各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬單位：

為了加強和規(guī)范全縣地名管理工作，適應城市建設(shè)和人民生產(chǎn)生活的需要，根據(jù)國務院《地名管理條例》和《安徽省地名管理辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，現(xiàn)就加強和規(guī)范全縣地名管理工作提出如下意見。

一、本意見所指地名管理，適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)地名的命名（更名）、使用、標志設(shè)置及其相關(guān)的管理活動。

二、本意見所指的地名包括：

1、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村居行政區(qū)域名稱；

2、居民區(qū)、自然村等居民地名稱；

第一條為加強我縣地名管理，適應經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展需要，方便人民群眾生產(chǎn)生活，根據(jù)國務院的《地名管理條例》及《**壯族自治區(qū)地名管理規(guī)定》，結(jié)合我縣實際，制定本細則。

第二條本細則適用于自然地理實體名稱，行政區(qū)劃名稱，居民地名稱，各專業(yè)部門使用的具有地名意義名稱。

自然地理實體名稱，包括：山、河、湖、海、島、礁、灘、地域等名稱；

行政區(qū)劃名稱，包括：自治區(qū)、地區(qū)、市、縣（市轄區(qū)）、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處、村民委員會、居民委員會等名稱；

居民地名稱，包括：自然村（屯）、片村、城鎮(zhèn)、街道、巷里、居民區(qū)、區(qū)片等名稱；

各專業(yè)部門使用的具有地名意義的臺、站、港、場、企業(yè)、事業(yè)單位，及其它具有地名意義的水利、交通、礦山、電力設(shè)施、公共設(shè)施、名勝古跡、游覽地、紀念地、自然保護區(qū)等名稱。

第一條為加強我區(qū)地名標志的管理，推行標準地名標志的設(shè)置，實現(xiàn)地名標志管理的科學化、規(guī)范化，強化地名標志的社會功能，根據(jù)《市地名管理規(guī)定》和《市設(shè)置標準地名標志的實施方案》、《區(qū)設(shè)置標準地名標志的實施方案》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱地名標志，是指標示街（路）、巷（弄）、居民住宅區(qū)、自然村地名名稱和編號的各類標牌，包括街路巷牌，樓門牌和導向牌等。

第三條地名標志的管理由市、區(qū)民政部門、社區(qū)居委會（村委會）按照職責分工進行。

一、區(qū)民政局負責協(xié)調(diào)和組織實施全區(qū)標準地名設(shè)置工作;制定并落實標準地名標志編制、制作、安裝、維護等管理辦法和制度；依法檢查、監(jiān)督地名標志制作、設(shè)置和使用管理。負責審批新設(shè)、變更、補辦的樓牌門牌并匯總上報市民政局統(tǒng)一制作和安裝。

二、各街道辦事處負責協(xié)調(diào)和組織實施本轄區(qū)標準地名設(shè)置工作；負責配合區(qū)民政局做好樓門牌的安裝;負責地名標志的維護、更新和日常管理；依法檢查、監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)地名標志的使用管理。

三、各社區(qū)居委會負責受理新設(shè)、變更、補辦地名標志的申請，并做好本轄區(qū)地名標志的維護和日常管理。

第一條為加強我縣地名管理，適應經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展需要，方便人民群眾生產(chǎn)生活，根據(jù)國務院的《地名管理條例》及《廣西壯族自治區(qū)地名管理規(guī)定》，結(jié)合我縣實際，制定本細則。

第二條本細則適用于自然地理實體名稱，行政區(qū)劃名稱，居民地名稱，各專業(yè)部門使用的具有地名意義名稱。

自然地理實體名稱，包括：山、河、湖、海、島、礁、灘、地域等名稱；

行政區(qū)劃名稱，包括：自治區(qū)、地區(qū)、市、縣（市轄區(qū)）、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處、村民委員會、居民委員會等名稱；

居民地名稱，包括：自然村（屯）、片村、城鎮(zhèn)、街道、巷里、居民區(qū)、區(qū)片等名稱；

各專業(yè)部門使用的具有地名意義的臺、站、港、場、企業(yè)、事業(yè)單位，及其它具有地名意義的水利、交通、礦山、電力設(shè)施、公共設(shè)施、名勝古跡、游覽地、紀念地、自然保護區(qū)等名稱。

一、指導思想

以《市城市總體規(guī)劃》為依據(jù)，以科學發(fā)展觀為指導。加強城市地名管理的前瞻性、規(guī)范性、延續(xù)性和科學性，提高地名標準化水平，從源頭上把好地名命名、更名關(guān)，優(yōu)化城市地名環(huán)境，提高城市地名文化內(nèi)涵和品位，規(guī)范和美化城市形象，方便群眾生活，有利于對外開放、互相溝通，適應信息時代，與國際接軌，促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、基本原則

（一）繼承與創(chuàng)新并舉。做到創(chuàng)新與繼承的有機結(jié)合，堅持解放思想，開拓創(chuàng)新，使地名最大限度地反映出我市歷史、文化和社會發(fā)展狀況。

（二）因地制宜。堅持因地制宜、區(qū)別對待的原則，對已經(jīng)命名的地名不搞一刀切，推翻重來。對能夠反映當?shù)靥厣腿罕娨呀?jīng)熟知的地名，一般不作變更，以保持地名的特色和相對穩(wěn)定性，方便群眾社會交往。

（三）局部與整體相銜接。每個地名區(qū)塊根據(jù)各自的思想內(nèi)涵和外在特征,確定不同的地名采詞。通過相互之間的區(qū)別和聯(lián)系體現(xiàn)地名方位特征。同時地名在結(jié)構(gòu)上分為不同的層次，如城市街道按規(guī)模、交通地位等劃分為主干路、次干路、支路三個層次，并通過地名通名表現(xiàn)出來。通過地名層次化、序列化建設(shè)，控制隨意命名等混亂現(xiàn)象，加強地名規(guī)范化、標準化管理。

一、統(tǒng)一思想，充分認識加強地名工作的重要意義

這幾年，我市的地名工作取得了令人矚目的成績。今年我市被國家民政部確定為10個“數(shù)字地名”示范城市之一，同時也被省政府確定為全省地名公共服務工程試點城市。最近，又被國家四部委評為全國地名設(shè)標工作先進城市。這些成績來之不易，值得肯定。

地名作為人們從事社會交往和經(jīng)濟活動廣泛使用的媒介，與經(jīng)濟社會和人民群眾日常生活密切相關(guān)，它涉及國家的內(nèi)政外交、軍事國防、交通運輸、郵電通訊、新聞出版、測繪制圖等眾多領(lǐng)域，是現(xiàn)代社會不可或缺的公共服務事業(yè)。經(jīng)濟社會越發(fā)達，交通通訊手段越先進，人們交往活動越頻繁，地名使用頻率也就越高，其重要性也越突出，因此，全面加強地名工作，完善地名公共服務體系的意義十分重大。

一是全面加強地名工作，是貫徹落實“三個代表”重要思想，維護人民群眾根本利益的需要。隨著社會交往活動的日益頻繁，地名作為一項基礎(chǔ)信息，用途越來越廣泛，地名工作已經(jīng)成為與人民群眾日常生活和社會發(fā)展密不可分的公共服務事業(yè)。沒有地名就好比人沒有眼睛。如果地名不規(guī)范，標志不清晰，就像有了眼睛也是老花眼。同時，地名文化也是我國先進文化的重要組成部分，是精神文明建設(shè)不可或缺的內(nèi)容。地名是歷史文化的傳承，一個地名有一個故事。素以“山水清遠”而著稱于世。近年來，中心城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的路名命名是好的，如路等路名充分反映了獨特的自然地理特征和歷史文化底蘊。因此，繼承和發(fā)揚地名文化，對于弘揚中華民族五千年文明和愛國主義精神，傳承繁榮先進文化，振奮民族精神，有著深遠的歷史意義。

二是全面加強地名工作，是維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護地區(qū)和平的需要。在特定條件下，地名往往能體現(xiàn)一個國家的領(lǐng)土主權(quán)。國家間產(chǎn)生邊界爭端時，為了維護自己的主權(quán)和領(lǐng)土完整，都把邊界地理實體的命名作為擁有該地區(qū)主權(quán)的有力證據(jù)。在國家關(guān)系中因地名而引發(fā)的政治和外交問題，引發(fā)的爭端不勝枚舉。如上世紀八十年代，英國和阿根廷就因地名稱呼問題爆發(fā)了著名的“之戰(zhàn)”，英國稱“”為“群島”，阿根廷則稱“馬爾維納斯”。由于雙方爭執(zhí)不下，英國不惜12000公里長途跋涉至“”與阿根廷一戰(zhàn)。日韓間的“竹島”與“獨島”爭議、中日間的“釣魚島”與“尖閣列島”爭議，都反映了領(lǐng)土之爭問題。這種命名是一種繼承和傳統(tǒng)，也是一種歷史沿革和歷史歸屬關(guān)系。地名的爭議反映出權(quán)屬的爭議，體現(xiàn)了地名在國家政治斗爭中的特殊作用。國內(nèi)也存在地名之爭，以我們?yōu)槔沂芯硟?nèi)的，湖北省有關(guān)人士認為：在黃石市，但根據(jù)歷史記載和唐代大詩人張志和《漁父詞》中描述的自然地理特征，是的。因此，全面加強地名工作，做好地名的命名和地名標準化工作意義十分重要。

三是全面加強地名工作，是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。建設(shè)社會主義和諧社會，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。地名信息是社會基礎(chǔ)信息，經(jīng)濟社會的發(fā)展和政府對社會的有效管理都需要提供完整、準確、方便、規(guī)范的地名信息服務。當前，我國經(jīng)濟運行速度明顯加快，經(jīng)濟建設(shè)對地名信息的需求量越來越大，對快速獲取和傳遞地名信息的要求越來越高。啟動實施地名公共服務工程，創(chuàng)新地名服務工作方式，提高地名服務水平，既為經(jīng)濟社會發(fā)展提供便捷服務，為社會公眾參與政治經(jīng)濟和文化活動創(chuàng)造良好的條件，又為日益頻繁的國際國內(nèi)交流創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境。剛才，魏局長講到，地名工作的規(guī)范事務、標志事務、規(guī)劃事務和數(shù)字地名事務四個方面的目標非常清楚。數(shù)字地名和地名網(wǎng)站是與現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)發(fā)展相聯(lián)系的，提供現(xiàn)代地名公共服務系統(tǒng)是一項非常重要的工作，必須與經(jīng)濟發(fā)展、信息社會發(fā)展相銜接。不然對經(jīng)濟發(fā)展，尤其對國際交往帶來滯后的影響。因此，全面加強地名工作，完善地名公共服務體系，對構(gòu)建和諧社會具有十分重要的現(xiàn)實意義。

摘要：古地名作為傳承文化的精神生態(tài)符號，法律是保護它的有力措施。本文分析沂蒙地區(qū)古地名的現(xiàn)狀及法律保護問題，提出保護沂蒙地區(qū)古地名的法律措施，以促進沂蒙地區(qū)古地名的長足發(fā)展。

關(guān)鍵詞：沂蒙地區(qū);古地名文化;法律保護

地名屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，尤其是歷經(jīng)時間打磨的古地名，其形成、演變和發(fā)展是歷史的見證，具有濃厚的文化底蘊?！肮诺孛麛y帶文化基因，既可滿足人們的精神需求，又具有直接、間接的經(jīng)濟價值”。[1]p219但受各種因素影響，一些古地名消失在大眾的視野，失去了它原有的價值。因此，加大對古地名的保護，發(fā)揮其價值是當前重要的任務。

一、沂蒙地區(qū)古地名文化資源保護的現(xiàn)狀

沂蒙作為中國古代文明發(fā)祥地之一，早在五十萬前就有人類在此繁衍生息，在長時間的發(fā)展之中，沂蒙地區(qū)留下了燦爛悠久的古代文化。不僅如此，沂蒙地區(qū)有著感天動地的紅色文化。在兩戰(zhàn)時期，沂蒙作為重要的經(jīng)濟、政治、文化中心，被譽為：“兩站圣地，紅色沂蒙”。2013年11月，到臨沂考察時對沂蒙精神給予了高度評價，沂蒙精神與延安精神、井岡山精神、西柏坡精神是黨和國家的寶貴精神財富。可見沂蒙地區(qū)的歷史文化和當代資源都十分豐富，而這種文化底蘊孕育出來的古地名文化也十分繁盛。（1）古地名文化資源豐富，一些古地名至今沿用。“沂蒙地區(qū)借助豐富的文化資源和歷史底蘊留下了數(shù)不清的古老地名。據(jù)不完全統(tǒng)計，臨沂古成都有20多個，古鎮(zhèn)有80個，古村落有460多個……”[1]p8而現(xiàn)存的古村落較多，一些古地名沿用至今。光緒二十五年《費縣志•山川》曾有記載：“祊水，源出大匡固下，東流至白彥集，又東至石門村……”因流經(jīng)祊邑而得名的祊河依然緩緩流淌；漢代為侯國，后來為縣的費縣也依舊沿用；唐代已經(jīng)初具規(guī)模的馬頭鎮(zhèn)至今游客絡繹不絕；臨沭縣曹莊鎮(zhèn)朱村現(xiàn)還保留有30余間結(jié)構(gòu)完整的明清民居建筑群……這些古地名歷經(jīng)滄桑仍保持著歷史的韻味，并在當今的社會中發(fā)揮作用（2）古地名資源利用不充分、不合理。沂蒙地區(qū)具有豐富的古地名文化資源。目前沂蒙古地名的文化效益已被各行業(yè)所關(guān)注，但經(jīng)濟效益還未引起重視[1]p254，一些資源還被封閉的環(huán)境阻擋在人們視野之外。沂蒙地區(qū)古地名的旅游價值還未被完全開發(fā)。費縣的南坡村受交通限制，現(xiàn)還藏身于費縣縣城西南方向的大山里，再多的文化價值、再優(yōu)美的自然環(huán)境都無可施展。銀雀山漢墓也只是把它在馬路中間圈出來，之后并未做處理和開發(fā)，至今獨特的區(qū)域特色也只停留在當?shù)厝搜壑?。?）古地名存在較多更改、消失現(xiàn)象。隨著時代和人們觀念的變化，一些古地名為符合時宜便進行了變更。如：原長任鎮(zhèn)后因草寫或書寫印刻之誤而將“任”改為“汪”。后因其政治和經(jīng)濟的發(fā)展，人們也希望此鎮(zhèn)可以祥瑞安順并常常興旺發(fā)達，因此長汪鎮(zhèn)改為常旺鎮(zhèn)。在劉長卿《逢雪宿芙蓉山》“中日暮蒼山遠，天寒白屋貧”的蒼山也更名為蘭陵，以此來促進本地的發(fā)展。隨著時代的進步和新城鎮(zhèn)的發(fā)展，一些不合時宜的古地名便逐漸退出當今的舞臺，“成為死亡的古地名，沂蒙地區(qū)大約有四十多個”。[1]p91如原華縣后入費縣而不復存在，東安縣、晉省縣亦是如此。一些新增的地名也加劇了古地名的消亡?！秶鴦赵宏P(guān)于地名命名、更名的暫行規(guī)定》明確指出：一般不以人名做地名。禁止用國家領(lǐng)導人的名字命名地名。并且地名命名要簡明確切。不用生僻字和字形、字音容易混淆的字。因此，一些不合適的地名便消失不見了。

二、沂蒙地區(qū)古地名文化法律保護的缺陷

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名標志設(shè)置工作是地名公共服務工程建設(shè)的重要內(nèi)容。為進一步做好我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名標志設(shè)置工作，按照省、襄樊市關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名設(shè)標工作要求，結(jié)合我市實際，特制定如下實施方案：

一、目的意義

設(shè)置標準地名標志是適應城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展的需要。在鎮(zhèn)政府（辦、區(qū)）駐地及交通要道開展地名標志設(shè)置，有利于進一步完善城鄉(xiāng)地名系統(tǒng)，有利于地方行政管理，有利于方便群眾生活，有利于提高農(nóng)村文化品味和形象，可以逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)地名管理的規(guī)范化、層次化和序列化。

二、組織機構(gòu)

各地要成立地名標志設(shè)置工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，由主管民政工作的領(lǐng)導擔任組長，并抽調(diào)人員組成工作機構(gòu)，辦公室設(shè)在各地民政所，民政所長負責日常工作。

三、方法步驟

為深入貫徹全國、全省地名工作會議和市政府《關(guān)于實施地名公共服務工程意見的通知》精神，進一步提高地名工作的公共服務能力，更好地為我縣建設(shè)海洋經(jīng)濟強縣、海洋文化名縣服務，現(xiàn)就實施地名服務工程提出如下意見：

一、實施地名公共服務工程的指導思想、目標任務和基本原則

（一）指導思想。以“三個代表”重要思想為指導，全面樹立和落實科學發(fā)展觀，切實加強和改進地名管理，增強地名的公共服務功能，促進我縣地名工作與經(jīng)濟社會建設(shè)相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。

（二）工作目標。從2011年起，用4年時間，通過創(chuàng)新服務手段，構(gòu)建服務平臺，規(guī)范地名管理，完善地名標志，編制地名規(guī)劃，建立數(shù)字地名，逐步形成適應我縣經(jīng)濟社會發(fā)展、內(nèi)容豐富、使用便捷、優(yōu)質(zhì)高效的地名公共服務體系。

（三）基本原則。堅持以人為本、立足服務的原則，從人民群眾生產(chǎn)生活的需要出發(fā)，不斷拓展服務領(lǐng)域，完善服務體系，提高服務水平。堅持政府主導、部門配合的原則，建立政府主導與社會參與相結(jié)合、民政部門組織實施與有關(guān)部門協(xié)同配合相結(jié)合的工作機制，形成合力。堅持統(tǒng)籌安排、突出重點的原則，在工作范圍上以城鎮(zhèn)為重點，在工作內(nèi)容上以地名數(shù)據(jù)庫、地名信息服務和地名規(guī)劃為重點，有計劃有步驟地組織實施。堅持健全制度、規(guī)范管理的原則，建章立制，不斷提高地名管理服務的法制化、規(guī)范化、標準化水平。

二、切實做好實施地名公共服務工程的各項工作

為提高地名工作的公共服務能力，加強地名管理的法制化、科學化、規(guī)范化和標準化建設(shè)，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會服務，根據(jù)《民政部關(guān)于實施地名公共服務工程的通知》（民函[]122號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于加快實施地名公共服務工程有關(guān)工作的通知》（政辦[]4號）和《市人民政府辦公室關(guān)于抓緊實施地名公共服務工程的通知》（政辦[]169號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識實施地名公共服務工程的重要意義

地名是古今中外廣泛使用的一種社會公共資源，是人們交流和媒體傳播的基礎(chǔ)信息，地名公共服務工程是集地名規(guī)范、地名標志、地名規(guī)劃和數(shù)字地名于一體的系統(tǒng)工程，涉及國家的內(nèi)政外交、軍事國防、交通運輸、郵電通信、新聞出版、測繪制圖等眾多領(lǐng)域，與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾日常生活休戚相關(guān)，是現(xiàn)代社會不可或缺的公共服務事業(yè)。雖然，地名管理和服務工作取得了一些成績，但還存在著城區(qū)一些新建道路和一些鎮(zhèn)區(qū)道路未命名設(shè)標等問題，影響了我區(qū)地名公共服務的質(zhì)量和水平。

各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門和單位要把做好地名公共服務工程，作為加強社會建設(shè)和管理、建設(shè)服務型政府的重要內(nèi)容來抓，按照“以人為本、立足服務、貼近生活、注重實效；政府牽頭、民政組織、部門配合、社會參與”的基本原則，進一步規(guī)范地名管理，拓展服務，建立完善的地名公共服務體系，為社會提供更多更好的公共文化資源，不斷滿足人民群眾對地名信息的需求。

二、全面推進地名公共服務工程建設(shè)各項工作

各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要按照合理規(guī)劃、突出重點、分步實施、全面推進的要求，重點做好地名規(guī)范、地名標志、地名規(guī)劃和數(shù)字地名專項事務等四個方面的工作，力爭在年全面完成地名公共服務工程建設(shè)的各項任務。