各行政村：

為進一步全面開展村級集體經(jīng)濟審計整改落實工作，規(guī)范村級財務管理行為，維護村級集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)蕭委辦（2011）11號《關(guān)于進一步加強村級集體經(jīng)濟審計工作的意見》、所鎮(zhèn)黨字（2008）45號《關(guān)于進一步建立和完善村級財務民主管理制度的意見》、所委辦（2010）47號《關(guān)于開展全鎮(zhèn)村級財務規(guī)范化管理評星晉級活動的通知》等文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就2011年區(qū)政府對我鎮(zhèn)各村級集體經(jīng)濟審計提出的問題，做好審計整改落實提出如下意見。

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，根據(jù)中央、省、市、區(qū)有關(guān)村級集體經(jīng)濟審計工作的要求，進一步加強村級集體經(jīng)濟審計監(jiān)督、整改落實，提升我鎮(zhèn)村級財務規(guī)范化管理水平，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

二、整改范圍

（一）各村審計報告中提出存在問題和整改意見。

村級集體經(jīng)濟是村級財力的主要來源，是鞏固農(nóng)村基層組織的基本保證，在農(nóng)村全面建設(shè)小康社會過程中具有舉足輕重的作用。如何適應新形勢、新任務的要求，積極探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的有效途徑，是基層黨組織和廣大基層干部面臨的一個重要課題。近年來，我鎮(zhèn)的干部群眾圍繞發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，統(tǒng)一思想，提高認識，積極探索，通過加大投入，盤活存量，強化管理，全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟取得了一定的發(fā)展。但是，也面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，有許多問題有待于進一步研究和解決。

一、我鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的一些做法

這幾年，我們在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟過程中，堅持從自身實際出發(fā)，創(chuàng)新思路，務實工作，切實把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟擺在重要議事日程,取得了一定成效。**年，全鎮(zhèn)村級可支配資金收入總額達861萬元，比**年的592萬增長了45%。全鎮(zhèn)11個村平均可支配資金達78.3萬元，100萬元以上的有3個村。全鎮(zhèn)人均村級可支配收入為497元，其中7個村人均值超過400元，最高的楊樹村達到960元。主要是做好了四篇文章。

1、以鎮(zhèn)帶村，在做強招商引資上下功夫。著力營造招商引資“一號工程”濃厚氛圍，以鎮(zhèn)帶村發(fā)展經(jīng)濟，以工業(yè)區(qū)建設(shè)帶動村級集體經(jīng)濟發(fā)展。通過鎮(zhèn)村聯(lián)動，合力招商。引導各村的工業(yè)項目和企業(yè)向工業(yè)區(qū)集聚，降低村辦工業(yè)成本。鎮(zhèn)里制定優(yōu)惠政策，對村級招商落戶工業(yè)區(qū)的，前三年企業(yè)上交稅額鎮(zhèn)得部分返回給村，作為村級發(fā)展經(jīng)濟獎勵。目前，已有8個村在工業(yè)區(qū)建造標準廠房，通過物業(yè)的租賃經(jīng)營增加村集體收入。據(jù)統(tǒng)計，04年全鎮(zhèn)村級可支配資金總額中有567萬元屬于企業(yè)租賃收入，占總額65.9%。

2、村際聯(lián)手，在增收上下功夫。發(fā)展村級集體經(jīng)濟關(guān)鍵在于增收。當前村級集體經(jīng)濟的狀況，個體之間的差異性還是較大，各村在發(fā)展中，能結(jié)合各自實際，找準合作對象，積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟的新路子，不斷拓寬村集體收入渠道。一是互補互利型合作。由一方出資，一方出地或合作，如洪溪村以其城郊結(jié)合部的地理優(yōu)勢，與聯(lián)誼村合作，借助小城鎮(zhèn)開發(fā)合伙搞房地產(chǎn)開發(fā)，建造商住樓出售，增加集體收入。二是同類合并型合作。三發(fā)村和洪溪村二個村均有以鐵場租賃為經(jīng)常性收入的基礎(chǔ)，但洪溪村因紅旗塘拆遷而影響了鐵市場的正常運行，二村協(xié)商后，在三發(fā)村合伙擴建鐵場店面出租，每年各自為村集體收入增加約18萬元的收入。

3、村企互動，在做活土地文章上下功夫。土地是村級集體經(jīng)濟最主要的資源，為此，各村在增加集體收入過程中，與謀求技改或擴建再發(fā)展的企業(yè)互動，一方出資源，一方出資金，互惠互利。去年由于受宏觀調(diào)控影響，企業(yè)擴建用地困難，楊樹村以其原有閑置廠房為臨近企業(yè)提供擴建條件。企業(yè)解決了增加技改擴建的燃眉之急，村級也因此盤活了資產(chǎn)，增加了收入。另外各村還用好現(xiàn)有土地資源，充分開發(fā)，做到以地生財，保證村集體經(jīng)濟的經(jīng)常性增收。各村盤活原有的預制場地為方樁企業(yè)發(fā)展提供了場地，全鎮(zhèn)原有預制場地52片，全部出租，為村集體每年增加近71萬元。

村級集體經(jīng)濟是村級財力的主要來源，是鞏固農(nóng)村基層組織的基本保證，在農(nóng)村全面建設(shè)小康社會過程中具有舉足輕重的作用。如何適應新形勢、新任務的要求，積極探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的有效途徑，是基層黨組織和廣大基層干部面臨的一個重要課題。近年來，我鎮(zhèn)的干部群眾圍繞發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，統(tǒng)一思想，提高認識，積極探索，通過加大投入，盤活存量，強化管理，全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟取得了一定的發(fā)展。但是，也面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，有許多問題有待于進一步研究和解決。

一、我鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的一些做法

這幾年，我們在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟過程中，堅持從自身實際出發(fā)，創(chuàng)新思路，務實工作，切實把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟擺在重要議事日程,取得了一定成效。**年，全鎮(zhèn)村級可支配資金收入總額達861萬元，比2001年的592萬增長了45%。全鎮(zhèn)11個村平均可支配資金達78.3萬元，100萬元以上的有3個村。全鎮(zhèn)人均村級可支配收入為497元，其中7個村人均值超過400元，最高的楊樹村達到960元。主要是做好了四篇文章。

1、以鎮(zhèn)帶村，在做強招商引資上下功夫。著力營造招商引資“一號工程”濃厚氛圍，以鎮(zhèn)帶村發(fā)展經(jīng)濟，以工業(yè)區(qū)建設(shè)帶動村級集體經(jīng)濟發(fā)展。通過鎮(zhèn)村聯(lián)動，合力招商。引導各村的工業(yè)項目和企業(yè)向工業(yè)區(qū)集聚，降低村辦工業(yè)成本。鎮(zhèn)里制定優(yōu)惠政策，對村級招商落戶工業(yè)區(qū)的，前三年企業(yè)上交稅額鎮(zhèn)得部分返回給村，作為村級發(fā)展經(jīng)濟獎勵。目前，已有8個村在工業(yè)區(qū)建造標準廠房，通過物業(yè)的租賃經(jīng)營增加村集體收入。據(jù)統(tǒng)計，04年全鎮(zhèn)村級可支配資金總額中有567萬元屬于企業(yè)租賃收入，占總額65.9%。

2、村際聯(lián)手，在增收上下功夫。發(fā)展村級集體經(jīng)濟關(guān)鍵在于增收。當前村級集體經(jīng)濟的狀況，個體之間的差異性還是較大，各村在發(fā)展中，能結(jié)合各自實際，找準合作對象，積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟的新路子，不斷拓寬村集體收入渠道。一是互補互利型合作。由一方出資，一方出地或合作，如洪溪村以其城郊結(jié)合部的地理優(yōu)勢，與聯(lián)誼村合作，借助小城鎮(zhèn)開發(fā)合伙搞房地產(chǎn)開發(fā)，建造商住樓出售，增加集體收入。二是同類合并型合作。三發(fā)村和洪溪村二個村均有以鐵場租賃為經(jīng)常性收入的基礎(chǔ)，但洪溪村因紅旗塘拆遷而影響了鐵市場的正常運行，二村協(xié)商后，在三發(fā)村合伙擴建鐵場店面出租，每年各自為村集體收入增加約18萬元的收入。

3、村企互動，在做活土地文章上下功夫。土地是村級集體經(jīng)濟最主要的資源，為此，各村在增加集體收入過程中，與謀求技改或擴建再發(fā)展的企業(yè)互動，一方出資源，一方出資金，互惠互利。去年由于受宏觀調(diào)控影響，企業(yè)擴建用地困難，楊樹村以其原有閑置廠房為臨近企業(yè)提供擴建條件。企業(yè)解決了增加技改擴建的燃眉之急，村級也因此盤活了資產(chǎn)，增加了收入。另外各村還用好現(xiàn)有土地資源，充分開發(fā)，做到以地生財，保證村集體經(jīng)濟的經(jīng)常性增收。各村盤活原有的預制場地為方樁企業(yè)發(fā)展提供了場地，全鎮(zhèn)原有預制場地52片，全部出租，為村集體每年增加近71萬元。

國務院辦公廳《關(guān)于做好當前減輕農(nóng)民負擔工作的意見》分析了當前減輕農(nóng)民負擔工作面臨的新情況、新問題，提出了準確把握減輕農(nóng)民負擔工作的總體要求。根據(jù)國務院的總體要求，本著標本兼治；尊重農(nóng)民意愿；推進基層民主；預防與查處相結(jié)合的原則，結(jié)合我縣實際，就如何搞好農(nóng)村經(jīng)濟管理提以下幾點建議。

一、明確村級經(jīng)濟監(jiān)管工作重點。

1、加強對轉(zhuǎn)移支付資金管理使用情況的審核和監(jiān)督。

2、對村級重大公益性支出和村集體收入情況的監(jiān)督，審核其收入及支出的真實性和實效性。

3、強化對村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管，加強對籌集的資金、勞務和專項補助資金的管理

4、增強農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，自覺抵制各種亂收費亂攤派問題的能力，保護農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。

農(nóng)業(yè)是通過管理價格資源來對一些活動進行計劃和組織并且指揮，從而就能夠?qū)崿F(xiàn)村級經(jīng)濟效益在穩(wěn)步的提升，這種管理就稱之為農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟管理。目前，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟能夠不斷的取得發(fā)展和進步，就是在農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)以及經(jīng)營共同為核心的新型的管理模式已經(jīng)把過去單純以農(nóng)村生產(chǎn)作為中心的管理模式進行取代了，并且也對農(nóng)產(chǎn)品的價格進行了合理的控制，也對農(nóng)生產(chǎn)的過程中應用了有效的控制，也加強了對農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟評估核算工作的進行，從農(nóng)村市場的發(fā)展規(guī)律和村級的訴求發(fā)出多種經(jīng)營管理的活動也是村級實行經(jīng)濟管理的最重要的目的。

一、創(chuàng)建村級經(jīng)濟條件下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理模式的重要性

第一，要對當前農(nóng)業(yè)市場的經(jīng)濟環(huán)境和以往的經(jīng)濟管理模式已經(jīng)不能很好地進行適應，從而村級的發(fā)展就不能夠很好的對農(nóng)村市場經(jīng)濟的相關(guān)需求進行滿足。前期的國家撥資和國家統(tǒng)理收支與統(tǒng)負盈虧的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理模式相對于目前的情況已經(jīng)很難得適應，從而對村級的經(jīng)理效益造成了嚴重的影響。第二，目前，我國農(nóng)村市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展使很多村級出現(xiàn)了非常明顯的化的特點，隨著競爭的環(huán)境不斷的在變化，當前村級增長成為主要的模型是繼續(xù)惡性經(jīng)濟管理模式，因此，在整個村級的管理工作當中，所占據(jù)地位越來越重要的就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理。因此，要向科學有效的對村級的管理手段達到熟練的運用，就要對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營理念進行轉(zhuǎn)變，從而也會對村級經(jīng)營管理體系不斷的完善和建立，從而使村級經(jīng)營管理的水平等得到穩(wěn)步的提升，對村級財務改革的工作進行加大力度的改善，對村級財務管理的各項工作進行重視起來，當前村級管理工作的重中之重就是要對村級經(jīng)濟管理模式進行科學合理的構(gòu)建。

二、村級經(jīng)濟管理模式的具體構(gòu)成

第一，村級管理人員所具有的職能。要對各種村級經(jīng)濟管理的方針及時的進行目標制定，對村級經(jīng)濟管理體系進行完善，也是村級理人員的職責范圍。其中，村級管理人員必須從村級發(fā)展目標來對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理方針進行制定，還應該對顧客的滿意度最為管理工作的目標進行提升，滿足顧客的各種需求。第二，應該由村級管理人員對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體系所具有的代表進行制定，把相應的職責和權(quán)利授予給他，村級經(jīng)濟管理體系代表的就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理活動所獲得的業(yè)績要想管理人員進行匯報。第三，村級應該開展內(nèi)部管理審核工作，從而使經(jīng)農(nóng)業(yè)濟管理體系能夠得到順利的實施，并且要妥善的保管內(nèi)部審核的結(jié)果，如果內(nèi)部審核過程中發(fā)現(xiàn)不合格的問題，審核工作的負責人應該及時的采取解決措施。第四，應該合理的對村級經(jīng)濟管理工作所用到的各種計量以及核算的工具進行控制。另外，要對村級經(jīng)濟管理工作時遇到的計算機軟件加以重視。第五，村級應該在采購之前對采購的方法和采購的過程以及供應方的資格進行審核。對相關(guān)的標準進行評估，對于所評估的記錄要妥善的保管。第六，在杠級生產(chǎn)或者提供服務時，要對所采用的手段、程序、設(shè)備和審核活動與項目經(jīng)濟策劃要求一致進行確保。村級應該將生產(chǎn)活動所產(chǎn)生的各種成品或者半成品以及采購材料安置到合適的場所，避免出現(xiàn)產(chǎn)品變質(zhì)失竊等情況的發(fā)生。

三、當前村級經(jīng)濟管理活動中存在的一些問題

農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟是鞏固農(nóng)村牧區(qū)基層政權(quán)的基石，是嘎查村基層組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。中共中央十六屆六中全會《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村要“堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織服務功能?！边@就要求各地要在農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的重要時期，緊緊圍繞改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務進一步加強農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟實力，保證村級組織正常運轉(zhuǎn)。

一、當前我旗農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）嘎查村集體經(jīng)濟規(guī)模較小，總量不大。到**年末，全旗沒有集體經(jīng)濟的嘎查村有95個，占206個嘎查村的46.1%；集體經(jīng)濟收入1萬元以下的嘎查村有49個，占206個嘎查村的23.8%；1萬元—5萬元的嘎查村有30個，占206個嘎查村的14.6%；5萬元—10萬元的嘎查村有25個，僅占206個嘎查村的12.1%；10萬元以上的嘎查村有7個，僅占206個嘎查村的3.4%。

（二）嘎查村集體收入大幅下降，村級組織運轉(zhuǎn)困難。稅費改革后，全旗農(nóng)牧民負擔水平從根本上減輕。據(jù)統(tǒng)計，到**年末，全旗減負總額為2076.6萬元，農(nóng)牧民人均減負92.7元。在農(nóng)牧民負擔下降的同時，村級集體收入也急劇下降，稅費改革前，鄉(xiāng)村總收入為4358萬元；改革后，實際收入為1972萬元，減少了45.25%。隨著“皇糧國稅”的全部減免和耕地二輪延包落實完善工作的結(jié)束，相當多的嘎查村集體經(jīng)濟收入僅來源于少量的機動地和流動畜群發(fā)包，除此之外，無其它收入來源。大部分嘎查村連干部補貼也不能正常發(fā)放，公益事業(yè)無法興辦，帶領(lǐng)群眾致富沒有經(jīng)濟支撐。

（三）嘎查村債權(quán)債務持續(xù)攀升，集體經(jīng)濟不堪重負。全旗11個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)206個嘎查村，集體資產(chǎn)總額1.3億元，其中固定資產(chǎn)6398.7萬元。集體債權(quán)總額6621.6萬元，集體負債總額6602.6萬元，資產(chǎn)負債率為51%，負債村175個，嘎查村平均負債36萬元，戶均負債1495元，人均負債362元。這些債務多以民間高息招款為主，沉重的債務象“滾雪球”一樣越滾越大，使本就薄弱的嘎查村經(jīng)濟更是雪上加霜，資不抵債的嘎查村由**年底的40個迅速上升到現(xiàn)在的70個，集體經(jīng)濟在重債之下不堪重負。

二、存在問題的原因

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照黨的十七大、十七屆三中全會和科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求，加強對村級組織主要負責人履行經(jīng)濟責任情況的審計監(jiān)督，促進村級組織主要負責人正確履職，提高經(jīng)濟管理水平，推進新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)。

二、審計對象

重點審計現(xiàn)任行政村（居）黨支部（總支、黨委）書記和村（居）民委員會主任，以及村（居）民委員會、村（居）屬企業(yè)及集體經(jīng)濟組織的主要負責人。

三、審計分工

實行區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分級負責的審計辦法。

農(nóng)村基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，村級組織工作是農(nóng)村基層組織建設(shè)中的重中之重。新的一年中，針對村級干部隊伍建設(shè)中一直存在著人才難選、干部素質(zhì)難以提高，干部報酬偏低等具體問題，我鎮(zhèn)黨委將根據(jù)雪堰各村實際情況，采取積極措施穩(wěn)定村級干部隊伍，為雪堰村級經(jīng)濟的發(fā)展提供強有的基層組織保障。

一、加強教育與培養(yǎng)，著力打造村干部德才兼?zhèn)涞哪芰Α?/p>

村級工作要搞好，村級班子很重要，有一個好的村班子才有凝聚力、戰(zhàn)斗力。在選人、用人的過程中，一是重“德”。我鎮(zhèn)黨委在具體選拔中將做到“三看”。一看平時，了解這些后備對象平時是不是能學習黨的方針政策，能堅決擁護黨的基本路線，政治素質(zhì)是否過硬；二看群眾反映。了解他們在群眾中的威信，是不是一位熱心公益事業(yè)，能帶領(lǐng)廣大群眾致富的人；三看是否具備大局意識、全局觀念，遇到突發(fā)事件能否沉著應變，是否具有應對復雜問題的能力。通過群眾評議、組織考察等方式，全面觀察村干部的“德”，力求選出一批讓村民信服，鎮(zhèn)黨委放心的村干部。二是重“才”。廣開納賢之門，符合條件的大中專及高中畢業(yè)生、退伍軍人可以入選，營銷員、專業(yè)戶、經(jīng)紀人、廠長經(jīng)理也可以入選，這樣才能使一批有能力、素質(zhì)高的人走進村級領(lǐng)導班子。三是重“能”。要把是否具有市場意識和創(chuàng)新意識作為判定能力的重要標準。市場意識就是看選拔對象是否懂經(jīng)濟、了解市場，是否具有積極的參與市場競爭的意識；創(chuàng)新意識主要看是否具備再學習的能力,以及不斷適應當今社會、時代變革的能力。

二、加強扶持和引導，著力鋪造適合地方發(fā)展的新路子。

發(fā)展是硬道理，實踐證明，一個帶領(lǐng)全村人民不斷在兩個文明建設(shè)中有所建樹的村級班子，必然會受到村民的擁護，為此，雪堰鎮(zhèn)黨委在今后將繼續(xù)鼓勵、幫助各村走出一條適合地方發(fā)展的好路子。

1、提供致富點子，發(fā)揮橋梁紐帶作用。今后,每一個村的新班子組成，我鎮(zhèn)黨委都要派蹲點干部一起商量制定發(fā)展思路。搞好調(diào)研，了解各村的發(fā)展思路是不是符合潮流，是不是有實際效果，每年年終都要針對各村經(jīng)濟發(fā)展提出整改意見。2002年年底，我鎮(zhèn)黨委政府組織全鎮(zhèn)每個村談思路、談發(fā)展，力爭2003年每個村產(chǎn)銷增長20%以上。

摘要：當前，我國村級集體經(jīng)濟在管理方面還存在諸多問題，管理主體頻繁變動，管理制度缺乏有效落實，造成當前我國村級集體經(jīng)濟發(fā)展滯后。村級集體經(jīng)濟是推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量之一，由于村級集體經(jīng)濟具有其內(nèi)在的特殊性，在村級集體經(jīng)濟管理過程中，應從村級集體經(jīng)濟發(fā)展實際角度出發(fā)，創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟管理路徑，進一步提升村級集體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展作出應有貢獻。

關(guān)鍵詞：村級集體；經(jīng)濟管理；特殊性；創(chuàng)新路徑

村級集體經(jīng)濟管理是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要工作內(nèi)容之一，同時也是廣大人民群眾關(guān)注的重點和焦點。農(nóng)村經(jīng)濟管理效果不僅能夠消除群眾誤會，同時還能夠加強干群關(guān)系，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。當前我國村級集體經(jīng)濟管理收支不規(guī)范，財務管理混亂，審批制度不夠嚴格，這些問題都在一定程度上影響了村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展，同時也侵害了廣大人民群眾的切身利益。因此有必要針對當前我國集體經(jīng)濟管理問題進行有意義的探討，并以問題為導向，明確村級集體經(jīng)濟管理的特殊性，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提出可借鑒的創(chuàng)新路徑。

一、我國村級集體經(jīng)濟管理的特殊性

要想進一步提升村級集體經(jīng)濟管理效果，就必須充分認識到村級集體經(jīng)濟管理的特殊性，有針對性地出臺相應的政策扶持措施，才能推動村級集體經(jīng)濟健康快速發(fā)展。（一）村級集體經(jīng)濟組織審計具有特殊性。村級集體經(jīng)濟組織審計是指按照國家的法律規(guī)定，由農(nóng)村經(jīng)濟金融管理部門的審計機構(gòu)按照一定的程序和方法，對村級集體經(jīng)濟及其附屬單位的財務支出狀況進行審計和評價以及鑒定，通過對村級集體經(jīng)濟組織的審計能夠提升村級集體經(jīng)濟經(jīng)營管理水平。由于村級集體經(jīng)濟組織自身的特殊性，在審計過程中與政府審計和社會審計還存在明顯不同。一是村級集體經(jīng)濟組織審計主要由農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門來進行審計，而政府審計則是由國家設(shè)立的單獨審計機構(gòu)來進行，部門有法律賦予的職能權(quán)限，權(quán)威性和獨立性都不容置疑。而針對村級集體經(jīng)濟組織進行的審計只是上級經(jīng)營管理部門的職能之一，相對于政府審計獨立性和權(quán)威性都相對較低。二是村級集體經(jīng)濟組織與社會組織審計還存在一定的區(qū)別，村級集體經(jīng)濟組織可以是經(jīng)濟管理部門內(nèi)設(shè)審計機構(gòu)進行審計，也可以委托給第三方進行審計，也可以依靠群眾舉報形式進行審計監(jiān)督，在審計過程中無論是針對村級集體經(jīng)濟組織還是主要負責人，進行審計都具有一定的強制性。而社會組織審計主要由會計師事務所負責，其職能也不如具有強制性和權(quán)威性，主要是為社會組織發(fā)展服務，只有在接受社會組織委托之后，會計師事務所才可以對社會組織進行審計。三是村級集體經(jīng)濟審計機構(gòu)缺少相應的獨立性，與社會組織審計和政府審計不同，村級集體經(jīng)濟組織審計沒有常設(shè)的獨立審計機構(gòu)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺的《村級集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》就對村級集體經(jīng)濟組織審計工作予以了明確，其審計工作主要以農(nóng)村經(jīng)濟管理部門為主，對村級集體經(jīng)濟組織進行審計，而農(nóng)村經(jīng)營管理部門還負責農(nóng)村統(tǒng)計工作、農(nóng)村財務管理工作、農(nóng)民減負工作、農(nóng)村土地承包管理工作以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)工作，針對村級集體經(jīng)濟組織進行審計只是眾多工作中的一項，因此審計機構(gòu)也屬于經(jīng)濟管理組織的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，一般不以獨立部門出現(xiàn)。在審計過程中往往是以審管結(jié)合的形式來落實工作，專業(yè)性不強。一般很少地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立農(nóng)村經(jīng)營管理部門，加之人員相對較少，審計工作開展效果并不理想。（二）村級集體經(jīng)濟管理問題具有特殊性。村級集體經(jīng)濟出現(xiàn)負債現(xiàn)象。當前村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在一個重要的問題，就是收支不夠平衡，甚至出現(xiàn)資不抵債問題。而出現(xiàn)這一問題的原因既有歷史因素也有現(xiàn)實因素，既有體制因素也有人為因素。從根本上看，主要是國家相應的政策落實不徹底，加之部分村級集體經(jīng)濟領(lǐng)導者的人為因素，導致村級集體經(jīng)濟債務不斷擴大。村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平仍然較低。當前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，而村級集體經(jīng)濟發(fā)展也受到影響。雖然國家不斷出臺相關(guān)政策支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革過程中村級集體經(jīng)濟企業(yè)退出了歷史舞臺［1］。同時國家在重點項目建設(shè)過程中，雖然利用村級集體經(jīng)濟土地，但并未給村級集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造外部空間和優(yōu)勢。同時一些企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展給農(nóng)民創(chuàng)造了就業(yè)機會，但也對于村級集體經(jīng)濟發(fā)展卻產(chǎn)生了一定制約。村級集體經(jīng)濟負擔過重。村級集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，同時也承擔發(fā)展任務，村級集體經(jīng)濟管理事項紛繁復雜，既需要為農(nóng)村的道路維護、垃圾清運、社會治安提供資金保障，同時還要解決五保戶供養(yǎng)、低保戶供養(yǎng)等現(xiàn)實問題。隨著國家農(nóng)業(yè)稅的取消，村級集體經(jīng)濟的負擔更大，加之國家在對農(nóng)村進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中除了國家政策資金以外，集體經(jīng)濟也需要承擔一部分資金，這也在一定程度上壓縮了村級集體經(jīng)濟資金運轉(zhuǎn)空間。

二、我國村級集體經(jīng)濟管理的創(chuàng)新路徑

為了進一步加快發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟積累，夯實農(nóng)村基層黨組織的物質(zhì)基礎(chǔ)，增強村級組織的凝聚力和號召力，充分發(fā)揮村級組織在全面建設(shè)小康社會中戰(zhàn)斗堡壘作用，**委在成功總結(jié)壯大村級集體經(jīng)濟積累八條有效途徑的基礎(chǔ)上，制定出臺了《關(guān)于進一步壯大村級集體經(jīng)濟積累的實施意見》，力爭利用五年時間，切實把增加村級集體經(jīng)濟作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負擔、增強農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要舉措,作為貫徹“三個代表”重要思想、全面落實科學發(fā)展觀的一項重要實踐活動,堅定不移地抓緊抓好,抓出成效。

一是明確責任，強化對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的領(lǐng)導?？h委要求，全縣上下要從農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項重要內(nèi)容和農(nóng)村工作的一項政治任務，列入重要議事日程，切實抓緊抓好?？h委組織部要按照全縣發(fā)展村級集體經(jīng)濟的實際對各行政村按照村集體收入高低進行分類排隊，建檔立卡，分類指導。并按照扶優(yōu)扶強的原則，堅持每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定1—3個有資源、有項目、有市場的村，在發(fā)展村級集體積累上給予重點支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要積極指導村黨組織開展壯大集體經(jīng)濟實踐活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要立足實際，制定切實可行的實施方案，依據(jù)本鄉(xiāng)各村區(qū)域經(jīng)濟的特點，指導各村制定發(fā)展規(guī)劃和措施，督促村級組織認真組織實施。對村上形成的重大經(jīng)濟決策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認真研究，嚴格把關(guān)。特別要切實加強村級財務管理，在組織村級集體收入的同時，切實加強支出管理，并納入鄉(xiāng)村管理的議事日程，嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行核算，實行財務公開，定期公布，接受群眾的監(jiān)督。村黨組織是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的直接組織者，要組織村干部和廣大黨員、群眾，對本村集體經(jīng)濟發(fā)展進行認真討論，集思廣益,并根據(jù)當?shù)貙嶋H,確定經(jīng)濟發(fā)展的方向和目標,選準村級集體經(jīng)濟增長點,制定切實可行的經(jīng)濟發(fā)展計劃和措施,認真組織實施。

二是齊抓共管，形成發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟合力。全縣各單位都要關(guān)心、支持村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，特別是農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導小組各成員單位要結(jié)合業(yè)務工作，各負其責，幫助村級組織解決發(fā)展壯大集體經(jīng)濟中遇到的實際問題。切實做到：一要資金扶持。積極為有項目無資金的村協(xié)調(diào)解決啟動資金；二要項目支持。各涉農(nóng)部門要積極提供信息，在項目審批、土地轉(zhuǎn)讓等方面給予傾斜；三要技術(shù)保證。農(nóng)口各部門要發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，開展一些科技強村、科技扶貧活動，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟提供智力支持。

三是強化措施，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟提供保障。一要建立目標責任制。要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與農(nóng)村基層組織建設(shè)工作同研究、同部署、同檢查、同考核，做到年初看思路、看措施，年終看做法、看成績。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實際情況，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的五年目標和任務，并分解到有關(guān)責任人；要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，作為考核鄉(xiāng)、村兩級干部政績的一項重要內(nèi)容，并逐年進行檢查、考核、總結(jié)和獎懲。二要實行“一票否決制”。在新一輪“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中，對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實行“一票否決制”，村級集體經(jīng)濟發(fā)展達不到要求的，村不能評“五個好”村黨支部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能評“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。在新一輪“三級聯(lián)創(chuàng)”活動結(jié)束后，仍未達到“五個好”目標的，按照干部管理權(quán)限，對村黨支部書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記給予組織調(diào)整。三要建立領(lǐng)導干部聯(lián)系點制度。縣、鄉(xiāng)黨委各成員要分別建立發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟聯(lián)系點。要把聯(lián)系點辦成全縣、全鄉(xiāng)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的示范點，以點帶面，推動整個工作的開展。

四要建立部門定點幫扶責任制。結(jié)合每年包村扶貧工作，各部門、單位幫助包扶村發(fā)展集體經(jīng)濟，實行定點掛鉤包干責任制，幫扶三年，跟蹤一年，不達標不脫鉤。幫扶單位要指派專人深入各村，認真調(diào)查研究，幫助各村制定村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，積極主動地提供信息技術(shù)、選項目、籌集資金、進行具體指導。五要運用典型推動工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時總結(jié)在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟上有思路、有辦法、有實效的先進典型，大張旗鼓地進行宣傳，充分發(fā)揮示范、輻射帶動作用，以促進全縣村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展。