人民法院在司法活動(dòng)中不僅要求做到實(shí)體公正，更要求做到程序的絕對(duì)公正，保障當(dāng)事人充分地行使訴訟權(quán)力，實(shí)現(xiàn)真正的司法公正?，F(xiàn)就程序公正作以下幾點(diǎn)探討。

一、程序公正的意義

程序公正又被稱為看得見的正義，它關(guān)系到法律尊嚴(yán)和法官形象公正。程序公正在司法公正中具有特殊的重要地位，其既保證實(shí)體公正最大限度地實(shí)現(xiàn)，又具有自身獨(dú)立的存在價(jià)值。

在我國(guó)，司法公正是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)在處理各類案件的過程中，既能運(yùn)用體現(xiàn)公平原則的實(shí)體確認(rèn)和分配具體的權(quán)利義務(wù)，又能使這種確認(rèn)和分配過程與方式體現(xiàn)司法公平的目的，既做到實(shí)體公正，又做到程序公正，并確保自己在法庭內(nèi)外的言行，能夠有助于提高法官和法院的公信力。

司法公正的內(nèi)容決不僅僅只限于實(shí)體的公正，還應(yīng)包括程序的公正。裁判者只有依循法律規(guī)定的程序才能向社會(huì)公眾昭示其裁判行為不是恣意的產(chǎn)物，而具有一定的合法性和權(quán)威性。概括地說，我們?cè)趯?shí)踐中所理解的程序公正，包括以下五項(xiàng)內(nèi)容，即程序的中立性、程序的公開性、程序的平等性、程序的合理性和程序的及時(shí)性。程序的上述內(nèi)在價(jià)值在更深層次上決定著實(shí)體法創(chuàng)制的權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)狀況。因此，正確地理解程序的價(jià)值有助于我們完整準(zhǔn)確理解司法公正原則。

簡(jiǎn)言之，司法公正有以下意義：第一、公正是司法的最高價(jià)值。這是國(guó)家設(shè)立法院的根本原因，也是當(dāng)事人對(duì)法院的基本要求。第二、司法公正是實(shí)現(xiàn)法治的保證。只有實(shí)現(xiàn)司法公正，才能充分維護(hù)法律的尊嚴(yán)，長(zhǎng)久地保持法律秩序，全面保護(hù)個(gè)人權(quán)利和真正提高人們的法制觀念。第三、司法公正是審判機(jī)關(guān)擁有社會(huì)公信力的前提條件。因此，要通過公正的司法來實(shí)現(xiàn)法律至高無上的地位，要通過正義的裁判喚起社會(huì)對(duì)法律的尊重，這就是司法公正原則對(duì)審判機(jī)關(guān)的全部?jī)?nèi)涵所在。由此可見，公正裁判既是法官的法律義務(wù)，又是法官的職業(yè)道德義務(wù)，而且是法官職業(yè)道德規(guī)范中最主要、最核心的內(nèi)容。

一、程序公正的價(jià)值

黨的十五大提出的“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略，已經(jīng)成為各級(jí)司法機(jī)關(guān)一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。隨著人們的法治觀念的日益增強(qiáng)，要求司法公正的呼聲日漸高漲，人們?cè)谧非髮?shí)體權(quán)利公正的同時(shí)，也表達(dá)出程序公正的強(qiáng)烈愿望。

法制進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，程序法的意義已不僅僅限于保障實(shí)體法的正確實(shí)施，其本身已經(jīng)有了自己獨(dú)立的價(jià)值，即體現(xiàn)民主、公正和法治。正因?yàn)槿绱耍鞣揭晃环▽W(xué)家認(rèn)為：“正是程序決定了法治與恣意人治之間的基本區(qū)別?！保ㄗⅲ恨D(zhuǎn)引自《程序法論》，中國(guó)政法大學(xué)教務(wù)處印，第1頁(yè)。）實(shí)體法只有通過程序法才能得到正確的實(shí)施，而且程序法不只是法律的生命形式，也是法律的內(nèi)部生命的表現(xiàn)。隨著社會(huì)的發(fā)展和法制的進(jìn)步，程序法的是否完善已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家法制化水平的重要標(biāo)志。馬克思說過：“審判程序和法二者之間的聯(lián)系如此密切，就象植物的外形和植物的聯(lián)系，動(dòng)物的外形和血肉的聯(lián)系一樣。”（注：《馬克思恩格斯全集》，第一卷第178頁(yè)。）就司法實(shí)踐而言，一方面是程序?qū)?shí)體裁判的影響越來越大，如果人們不能在公平合理的規(guī)則下充分行使自己的訴訟權(quán)利，承擔(dān)訴訟義務(wù)，參與訴訟活動(dòng)，就不可能實(shí)現(xiàn)實(shí)體權(quán)利上的平等，人們?yōu)榱司S護(hù)自己的實(shí)體權(quán)利，對(duì)程序上的權(quán)利要求越來越高；另一方面，爭(zhēng)取程序上的平等權(quán)利，作為一種獨(dú)立的價(jià)值追求的傾向已經(jīng)越來越明顯，當(dāng)事人對(duì)案件的實(shí)體處理沒有爭(zhēng)議，但對(duì)自己程序上的訴訟權(quán)利得不到切實(shí)、平等的保障而上訴、申訴，討個(gè)說法的已非少見。

為此，程序公正就自然而然地成為擺在司法機(jī)關(guān)面前的命題。而要公正執(zhí)法，首要的前提是要有法可依。有了完備的法律，執(zhí)法才有準(zhǔn)繩，辦事才有依據(jù)，才能準(zhǔn)確、及時(shí)地懲罰犯罪，保護(hù)人權(quán)，使社會(huì)生活的各個(gè)方面能夠有序地進(jìn)行。具體到刑事訴訟，該由誰去揭露犯罪，證實(shí)犯罪和認(rèn)定犯罪，怎樣去揭露、證實(shí)和認(rèn)定犯罪以及如何懲罰罪犯等，都應(yīng)該有一套嚴(yán)密的程序規(guī)定。同時(shí)，在這個(gè)程序中，除了考慮其他因素以外，還應(yīng)當(dāng)注意以下幾方面的情況：

1.既要懲罰罪犯，也要保障人權(quán)

刑事訴訟的法律性質(zhì)決定了它只能追求程序正義；“而程序正義則是一種‘過程價(jià)值’，它主要體現(xiàn)在程序的運(yùn)作過程中，是評(píng)價(jià)程序本身正當(dāng)性的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)?！保ㄗⅲ宏惾鹑A著：《刑事審判原理論》，北京大學(xué)出版社1997年版第54頁(yè)。）既然追求的是程序正義，那么，所設(shè)計(jì)出的程序就必須使之在運(yùn)作過程中能夠一視同仁，不能因人而異。既要通過它能夠堅(jiān)決地懲罰犯罪，同時(shí)也能夠通過它保障無辜的人不受刑事追究，即使是犯罪分子的合法權(quán)益也能夠得到充分的保障。

本文作者：王濟(jì)東工作單位：商丘師范學(xué)院

長(zhǎng)期以來,我國(guó)實(shí)務(wù)界和理論界圍繞司法公正的核心價(jià)值目標(biāo)是實(shí)體公正還是程序公正的爭(zhēng)論相當(dāng)激烈。司法實(shí)踐中,程序公正確實(shí)有利于實(shí)體公正的取得,但僅有程序公正并不能必然導(dǎo)致實(shí)體公正。因?yàn)?無論是程序公正還是實(shí)體公正都必須以合法性為前提,認(rèn)認(rèn)真真走完了程序規(guī)則所產(chǎn)生的違法裁判也是毫無公正可言的。

一、司法公正的特點(diǎn)

司法是法律系統(tǒng)的一個(gè)組成部分。司法公正與法律本身的公正密不可分。法律公正體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是法律制定上的公正(立法公正);二是法律實(shí)施中的公正(執(zhí)法公正和司法公正)。立法公正是法律公正的前提和基礎(chǔ),司法公正是法律公正的具體實(shí)施和保障。司法的目的就是對(duì)立法所確定的公正秩序予以保護(hù),當(dāng)人與人之間公平的秩序發(fā)生了扭曲,失去平衡或者受到損害時(shí),就要通過司法手段予以矯正,使其恢復(fù)到法定的合理狀態(tài)。由立法公正到司法公正這一過程并不是自動(dòng)完成的。在人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中,法律公正的這兩個(gè)方面會(huì)經(jīng)常脫節(jié)。從我國(guó)現(xiàn)階段的法治狀況來看,法律實(shí)施顯然落后于法律制定。因此,要想使法律公正落到實(shí)處,真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó),首要任務(wù)就是要加強(qiáng)法律實(shí)施尤其是公正司法。就法律實(shí)施而言,司法活動(dòng)是保障法律公正的最后一道關(guān)口,也是保障法律公正的最重要和最有效的一種手段。如果一個(gè)社會(huì)中沒有了司法公正,那么這個(gè)社會(huì)也就根本沒有公正可言了。因此,司法公正既是司法活動(dòng)自身的目標(biāo)和要求,也是依法治國(guó)的目標(biāo)和要求。司法公正是司法改革的終極目標(biāo),不能實(shí)現(xiàn)司法公正的司法改革是沒有價(jià)值的。公正與法律具有天然的聯(lián)系,公正是司法的最高價(jià)值。羅馬法學(xué)家凱爾斯就把法律定義為公正的藝術(shù)。美國(guó)學(xué)者博登海默認(rèn)為:公正具有一張海神般的臉,變幻無常,并且具有極不相同的面貌。[1](P24)馬克思認(rèn)為,公正是一種觀念形態(tài),這些觀念要受一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約,并最終決定于物質(zhì)生活條件[2](P354)。因此,公正是一個(gè)歷史的、相對(duì)的概念,它在不同的社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)條件和歷史時(shí)期內(nèi)具有不同的形式和內(nèi)涵。由于個(gè)體的差異和時(shí)代的變遷,司法公正的價(jià)值取向不是一成不變的,司法公正也不會(huì)、更不應(yīng)該是一套簡(jiǎn)單的、唯一的、靜止不變的結(jié)論和指標(biāo)。但是,作為評(píng)價(jià)某種行為的標(biāo)準(zhǔn),公正仍是人們追求的理想目標(biāo),具有強(qiáng)烈的歷史發(fā)展延續(xù)性,尤其在訴訟中,司法公正被看作是實(shí)現(xiàn)訴訟目的,合理保護(hù)國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人權(quán)益的一種重要保障。

(一)司法公正的個(gè)體性。司法公正為個(gè)別性公正,它依程序參加者的尺度衡量司法活動(dòng),表現(xiàn)出每一程序參加者的特殊性、個(gè)性。無論是當(dāng)事人,還是法官,任何一個(gè)程序參加者其價(jià)值認(rèn)知往往不同甚至常?；ハ鄬?duì)立。對(duì)于同一民事訴訟活動(dòng),不僅利益對(duì)立的當(dāng)事人之間會(huì)作出不同的評(píng)價(jià),而且地位中立的法官也會(huì)作出不同于當(dāng)事人各方的價(jià)值評(píng)價(jià)。在現(xiàn)代社會(huì)中,程序參加者作為活生生的個(gè)人,其自身結(jié)構(gòu)和規(guī)定性都產(chǎn)生對(duì)民事訴訟的需要,都可能產(chǎn)生公正與否的評(píng)價(jià),正是由于社會(huì)主體法律認(rèn)識(shí)能力的差異,以及受主觀期望與司法結(jié)果之間反差程度的影響,不同的人有不同的公正觀是很正常的。對(duì)當(dāng)事人來說,民事訴訟程序既要保障其充分的參與機(jī)會(huì),尊重他的意志和人格,又要有效地發(fā)現(xiàn)真實(shí),確實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的民事權(quán)益。若當(dāng)事人所關(guān)注的某一需要未得到滿足,自然會(huì)認(rèn)為司法不公正。比如,法院基于節(jié)約司法資源的考慮決定對(duì)某一民事糾紛適用簡(jiǎn)易程序處理,但是當(dāng)事人為獲得正當(dāng)程序保障,希望運(yùn)用民事普通程序?qū)徖?。如果?dāng)事人的要求未獲得法院認(rèn)可,則當(dāng)事人將來即使勝訴,也不會(huì)就此認(rèn)為法院的行為是公正的。在法院看來很公正的行為為什么不能得到當(dāng)事人的認(rèn)同呢?原因在于,該當(dāng)事人特別關(guān)注程序公正,他只相信看得見的正義;即使在正當(dāng)程序中敗訴,他也會(huì)心服口服。

(二)司法公正的歷史性。既然司法公正具有豐富的個(gè)體性,那么它必然隨著司法活動(dòng)的變化而變化,表現(xiàn)出時(shí)間上的過渡或變遷。隨著時(shí)間的變化,司法公正的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)不同。例如,古代社會(huì)采用對(duì)神宣誓、水審、火審、決斗等顯示神意的神判法解決爭(zhēng)訟。神意本身是虛構(gòu)的抽象物,是社會(huì)普遍接受的公正的象征,因此,古代式的訴訟往往表現(xiàn)出超越人類意志控制而聽?wèi){命運(yùn)安排的假象,它可以轉(zhuǎn)化為程序參加者的內(nèi)在強(qiáng)制力,使程序參加者跪拜在神的腳下。但是,在我們今天看來,古代的神判法是十分愚昧的、非科學(xué)的。古代很多國(guó)家采用的多是以眼還眼、以牙還牙的同態(tài)復(fù)仇的懲罰方法。但隨著人類社會(huì)文明的進(jìn)步,同態(tài)復(fù)仇則被認(rèn)為是一種野蠻的刑罰。即便同一個(gè)國(guó)家的不同發(fā)展階段,司法公正的觀念也是不同的。如一個(gè)國(guó)家對(duì)某一行為是否認(rèn)定為犯罪,在不同發(fā)展階段就不同。例如,在我國(guó)對(duì)過去認(rèn)為是投機(jī)倒把的某些行為,現(xiàn)在認(rèn)為是合法的,甚至是鼓勵(lì)的。但是我們不能認(rèn)為過去定罪錯(cuò)了、裁判不公,根據(jù)罪刑法定原則的要求,定罪判刑應(yīng)以行為時(shí)生效法律的明文規(guī)定為限,相對(duì)于當(dāng)時(shí)的歷史條件和法律規(guī)定,定罪處罰是正確的,也是公正的。另外,不同的法文化背景下,司法公正觀也是不相同的。英美法系與大陸法系國(guó)家的法文化背景不同,英美社會(huì)的法文化以法律形式合理性為特征,強(qiáng)調(diào)程序公正論,司法機(jī)關(guān)只要嚴(yán)格按照訴訟法律規(guī)范處理案件,就是實(shí)現(xiàn)了司法公正。而大陸法系國(guó)家強(qiáng)調(diào)司法機(jī)關(guān)處理案件的最終結(jié)果公正,而對(duì)程序公正缺乏應(yīng)有的重視。

社會(huì)正義和公平是人類的永恒追求。會(huì)計(jì)公平側(cè)重利益的分配，會(huì)計(jì)公正則側(cè)重價(jià)值的評(píng)價(jià)。因?yàn)楣菢?gòu)成社會(huì)正義和公平的基礎(chǔ)，故筆者在此用會(huì)計(jì)公正而不用會(huì)計(jì)公平。目前，我國(guó)會(huì)計(jì)界對(duì)以會(huì)計(jì)造假為代表的會(huì)計(jì)不公問題及其造成的后果已經(jīng)有所分析，本文對(duì)此不再討論。筆者擬以會(huì)計(jì)的程序公正為視角，在闡述程序公正理念的基礎(chǔ)上，著重對(duì)實(shí)體會(huì)計(jì)和程序會(huì)計(jì)作些探討。

一、什么是會(huì)計(jì)的程序公正

在討論什么是會(huì)計(jì)的程序公正之前，有必要了解什么是一般意義上的正義和公平。從早期農(nóng)民起義所提出的“等貴賤，均貧富”的主張，到后來資本主義啟蒙時(shí)代所倡導(dǎo)的“天賦人權(quán)”的思想，以及當(dāng)代學(xué)者羅爾斯所提出的“作為公平的正義”，都把正義和公平視為社會(huì)的首要價(jià)值。如果沒有社會(huì)正義和公平，人們就會(huì)感到自己處于一個(gè)不確定的環(huán)境之中，在預(yù)期應(yīng)當(dāng)獲得的利益將無法得到保障的情況下，勢(shì)必通過行為的短期化來追逐短期利益的實(shí)現(xiàn)，以致整個(gè)社會(huì)處于更加不穩(wěn)定的狀態(tài)之中。

在人類歷史上，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義和公平，曾經(jīng)經(jīng)歷了包括血親復(fù)仇、部落械斗等極端的暴力災(zāi)難。很顯然，使用極端的暴力方式即使實(shí)現(xiàn)了社會(huì)正義和公平，其代價(jià)也是十分昂貴的。到了近代，特別是進(jìn)入公民社會(huì)后，人們逐漸意識(shí)到要實(shí)現(xiàn)實(shí)體上的正義和公平，應(yīng)當(dāng)通過程序公正來實(shí)現(xiàn)。在已經(jīng)確立法治秩序的現(xiàn)代公民社會(huì)里，程序公正優(yōu)先于實(shí)體正義已經(jīng)成為人們的共識(shí)。按照公平理論的劃分標(biāo)準(zhǔn)，公平可以分為結(jié)果（實(shí)體）公平和過程（程序）公平。結(jié)果公平理論認(rèn)為，只要結(jié)果體現(xiàn)了人們應(yīng)享有的權(quán)利得到了平等保護(hù)、應(yīng)履行的義務(wù)得到了公平執(zhí)行，那么其結(jié)果就是正義和公平的，因而它是可以接受的，而不管產(chǎn)生這種結(jié)果的程序如何。另外，該理論還認(rèn)為，程序是不重要的，程序只是為結(jié)果服務(wù)的手段或工具。與此相反，程序公平理論強(qiáng)調(diào)的是程序公正，而不注重結(jié)果本身是否公正。因?yàn)榻Y(jié)果總是一定程序的結(jié)果，所以只要保證程序公正，其結(jié)果自然就是公正的，是可以接受的。

實(shí)體是與程序相對(duì)應(yīng)而存在的一個(gè)概念。實(shí)體一般是指關(guān)于事物的性質(zhì)、屬性等層面的規(guī)定性，即質(zhì)的規(guī)定性。相對(duì)于實(shí)體而言，程序是指關(guān)于事物的外在特征屬性層面的規(guī)定性，即量的規(guī)定性。二者是質(zhì)與量的關(guān)系。如立法權(quán)力（實(shí)體）和議事規(guī)則（程序）之間、會(huì)計(jì)結(jié)果和會(huì)計(jì)過程之間的關(guān)系都是實(shí)體和程序關(guān)系的體現(xiàn)。關(guān)于實(shí)體和程序理念在法學(xué)領(lǐng)域不僅應(yīng)用得相當(dāng)普遍，而且相當(dāng)成功。在法學(xué)上就有實(shí)體法和程序法之分。日本法律學(xué)者谷口安平曾指出：“法一般被分為實(shí)體法與程序法，實(shí)體法從常識(shí)來講就是以‘應(yīng)當(dāng)如此’的法律關(guān)系內(nèi)容，提示什么是實(shí)體正義的規(guī)范；與此相對(duì)，程序法則被理解為如何實(shí)現(xiàn)實(shí)體法內(nèi)容的手段性規(guī)范。”

在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，西蒙教授提出“有限理性”理論，將人的理性進(jìn)一步區(qū)分為程序理性與實(shí)體理性。即程序理性強(qiáng)調(diào)的是過程理性，而不注重結(jié)果理性；而實(shí)體理性則強(qiáng)調(diào)結(jié)果符合某種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，而不在意產(chǎn)生這一結(jié)果的過程本身。在會(huì)計(jì)學(xué)領(lǐng)域，會(huì)計(jì)學(xué)家伊尻雄治不僅區(qū)分了會(huì)計(jì)過程和會(huì)計(jì)結(jié)果，而且特別強(qiáng)調(diào)“會(huì)計(jì)的過程同它的結(jié)果一樣重要”。謝德仁認(rèn)為，程序理念在會(huì)計(jì)領(lǐng)域發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用。他指出：“當(dāng)人們就會(huì)計(jì)規(guī)則制定權(quán)進(jìn)行談判并作出合約安排時(shí)，人們實(shí)際關(guān)注的是，這一安排是遵循大家都能接受的決策規(guī)則與程序作出的，這是程序理性的思想?！辈㈩A(yù)言：“在世界各國(guó)不斷改善會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的進(jìn)程中，對(duì)結(jié)果理性的訴求會(huì)推動(dòng)程序理性的演進(jìn)，而程序理性的改進(jìn)則會(huì)有助于結(jié)果理性的實(shí)現(xiàn)。也許，會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性將來能奠基在‘程序理性為主，結(jié)果理性為輔，兩者相互促進(jìn)’的觀念之上?！敝x德仁還認(rèn)為：“根據(jù)程序理性觀，會(huì)計(jì)強(qiáng)調(diào)的是會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量、記錄與報(bào)告等行為程序（尤指包含于程序之中的方法）之理性。因此，會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性并不體現(xiàn)在它自身是多么‘真實(shí)’，而在于它是否依照該國(guó)公認(rèn)的會(huì)計(jì)規(guī)則及其合約制定權(quán)安排進(jìn)行加工處理，若是，那就是‘真實(shí)’的?！遍愡_(dá)五、李勇認(rèn)為：“在人是‘有限理性’的前提下，我們應(yīng)當(dāng)側(cè)重程序理性，加強(qiáng)對(duì)行為過程的考核‘控制’，只要程序合理、過程規(guī)范，結(jié)果理性自是程序理性的必然結(jié)果，而不應(yīng)刻意追求結(jié)果理性、倒置本末。”裘宗舜、韓洪靈等人認(rèn)為，在制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循允當(dāng)程序。英、美國(guó)家在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定中所采納的一套完整、嚴(yán)格、充分、穩(wěn)定的程序正是程序公平理念的典型體現(xiàn)，是對(duì)程序公平的法律慣例的移植，程序公平理論就是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定中使用允當(dāng)程序的理論基礎(chǔ)。

這幾年，全國(guó)各級(jí)法院狠抓執(zhí)行工作，積極探索執(zhí)行的新方法和、新途徑，大量執(zhí)行案件得以順利執(zhí)結(jié)，執(zhí)行工作迎來了新局面。然而，我們應(yīng)該清醒的看到，“執(zhí)行難”并沒有從根本上克服，執(zhí)行工作遇到困難仍然存在，隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，執(zhí)行工作又將面臨新的挑戰(zhàn)。新的時(shí)期，執(zhí)行工作將向什么方向發(fā)展，執(zhí)行工作最終價(jià)值取向又是什么呢。

當(dāng)前，關(guān)于執(zhí)行工作的價(jià)值取向，理論界主要存在著兩種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為執(zhí)行工作應(yīng)當(dāng)以“最大限度地實(shí)現(xiàn)執(zhí)行依據(jù)確定的債權(quán)”作為最終的目的。這一觀點(diǎn)認(rèn)為只有將法律文書的內(nèi)容落到實(shí)處，權(quán)利人的權(quán)益才能得以保護(hù)，執(zhí)行工作才有意義；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，“程序公正在先，債權(quán)實(shí)現(xiàn)列后”是執(zhí)行工作的最終價(jià)值取向，這一觀點(diǎn)認(rèn)為沒有公正的程序在先，債權(quán)實(shí)現(xiàn)只能成為空談。仔細(xì)比較一下這兩種觀點(diǎn)，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這兩種觀點(diǎn)爭(zhēng)論實(shí)質(zhì)就是過程和結(jié)果的爭(zhēng)論。是結(jié)果更重要還是過程更要已成為執(zhí)行工作價(jià)值取向最樸素哲學(xué)基礎(chǔ)。那么，誰更重要，這就要從執(zhí)行工作本身的特性來分析。我們知道，執(zhí)行工作和審判工作一樣，都是司法程序的一部分。因此，執(zhí)行工作很大的一個(gè)特點(diǎn)就是它是一種社會(huì)救濟(jì)手段，救濟(jì)這個(gè)社會(huì)中的弱勢(shì)群體，以維護(hù)社會(huì)的平衡。既然是一種救濟(jì)手段，它就不是萬能的，這就好象醫(yī)生，不論醫(yī)術(shù)有多精，也不可能治好所有的病。執(zhí)行中，債權(quán)人的債權(quán)能否最終實(shí)現(xiàn)，取決于被執(zhí)行人的履行能力。關(guān)于履行能力，理論界認(rèn)為可分有履行能力、相對(duì)有履行能力和絕對(duì)無履行能力之分。如果是前兩者，債權(quán)人的債權(quán)也許可以實(shí)現(xiàn)，當(dāng)然有可能需要一定的時(shí)間。但如果被執(zhí)行人絕對(duì)沒有履行能力，那么法院的執(zhí)行工作只能是“巧婦難為無米之炊”，債權(quán)人通過司法救濟(jì)程序所得到的只能是對(duì)其債權(quán)法律上的認(rèn)可，而無任何實(shí)質(zhì)意義上的補(bǔ)償。可見，執(zhí)行工作的最終結(jié)果是實(shí)現(xiàn)了債權(quán)還是沒有實(shí)現(xiàn)債權(quán)最終取決于被執(zhí)行人的客觀履行情況而不是執(zhí)行工作的本身，這種客觀情況到底如何其實(shí)也就是我們常說的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)無處不在，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中更是如此，風(fēng)險(xiǎn)的最終承擔(dān)者只能是債權(quán)人本身而不是法院。打一個(gè)很普通的比方，你將錢借給他人的一剎那，你就應(yīng)該意識(shí)到你有可能得不到償還，如果最終因?yàn)閭鶆?wù)無力履行而執(zhí)行不能，你不能歸責(zé)于法院的執(zhí)行工作，只能自己承擔(dān)這份損失。既然執(zhí)行工作的結(jié)果不是執(zhí)行工作所能決定的，那么，結(jié)果的追求顯然不能作為執(zhí)行工作的價(jià)值取向，在二選一的情況下，執(zhí)行程序的公正才是執(zhí)行工作最終的價(jià)值取向。為什么會(huì)選擇公正這個(gè)字眼，這是因?yàn)椤肮c效率”是法院工作永恒的主題，執(zhí)行工作作為法院工作的一部分，自然也不例外。可能有人會(huì)說，程序公正作為執(zhí)行工作的價(jià)值取向是不是意味著我們只追求程序上的公正而放棄了保障債權(quán)人的利益。這是一種走極端的想法。其實(shí)恰恰相反，我們追求執(zhí)行程序的公正，正是最大程度上為保障債權(quán)人利益服務(wù)的。司法程序的設(shè)置，決不是可有可無的形成，從法理學(xué)的角度講，程序違法就是實(shí)體違法。執(zhí)行程序公正公正是執(zhí)行結(jié)果的保障和前提，沒有公正的程序在先，債權(quán)人權(quán)益的實(shí)現(xiàn)更是一句空話。當(dāng)然，程序公正同樣不可能絕對(duì)的保證法律文書內(nèi)容的最終實(shí)現(xiàn)，而這恰恰是執(zhí)行工作本身的特性所決定的。

既然執(zhí)行程序公正是執(zhí)行工作的最終價(jià)值取向，那么以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來衡量程序公正呢？筆者以為可從以下五個(gè)方面：

（一）執(zhí)行程序的獨(dú)立性。法治國(guó)家的重要特征是法律權(quán)威的樹立，而法律的權(quán)威是通過獨(dú)立的司法來實(shí)現(xiàn)的。一方面，執(zhí)行工作是人民法院工作的重要組成部分，執(zhí)行權(quán)與審判權(quán)一樣，是憲法和法律賦予人民法院的一項(xiàng)重要權(quán)力。法官根據(jù)法律賦予的權(quán)力，遵循法定程序，依法行使執(zhí)行權(quán)，不受任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，這是人民法院嚴(yán)格執(zhí)法、確保司法公正的重要條件。而在行政權(quán)力一貫強(qiáng)大的我國(guó)，司法的獨(dú)立程序往往要受到來自政府部門的影響和左右。所以，在這樣的背景下，強(qiáng)調(diào)司法獨(dú)立就顯得尤為重要。否則，一個(gè)處處受制約、受干擾的法院又如何保證案件得到公正執(zhí)行，其結(jié)果只能使法律規(guī)定的行之有效的制度發(fā)揮不出應(yīng)有作用，法律尊嚴(yán)也就無存，司法公正也就無本；另一方面，執(zhí)行權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)力，隨著執(zhí)行權(quán)所調(diào)整的范圍的不斷擴(kuò)大，客觀上也要求執(zhí)行程序不同于訴訟程序，即執(zhí)行程序也應(yīng)具有獨(dú)立性，實(shí)現(xiàn)立法上的審執(zhí)分離，以克服我國(guó)司法理論和實(shí)踐中“重實(shí)體、輕程序”的傳統(tǒng)觀念。

（二）執(zhí)行程序的合法性。根據(jù)法理學(xué)的基本原理，法治的基本原則就是程序公正，即程序合法、正當(dāng)，這是人民法院追求司法公正的目標(biāo)。程序違法即意味著實(shí)體違法。合法的程序是正確選擇和適用法律全面體現(xiàn)司法公正的根本保證，否則，必然有損于法律的威嚴(yán)并導(dǎo)致公信度的降低。因此，執(zhí)行程序的各個(gè)環(huán)節(jié)，如執(zhí)行管轄、取證、合議、采取強(qiáng)制措施等，均應(yīng)在制定獨(dú)立的執(zhí)行法律時(shí)以具體的、操作性強(qiáng)的條款加以明確，目前，我國(guó)有關(guān)執(zhí)行方面的法律規(guī)定還很不完善，原則性、粗線條的規(guī)定較多，不便于操作。相信即將頒布的《強(qiáng)制執(zhí)行法》又將成為執(zhí)行工作歷史上的一座里程碑。

（三）執(zhí)行程序的公平性。無論是法的創(chuàng)制還是法的實(shí)施，都要求程序的合理、公平，通過公平、合理、完善的程序規(guī)定，確保司法公正，更好地維護(hù)公民的合法權(quán)益。在執(zhí)行實(shí)踐中，它要求我們?cè)趫?zhí)行管轄上，既不得受理無管轄權(quán)的案件，也不得拒絕受理有管轄權(quán)的案件，在審執(zhí)結(jié)合上，既要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，又要堅(jiān)持平等保護(hù)所有當(dāng)事人的合法權(quán)益。做到對(duì)當(dāng)事人一視同仁，不偏袒任何一方，努力排除執(zhí)行中的人為因素，抵制來自各方面的干擾。但對(duì)于當(dāng)事人而言，無論人民法院是否嚴(yán)格依法執(zhí)行，都可能有公正與不公正兩種截然相反的感覺。對(duì)此，我們應(yīng)在加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的思想、法律教育的同時(shí)，注重提高其對(duì)法律權(quán)威、人民法院獨(dú)立執(zhí)行權(quán)威的認(rèn)識(shí)，講究法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

論文摘要：人權(quán)保障是當(dāng)代刑法的鮮明主題之一，刑法基于其所保護(hù)利益的廣泛性、重要性及刑罰的嚴(yán)厲性，對(duì)人權(quán)的全面保障具有特別重要的意義。近年來，我國(guó)的人權(quán)保障事業(yè)有了很大進(jìn)步，2004年憲法修正案中明確將“國(guó)家尊重和保障人寫入憲法。然而，在司法實(shí)踐中仍存在執(zhí)法人員濫用職權(quán)、侵害公民權(quán)利的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了司法部門的形象，褻瀆了法律權(quán)威。本文將對(duì)人權(quán)保護(hù)在刑事司法中存在的問題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并對(duì)如何完善人權(quán)保護(hù)提出建議。

論文關(guān)鍵詞：人權(quán)保障刑法憲法修正案

一、我國(guó)人權(quán)保障的立法現(xiàn)狀

所謂人權(quán)，就是人在其生活的社會(huì)，特別是國(guó)家中所應(yīng)當(dāng)享受并得到充分保障與實(shí)現(xiàn)的各種權(quán)益。六十多年前，《世界人權(quán)宣言》中“作為所有人民和所有國(guó)家努力實(shí)現(xiàn)的共同標(biāo)準(zhǔn)”為聯(lián)合國(guó)大會(huì)所通過；1993年6月25日世界人權(quán)會(huì)議通過的《維也納綱領(lǐng)》再次重申，《世界人權(quán)宣言》是“各國(guó)人民和所有國(guó)家所爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)的共同標(biāo)準(zhǔn)”。中國(guó)政府先后于1997年l0月和1998年10月分別簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》，表明了中國(guó)促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的堅(jiān)強(qiáng)決心意味著中國(guó)也同樣重視公民權(quán)利和政治權(quán)利，反對(duì)～切侵犯公民合法權(quán)利的行為。

我國(guó)憲法全面規(guī)定了公民的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化權(quán)利等一系列權(quán)利，。這些規(guī)定為刑事司法領(lǐng)域保障公民人權(quán)提供了堅(jiān)實(shí)的憲法依據(jù)。2004年，“人權(quán)入憲”是中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑，它標(biāo)志著我國(guó)的立法正在與國(guó)際接軌，對(duì)人權(quán)保障的認(rèn)識(shí)正在進(jìn)一步深化。

二、我國(guó)人權(quán)保障在刑事司法中存在的問題

黨的十六大報(bào)告指出“完善訴訟程序，保障公民和法人的合法權(quán)益”，這一論述對(duì)我們司法主體提出了新的要求和任務(wù)。在一個(gè)政治民主、法制發(fā)達(dá)的國(guó)度里，程序法應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁叨鹊闹匾暎驗(yàn)閷?shí)體法只有通過程序法才能得到正確的實(shí)施。然而，長(zhǎng)期以來，“重實(shí)體、輕程序”，“重結(jié)果公正、輕程序過程”的觀點(diǎn)根深蒂固地存在，程序法僅僅被當(dāng)做實(shí)現(xiàn)實(shí)體法的工具和手段，訴訟中違背程序法、規(guī)避程序法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，當(dāng)前要凸顯程序法治建設(shè)的地位及其重要性，在加強(qiáng)對(duì)程序運(yùn)作過程中司法權(quán)力的制約與監(jiān)督的同時(shí)，要貫切實(shí)徹我國(guó)憲法原則，大力倡導(dǎo)實(shí)體與程序并重的理念，確保程序公正。

確保程序公正是我國(guó)司法界近幾年在深化改革的過程中研究最多、感受最深的一個(gè)話題。在司法工作中落實(shí)程序公正的理念和法律規(guī)定。程序公正的法律概念在西方被稱為正當(dāng)法律程序。曾擔(dān)任英國(guó)上訴法院院長(zhǎng)的丹寧在《法律的政治程序》一書的前言部分有一段精彩的表述：“我所說的經(jīng)‘法律的正當(dāng)程序’，系指法律為了保持日常司法工作的純潔性而認(rèn)可的各種方法：促使審判和調(diào)查公正地進(jìn)行，逮捕和搜查適當(dāng)?shù)夭捎?，法律救?jì)順利地取得，以及消除不必要的延誤等等。我所說的正當(dāng)程序也和麥迪遜提出美國(guó)憲法修正案時(shí)所說的非常相似，它已被一七九一年第五條修正案所確認(rèn)，即”未經(jīng)法律的正當(dāng)程序，不得剝奪任何人的生命、自由和財(cái)產(chǎn)?！昂?jiǎn)單歸納一下，正當(dāng)法律程序作為憲法的一項(xiàng)基本原則，啟始于英國(guó)的自由大憲章，完善于美國(guó)憲法第五條和第十四條修正案。二戰(zhàn)之后，世界許多國(guó)家憲法都規(guī)定和體現(xiàn)了正當(dāng)法律程序原則。我國(guó)現(xiàn)行憲法中是否存在一個(gè)正當(dāng)法律程序原則，以及如何理解這個(gè)原則所涵蓋的內(nèi)容？如果僅從憲法的文句表述看，的確缺少系統(tǒng)全面地表達(dá)正當(dāng)法律程序的立法條款，但這并不能否認(rèn)存在正當(dāng)法律程序原則，而且是我國(guó)憲法先進(jìn)性和人民性的表現(xiàn)。

一、法律面前人人平等是憲法中正當(dāng)法律程序原則的總概括

我國(guó)《憲法》第三十三條規(guī)定中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等，法律確認(rèn)和保護(hù)公民在享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)上處于平等的地位，不允許任何人有超越法律之上的特權(quán)；《憲法》第五條從相對(duì)應(yīng)面規(guī)定任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！胺擅媲叭巳似降取笔琴Y產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期正式提出的，1789年法國(guó)《人權(quán)宣言》正式確認(rèn)了這一原則，而且是在這一原則之下派生出司法公平與正義，產(chǎn)生了正當(dāng)法律程序的概念和憲政原則。我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義性質(zhì)的法治國(guó)家，憲法中規(guī)定的平等原則具有更加真實(shí)、科學(xué)的內(nèi)容：首先，我國(guó)的法律是廣大人民意志的真實(shí)體現(xiàn)，立法是最廣大人民根本利益的重要體現(xiàn)，在憲法和部門法產(chǎn)生的過程中有嚴(yán)格的程序保障，人民有充分討論和發(fā)表意見的渠道和機(jī)會(huì)；其次，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆审w系，從實(shí)體法到程序法的完備為法律面前人人平等原則的實(shí)現(xiàn)提供了保障，尤其嚴(yán)格而系統(tǒng)的程序保障立法為正當(dāng)法律程序原則的實(shí)現(xiàn)提供了司法平臺(tái)；最后，依法治國(guó)原則的確定為我國(guó)現(xiàn)代法治建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

二、憲法中的公民權(quán)利保護(hù)條款是正當(dāng)法律程序原則的重要內(nèi)容

我國(guó)《憲法》第三十七條規(guī)定公民的人身自由不受侵犯：任何公民非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者人民法院決定并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕；禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或限制公民的人身自由；禁止非法搜查公民身體。《憲法》第三十八條規(guī)定公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯，禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害?！稇椃ā返谌艞l規(guī)定公民的住宅不受侵犯，禁止非法搜查或非法侵入公民的住宅等等。這些規(guī)定充分體現(xiàn)了人權(quán)保護(hù)原則，與世界各國(guó)憲政史上所創(chuàng)立的正當(dāng)法律程序原則是一致的，這也是我國(guó)憲法中體現(xiàn)著正當(dāng)法律程序原則的重要內(nèi)容。美國(guó)憲法中關(guān)于正當(dāng)法律程序的規(guī)定，其最初的含義也僅指的是一個(gè)程序性原則，即在公民的生命、自由和財(cái)產(chǎn)被剝奪之前必須經(jīng)過正當(dāng)?shù)姆沙绦?，而且也只適用于法院的訴訟程序，不涉及立法機(jī)關(guān)法案的實(shí)體內(nèi)容。但在這一原則的發(fā)展完善過程中逐步形成了程序性正當(dāng)法律程序和實(shí)質(zhì)性正當(dāng)法律程序這樣兩個(gè)概念。根據(jù)《布萊克法律辭典》的解釋，程序性正當(dāng)法律程序是指“任何其權(quán)益受到判決結(jié)果影響的當(dāng)事人，都享有被告知和陳述自己意見并獲得聽審的權(quán)利”，也就是說，合理的告知、獲得庭審的機(jī)會(huì)、提出主張、進(jìn)行抗辯等是程序性正當(dāng)法律程序的基本要素。實(shí)質(zhì)性正當(dāng)法律程序是指“要求國(guó)會(huì)所制定的法律，必須符合公平與正義。如果國(guó)會(huì)所制定的法律剝奪了個(gè)人的生命、自由或財(cái)產(chǎn)，不符合公平與正義的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，法院將宣告這個(gè)法律無效?！蔽覀冋J(rèn)為，前者是程序法的范疇，是正當(dāng)法律程序原則中低層次的內(nèi)容，是這一憲法原則發(fā)展初期所涵蓋的范圍；后者主要是實(shí)體法意義上的范疇，盡管“違憲審查權(quán)”的行使有程序性規(guī)定，但不影響它成為正當(dāng)法律程序原則中高層次的內(nèi)容，是這一憲法原則不斷發(fā)展后的產(chǎn)物。這兩個(gè)方面完整地組合準(zhǔn)確地體現(xiàn)了西方國(guó)家憲法中正當(dāng)法律程序原則的全部?jī)?nèi)容。對(duì)我國(guó)憲法的立法條款進(jìn)行比較分析，實(shí)體性正當(dāng)法律程序的條款主要體現(xiàn)在憲法中，而程序性正當(dāng)法律程序的法律條款主要體現(xiàn)在憲法體系下的部門法中，尤其是三大程序法以及相配套的法規(guī)中。

一、問題的提出

如果把司法比作生產(chǎn)社會(huì)公正的產(chǎn)業(yè)，那么終審裁判便是最終的產(chǎn)品，而司法程序則是一條“司法正義生產(chǎn)線”，終審裁判的質(zhì)量如何、司法效率的高低，既取決于操作者的素質(zhì)，更取決于程序設(shè)計(jì)的科學(xué)性和運(yùn)作的規(guī)范性。那么現(xiàn)行民事訴訟程序的運(yùn)作狀況如何呢？我們?cè)賮砜催@樣一組數(shù)據(jù)：2001年全國(guó)法院處理來信來訪達(dá)9148816件，比當(dāng)年受理案件總數(shù)還多444415件，其中申訴信訪6442411件，涉及民事案件的信訪又占半數(shù)以上；全國(guó)法院還受理民事審判監(jiān)督案件82652件，改判和發(fā)回重審率為30.57%。[1]我們宿遷市中級(jí)法院地處江蘇北部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，下轄5個(gè)基層法院，在全國(guó)有一定的代表性。我院自2001年以來的一年半時(shí)間，共處理來信來訪3130件，其中，對(duì)生效民事裁判申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彽?93件，占信訪總量的19%，投訴法官在辦理民事案件中拖延審理、違法辦案的有721件，占信訪總量的23%。

現(xiàn)實(shí)情況表明，民事裁判的社會(huì)公信度較低，終審裁判的穩(wěn)定性受到挑戰(zhàn)，居高不下的信訪和申訴已成為困繞法院工作特別是民事審判工作的最突出、最艱巨的問題。為解決信訪和申訴問題，全國(guó)四級(jí)法院都設(shè)立了審判監(jiān)督庭和處理信訪問題的專門機(jī)構(gòu)，造成司法資源的巨大浪費(fèi)，使本已龐大的法官隊(duì)伍進(jìn)一步膨脹，并形成中國(guó)司法體制的獨(dú)特現(xiàn)象。當(dāng)前，隨著國(guó)家統(tǒng)一市場(chǎng)體系的建立，經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，特別是隨著中國(guó)加入WTO，已溶入世界經(jīng)濟(jì)一體化的潮流，司法、尤其是民事司法必須與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，保證公平競(jìng)爭(zhēng)、確立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。在此背景下，對(duì)現(xiàn)行民事訴訟程序設(shè)計(jì)和運(yùn)作中存在的問題進(jìn)行研究，進(jìn)而探討實(shí)現(xiàn)民事訴訟程序公正的改革辦法，應(yīng)成為理論界和司法界一個(gè)迫在眉睫的課題。

二、民事訴訟程序運(yùn)作過程中出現(xiàn)的偏差

應(yīng)該說，隨著全國(guó)法院系統(tǒng)自80年代末開始的以審判方式改革為核心的司法改革的不斷深入，隨著當(dāng)事人舉證責(zé)任、發(fā)揮庭審功能、強(qiáng)化合議庭職責(zé)、強(qiáng)調(diào)公開審判等一系列改革內(nèi)容的落實(shí)，民事訴訟程序的公正性和效益性逐步增強(qiáng)。但是，現(xiàn)行的民事訴訟制度在很多方面制約了改革的深化。同時(shí)由于程序公正的觀念遠(yuǎn)未在審判人員頭腦中扎根，在程序工具論的傳統(tǒng)觀念影響和日益突出的案件壓力雙重作用下，民事訴訟程序這條“正義生產(chǎn)線”的許多環(huán)節(jié)在運(yùn)作中仍遭到省略和扭曲：

（一）基層法院片面追求審判效率，審理民事案件適用普通程序的越來越少，簡(jiǎn)易程序的適用早已突破了民事訴訟法第一百四十二條所規(guī)定的“事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單民事案件”的范圍，從我市基層法院的統(tǒng)計(jì)情況看，90%以上的民事案件都適用了簡(jiǎn)易程序?qū)徖?。?jiǎn)易程序在提高結(jié)案效率分方面確有實(shí)效，但是，由于程序簡(jiǎn)化，也帶來當(dāng)事人訴訟權(quán)利現(xiàn)實(shí)的空間受到壓縮的后果。訴辯式庭審方式的推行和法官釋明權(quán)行使的欠缺，使一些法律知識(shí)和文化水平雙低的當(dāng)事人在倉(cāng)促之間可能難以采取有效的攻擊防御行為去保護(hù)自己的權(quán)益?；鶎臃ㄍ榧涌彀讣徖磉M(jìn)度而誘導(dǎo)或剝奪被告答辯期限的情況也非常普遍。

編者按：本文主要從對(duì)統(tǒng)計(jì)行政行為要有正確的認(rèn)識(shí)；為何要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì)行政程序的建設(shè)；對(duì)統(tǒng)計(jì)行政程序的探討；統(tǒng)計(jì)行政行為意思的形成程序；辦公會(huì)研究或首長(zhǎng)拍板；統(tǒng)計(jì)行政程序?qū)嵤┲械脑陉P(guān)問題；經(jīng)過法定審批程序的統(tǒng)計(jì)行政行為的客體要有法定的標(biāo)志進(jìn)行論述。其中，主要包括：行政時(shí)效的緊迫、行政事務(wù)的繁雜等諸多主客觀因素制約、統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法定程序所作出的影響到相對(duì)人權(quán)益的行為、強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì)行政程序，有利于減少行政行為的隨意性、統(tǒng)計(jì)行政行為的質(zhì)量，也必然得到極大的提高、行政行為的意思可分為貫徹性意思、創(chuàng)設(shè)性意思兩大類、開展這項(xiàng)統(tǒng)計(jì)行政行為要合法、合理，不能違反法律、程序與效力的問題、統(tǒng)計(jì)行政程序必須公示、依照有關(guān)規(guī)定標(biāo)注法定標(biāo)志等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

長(zhǎng)期以來，由于法治觀念的淡漠，行政時(shí)效的緊迫、行政事務(wù)的繁雜等諸多主客觀因素制約，在行政行為實(shí)施過程中，往往只強(qiáng)調(diào)實(shí)體的合法、合理，而對(duì)必要、正當(dāng)?shù)男姓绦騾s注重不夠，在一定程度上影響了相對(duì)人的合法權(quán)益，反過來對(duì)行政行為的結(jié)果也產(chǎn)生了諸多不利的負(fù)面效應(yīng)。在全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的今天，越來越多的人認(rèn)識(shí)到，要公正執(zhí)法不僅要注重實(shí)體，更要注重程序，正當(dāng)必要的程序是區(qū)別撊酥螖與摲ㄖ螖?shù)闹匾獦?biāo)志。從本職工作出發(fā)，我認(rèn)為在當(dāng)前統(tǒng)計(jì)行政管理工作中注重行政程序的建立和健全工作，勢(shì)在必行。

1對(duì)統(tǒng)計(jì)行政行為要有正確的認(rèn)識(shí)。

何謂統(tǒng)計(jì)行政行為？簡(jiǎn)言之，就是統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法定程序所作出的影響到相對(duì)人權(quán)益的行為。具體化地說統(tǒng)計(jì)行政行為包括統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目審批行為、統(tǒng)計(jì)調(diào)查行為、統(tǒng)計(jì)資料公布行為、統(tǒng)計(jì)確認(rèn)行為（包括統(tǒng)計(jì)資料的認(rèn)定、統(tǒng)計(jì)行政登記等）、統(tǒng)計(jì)行政許可行為（包括發(fā)放統(tǒng)計(jì)上崗資格證等）、統(tǒng)計(jì)行政處罰行為，等等。一般而言，政府統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室所涉及到的行為只要與相對(duì)人發(fā)生關(guān)系的，都是統(tǒng)計(jì)行政行為，都要受統(tǒng)計(jì)法的調(diào)整和規(guī)范，都要依法行政，而不僅僅是統(tǒng)計(jì)行政處罰行為。只要統(tǒng)計(jì)行政行為不當(dāng)，影響到相對(duì)人的合法權(quán)益，作出該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)行政行為的統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)就有可能當(dāng)被告。譬如講，統(tǒng)計(jì)局向某基層單位布置了一張調(diào)查表，這就是統(tǒng)計(jì)行政行為，基層單位認(rèn)為這項(xiàng)調(diào)查侵犯了其合法權(quán)益，既可以申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向人民法院提起行政訴訟，如果向法院提起行政訴訟，那么，統(tǒng)計(jì)局就是被告，就有出示作出這項(xiàng)調(diào)查的依據(jù)和具體審批程序等證據(jù)的義務(wù)。沒有合法、合理的依據(jù)，法院可以判決撤銷這項(xiàng)統(tǒng)計(jì)行政行為。如果因?yàn)檎{(diào)查給基層單位造成損害（人力、物力等），作出這項(xiàng)調(diào)查決定的統(tǒng)計(jì)行政主管部門還要作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行國(guó)家賠償，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行追償。

2為何要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì)行政程序的建設(shè)

在作出具體統(tǒng)計(jì)行政行為時(shí)，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì)行政程序，有利于減少行政行為的隨意性，克服撊酥螖?shù)默F(xiàn)象，保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。