年凈增1596．24萬元，增長率為36．78％。表12012－2014年城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險繳納情況年份繳費人數(shù)（萬人）個人繳費（萬元）201213．31230．76201316．144340．28201418．245936．52資料來源：依據(jù)寧陽縣人社局提供的相關(guān)資料整理而成。2．集體補貼有條件的村（居）集體對本村（居）居民參保繳費給予補助，補助標準由村（居）民委員會民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人的資助額之和不得超過最高繳費檔次。由表2所示，在各參保單位的繳費總額中，個人繳費比例均在77％以上，而集體補貼占總繳費額的比例基本在0．06％～12％之間，大部分籌資比例未超過3％。集體補貼中文廟、八仙橋、開發(fā)區(qū)所占比例相對較高，文廟最高，占11．68％；八仙橋次之，占7．85％；開發(fā)區(qū)占3．99％。關(guān)于政府補貼比例，基本在10．55％～13．18％之間。3．政府補貼政府補貼由中央財政補貼和地方財政補貼構(gòu)成。各級政府對基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補貼以省級補貼為主，縣級補貼為輔。政府補貼是循序漸進的［5］。從表3可以看出，省級政府對基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補貼從2012年每人44元／月到2015年提高到68元／月，省級政府承擔了基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼的80％。地方財政補貼分為兩部分：一是縣政府對基礎(chǔ)養(yǎng)老金按月補貼，占基礎(chǔ)養(yǎng)老金的20％；二是對不同繳費檔次的參保者每人補貼30元／年，繳費即補。另外，對繳費困難的重度殘疾人等繳費困難群體，按照每年100元的標準為其代繳養(yǎng)老保險費。2012年1月，寧陽縣基礎(chǔ)養(yǎng)老金按國家規(guī)定的最低55元標準進行補貼，2015年1月，上調(diào)至85元／月?；A(chǔ)養(yǎng)老金增長后的每一階段與上一階段相比，增幅分別為5元、10元、5元、10元，增長率依次為9．09％、16．67％、7．14％、13．3％。（二）寧陽縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險組織管理狀況1．經(jīng)辦機構(gòu)及人員情況寧陽縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險縣級經(jīng)辦機構(gòu)為縣農(nóng)保處，共有3名經(jīng)辦人員，均為正式編制，通過多年系統(tǒng)的培訓學習，提高了經(jīng)辦人員的業(yè)務水平。全縣共13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級經(jīng)辦機構(gòu)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所，平均每個人社所有3名經(jīng)辦人員。每村有1名村干部負責城鄉(xiāng)保經(jīng)辦工作，全縣共有624名村級協(xié)辦員。目前縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級均有獨立的辦公場所，條件比較好的村居也有單獨的辦公室用于辦理業(yè)務、存放檔案等。2．信息化建設(shè)情況電腦、電話、打印機、復印機等辦公用品在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別以上配備比較齊全。全縣已建立統(tǒng)一的參保人員管理信息系統(tǒng)，參保人員的數(shù)據(jù)全部納入山東省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理，此系統(tǒng)在部分條件好的村已聯(lián)網(wǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別以上達到全覆蓋［6］。（三）寧陽縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理狀況寧陽縣的新農(nóng)保基金和城居?；鸷喜榫用耩B(yǎng)老保險基金。居民養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，暫由縣級政府管理，實行收支兩條線，單獨記賬、獨立核算。如表4所示，2014年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金收支單獨管理，當年基金總收入3億元，本年收入合計17812．03萬元。本年收入包括個人繳費收入、集體補助收入、利息收入、政府補貼收入和其他收入，其中政府補貼收入最高，占61．59％。本年支出包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出、個人賬戶養(yǎng)老金支出、其他支出，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出最高，占本年支出的97．02％。2014年各項目總支出3億元，收支平衡。（四）寧陽縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇發(fā)放狀況寧陽縣農(nóng)保處積極加強與財政等部門的溝通，嚴格審核待參保者是否具有領(lǐng)取資格，以確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。對于待遇領(lǐng)取人死亡，自死亡次月起停止發(fā)放養(yǎng)老金，相關(guān)人員辦理居民養(yǎng)老保險注銷登記后，一次性發(fā)給600元喪葬補助金。對于二級以上重度殘疾人，年滿55周歲可提前5年領(lǐng)取養(yǎng)老金。通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，寧陽縣選擇300元繳費標準的參保者占絕大多數(shù)，選擇4000元、5000元繳費標準的人很少。如果參保者按300元的低檔次繳費標準進行不間斷投保，以2015年基礎(chǔ)養(yǎng)老金為標準，累計繳費15年，則個人賬戶養(yǎng)老金為36元，每月領(lǐng)取養(yǎng)老金為121元，全年能獲取1452元。選擇300～5000檔次的參保者月領(lǐng)取養(yǎng)老金分別121元、142元、153元、175元、196元、250元、304元、358元、412元、520元、628元，分別比上一繳費檔次增長22．22％、17．36％、7．75％、14．40％、12．00％、27．55％、21．60％、17．76％、15．08％、26．21％、20．77％。具體不同繳費檔次待遇預算情況詳見表5。

二、寧陽縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險存在問題

第一章總則

第一條為保障城鄉(xiāng)居（村）民的基本生活權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本實施辦法。

第二條本辦法所稱的城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度，是指對家庭人均月收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实某青l(xiāng)居（村）民實行差額救助的社會救濟制度。

第三條建立城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度，應遵循保障城鄉(xiāng)居（村）民基本生活與經(jīng)濟、社會發(fā)展水平相適應，最低生活保障與法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)相結(jié)合，并實行公平、平等、民主的原則。

第四條各級民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度工作的組織和實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和居（村）委會在縣（含縣級市、區(qū)，下同）民政部門的指導下負責最低生活保障制度工作的具體實施。

各級財政、勞動、統(tǒng)計、物價、工會等部門和有關(guān)組織應配合、協(xié)助民政部門做好最低生活保障工作。

【摘要】自新醫(yī)改方案確立以來，明確指出了讓所有人享受到基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，并建立健全可以覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。而在新醫(yī)改背景下，需要積極推進全民醫(yī)保。但是，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障的公平性與費用負擔等方面卻始終處于失衡狀態(tài)，這種城鄉(xiāng)差距直接影響了全民醫(yī)保的推進?；诖?，新醫(yī)改方案中也同樣有針對性地提出了縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療保險機制差距并完美銜接的政策。為此，文章將城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險作為研究重點，闡述了城鄉(xiāng)之間醫(yī)療保障機制間的差距，并提出了有效地銜接策略，以供參考。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險;對比;銜接;問題;探究

新時期背景下，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障建設(shè)在政府大力支持下不斷發(fā)展，基本上已經(jīng)形成覆蓋了全國人民的基本醫(yī)療保障機制，一定程度上緩解了看病難與看病貴的情況，同時在因病致貧與因病返貧方面發(fā)揮了積極的作用。在這種情況下，必須要給予城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險高度重視，并且正確認知其中存在的問題，為解決問題采取具有針對性的銜接方法，以期能夠進一步推動城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險工作的可持續(xù)發(fā)展。

一、有關(guān)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險狀況的對比研究

(一)醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次與籌資標準等方面的對比?，F(xiàn)階段，新農(nóng)合主要是由縣級負責并統(tǒng)籌，雖然縣與縣之間的差異相對較大，但是，居民的醫(yī)療保險始終是地級市統(tǒng)籌。另外，對于新農(nóng)合籌資標準來說，其遠遠低于城市居民的醫(yī)療保險。在財政補助方面的對比，在2009年新農(nóng)合平均每個人的補助是95元，但是居民醫(yī)保卻能夠每人補助130元。除此之外，在居民醫(yī)療保險繳費類別方面，新農(nóng)合參與保險的人員單一性明顯，而且并沒有覆蓋收入不高的人群或者是孤老人群。但是在居民醫(yī)保當中，孤兒和孤寡老人無需履行繳費這一義務卻能夠享受到醫(yī)保的權(quán)利。(二)醫(yī)療保險運作模式與服務水平的對比。因為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟水平不高，所以在使用現(xiàn)代化設(shè)備方面也并不廣泛。在這種情況下，新農(nóng)合都是手工操作，即便節(jié)省了運行的成本，但是出現(xiàn)漏洞的幾率卻不斷增加。而對于城市居民醫(yī)保而言，則使用的是專業(yè)的醫(yī)保軟件，通過聯(lián)網(wǎng)操作的方式，雖然實際運行的成本相對較高，但是卻大大減少了錯誤發(fā)生的幾率。而新農(nóng)合定點醫(yī)院通常都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，所以，服務的條件以及醫(yī)療水平都有待提升。但是居民醫(yī)保門診則是市區(qū)的衛(wèi)生中心，還可以在室內(nèi)的二級與三級綜合醫(yī)院住院。由此可見，與新農(nóng)合相比，城市居民的醫(yī)療保險不管是就醫(yī)環(huán)境亦或是醫(yī)療水平都突顯出一定的優(yōu)勢。(三)醫(yī)療保險待遇的對比。首先是支付限額對比，新農(nóng)合的最高支付限額都會超過本地農(nóng)民人均凈收入的六倍，而居民醫(yī)療門診則不負責報銷，每年住院的最高支付限額要高出新農(nóng)合的一萬元左右。其次是生育費用的對比，如果與計劃生育政策相吻合，那么新農(nóng)合參保人員的生育費用則可以報銷，但是居民的生育費用卻需要自主管理。最后是住院費用的對比，在新農(nóng)合背景下，報銷的比例通常高于城市居民醫(yī)保的5個百分點。

二、現(xiàn)階段城鄉(xiāng)醫(yī)療保障機制的問題解構(gòu)

第一章總則

第一條根據(jù)《省政府關(guān)于完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準增長機制進一步加強社會救助工作的通知》（蘇政發(fā)[2006]137號）和市委、市政府要求，進一步加強和完善社會救助體系建設(shè)，在全面建立健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準增長機制的同時，為有效解決城鄉(xiāng)低保邊緣群眾的特殊困難，特制訂本辦法。

第二條各縣（市、區(qū)）民政局為臨時生活救助的主管部門，負責轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民臨時生活救助的管理和實施工作。

第二章臨時生活救助對象的范圍

第三條臨時生活救助的范圍為具有當?shù)貞艏某Ｗ【用瘢浼彝ト司杖敫哂诋數(shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?，但低于保障標?50％范圍，且具備下列條件之一：

（一）重癥疾病患者；

1重慶城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)因子分析

1．1城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)因子分析

(1)提取因子以及因子解釋原有變量的情況，進行嘗試性分析．根據(jù)原有變量的相關(guān)系數(shù)矩陣，采用主成分分析法提取因子并選取特征值大于1的特征根．根據(jù)計算結(jié)果，第一個因子的特征根值為3．579，解釋原有8個變量總方差的44．732%(3．579÷8×100)，累計方差貢獻率為44．732%;第二個因子的特征根為2．461，解釋原有8個變量總方差30．760%(2．461÷8×100)，累計方差貢獻率為75．492%((3．579+2．461)÷8×100)．可以看到，兩個因子共解釋了原有變量總方差的75．492%．總體上，原有變量的信息丟失較少，因子分析效果較理想．(2)因子的命名解釋，在這里采用方差最大化對因子載荷矩陣實施正交旋轉(zhuǎn)以使因子具有命名解釋性．指定按第一因子載荷降序的順序輸出旋轉(zhuǎn)后的因子載荷以及旋轉(zhuǎn)后的因子載荷圖(表2所示)．從表2可以看出，醫(yī)療保健、衣著、教育娛樂文化、居住在第一個因子上有較高的載荷，第一個因子主要解釋了這幾個變量，根據(jù)城市居民的消費習慣可解釋為生活型消費(精神享樂商品);交通和通訊、家庭設(shè)備用品、雜項商品與服務、食品變量在第二個因子上有較高的載荷，第二個因子主要解釋了這幾個變量，可解釋為生存型消費(物質(zhì)必須商品)．(3)計算因子得分，這里采用回歸法估計因子得分系數(shù)，并輸出因子得分系數(shù)．根據(jù)表3可以寫出因子得分函數(shù)．F1=0．013*食品+0．317*衣著+0．031*家庭設(shè)備用品+0．247*醫(yī)療保健+0．160*交通和通訊－0．286*教育娛樂文化－0．240*居住+0．044*雜項商品與服務F2=0．209*食品－0．024*衣著+0．286*家庭設(shè)備用品－0．211*醫(yī)療保?。?．303*交通和通訊－0．023*教育娛樂文化－0．061*居住+0．300*雜項商品與服務

1．2農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)因子分析

(1)考察原有變量是否合適進行因子分析，由于在因子分析之前一定要考察變量之間是否存在一定的線性關(guān)系，這里也用KMO檢驗方法進行檢驗．表4中，巴特利特球度檢驗統(tǒng)計量的觀測值為149．603，相應的概率p接近0．如果顯著水平a為0．05，由于概率p小于顯著水平a，應拒絕零假設(shè)，認為相關(guān)系數(shù)矩陣與單位陣有顯著差異．同時KOM值為0．252，根據(jù)Kaiser給出KMO度量標準可知原有變量適合進行因子檢驗．可以看出農(nóng)村居民消費數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)良好，具有可操作性，與城鎮(zhèn)居民的消費數(shù)據(jù)一樣都能進行因子分析．(2)提取因子以及因子解釋原有變量的情況．與城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)一樣，根據(jù)原有變量的相關(guān)系數(shù)矩陣，采用主成分分析法提取因子并選取特征值大于1的特征根．根據(jù)計算結(jié)果，提取因子的情況非常理想．第一個因子的特征根值為4．908，解釋原有7個變量總方差為61．352%(4．908÷8×100)，累計方差貢獻率為61．352%;第二個因子的特征根為1．241，解釋原有8個變量總方差15．506%(1．241÷8×100)，累計方差貢獻率為76．858%((4．908+1．241)÷8×100)．總體上，因子分析效果較理想．(3)因子的命名解釋，通過對比觀察表2，表5，農(nóng)村居民消費與城鎮(zhèn)居民消費是有區(qū)別的．在農(nóng)村居民消費數(shù)據(jù)中，食品、衣著、家庭設(shè)備用品、教育娛樂文化在第一個因子上有較高的載荷，第一個因子主要解釋了這幾個變量，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的消費習慣可解釋為生活型消費(精神享樂商品)．醫(yī)療保健、交通和通訊、雜項商品與服務、居住在第二個因子上有較高的載荷，第二個因子主要解釋了這幾個變量，可解釋為生存型消費(物質(zhì)必須商品)．通過指標體系的構(gòu)建，了解到城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民在消費偏好上的差異:同是生活型消費或者同是生存型消費，但由于農(nóng)村與城鎮(zhèn)的環(huán)境條件不同，消費習慣不同，同類型消費下的指標構(gòu)成是不盡相同的．(4)計算因子得分，這里采用回歸法估計因子得分系數(shù)，并輸出因子得分系數(shù)．根據(jù)表6可以寫出因子得分函數(shù)．

2重慶市城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)對比

在公民因各種原因?qū)е码y以維持最低生活水平時，由國家和社會按照法定的程序給予款物接濟，以使其生活得到基本保障的制度稱為最低生活保障制度。我國低保制度由兩個組成部分，即城市居民最低生活保障制度和農(nóng)村居民最低生活保障制度。最低生活保障制度是我國社會保障體系的重要組成部分，是從制度上保障城鄉(xiāng)貧困人口基本生活的重要途徑。黨的十七大報告首次將最低生活保障制度與基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療并列為社會保障體系的三大重點，提出要“完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平”。這標志著最低生活保障制度進入了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度全面建設(shè)的新時期。

我國最低生活保障制度的建立是從城市開始的。1997年9月，國務院下發(fā)《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》，標志著城市低保制度正式建立。1999年9月，全國668個城市和1638個縣政府所在地的建制鎮(zhèn)已全部建立最低生活保障制度。目前，城市低保制度已基本上實現(xiàn)應保盡保。在民政部推動下，到2006年底，已有24個省區(qū)市建立了農(nóng)村低保制度，覆蓋了1509萬人。2007年7月，國務院發(fā)出《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，到當年底，農(nóng)村低保保障人數(shù)達到3452萬人，農(nóng)村低保制度已全部建立起來。這表明我國社會保障體系已基本統(tǒng)籌起來，“全民低保”進入攻堅階段。

由城市低保制度向農(nóng)村低保制度的轉(zhuǎn)變，進而實現(xiàn)全社會低保制度，這是我國社會保障制度建設(shè)的一個重大轉(zhuǎn)折，有著深刻的社會意義。首先，在市場經(jīng)濟條件下，需要政府和社會建立一種維護城鄉(xiāng)困難群眾基本生存發(fā)展權(quán)利的制度，使困難群眾的基本生活得到保障，享受到經(jīng)濟社會發(fā)展成果。城鄉(xiāng)低保是黨和政府解決困難群眾民生問題的最重要的制度安排。其次，低保制度不附加先決條件、不考慮社會身份，唯一的認定條件就是家庭人均月收入是否低于當?shù)氐捅藴?。這樣的制度安排，彰顯了社會公正，維護了社會底線公平，在保障困難群眾基本生活、促進社會和諧方面發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用，成為名副其實的最后一道安全網(wǎng)。再從收入風險理論角度來看，個人的收入風險在一定程度上是個人私人風險，但是當這種風險超過一定程度，就會轉(zhuǎn)化為公共風險，影響公共安全。只有代表公共利益的政府才能解決這類收入風險，建立低保制度就是應對措施之一。因此，建立低保制度，是關(guān)系國家政權(quán)鞏固和長治久安的大計。20世紀90年代以來，我國居民收入差距拉大，這不利于經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。城鄉(xiāng)低保實際上是政府主導的收入再分配，通過財政手段提高困難群眾的收入水平，縮小社會成員之間的收入差距。同時，低保家庭獲得的低保金主要用于維持基本生活，這些資金轉(zhuǎn)過來又拉動了基本生活消費品的生產(chǎn)和國家稅收的增加。從這個意義上說，城鄉(xiāng)低保對促進經(jīng)濟發(fā)展具有積極作用。

◆低保制度運行的現(xiàn)實困境

低保制度尤其是城市低保制度實施以來取得了很大成績，但是，由于這項制度建立的時間還不長，還存在以下幾個主要問題。

保障標準總體過低且地域差異較大。從全國范圍看，不少地區(qū)在建立這一制度時確立的保障線不足100元。到2007年，全國平均低保標準為182元（人均補差102元），上升幅度不到1倍。除整體保障標準過低外，當前我國各地的保障線之間差別也很大。2007年，全國城市低保標準最高的是上海（350元），與最低的新疆（138元）之間相差超過2.5倍。這一顯著差別反映出各地政府財政支付能力上的差別，這就導致欠發(fā)達地區(qū)對低保對象的保障更不充分。

為貫徹落實《*市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險試行辦法》（以下簡稱試行辦法），切實做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險各項工作，根據(jù)《試行辦法》有關(guān)規(guī)定和要求，制定本實施細則。

一、參保登記辦理程序

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保登記，實行以參保人員戶籍所在村民（社區(qū)居民）委員會受理，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)（以下簡稱經(jīng)辦機構(gòu)）核準后統(tǒng)一辦理參保登記的辦法。

（一）以村民（社區(qū)居民）委員會為單位集中受理參保登記。對符合《試行辦法》規(guī)定，年滿16周歲及以上（不含在校學生）、具有*市戶籍、沒有納入行政事業(yè)單位編制管理或不符合參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條件的城鄉(xiāng)居民，辦理參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保登記時，應當持本人戶口本、身份證原件及復印件到其戶籍所在的村民（社區(qū)居民）委員會申請并填寫《*市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保登記表》。

（二）村民（社區(qū)居民）委員會初審后符合條件的，報所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道經(jīng)辦機構(gòu)復審。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道經(jīng)辦機構(gòu)復審后符合條件的，由所在縣（市）、區(qū)經(jīng)辦機構(gòu)核準確認，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道經(jīng)辦機構(gòu)錄入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保信息。參保登記事項主要包括：村民（社區(qū)居民）委員會名稱、參保人基本信息（身份證號碼、姓名、性別、出生年月、民族、住址、郵政編碼等）、參保人繳費情況（首次繳費時間、繳費基數(shù)、繳費比例、補繳月數(shù)及金額等）、經(jīng)辦機構(gòu)確認情況等事項。其中，參保人登記時的出生年月和社會保障號經(jīng)確認無誤后，不再變更；參保人登記后在本市行政區(qū)域內(nèi)，因遷移等原因，戶籍所在行政區(qū)域發(fā)生變化的，應及時到就近的經(jīng)辦機構(gòu)申請變更。

摘要：近些年來隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會保障制度也不斷完善。越來越多的居民選擇繳納養(yǎng)老保險，使得城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險基金的總數(shù)不斷的增加。但是，隨著基金數(shù)量的不斷增加，導致現(xiàn)在管理等方面當中存在的問題也凸顯出來，給養(yǎng)老保險的管理帶來很大的阻礙。同時也讓養(yǎng)老保險基金面臨著非系統(tǒng)性的風險，為基金的增值帶來巨大壓力。本文從實際出發(fā)簡要分析了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理的困境，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理困境的解決對策。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；基金管理；解決對策

1引言

我國的新農(nóng)保制度和城鄉(xiāng)居民保障制度共同組成了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金，讓城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險制度進一步的完善。在這當中，養(yǎng)老保險基金發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是促進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險不斷發(fā)展的關(guān)鍵。所以，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的基金管理制度的完善程度直接影響到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的增值和保值能力，為我國的社會穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2分析城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理的困境

（1）基金統(tǒng)籌層次較低。目前在我國的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度落實的環(huán)節(jié)當中，首先是從縣級地區(qū)環(huán)節(jié)來進行統(tǒng)籌，然后在條件逐漸完備的情況下向著市級和省級地區(qū)逐步擴散。但是，由于當前我國每個地區(qū)的情況都不同，所以我國目前的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度和基金管理仍然處于縣級地區(qū)統(tǒng)籌的階段。在進行縣級地區(qū)統(tǒng)籌的情況下，進行社會保障的部門是對城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險基金管理的主要部門。養(yǎng)老保險基金的各項處理事項都是由這個部門所負責的，這樣就為基金的管理造成了一定的影響[1]。（2）基金籌資能力不足。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的基金主要包括個人繳納、集體補助和國家補助三個大方面。雖然當前我國對于繳納不同等級的養(yǎng)老保險的居民進行著不同程度的補貼，但是對于整體居民的激勵效果仍然不算立項。例如一般個人的繳費在一百元到四百元，政府將會補貼三十元。繳費在五百到一千元的居民，政府將會補貼六十元。即便是這樣的鼓勵機制，大部分的居民還是選擇繳納最低層次的養(yǎng)老保險來進行投保，對于居民的投保熱情調(diào)動不足。根據(jù)我國目前的實際情況，在城鄉(xiāng)居民較為集中的地區(qū)，居民的可分配收入比較少，所以政府所投入的資金也比較少。雖然政府對相應的政策都會進行指示，但是實際的落實情況卻不太理想。（3）缺乏完善的投資運行機制。根據(jù)人力資源與社會保障局對于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的支出和收入情況的調(diào)查，近些年來和前幾年相比有著明顯的提高，這就使得城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的管理受到極大的考驗。隨著我國逐漸步入老齡化社會和養(yǎng)老保險所需要資金的規(guī)模逐漸增大，居民對于養(yǎng)老保險的投資成為了影響城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金增值和保值的關(guān)鍵因素之一。我國對于養(yǎng)老保險資金的管理形式一直處于保守型的投資方式，其中有國債和銀行兩種普通的方式，這就導致了城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險基金縮水特別嚴重。在我國最近頒布的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》當中就明確指出，逐漸擴大養(yǎng)老保險投資的渠道，讓基金的管理轉(zhuǎn)變成為中央運營模式。（4）監(jiān)管機制存在工作漏洞?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌層次仍然處于縣級城市，在縣級城市當中的相關(guān)管理部門是對養(yǎng)老保險基金的管理者，對于養(yǎng)老保險基金的管理缺乏專門的政府部門，這就導致了對于養(yǎng)老保險基金的違規(guī)操作非常多。同時，由于縣級城市的監(jiān)管層次比較低，這就導致了一部分的地區(qū)甚至對于養(yǎng)老保險的管理和監(jiān)督僅僅是有幾條法令，相關(guān)的法律法規(guī)不完善，導致了對于養(yǎng)老保險的基金管理沒有相關(guān)的法律規(guī)定可以依照。并且相關(guān)的管理人員缺乏對于養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管知識，缺乏相應的管理經(jīng)驗，這就使得這些部門僅僅是空有其表，不能發(fā)揮實際的作用[2]。

救助對象

凡持有本縣戶口的居民，符合下列情況之一的，可以享受醫(yī)療救助：

1、農(nóng)村五保戶；

2、農(nóng)村特困戶救助對象；

3、家庭成員發(fā)生重大疾病，造成基本生活受到影響的；

4、經(jīng)縣民政部門審批，享受城市居民最低生活保障的；