第一條為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村村級范圍內(nèi)“一事一議”籌資籌勞管理，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》和農(nóng)業(yè)部《村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理暫行規(guī)定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱“一事一議”籌資籌勞是指農(nóng)村村民委員會在村級范圍內(nèi)，為興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)向農(nóng)民籌集資金或要求農(nóng)民出工的行為。

第三條農(nóng)村村級范圍內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則，實(shí)行一事一議。所需資金或勞務(wù)經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定后，由本村村民承擔(dān)。

第四條市、區(qū)縣（自治縣、市）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)村村級范圍內(nèi)籌資籌勞的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)具體日常工作。

第五條農(nóng)村村級范圍內(nèi)籌資籌勞，主要用于本村范圍內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、修建村級道路等集體生產(chǎn)公益事業(yè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中農(nóng)民的籌資籌勞，應(yīng)實(shí)行專項(xiàng)管理，其范圍只限于受益村改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的建設(shè)項(xiàng)目。

第六條向農(nóng)民籌資籌勞實(shí)行上限控制。所籌資金按照本村戶籍登記人口承擔(dān)，每人每年不得超過15元。所籌勞務(wù)由本村勞動力（男18—55周歲，女18—50周歲）承擔(dān)，每個(gè)勞動力每年承擔(dān)勞務(wù)的數(shù)量不得超過5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日。

根據(jù)《省人民政府關(guān)于印發(fā)省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）的通知》（豫政〔20l0〕36號）和《市人民政府關(guān)于印發(fā)市村民一事一議籌資籌勞實(shí)施方案的通知》（鄭政〔2011〕25號）文件精神，為規(guī)范我區(qū)村民一事一議籌資籌勞，切實(shí)加強(qiáng)對一事一議籌資籌勞工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定區(qū)村民一事一議籌資籌勞工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

開展村民一事一議籌資籌勞工作，大力發(fā)展村級公益事業(yè)建設(shè)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃和村級公益事業(yè)要求，以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制為平臺，集中力量建設(shè)農(nóng)民急盼解決、直接受益的村級公益事業(yè)。充分發(fā)揮基層民主作用和提高財(cái)政資金使用效益，逐步建立籌補(bǔ)結(jié)合、農(nóng)民參與、多方投入的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持村民自愿，尊重民意。一事一議籌資籌勞以村民自愿為基礎(chǔ)，充分尊重農(nóng)民的主體地位和意愿，調(diào)動農(nóng)民自覺參與的積極性，不能強(qiáng)迫命令。

（二）堅(jiān)持村民受益，注重實(shí)效。本著先易后難的原則，重點(diǎn)開展村民需求最迫切、反應(yīng)最強(qiáng)烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。注重項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際效果，防止盲目攀比，確保項(xiàng)目的受益主體與議事主體、出資出勞主體相對應(yīng)，把一事一議項(xiàng)目建設(shè)成民心工程。

為進(jìn)一步推進(jìn)我鎮(zhèn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)，調(diào)動全鎮(zhèn)廣大農(nóng)民群眾籌資籌勞建設(shè)村內(nèi)集體公益事業(yè)的積極性，建立完善村級公益事業(yè)長效機(jī)制，按照鎮(zhèn)黨委提出的“生態(tài)文明亮鎮(zhèn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)富民、項(xiàng)目建設(shè)興鎮(zhèn)、二三產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”的發(fā)展理念，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提高鎮(zhèn)村社干部搶抓機(jī)遇促發(fā)展的思想意識，根據(jù)這次培訓(xùn)會議的安排，對村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的規(guī)劃、申報(bào)、實(shí)施等一些環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行輔導(dǎo)，同與會的同志們一起學(xué)習(xí)、交流、溝通，不妥之處，請大家提出意見。

一、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金籌集和獎(jiǎng)補(bǔ)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式

（一）獎(jiǎng)補(bǔ)資金籌集

獎(jiǎng)補(bǔ)資金包括中央和省、市財(cái)政安排的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、縣財(cái)政安排的獎(jiǎng)補(bǔ)資金和整合支農(nóng)資金、獎(jiǎng)補(bǔ)資金利息收入等。同時(shí)，倡導(dǎo)社會各界捐贈贊助，逐步形成政府補(bǔ)助、部門扶持、社會捐贈、村級自籌和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合的方式，共同推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)的投入新機(jī)制。

（二）獎(jiǎng)補(bǔ)范圍

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍限于以村民籌資籌勞為基礎(chǔ)、村民直接受益的集體生產(chǎn)生活公益事業(yè)項(xiàng)目。主要包括：村內(nèi)道路（行政村到居民點(diǎn)）、村內(nèi)水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠）、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站、人畜飲水等小型水利設(shè)施、戶外村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林、村容村貌整治等村級公益事業(yè)建設(shè)。

同志們：

一、一致思維，進(jìn)步看法，把一事一議抓實(shí)、抓好、抓出成效

村民一事一議籌資籌勞準(zhǔn)則的要義是，在公共財(cái)務(wù)尚未完全掩蓋鄉(xiāng)村的前提下，依照村民量入為出、上限節(jié)制的準(zhǔn)則，經(jīng)過民主順序籌資籌勞，處理農(nóng)人直承受益的村內(nèi)公益事業(yè)建立問題。具體展開村民一事一議籌資籌勞和財(cái)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)任務(wù)，有利于調(diào)動農(nóng)人群眾當(dāng)家作主的積極性，激起農(nóng)人群眾自動參加公益事業(yè)建立熱情；有利于更多財(cái)務(wù)資金投向“三農(nóng)”，擴(kuò)展公共財(cái)務(wù)惠及鄉(xiāng)村的掩蓋面，加速城鄉(xiāng)公共效勞均等化歷程；有利于加強(qiáng)底層組織凝集力，親密鄉(xiāng)村黨群干群關(guān)系。黨中心、國務(wù)院高度注重一事一議籌資籌勞財(cái)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)任務(wù)，中心指導(dǎo)屢次作出主要指示，要求進(jìn)一步擴(kuò)展試點(diǎn)局限，樹立村級公益事業(yè)建立新機(jī)制。比來，總理在國務(wù)院常務(wù)會議上明白提出，要添加一事一議獎(jiǎng)勵(lì)津貼資金，支撐鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立。從2008年村民一事一議籌資籌勞和財(cái)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)任務(wù)試點(diǎn)以來，當(dāng)前全國已有27個(gè)份展開了此項(xiàng)任務(wù)，我們臨近的河北曾經(jīng)展開了四年，上一年我在信陽市、平頂山市等地選擇了15個(gè)縣（市）5280個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)，群眾籌集資金12億元、籌勞1836萬個(gè)，爭奪財(cái)務(wù)津貼16億元，帶動社會多元投資12億元，累計(jì)投入鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立資金達(dá)773億元，試點(diǎn)村公益事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)平穩(wěn)，開展勢頭優(yōu)越，獲得了較稱心的結(jié)果。因而，委、當(dāng)局決議從本年開端在全一切縣（市、區(qū)）具體推開村民一事一議籌資籌勞和財(cái)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)任務(wù)。市委、市當(dāng)局對此項(xiàng)任務(wù)高度注重，4月15日當(dāng)局常務(wù)會專題進(jìn)行了研討，制訂下發(fā)《市村民一事一議籌資籌勞任務(wù)施行方案（試行）》（安政〔2011〕13號）、《市村級公益事業(yè)建立一事一議財(cái)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)任務(wù)施行方案》（安政〔2011〕12號）兩個(gè)文件。各級各有關(guān)部分必然要進(jìn)步看法，一致思維，實(shí)在加強(qiáng)做好一事一議籌資籌勞財(cái)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)任務(wù)緊迫感、責(zé)任感，抓住時(shí)機(jī)，進(jìn)修借鑒進(jìn)步前輩經(jīng)歷，扎實(shí)推進(jìn)一事一議籌資籌勞和財(cái)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)任務(wù)，更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村公益事業(yè)開展，改善農(nóng)人出產(chǎn)生涯前提和鄉(xiāng)村全體相貌，更好地促進(jìn)底層民主準(zhǔn)則建立。

二、精確了解、具體掌握一事一議籌資籌勞財(cái)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)的政策精力，確?；I資籌勞標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行

為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全村民一事一議籌資籌勞任務(wù)，當(dāng)局于2010年3月制訂出臺了《村民一事一議籌資籌勞治理方法（試行）》?！吨卫矸椒ā穼ξ一I資籌勞的局限與對象、籌資籌勞順序、監(jiān)視治理、責(zé)任追查等內(nèi)容作了明白規(guī)則，是我一事一議籌資籌勞任務(wù)的根本政策，在指導(dǎo)村民展開一事一議籌資籌勞任務(wù)中要精確了解、具體掌握，在實(shí)踐操作中要對峙6項(xiàng)根本準(zhǔn)則、抓住7個(gè)要害環(huán)節(jié)，不折不扣地執(zhí)行“一事一議”政策，嚴(yán)禁激發(fā)農(nóng)人擔(dān)負(fù)上訪事情。

（一）嚴(yán)厲遵照一事一議籌資籌勞根本準(zhǔn)則。各級各部分在任務(wù)中必然要嚴(yán)厲遵照一事一議籌資籌勞6項(xiàng)根本準(zhǔn)則，這是確保一事一議任務(wù)順暢展開的前提和根底。一是村民自愿，量入為出。充沛尊敬農(nóng)人的主體位置和志愿，調(diào)動農(nóng)人盲目參加的積極性。還，還要思索到農(nóng)人和村級集體組織的接受才能，處置好農(nóng)人籌資籌勞與減輕農(nóng)人擔(dān)負(fù)的關(guān)系，果斷避免農(nóng)人擔(dān)負(fù)反彈和新的村莊債權(quán)發(fā)生。二是民主決議計(jì)劃，陽光操作。一事一議籌資籌勞執(zhí)行“四議兩公開”任務(wù)法，確保籌資籌勞項(xiàng)目標(biāo)方案制訂、議事和審批進(jìn)程、財(cái)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)的申報(bào)、資金和勞務(wù)的運(yùn)用治理公開通明，完成治理的精密化和科學(xué)化，盲目承受村民監(jiān)視。三是村民受益，注重實(shí)效。本著先易后難的準(zhǔn)則，重點(diǎn)支撐村民要求最急迫、反映最激烈、好處最直接的村級公益事業(yè)項(xiàng)目，注重項(xiàng)目建立的實(shí)踐結(jié)果，避免盲目攀比、好大貪功的急躁作風(fēng)，起首包管農(nóng)人群眾直承受益，把一事一議項(xiàng)目建成“民意工程”。四是自籌為主，獎(jiǎng)補(bǔ)連系。村民一事一議籌資籌勞必需以村民民主決議計(jì)劃、自愿籌資籌勞為前提，當(dāng)局賜與恰當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)或津貼，當(dāng)局投入和村民出資出勞相連系，一起推進(jìn)村級公益事業(yè)建立。五是重點(diǎn)示范，典型指導(dǎo)?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道做事處）要量體裁衣，搞好一事一議項(xiàng)目總體規(guī)劃，在具體推開任務(wù)的根底上，選擇一批村“兩委”班子強(qiáng)、任務(wù)根底好、群眾積極性高的村展開試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，具體推進(jìn)。六是強(qiáng)化治理，標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)轉(zhuǎn)。嚴(yán)厲執(zhí)行“一事一議”相關(guān)政策，樹立健全各項(xiàng)規(guī)章準(zhǔn)則。項(xiàng)目設(shè)定、村民表決、籌資籌勞和獎(jiǎng)補(bǔ)資金、項(xiàng)目預(yù)決算悉數(shù)要公開通明、公道公平，承受群眾監(jiān)視。還，增強(qiáng)項(xiàng)目建成后的管護(hù)，樹立項(xiàng)目效益評價(jià)準(zhǔn)則，完成“一事一議”項(xiàng)目全進(jìn)程標(biāo)準(zhǔn)化治理。

編者按：本文主要從指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則；試點(diǎn)地區(qū)和任務(wù)；獎(jiǎng)補(bǔ)方法；完善相關(guān)配套措施幾個(gè)方面進(jìn)行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，多方投入的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制；以充分發(fā)揮基層民主作用為動力，籌補(bǔ)結(jié)合、多方投入的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制；基本原則，民主決策、籌補(bǔ)結(jié)合的原則、村民受益、注重實(shí)效的原則、突出重點(diǎn)、有機(jī)結(jié)合的原則、規(guī)范管理、陽光操作的原則；地區(qū)和任務(wù)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，選擇市級財(cái)力比較好、有一定群眾基礎(chǔ)、具備一事一議籌資籌勞建設(shè)公益事業(yè)經(jīng)驗(yàn)、機(jī)構(gòu)人員比較健全的縣作為試點(diǎn)縣；省、市、縣制定試點(diǎn)方案，宣傳政策，組織村民籌資籌勞和項(xiàng)目申報(bào)、審批，開展項(xiàng)目建設(shè)，完成項(xiàng)目決算，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善政策措施，提出工作建議；獎(jiǎng)補(bǔ)方法，主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)、考慮農(nóng)村勞動力、省確定的一事一議籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)及籌勞折資標(biāo)準(zhǔn)、政府對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；相關(guān)措施，完善村民一事一議籌資籌勞制度、建立健全一事一議民主議事機(jī)制、建立健全監(jiān)管制度、推進(jìn)村級公益設(shè)施管護(hù)體制改革等。具體材料請?jiān)斠姡?/p>

為全面深化農(nóng)村綜合改革，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就我省開展村級公益事業(yè)一事一議（以下簡稱一事一議）財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以省、市政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，以充分發(fā)揮基層民主作用為動力，逐步建立籌補(bǔ)結(jié)合、多方投入的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。

（二）工作目標(biāo)。

為全面深化農(nóng)村綜合改革,促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展,加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),切實(shí)加強(qiáng)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金(以下簡稱“獎(jiǎng)補(bǔ)資金”)管理,提高資金使用效益,根據(jù)《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好2010年擴(kuò)大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》、《省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范村級一事一議籌資籌勞的意見》和《省村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等文件精神,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo),以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ),以政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo),堅(jiān)持部門扶持、社會捐贈、村組自籌和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合的村級公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村社會進(jìn)步。

(二)基本原則。一是民主決策,籌補(bǔ)結(jié)合。必須尊重民意,以村民民主決策、自愿出資出勞為前提,政府給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助,使政府投入和農(nóng)民出資出勞相結(jié)合,共同推進(jìn)公益事業(yè)建設(shè)進(jìn)程。二是直接受益,注重實(shí)效。必須重點(diǎn)支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,適當(dāng)向貧困村傾斜,切實(shí)提高項(xiàng)目效用。三是整合資金,形成合力。緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃,以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制為平臺,加大涉農(nóng)資金的整合力度,將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和其他相關(guān)資金統(tǒng)籌安排,捆綁使用,形成合力。四是規(guī)范管理,陽光操作。建立健全各項(xiàng)制度,確?；I資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申請、資金和勞務(wù)使用管理公開透明、公平公正,把好事辦好,接受群眾監(jiān)督。

二、獎(jiǎng)補(bǔ)范圍和標(biāo)準(zhǔn)

(一)獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。獎(jiǎng)補(bǔ)對象以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ),主要包括與村民生產(chǎn)生活有密切相關(guān)的設(shè)施和項(xiàng)目:目前支農(nóng)資金未覆蓋的村內(nèi)水渠(灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠)、堰塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施,村內(nèi)道路(行政村到自然村或居民點(diǎn))和戶外村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林、村容村貌改造等村級公益事業(yè)建設(shè)。

同志們

大家一同收聽收看了省政府村民一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作電視電話會，剛才。省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳兩位廳長作了發(fā)言，2個(gè)地市介紹了經(jīng)驗(yàn)，最后劉滿倉副省長作了重要講話，對2010年全省村民一事一議籌資籌勞和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作進(jìn)行了總結(jié)，對2011年工作進(jìn)行了安排安排。各級各部門一定要依照劉省長講話精神，認(rèn)真做好這項(xiàng)工作，凝聚力量辦好農(nóng)村公益事業(yè)。下面，就如何貫徹落實(shí)好劉省長講話精神，做好我市一事一議籌資籌勞和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，再講幾點(diǎn)意見：

一、進(jìn)一步認(rèn)識做好一事一議籌資籌勞和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的特殊重大意義

國家加大了對三農(nóng)的投資力度，近年來。有力的推動了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在利益。十二五”期間，中央將繼續(xù)加大對三農(nóng)的投入。但是市目前的情況是有山區(qū)、有丘陵、有黃河故道，轄區(qū)地域情況復(fù)雜，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村公益事業(yè)底子比較薄，基礎(chǔ)設(shè)施條件比較差，很多急需建設(shè)的項(xiàng)目因?yàn)闆]有強(qiáng)有力的資金支持導(dǎo)致農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)欠賬很多，建設(shè)任務(wù)很重。通過這次抗旱澆麥，都可以看到田間地頭許多上世紀(jì)70年代興建的農(nóng)業(yè)水利灌溉設(shè)施仍在發(fā)揮作用，但是已經(jīng)新鮮破敗，急需投資維修建設(shè)。還有100多個(gè)偏僻農(nóng)村的眾多群眾吃水困難，絕大數(shù)村莊的村內(nèi)街道需要改善改良。這樣的情況下，如果這些投入完全靠各級政府這一個(gè)渠道來完成是很難實(shí)現(xiàn)的而且市政府也沒那么大的財(cái)力，很難滿足農(nóng)村公益事業(yè)日益發(fā)展的客觀需求，很難滿足社會主義新農(nóng)村建設(shè)中對政府投入的迫切要求。這次全面鋪開的一事一議籌資籌勞和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，為我提供了一個(gè)好機(jī)遇、好渠道。該工作也是解決當(dāng)前群眾生產(chǎn)公益事業(yè)資金缺乏的有效途徑。

有利于調(diào)動各方面的投入積極性，開展一事一議籌資籌勞工作。讓廣大農(nóng)民群眾通過交流討論，喚醒半睡狀態(tài)的集體意識，集群體之力，辦群體之事，通過籌資籌勞聚集力量，來解決一些一家一戶辦不了辦不好、群眾又愿意辦急需辦的村內(nèi)集體公益事業(yè)；有利于提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，興辦集體公益事業(yè)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本錢，改善居住環(huán)境，為新農(nóng)村建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；有利于提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；有利于農(nóng)村決策的科學(xué)化、民主化、制度化，提升農(nóng)民的物質(zhì)文化水平。

二、掌握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)。確保工作順利有序推進(jìn)

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》、農(nóng)業(yè)部《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》、《**省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞條例》和皖農(nóng)經(jīng)2009318號文件的要求，我縣一事一議項(xiàng)目采用阜陽市農(nóng)經(jīng)管理站統(tǒng)一制作的《“一事一議”會議記錄》和《一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)籌資籌勞預(yù)算審批表》，以下簡稱會議記錄和審批表。結(jié)合我地工作實(shí)際，我認(rèn)為審核一事一議籌資籌勞工作應(yīng)注意如下幾點(diǎn)：

1、所議事項(xiàng)應(yīng)符合一事一議籌資籌勞的范圍和籌資籌勞的程序。會議記錄與審批表中所涉及的時(shí)間不能相互矛盾。會議記錄的時(shí)間應(yīng)在審批表中的時(shí)間前或同一天時(shí)間，但審批表中的時(shí)間不能超前于會議記錄的時(shí)間，其中審批表中的村民委員會意見、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核意見、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見簽批時(shí)間不能相互矛盾。

2、審批表中的村民組數(shù)、耕地面積、勞動力、人口、戶數(shù)，是指項(xiàng)目所涉及的受益范圍內(nèi)的數(shù)字。人口與戶數(shù)的關(guān)系應(yīng)合乎邏輯，根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門測算每戶大約4.3人；表中總額（元）應(yīng)小于或等于人口乘人均數(shù)；人均（元），如是議一年的，人均不能超過15元，如是議2年的，不能超過30元；籌勞，如是議一年的，人均不能超過10個(gè)工日，如是議2年的，不能超過20個(gè)工日。如果召開的是村民代表大會，村民代表按每五戶至十五戶推選一人參加，應(yīng)到代表人數(shù)需超過15戶產(chǎn)生一名代表人數(shù)，實(shí)到人數(shù)需超過應(yīng)到人數(shù)的3分之2以上，贊同人數(shù)需超過實(shí)到人數(shù)的50%以上，占%是贊同人數(shù)與實(shí)到人數(shù)的比值。

3、會議記錄背面的表中數(shù)字，應(yīng)填寫完整，應(yīng)與審批表中相關(guān)的數(shù)字完全一致，會議議程：應(yīng)寫明所議的項(xiàng)目名稱、人均籌資標(biāo)準(zhǔn)、人均籌勞標(biāo)準(zhǔn)。會議記錄中的代表人員名單應(yīng)等于審批表中實(shí)到人數(shù)，代表人員名單如是相同筆跡，需由各位代表按指紋，或是各位代表自己簽名。

4、注意表中各項(xiàng)關(guān)鍵數(shù)字不能修改或涂改，如人口、勞動力、戶數(shù)、應(yīng)到人數(shù)、實(shí)到人數(shù)、贊同人數(shù)、參加表決、同意、反對、棄權(quán)等數(shù)字。

5、如果以上邏輯關(guān)系皆正確，需一式三份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要對縣農(nóng)監(jiān)辦以文件的形式寫一份“一事一議”籌資籌勞預(yù)算方案審批報(bào)告。

根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）的通知》（豫政〔2010〕36號）、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作方案的通知》（豫政〔2010〕37號），結(jié)合我縣實(shí)際，特制定寶豐縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)（以下簡稱一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)）工作方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，積極探索建立“政府資助、農(nóng)民參與、社會支持”的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。

（二）基本原則。一是民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合。實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行《寶豐縣村民一事一議籌資籌勞實(shí)施意見》的有關(guān)規(guī)定，以村民民主政策、自愿籌資籌勞為前提，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，政府投入和村民出資出勞相結(jié)合，共同推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)。二是村民受益，注重實(shí)效。實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，必須考慮村民、村級集體經(jīng)濟(jì)組織的承受能力，重點(diǎn)支持村民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級公益事業(yè)項(xiàng)目，注重項(xiàng)目的實(shí)際效果，防止盲目攀比。三是全面推進(jìn)，重點(diǎn)投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，搞好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目總體規(guī)劃，選擇工作基礎(chǔ)較好、村民一事一議籌資籌勞積極性高的村給予重點(diǎn)支持。四是加強(qiáng)管理，陽光操作。建立健全各項(xiàng)制度，確?；I資籌勞項(xiàng)目的方案制定、議事和審批過程、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的審報(bào)、資金和勞務(wù)的使用管理公開透明，實(shí)現(xiàn)管理的精細(xì)化和科學(xué)化，自覺接受村民監(jiān)督。

二、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)

（一）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、農(nóng)渠）、堰塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施，村內(nèi)道路(行政村到自然村和居民點(diǎn))和戶外村內(nèi)安全飲水工程、村容村貌整治、植樹造林以及村民認(rèn)為需要興辦的其他集體生產(chǎn)生活等村內(nèi)公益事業(yè)項(xiàng)目。對整合各類資金投入農(nóng)村公益事業(yè)和列入扶貧開發(fā)整村推進(jìn)村、新農(nóng)村建設(shè)示范村等涉農(nóng)資金支持范圍的項(xiàng)目，優(yōu)先列入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。對不符合《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）》規(guī)定的范圍和程序、舉債等興辦的村內(nèi)公益事業(yè)項(xiàng)目，不予獎(jiǎng)補(bǔ)。

同志們

今天召開全縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作會議，經(jīng)縣委、縣政府同意。旨在進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，準(zhǔn)確掌握政策，強(qiáng)化工作措施，全力組織實(shí)施好我縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。剛才，和平同志就做好村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作提出了很好的意見，完全贊同。下面，講三點(diǎn)意見，請大家一并抓好落實(shí)。

一、增強(qiáng)做好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的責(zé)任感和緊迫感，提高認(rèn)識。

利用省、市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金869萬元，自2009年我縣被列為全省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)縣以來?？h財(cái)政配套324萬元，引導(dǎo)農(nóng)民籌資和投勞折資3726萬元，全縣13個(gè)鎮(zhèn)120個(gè)村實(shí)施村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目160個(gè)，完成項(xiàng)目總投資4919萬元，為緩解“三農(nóng)”投入缺乏做出了積極貢獻(xiàn)。但是村級公益事業(yè)建設(shè)點(diǎn)多面廣，需要大量資金投入，單憑村民一事一議籌資籌勞，難以滿足農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的資金需求。實(shí)行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，不只在于政府通過獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助的方式對村級公益事業(yè)建設(shè)進(jìn)行投入，而且還具有引導(dǎo)和帶動作用，意義重大而深遠(yuǎn)。

公共財(cái)政尚無力全面覆蓋，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策是促進(jìn)村級公益事業(yè)發(fā)展的重要舉措。由于我縣農(nóng)村歷史欠賬過多。農(nóng)民接受能力又有限，致使農(nóng)村公益事業(yè)與鄉(xiāng)村公益事業(yè)的發(fā)展差別逐步拉大，農(nóng)村“行路難”吃水難”環(huán)境差，社會文化事業(yè)發(fā)展滯后等問題仍然突出。村民一事一議籌資籌勞，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)標(biāo)明，政府對一事一議進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，將農(nóng)民自籌與政府獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合起來，不只可以有效彌補(bǔ)農(nóng)民籌資籌勞數(shù)額的缺乏，促進(jìn)村民急需、直接受益的公益事業(yè)建設(shè)，而且可以充分發(fā)揮獎(jiǎng)補(bǔ)資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)村民出資出勞，調(diào)動社會各方面的積極性，建立村級公益事業(yè)建設(shè)的新機(jī)制，促進(jìn)村級公益事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施單薄、公益事業(yè)發(fā)展滯后是制約農(nóng)村發(fā)展的重要因素，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。當(dāng)前。也是廣大農(nóng)民群眾反映最強(qiáng)烈、最現(xiàn)實(shí)的民生問題。建立健全一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村人居環(huán)境，堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)。實(shí)行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，由村民民主決策選擇建設(shè)項(xiàng)目，政府出資扶持，一方面充分遵照了農(nóng)民意愿，發(fā)揮了農(nóng)民投入的主體作用；另一方面可以逐步形成各級財(cái)政資金投向農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的新機(jī)制，擴(kuò)大公共財(cái)政惠及農(nóng)村的覆蓋面，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。