發(fā)展是當(dāng)代中國的主題，是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決中國一切問題的關(guān)鍵。提高黨的執(zhí)政能力，首先要提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。正如總書記反復(fù)強調(diào)的，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要緊密圍繞發(fā)展這個主題來展開。我們要深刻領(lǐng)會加快發(fā)展對鞏固黨的執(zhí)政地位的重要意義，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，牢固樹立抓住機遇、加快發(fā)展的戰(zhàn)略思想，扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖，著力提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，努力以發(fā)展的成效來檢驗黨的執(zhí)政能力建設(shè)的成效。

一、堅持以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)發(fā)展

經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，我們?nèi)〉昧伺e世矚目的巨大成就。但是，要向更高的發(fā)展階段邁進，我們也面臨著一系列深層次的矛盾和問題。比如，科技、教育水平總體比較落后，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并沒有根本改變，地區(qū)差距擴大的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，人口增長、生態(tài)環(huán)境、自然資源與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾日益突出，經(jīng)濟體制和其他方面的管理體制還不完善，民主法制建設(shè)和思想道德建設(shè)等方面也有一些不容忽視的問題，等等。為了解決這些矛盾和問題，中央在總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，及時提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，指明了新世紀(jì)新階段我國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，對指導(dǎo)我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會進而實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，關(guān)鍵是要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀。惟其如此，我們才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好的發(fā)展。聯(lián)系上海實際，主要是要做到“推進一個主戰(zhàn)略，實現(xiàn)五個進一步”。“推進一個主戰(zhàn)略”，就是要全面實施科教興市主戰(zhàn)略。當(dāng)前，上海進入了一個人均GDP達到更高水平的發(fā)展階段，有效解決好經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級的問題，就要按照“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才資源是第一資源”的思想，全面實施科教興市主戰(zhàn)略，通過科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和文化、教育創(chuàng)新，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的科學(xué)發(fā)展之路，在推動經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變中實現(xiàn)上海發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)變。“實現(xiàn)五個進一步”，就是要按照“五個統(tǒng)籌”的要求，堅持統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，進一步處理好自身發(fā)展與服務(wù)全國的關(guān)系，做好加快自身發(fā)展和主動服務(wù)全國這兩篇大文章，為國家全面建設(shè)小康社會多作貢獻；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進一步處理好中心城區(qū)功能提升與郊區(qū)加快發(fā)展的關(guān)系，破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制瓶頸制約，加快推進郊區(qū)“三個集中”（土地向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中）進程，加快郊區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，加快郊區(qū)社會事業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)民收入提高，實現(xiàn)中心城區(qū)與郊區(qū)的互動發(fā)展；堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，進一步處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會全面進步和人的全面發(fā)展的關(guān)系，增強社會事業(yè)特別是文化事業(yè)的發(fā)展活力，切實解決好民生問題，滿足人民群眾物質(zhì)生活和精神文化的需求堅持統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，進一步處理好人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源和環(huán)境的關(guān)系，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源節(jié)約和綜合利用，積極保護生態(tài)環(huán)境，走良性循環(huán)的發(fā)展新路；堅持統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，進一步處理好“引進來”與“走出去”的關(guān)系，堅持面向世界、服務(wù)全國，積極參與國際分工，以開放促改革、促發(fā)展，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加快上海國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心建設(shè)。

二、堅持以正確的方法推進發(fā)展

采取正確的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，是我們黨緊跟時代潮流、帶領(lǐng)人民不斷開拓前進所必須具備的能力。我們黨作為中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，不但要善于提出目標(biāo)和任務(wù)，而且還要善于提出解決問題的正確方法。同志曾經(jīng)用過河要有橋或船的形象比喻，生動地闡述了正確的方法對于完成任務(wù)、做好工作的重要性。現(xiàn)在，改革已進入攻堅階段，發(fā)展正處在關(guān)鍵時期。這個時期，是保持快速發(fā)展難度加大的時期、深化改革阻力增大的時期、擴大開放風(fēng)險更大的時期、資源環(huán)境制約趨緊的時期。在發(fā)展過程中，既面臨著千載難逢的歷史機遇，也會遇到各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)的巨大考驗。尤其是我們黨所開創(chuàng)的中國特色社會主義道路是一項前所未有的偉大事業(yè)，我們黨所探索的社會主義市場經(jīng)濟體制也是世界發(fā)展史上的偉大創(chuàng)舉，要把這一偉大事業(yè)和偉大創(chuàng)舉不斷推向前進，不僅需要巨大的理論勇氣和創(chuàng)新能力，也需要高度的政治智慧和科學(xué)的方法。

解放思想求先行、以人為本求先行、好字當(dāng)頭求先行、持續(xù)運作求先行，這是**加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)、提高科學(xué)發(fā)展能力的努力與探索。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，猶如一句響亮宣言，又如一聲前行號角，**已經(jīng)作出回答，**還將繼續(xù)作出回答

**的變化，靜悄悄，卻又扎扎實實。

從森林資源危困，到率先推行集體林權(quán)制度改革，森林覆蓋率達到62.96％，居全國第一；從工業(yè)發(fā)展、環(huán)境污染，到推進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實行全流域綜合治理，環(huán)境指標(biāo)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)；從閩東閩西差距巨大，到閩西審視比較優(yōu)勢，急起直追；從只重GDP增長，到樹立正確的政績觀，民生為重、又好又快……

，要把海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、兩岸人民交流合作的先行區(qū)。省委書記盧展工說：“**省委認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的部署要求，著力把科學(xué)發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)化為各級領(lǐng)導(dǎo)班子謀劃發(fā)展的正確思路、促進發(fā)展的政策措施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實際能力。”

轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，推進科學(xué)發(fā)展，**各級領(lǐng)導(dǎo)班子也曾感到困難多、辦法少，而今天，他們決心堅定、精神堅韌，咬定目標(biāo)、改革創(chuàng)新。提高駕馭科學(xué)發(fā)展的能力，關(guān)鍵在于八個字：真學(xué)，真信，真懂，真用。

專題研究找準(zhǔn)關(guān)鍵，干部培訓(xùn)“一班一策”

內(nèi)容提要:創(chuàng)新型國家和服務(wù)型政府要求政府必須具備較強的創(chuàng)新能力。政府內(nèi)結(jié)構(gòu)性和外結(jié)構(gòu)性因素對政府創(chuàng)新能力的提升和發(fā)展具有重要作用。政府內(nèi)結(jié)構(gòu)性因素包括政府價值取向、行政文化、組織機構(gòu)、官員素質(zhì)及政府能力結(jié)構(gòu)等。政府外結(jié)構(gòu)性因素主要源于政府與市場、社會間競爭、合作和反對的關(guān)系。政府價值理念是政府創(chuàng)新能力發(fā)展的前提和基礎(chǔ),內(nèi)結(jié)構(gòu)性影響因素起著決定性作用,外結(jié)構(gòu)性影響因素則是其發(fā)展的重要保障。

關(guān)鍵詞:政府創(chuàng)新能力;政府能力結(jié)構(gòu);競爭;合作

一、引言

隨著全球經(jīng)濟一體化日趨加劇,中國在國際經(jīng)濟政治格局中發(fā)揮越來越重要的作用,同時也多方位、深層次地接受來自國際組織、國外政府的巨大影響。世界各國在國際中的扮演的角色和地位,在某種程度上,由該國經(jīng)濟持久發(fā)展的競爭力決定。經(jīng)濟持久發(fā)展的不竭動力來源于一國科學(xué)和技術(shù)的不斷創(chuàng)新。正因為此,國家創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、政府創(chuàng)新等各種圍繞“創(chuàng)新”而來的“名詞”長久地牽動著各國研究者的神經(jīng)。特別是眾多發(fā)展中國家,經(jīng)濟發(fā)展相對滯后,企業(yè)依附性強,激烈的國際競爭使得企業(yè)根本沒有余力進行自主創(chuàng)新,何況國外“新”技術(shù)的引進仍能為企業(yè)帶來豐厚利潤,這就使得企業(yè)更沒有動力去創(chuàng)新。加上發(fā)展中國家的法律、制度、文化等各方面也少有促進科技創(chuàng)新的動力源。

在這種新的國際、國內(nèi)形勢下,黨和政府審時度勢,提出“用15年左右的時間使我國進入創(chuàng)新型國家行列”的奮斗目標(biāo)?，F(xiàn)代創(chuàng)新型國家的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們,政府在國家創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)中應(yīng)著重完善創(chuàng)新型制度、健全國家創(chuàng)新體系、發(fā)展創(chuàng)新文化,切實發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。基于此,當(dāng)前國家創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)更為迫切的是,加快創(chuàng)新政府職能與行政方式轉(zhuǎn)變,調(diào)整與之不相適應(yīng)的行政機制,這其中至關(guān)重要和基礎(chǔ)性的在于政府創(chuàng)新能力的提升。政府創(chuàng)新能力的加強,不僅能為企業(yè)、科研機構(gòu)等創(chuàng)新主體提供良好的制度環(huán)境和基礎(chǔ)條件,而且還能為之作出表率,積極營造良好的創(chuàng)新文化,走出發(fā)達國家“由于私部門對政府的示范作用或者是政府自身迫于信息技術(shù)的壓力”而被動創(chuàng)新的慣性。本文旨在分析影響政府創(chuàng)新能力發(fā)展的政府內(nèi)外結(jié)構(gòu)性因素,從政府的角度為創(chuàng)新型國家建設(shè)提供一條有益的選擇路徑。

所謂政府創(chuàng)新能力,是指政府為適應(yīng)不斷變換的經(jīng)濟政治環(huán)境,回應(yīng)公民、社會訴求,實現(xiàn)政府基本價值目標(biāo),對行政理念、組織機構(gòu)、行政制度及體制等行政活動各層面進行自我革新的能力。政府創(chuàng)新是政府創(chuàng)新能力的外在表征,政府創(chuàng)新能力是影響政府創(chuàng)新的內(nèi)部決定因素。政府創(chuàng)新能力與政府其他能力一樣,內(nèi)蘊于政府機理,外化為政府行為。政府內(nèi)與外、歷史與現(xiàn)實等林林總總的因素?zé)o時無刻不在影響、塑造著政府創(chuàng)新能力,時間、空間二元框架的四維結(jié)構(gòu)的運行限定著政府創(chuàng)新能力的高低?；谶@一認(rèn)識我們把影響政府創(chuàng)新能力的因素歸結(jié)為政府——市場——社會三維結(jié)構(gòu),具體從政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部結(jié)構(gòu)兩大方面來探析。

一、問題的提出

《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》提出:要“培養(yǎng)幼兒對生活中常見的簡單標(biāo)記和文字符號的興趣;利用圖書、繪畫和其它多種方式,引發(fā)幼兒對書籍、閱讀和書寫的興趣,培養(yǎng)前閱讀和前書寫等技能?！边@就明確地把幼兒的早期閱讀要求納入了語言教育的目標(biāo)體系,使得早期閱讀倍受提倡和重視。

在社會和經(jīng)濟迅猛發(fā)展的今天,人的閱讀能力被視為主要的具有很高價值的能力。因此,教育也面臨著挑戰(zhàn)和選擇,教育不僅要培養(yǎng)有知識、會思考的人,最重要的是要培養(yǎng)會學(xué)習(xí)、會探索的創(chuàng)造型人才。然而,會學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵就是閱讀能力,只有學(xué)會閱讀才會吸收,有了吸收,才會有創(chuàng)造。而要使兒童能夠盡早閱讀,就必須先解決認(rèn)字問題,在幼兒階段就開始實施認(rèn)讀活動。

根據(jù)“最佳期實施最優(yōu)化教育”的理論基礎(chǔ),同時科學(xué)研究也表明:兒童發(fā)育過程中,存在著“最佳期”的現(xiàn)象,錯過了最佳期,兒童的智力和心理發(fā)展都會受到影響。研究還表明:口語發(fā)展的最佳期是2~4歲,書面語的發(fā)展最佳期是5~6歲,從口語向書面語轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵是認(rèn)識和掌握漢字。因此,牢牢把握最佳期,充分開展科學(xué)認(rèn)讀活動,讓幼兒認(rèn)字,發(fā)展書面語言,是可能和必要的。

二、研究的目標(biāo)

我園自2004年9月份起,參加了“科學(xué)認(rèn)讀——發(fā)展兒童語言及思維”的課題實驗,幾年來,我們確立了以“開展科學(xué)認(rèn)讀,促進幼兒早期閱讀能力發(fā)展”為題,將科學(xué)認(rèn)讀滲透到幼兒一日生活的各個環(huán)節(jié)。其目的:

發(fā)展是當(dāng)代中國的主題，是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決中國一切問題的關(guān)鍵。提高黨的執(zhí)政能力，首先要提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。正如總書記反復(fù)強調(diào)的，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要緊密圍繞發(fā)展這個主題來展開。我們要深刻領(lǐng)會加快發(fā)展對鞏固黨的執(zhí)政地位的重要意義，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，牢固樹立抓住機遇、加快發(fā)展的戰(zhàn)略思想，扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖，著力提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，努力以發(fā)展的成效來檢驗黨的執(zhí)政能力建設(shè)的成效。

一、堅持以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)發(fā)展

經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，我們?nèi)〉昧伺e世矚目的巨大成就。但是，要向更高的發(fā)展階段邁進，我們也面臨著一系列深層次的矛盾和問題。比如，科技、教育水平總體比較落后，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并沒有根本改變，地區(qū)差距擴大的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，人口增長、生態(tài)環(huán)境、自然資源與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾日益突出，經(jīng)濟體制和其他方面的管理體制還不完善，民主法制建設(shè)和思想道德建設(shè)等方面也有一些不容忽視的問題，等等。為了解決這些矛盾和問題，中央在總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，及時提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，指明了新世紀(jì)新階段我國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，對指導(dǎo)我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會進而實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，關(guān)鍵是要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀。惟其如此，我們才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好的發(fā)展。聯(lián)系上海實際，主要是要做到“推進一個主戰(zhàn)略，實現(xiàn)五個進一步”?！巴七M一個主戰(zhàn)略”，就是要全面實施科教興市主戰(zhàn)略。當(dāng)前，上海進入了一個人均GDP達到更高水平的發(fā)展階段，有效解決好經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級的問題，就要按照“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才資源是第一資源”的思想，全面實施科教興市主戰(zhàn)略，通過科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和文化、教育創(chuàng)新，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的科學(xué)發(fā)展之路，在推動經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變中實現(xiàn)上海發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)變?！皩崿F(xiàn)五個進一步”，就是要按照“五個統(tǒng)籌”的要求，堅持統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，進一步處理好自身發(fā)展與服務(wù)全國的關(guān)系，做好加快自身發(fā)展和主動服務(wù)全國這兩篇大文章，為國家全面建設(shè)小康社會多作貢獻；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進一步處理好中心城區(qū)功能提升與郊區(qū)加快發(fā)展的關(guān)系，破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制瓶頸制約，加快推進郊區(qū)“三個集中”（土地向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中）進程，加快郊區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，加快郊區(qū)社會事業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)民收入提高，實現(xiàn)中心城區(qū)與郊區(qū)的互動發(fā)展；堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，進一步處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會全面進步和人的全面發(fā)展的關(guān)系，增強社會事業(yè)特別是文化事業(yè)的發(fā)展活力，切實解決好民生問題，滿足人民群眾物質(zhì)生活和精神文化的需求堅持統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，進一步處理好人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源和環(huán)境的關(guān)系，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源節(jié)約和綜合利用，積極保護生態(tài)環(huán)境，走良性循環(huán)的發(fā)展新路；堅持統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，進一步處理好“引進來”與“走出去”的關(guān)系，堅持面向世界、服務(wù)全國，積極參與國際分工，以開放促改革、促發(fā)展，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加快上海國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心建設(shè)。

二、堅持以正確的方法推進發(fā)展

采取正確的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，是我們黨緊跟時代潮流、帶領(lǐng)人民不斷開拓前進所必須具備的能力。我們黨作為中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，不但要善于提出目標(biāo)和任務(wù)，而且還要善于提出解決問題的正確方法。同志曾經(jīng)用過河要有橋或船的形象比喻，生動地闡述了正確的方法對于完成任務(wù)、做好工作的重要性?，F(xiàn)在，改革已進入攻堅階段，發(fā)展正處在關(guān)鍵時期。這個時期，是保持快速發(fā)展難度加大的時期、深化改革阻力增大的時期、擴大開放風(fēng)險更大的時期、資源環(huán)境制約趨緊的時期。在發(fā)展過程中，既面臨著千載難逢的歷史機遇，也會遇到各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)的巨大考驗。尤其是我們黨所開創(chuàng)的中國特色社會主義道路是一項前所未有的偉大事業(yè)，我們黨所探索的社會主義市場經(jīng)濟體制也是世界發(fā)展史上的偉大創(chuàng)舉，要把這一偉大事業(yè)和偉大創(chuàng)舉不斷推向前進，不僅需要巨大的理論勇氣和創(chuàng)新能力，也需要高度的政治智慧和科學(xué)的方法。

所謂用資能力是指地方高校為實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)所獲取的教育資源配置的效率。教育資源配置的效率是指如何配置一定數(shù)量的教育資源，使其效果達到帕累托狀態(tài)，即若改變這種配置狀態(tài)，會造成至少一個受教育者的利益受損［2］。地方高校基本為培養(yǎng)應(yīng)用型人才的教學(xué)型學(xué)校。為保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，教育部對新辦本科院校教學(xué)工作合格評估體系的教育經(jīng)費配置有明確要求:教學(xué)經(jīng)費投入能較好地滿足人才培養(yǎng)需要。其中，教學(xué)日常運行支出占經(jīng)常性預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費撥款與學(xué)費收入之和的比例≧13%。生均年教學(xué)日常運行支出≧1500元人民幣，且逐年增長，其增長幅度不低于教育事業(yè)經(jīng)費增長的幅度。但目前許多地方高校缺少清晰的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，同時理念上也沒有建立起可持續(xù)的發(fā)展觀，表現(xiàn)在內(nèi)部資源配置方法上:一是沒有實施預(yù)算管理。預(yù)算是對納入預(yù)算管理的所有財力資源進行合理配置的有效工具。但許多學(xué)校沒有年度預(yù)算計劃，資源的配置是學(xué)校內(nèi)各部門相互博弈的結(jié)果，資金使用僅靠人為的指揮和控制;有預(yù)算的學(xué)校也存在內(nèi)部預(yù)算分配缺乏科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)、部門的預(yù)算收入和學(xué)校實際預(yù)算收入存在差異、部門預(yù)算沒有將債務(wù)收支納入綜合預(yù)算以及預(yù)算的軟約束等問題。二是財務(wù)核算仍采用傳統(tǒng)的只核算費用支出、不核算培養(yǎng)成本的方法。高校的成本會計核算是計量教育投資效益的前提，也是實現(xiàn)高校持續(xù)發(fā)展和增強競爭力的基礎(chǔ)。由于高校財務(wù)管理弱化，在缺少有效制度約束下，教學(xué)、科研、設(shè)備、后勤服務(wù)等方面的資金使用沒有計劃性，勢必造成辦學(xué)成本上升和辦學(xué)效益的低下。缺乏效率資源配置的結(jié)果，首先表現(xiàn)在設(shè)備利用率不高。學(xué)校的固定資產(chǎn)是辦學(xué)的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于資產(chǎn)管理制度不健全和管理方法不科學(xué)，財產(chǎn)分散，造成設(shè)備閑置、物資積壓、損失浪費嚴(yán)重;財產(chǎn)物資的購置、驗收、領(lǐng)用、保管、報廢手續(xù)不嚴(yán)密，驗票不驗貨，造成重復(fù)購置，使用上不核算成本，利用率低，損失浪費嚴(yán)重［3］。其次是盲目追求大而全及提高辦學(xué)層次，專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化。地方高校無法通過有效的資源配置來實現(xiàn)專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)課程教學(xué)資源建設(shè)、教學(xué)手段與教學(xué)方法改革的突破、雙師型師資隊伍的建設(shè)等目標(biāo)，無法形成辦學(xué)特色從而增強學(xué)校的核心競爭力和提升學(xué)校的聲譽，這必將影響學(xué)校的再融資能力。地方高校的資源配置無法體現(xiàn)為地方區(qū)域經(jīng)濟與社會的發(fā)展輸送合格的應(yīng)用型人才目標(biāo)，必然抑制地方政府高等教育投資的積極性;難以吸引優(yōu)質(zhì)人才及優(yōu)質(zhì)生源，教學(xué)質(zhì)量與非財政收入都將進入惡性循環(huán)，學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展無從保證。

在地方財政支付能力有限的情況下，為了滿足區(qū)域經(jīng)濟與社會對高等教育不斷增加的需求，政府除了為地方高校提供的直接財政款項和專項經(jīng)費外，還應(yīng)構(gòu)建多元化的高校財政支持資金來源系統(tǒng)，通過多種渠道為地方高校財政支持籌集更多的資金。與此同時，地方高校自身也應(yīng)增強自我籌資的能力和加強財務(wù)管理，平衡規(guī)模、結(jié)構(gòu)與效益，注重內(nèi)涵建設(shè)，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中央財政應(yīng)建立對地方高校的轉(zhuǎn)移性支付制度。人才的市場化致使人才資源配置不存在壁壘效應(yīng)，即人才在市場的流動導(dǎo)致地方高校培養(yǎng)的人才不一定為本地區(qū)經(jīng)濟服務(wù)。特別對于經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，當(dāng)人才流動率不斷提高時，必然使地方政府對高等教育投資效益每況愈下。而勞動力的流入地享受著輸入地教育提供的社會效益，卻不需要為之提供資金等支持［4］。同時高等教育還存在著事權(quán)與財權(quán)的不匹配，這也制約了地方政府增加高等教育的財政投入。因此，中央財政應(yīng)通過補助生均公用經(jīng)費、實行績效撥款和加大對學(xué)生資助力度等方式來加大對地方高校的轉(zhuǎn)移支付力度，以利于解決地方高校資金困難，調(diào)控區(qū)域教育發(fā)展水平差異，引導(dǎo)地方高校更加注重辦學(xué)質(zhì)量與特色，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。完善地方財政投入的監(jiān)督制約機制。為保障地方財政對高等教育經(jīng)費的投入，必須建立相應(yīng)的監(jiān)督制約機制。首先，國家以立法的形式明確統(tǒng)一規(guī)定各省、自治區(qū)和直轄市投入到高等教育的財政直接撥款占該地區(qū)總財政收入的最低比例;其次，相關(guān)部門要加強對地方高等教育的預(yù)算審核，對于財政投入不足的高校，應(yīng)限制其招生規(guī)模，規(guī)模的擴張也是經(jīng)費緊張的根本原因之一。同時，鑒于傳統(tǒng)高教生均定額加專項補助的撥款方式，存在著助長學(xué)校追求數(shù)量與層次結(jié)構(gòu)的盲目擴張，無法激勵學(xué)校追求效率的弊端，應(yīng)改變撥款機制，建立和完善地方高校的績效評價體系，將績效因子納入撥款公式中，并逐步加大根據(jù)績效分配資源的比重，激勵地方高校提高教育質(zhì)量，避免資源浪費。開征高等教育消費稅重構(gòu)成本分擔(dān)制度。教育成本分擔(dān)是學(xué)校相關(guān)利益者之間的一個博弈過程。高等教育通過增進人的知識、技能和素質(zhì)提高人的職業(yè)能力，從而給社會、個人以及用人單位帶來經(jīng)濟利益。因此，高等教育的受益方均是成本分擔(dān)的主體。我國現(xiàn)行的教育成本分擔(dān)的主體中，國家的財政撥款卻在逐年下降，至今未達到GDP的4%，而受教育者個人分擔(dān)的比例逐年提高，雇主、企業(yè)等受益者所分擔(dān)的高等教育成本未超過2．0%。目前的就業(yè)市場對地方院校的畢業(yè)生存在歧視，他們大都就業(yè)層次比較低，所獲得的教育投資收益無法補償分擔(dān)的成本，目前的分擔(dān)制度顯失公平。因此，國家應(yīng)本著誰受益誰付費的原則，開征高等教育消費稅，向用人單位等受益者課稅，使高校的收入得到法律的保障和約束，為高等教育創(chuàng)造一個良好的運轉(zhuǎn)環(huán)境。同時，開征教育消費稅不僅可以將教育成本合理分?jǐn)?，還能促使用人單位合理利用人力資源，有效遏制盲目追求高學(xué)歷的用人傾向［5］。完善激勵教育捐贈的法律規(guī)范?！督逃ā放c《高等教育法》等相關(guān)法律法規(guī)對捐資助教雖有鼓勵條款，卻無對捐贈方減免稅收優(yōu)惠的具體比例規(guī)定。同時由于國家沒有頒布募捐法，使學(xué)校的募捐及管理工作處于法律的相對真空地帶，也增加了捐贈者的缺少法律保障的擔(dān)憂，無法激發(fā)社會捐資助教的積極性。應(yīng)在國家文化建設(shè)層面樹立公民的社會責(zé)任意識，營造支持社會公益事業(yè)的氛圍，建立與健全有關(guān)捐資助學(xué)相應(yīng)的法律與法規(guī)，如出臺募捐法、修訂稅法中的相關(guān)內(nèi)容，包括開征財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅及捐贈的稅收優(yōu)惠政策的實施細(xì)則等，以激發(fā)社會團體、企業(yè)和個人的捐資助學(xué)熱情，并制定高校融資和接受捐資的激勵政策，將高校融資與政府配套獎勵資金相配套［6］。

采用PPP模式融資。公共部門與私人部門之間的伙伴關(guān)系(PublicPrivatePartnership簡稱PPP)是一種公共產(chǎn)品供給的模式，其實質(zhì)是公共部門根據(jù)社會對公共產(chǎn)品的需求，提出建設(shè)項目，通過招投標(biāo)確立私人部門合作伙伴，私人部門負(fù)責(zé)項目的設(shè)計、建設(shè)、運營和維修，即實行契約機制，私人部門提供公共服務(wù)的生產(chǎn)，公共部門(或政府)向私人部門付費作為對其生產(chǎn)成本的補償和收益的回報［7］。地方高?？梢酝ㄟ^PPP模式來緩解教學(xué)資源的緊缺。在PPP模式運行中，應(yīng)選擇合適的項目，一般是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，如教學(xué)樓、學(xué)生宿舍和體育運動設(shè)施等并合理選擇PPP的類型;建立規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)和程序來選擇合作伙伴;財務(wù)部門應(yīng)加強對PPP項目的成本效益核算，建立起項目啟動前后的績效評估指標(biāo)體系及監(jiān)管體系，確保項目能真正發(fā)揮作用。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合增強創(chuàng)收能力。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，未來企業(yè)的競爭將是創(chuàng)新能力與人力資源的競爭，這必將導(dǎo)致研發(fā)投入的持續(xù)增加、管理創(chuàng)新需求和人力資源培訓(xùn)的增加。地方高校應(yīng)順應(yīng)地方經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級、順應(yīng)知識經(jīng)濟和市場需求，充分利用自身人才和智力優(yōu)勢，增強應(yīng)用型和技能技術(shù)型科研成果“產(chǎn)出”能力，積極與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、團體密切合作，開展受托研發(fā)、技術(shù)指導(dǎo)、共同申報課題、共建實驗室、開放校內(nèi)實驗實訓(xùn)平臺、進行人才交流等［8］，通過有效開展產(chǎn)學(xué)研，既履行了地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的職能，同時也能部分解決科研經(jīng)費投入不足問題;通過產(chǎn)學(xué)研究合作教育，與企(事)業(yè)或行業(yè)合作舉辦專業(yè)、共建教學(xué)資源、合作培養(yǎng)人才來解決專業(yè)建設(shè)中實踐經(jīng)費投入有限等問題，實現(xiàn)校企雙贏。此外，高校還可為企業(yè)提供戰(zhàn)略規(guī)劃、流程再造、管理診斷、稅收籌劃等各類咨詢和服務(wù)，以及承擔(dān)各種培訓(xùn)來獲取收入。加強學(xué)校特色建設(shè)以吸引社會捐贈。捐贈收入要成為高?；I資渠道的前提是社會經(jīng)濟發(fā)展和人們收入水平的較大提高。對于辦學(xué)歷史不長的地方高校而言，由于畢業(yè)生大都是一般收入階層，校友的捐贈能力相對比較有限。因此，地方高校應(yīng)貼緊區(qū)域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，在專業(yè)課程體系構(gòu)建、師資隊伍建設(shè)、課程資源建設(shè)、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)管理和校園文化建設(shè)等方面不斷努力探索，不斷提升辦學(xué)質(zhì)量，形成特色、品牌和社會聲譽，以此來吸引包括校友在內(nèi)的社會各界的捐資助學(xué)。同時，學(xué)校應(yīng)成立募捐管理機構(gòu)，設(shè)計多種形式的募捐途徑，并對所募集的資金進行透明化管理，公布資金使用的用途及成效，使募捐工作制度化與規(guī)范化，成為學(xué)校一條經(jīng)常性資金來源渠道。實施教育流程外包引進優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。教學(xué)資源是開展教育活動所需要的一切基礎(chǔ)和條件。教育水準(zhǔn)與經(jīng)濟發(fā)達水平基本是一致的，發(fā)達國家有豐富的應(yīng)用型人才培養(yǎng)的經(jīng)驗可供地方高校借鑒。有條件的地方高校可嘗試教育流程外包。所謂教育流程外包，是一種外資引進的模式，是借鑒服務(wù)業(yè)流程外包的原理，將部分教育服務(wù)全程承包給外資，容許外資在我國法律框架下，提供獨立于我國現(xiàn)行教育體系之外的服務(wù)［9］。目前各高校所開展的中外合作辦學(xué)可視為教育流程外包的方式之一。成功的教育流程外包應(yīng)能起到引進國外優(yōu)質(zhì)教學(xué)資料，影響與帶動學(xué)校的教學(xué)理念、教學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法等方面的變革，促進學(xué)校辦學(xué)條件改善，并使人才培養(yǎng)的規(guī)格、人才培養(yǎng)的社會適應(yīng)性、人才培養(yǎng)的就業(yè)競爭性提高，進而提升學(xué)校的競爭力，拓展學(xué)校發(fā)展空間。

高校資金管理的本質(zhì)是實現(xiàn)資源約束下的最優(yōu)選擇。從資金的籌集、分配到有效利用，是系統(tǒng)工程，學(xué)校應(yīng)設(shè)立校融資管理的專門組織進行管理，使資源的配置能圍繞培育與形成學(xué)校的特色展開，最終形成學(xué)校存量教學(xué)資源的差異性，以此來提升學(xué)校的競爭力，保證學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。加強融資預(yù)算管理。所謂融資預(yù)算管理指在地方高校融資管理活動中，對融資規(guī)模、方式和結(jié)構(gòu)，資金使用和負(fù)債資金歸還來源、償還方式等方面的未來情況進行預(yù)測與規(guī)劃及其制度安排。融資預(yù)算管理包括了預(yù)算的編制、執(zhí)行及考核過程。融資預(yù)算編制的起點是學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，地方高校應(yīng)基于可持續(xù)發(fā)展的視角來合理確立其規(guī)模，預(yù)算的編制方法可采取自上而下、上下結(jié)合方法;預(yù)算經(jīng)過審批下達后各部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，同時學(xué)校應(yīng)建立起相應(yīng)財務(wù)資源優(yōu)化配置的評價指標(biāo)體系，用于考核預(yù)算的執(zhí)行情況。如果沒有合理的預(yù)算，內(nèi)部資源的配置就會缺少追求成本最小化的激勵機制，運行中往往是趨向成本最大化，學(xué)校的融資就難以從粗放走向集約。通過融資預(yù)算，可以規(guī)范融資行為，實現(xiàn)學(xué)校融資的來源、使用、還款的同步控制，為學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。建立和完善財務(wù)成本管理。高校教育財務(wù)成本管理是實現(xiàn)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是優(yōu)化教育資源配置，提高辦學(xué)效益的需要。在建立和完善財務(wù)成本管理內(nèi)容過程中，首先要明確教育成本核算的對象，如可以把二級院、系、部、所作為各個成本核算單位，然后再細(xì)分到各專業(yè)、各年級作為核算對象，進行成本歸集和分配。隨著條件的成熟，進而過渡到把每個班、每個年級作為一個成本核算的對象進行細(xì)化管理［10］。其次以學(xué)年作為成本核算期，合理選擇成本核算方式并確定教育成本核算的范圍，凡培養(yǎng)學(xué)生有關(guān)的各項費用均應(yīng)計入教育成本，而與培養(yǎng)學(xué)生無關(guān)的費用則不應(yīng)計入;再次設(shè)置成本項目并進行記錄、歸集、費用分配和成本結(jié)轉(zhuǎn)，基本的成本項目應(yīng)包括:人力成本、固定資產(chǎn)成本和費用成本;最后強化成本控制。制訂教育成本的控制標(biāo)準(zhǔn)，實施成本形成過程的動態(tài)控制并考評成本控制結(jié)果。構(gòu)建融資風(fēng)險防控體系。地方高校融資風(fēng)險是指學(xué)校在融資過程中，存在的不能籌集資金和無法償還債務(wù)的可能性。包括兩層含義:一是指學(xué)校融資結(jié)構(gòu)及負(fù)債融資規(guī)模不合理所引發(fā)的無力償還到期債務(wù)本息的風(fēng)險;二是指環(huán)境變化及學(xué)校財務(wù)資源配置效率低下，導(dǎo)致的學(xué)?！靶庞谩毕陆担趸瘜W(xué)校再融資的能力，無法在相應(yīng)的籌資渠道獲取所需要的資金的風(fēng)險。為有效防控風(fēng)險，應(yīng)樹立風(fēng)險觀念;建立評價學(xué)校償債能力體系，合理確立負(fù)債融資規(guī)模，集成使用各種負(fù)債融資方式，降低負(fù)債融資的成本;加強對負(fù)債資金使用項目的可行性評價，提高負(fù)債資金使用效益，增強再融資能力;加強債務(wù)資金使用的動態(tài)控制，建立識別風(fēng)險的預(yù)警體系;制訂還款計劃，建立償債基金，以保證債務(wù)資金的到期償還。加強學(xué)校資產(chǎn)的經(jīng)營管理。加強學(xué)校資產(chǎn)的經(jīng)營管理是指通過經(jīng)營、置換學(xué)校閑散資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等來提升學(xué)校資產(chǎn)使用效率和完善教學(xué)設(shè)施的一種方式。在法律框架下，以區(qū)位理論和級差地租理論為指導(dǎo)，利用土地置換和出讓、出租閑置低效設(shè)施、參與股份制、建筑物冠名等形式從事商業(yè)活動［11］，通過多種市場化經(jīng)營模式優(yōu)化學(xué)校資源配置和提高學(xué)校資源的使用效率和效益?？傊瑔渭円揽康胤截斦度牒蛯W(xué)費收入的二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)費來源，已經(jīng)不能滿足區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展對高等教育的需求。因此，政府應(yīng)調(diào)整相關(guān)高等教育的投融資政策，構(gòu)建多元化的高校財政支持資金來源系統(tǒng)，增強對地方高校財政支持。與此同時，地方高校也應(yīng)增強自身的外源與內(nèi)源融資能力，加強內(nèi)涵建設(shè)，實現(xiàn)辦學(xué)規(guī)模、結(jié)構(gòu)與效益的統(tǒng)一，實現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

本文作者：陳育儉工作單位：莆田學(xué)院

論文摘要:文化產(chǎn)業(yè)是社會主義先進文化的重要載體，發(fā)展社會主義先進文化是提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的重要手段，為提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力，我們有必要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。但是，文化企業(yè)大多沒有有形資產(chǎn)，實際市場價值難以預(yù)測和評估，文化產(chǎn)業(yè)很難用傳統(tǒng)的融資工具積聚資本，中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到融資瓶頸。因此，國家應(yīng)出臺相應(yīng)的財政與金融政策，促進中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，弘揚社會主義先進文化，增強文化軟實力，形成民族發(fā)展的文化合力，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力。

論文關(guān)鍵詞:中國文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展能力

當(dāng)今世界，文化不僅是綜合國力的一部分，而且有可能成為綜合國力的核心。從美國、加拿大到日本、歐盟，各國都把發(fā)展文化生產(chǎn)力作為其競爭力的重要手段，并把擴大對外文化貿(mào)易、爭取國際文化市場作為重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。在這種背景下，境外文化資本和文化產(chǎn)品涌人中國，憑借其經(jīng)濟實力傳播價值理念，對中國文化產(chǎn)生巨大的沖擊。為此，我們應(yīng)采何種措施，制定什么樣的政策，提高社會主義先進文化在國際國內(nèi)的影響，增強中國的“軟實力”，是我們黨提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的一個重大課題。

一、文化產(chǎn)業(yè)是社會主義先進文化的重要載體

先進文化首先是精神文化，她要借助物質(zhì)手段來完成她的傳播、吸收、接受的過程，因而先進文化是精神文化和物質(zhì)文化的統(tǒng)一。文化的產(chǎn)業(yè)化或文化產(chǎn)業(yè)就是經(jīng)濟文化一體化。文化產(chǎn)業(yè)作為一種新的文化發(fā)展方式，是與現(xiàn)代市場經(jīng)濟密切聯(lián)系在一起的，她使文化生產(chǎn)具備了文化的意識形態(tài)和商品屬性。而知識技術(shù)和現(xiàn)代高科技的發(fā)展，推動了高科技和文化的相互滲透，使文化產(chǎn)業(yè)成為高新技術(shù)與文化緊密結(jié)合的產(chǎn)物。網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、激光技術(shù)廣泛應(yīng)用于文化藝術(shù)的創(chuàng)作，導(dǎo)致了各種各樣的文化業(yè)態(tài)的崛起和傳統(tǒng)文化形式的更新。文化的產(chǎn)業(yè)化正在成為知識經(jīng)濟時代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢，高科技成為推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)對弘揚社會主義先進文化有重要作用，一是有利于解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，增強社會主義先進文化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和活力;二是有利于促進文化生產(chǎn)和文化消費的良性循環(huán)，滿足人民群眾多樣化的精神文化需求，特別是社會主義先進文化的需求;屯是有利于抵制西方文化對中國文化的沖擊，增強中國文化的國際競爭力。但是，由于文化產(chǎn)業(yè)的商品屬性，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)也會出現(xiàn)黃色、暴力等庸俗文化，降低文化品位，削弱文化的高雅品格。因此，社會主義先進文化是中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，文化產(chǎn)業(yè)成為社會主義先進文化的重要載體。

自1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會以來，可持續(xù)發(fā)展受到全球各國的高度重視，各國紛紛制定本國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和具體落實措施。一個國家或地區(qū)能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵取決于該國或該地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的高低?？沙掷m(xù)發(fā)展能力的高低直接關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展的前景。

一個國家或地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力在很大程度上取決于在其生態(tài)和地理條件下人民和體制的能力。可持續(xù)發(fā)展能力的高低可以通過生存支持系統(tǒng)、發(fā)展支持系統(tǒng)、環(huán)境支持系統(tǒng)、社會支持系統(tǒng)、智力支持系統(tǒng)五大系統(tǒng)來衡量。任何一個國家或地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的形成和培育，都離不開這五大支持系統(tǒng)的共同作用和綜合貢獻，而其中任何一個支持系統(tǒng)的失敗都會破壞可持續(xù)發(fā)展的總體能力。為了實現(xiàn)遼寧的可持續(xù)發(fā)展，首先必須對遼寧的可持續(xù)發(fā)展能力有一個全面的認(rèn)識，然后有針對性地加強遼寧可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)。本文將首先圍繞五大支持系統(tǒng)對遼寧可持續(xù)發(fā)展能力做一整體判斷和初步分析，然后在此基礎(chǔ)上闡述如何加強遼寧可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)。本文以中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組公布的數(shù)字作為分析依據(jù)，除區(qū)域生態(tài)水平和區(qū)域管理能力指標(biāo)外，所有指標(biāo)均為1999年的數(shù)字。

一、遼寧可持續(xù)發(fā)展能力分析

（一）生存支持系統(tǒng)

生存支持系統(tǒng)又稱基礎(chǔ)支持系統(tǒng)，是一個國家或地區(qū)按人平均的資源數(shù)量和質(zhì)量對于該空間人口的基本生存和發(fā)展的支撐能力。生存支持系統(tǒng)反映了資源對人口的承載能力，它以供應(yīng)人口并保證其生理延續(xù)為標(biāo)識。如果一個國家或地區(qū)的資源能夠滿足當(dāng)代人和以后各代人的生存和發(fā)展的需求，則該國或該地區(qū)就具備了可持續(xù)發(fā)展的初步條件，如果在自然狀態(tài)下不能被滿足，則應(yīng)依靠科技進步尋求替代資源來滿足人口對資源的需求?？梢姡嬷С窒到y(tǒng)是可持續(xù)發(fā)展的前提。

1999年，遼寧生存支持系統(tǒng)總指數(shù)為45.17，在全國居第14位，說明資源對人口的承載能力一般。其中，生存資源稟賦指數(shù)為46.72，居全國第21位，說明遼寧生存資源稟賦較差；農(nóng)業(yè)投入水平指數(shù)為23.14，居全國第21位，說明遼寧農(nóng)業(yè)投入水平相對較低；資源轉(zhuǎn)化效率指數(shù)為49.93，居全國第5位，說明遼寧資源轉(zhuǎn)化效率較高；生存持續(xù)能力指數(shù)為60.87，居全國第13位，說明遼寧生存可持續(xù)能力較好。在總數(shù)35個源指標(biāo)中，人均耕地、單位播種面積用電量、單位播種面積化肥施用量、農(nóng)戶人均生產(chǎn)費用支出、單位播種面積農(nóng)業(yè)財政支出、單位播種面積糧食產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力、化肥利用效率、人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值、單位播種面積農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)村人均收入、中等教育水平以上農(nóng)業(yè)勞動者比例12個指標(biāo)居全國前10名，其中，化肥利用效率居全國第1位，說明遼寧在以上諸方面具有比較優(yōu)勢。居全國后10位的有人均水資源、光合有效輻射、≥10℃積溫、年均霜日4個指標(biāo)，說明遼寧的水資源相對短缺，氣候資源相對較差。

<小學(xué)英語課程標(biāo)準(zhǔn)>明確提出以描述學(xué)生“能做什么”為主線，強調(diào)學(xué)生要能用所學(xué)的英語做事情，在做事情的過程中發(fā)展語言能力以及交流與合作的能力。語言學(xué)習(xí)要從語法講解中和單詞的死記硬背中解脫出來，要通過創(chuàng)設(shè)良好的語言環(huán)境和提供大量的語言實踐的機會，使學(xué)生通過自己的體驗、感知、實踐、參與和交流，形成語感；在教師的引導(dǎo)下，通過觀察、發(fā)現(xiàn)和歸納等方式，掌握語言的規(guī)律，形成有效的學(xué)習(xí)策略，通過交流與合作發(fā)展交流與合作的能力。

我們會驚訝于一個5，6歲的外國孩子能懂兩門外語，而對受過四五年英語教學(xué)的中國孩子無法開口說英語的現(xiàn)狀頗為擔(dān)憂!語言學(xué)家認(rèn)為：語言就是環(huán)境，氣氛，習(xí)慣！

環(huán)境：有大環(huán)境，小環(huán)境?，F(xiàn)在上海的語言環(huán)境應(yīng)該說是非常優(yōu)越的，為學(xué)習(xí)英語提供了良好的社會環(huán)境。隨處可見的中英對照標(biāo)記，各類外語書籍，各種形形色色的外文課。小環(huán)境：就是要優(yōu)化校園，教室，課堂的環(huán)境。這個環(huán)境是學(xué)生習(xí)得語言能力的根本和源頭，也是我們老師需要精心設(shè)計，合理布局，才能使這個小環(huán)境得以發(fā)揮大作用！而課堂就是我們教師的主陣地。

一、在課堂教學(xué)中，利用直觀教具，培養(yǎng)學(xué)生的直觀思維，是整個教學(xué)過程變得生動，形象，從而加深學(xué)生的印象，發(fā)展英語的語言能力。

根據(jù)心理學(xué)家研究：眼睛是在獲取知識過程中，比耳朵等其他感官有更特別的貢獻;而且眼睛識別事物最快，獲得知識以后，記得最牢。根據(jù)這個特點，在教學(xué)中應(yīng)充分利用一切直觀教具，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。眾所周知，現(xiàn)階段的教具層出不窮，有最簡單的圖片(包括單詞圖片)，剪貼畫，實物投影，電腦課件的出現(xiàn)很大一部分充實了直觀教具的陣容，這些都對我們的教學(xué)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。但是我們不可避免的看到教師為制作這些直觀教具所付出的相當(dāng)大的前期工作，而且并不能深入到每一堂課，每堂課的每個步驟。

而我在課堂教學(xué)中更多的是運用了簡筆畫這一直觀教具。簡簡單單的幾筆畫在剎那間就能表現(xiàn)一件事物，一個行動，一個情景和一個情節(jié)。而且簡筆畫概括性強，能準(zhǔn)確表達意思，幾乎可以用于一切場合，一切課型和一些環(huán)節(jié)。它的特點是：簡練，概括，工具簡便，線條簡明，容易學(xué)習(xí)，占用的時間少，卻具有形象，風(fēng)趣，活潑的特點，給人留下深刻的影響。這樣學(xué)生看到人和物，根據(jù)聯(lián)想，進行描述，既可以使課堂氣氛活躍，又可以初步利用英語進行思維，表達思想，發(fā)展了語言能力!

自1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會以來，可持續(xù)發(fā)展受到全球各國的高度重視，各國紛紛制定本國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和具體落實措施。一個國家或地區(qū)能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵取決于該國或該地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的高低?？沙掷m(xù)發(fā)展能力的高低直接關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展的前景。

一個國家或地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力在很大程度上取決于在其生態(tài)和地理條件下人民和體制的能力。可持續(xù)發(fā)展能力的高低可以通過生存支持系統(tǒng)、發(fā)展支持系統(tǒng)、環(huán)境支持系統(tǒng)、社會支持系統(tǒng)、智力支持系統(tǒng)五大系統(tǒng)來衡量。任何一個國家或地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的形成和培育，都離不開這五大支持系統(tǒng)的共同作用和綜合貢獻，而其中任何一個支持系統(tǒng)的失敗都會破壞可持續(xù)發(fā)展的總體能力。為了實現(xiàn)遼寧的可持續(xù)發(fā)展，首先必須對遼寧的可持續(xù)發(fā)展能力有一個全面的認(rèn)識，然后有針對性地加強遼寧可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)。本文將首先圍繞五大支持系統(tǒng)對遼寧可持續(xù)發(fā)展能力做一整體判斷和初步分析，然后在此基礎(chǔ)上闡述如何加強遼寧可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)。本文以中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組公布的數(shù)字作為分析依據(jù)，除區(qū)域生態(tài)水平和區(qū)域管理能力指標(biāo)外，所有指標(biāo)均為1999年的數(shù)字。

一、遼寧可持續(xù)發(fā)展能力分析

（一）生存支持系統(tǒng)

生存支持系統(tǒng)又稱基礎(chǔ)支持系統(tǒng)，是一個國家或地區(qū)按人平均的資源數(shù)量和質(zhì)量對于該空間人口的基本生存和發(fā)展的支撐能力。生存支持系統(tǒng)反映了資源對人口的承載能力，它以供應(yīng)人口并保證其生理延續(xù)為標(biāo)識。如果一個國家或地區(qū)的資源能夠滿足當(dāng)代人和以后各代人的生存和發(fā)展的需求，則該國或該地區(qū)就具備了可持續(xù)發(fā)展的初步條件，如果在自然狀態(tài)下不能被滿足，則應(yīng)依靠科技進步尋求替代資源來滿足人口對資源的需求。可見，生存支持系統(tǒng)是可持續(xù)發(fā)展的前提。

1999年，遼寧生存支持系統(tǒng)總指數(shù)為45.17，在全國居第14位，說明資源對人口的承載能力一般。其中，生存資源稟賦指數(shù)為46.72，居全國第21位，說明遼寧生存資源稟賦較差；農(nóng)業(yè)投入水平指數(shù)為23.14，居全國第21位，說明遼寧農(nóng)業(yè)投入水平相對較低；資源轉(zhuǎn)化效率指數(shù)為49.93，居全國第5位，說明遼寧資源轉(zhuǎn)化效率較高；生存持續(xù)能力指數(shù)為60.87，居全國第13位，說明遼寧生存可持續(xù)能力較好。在總數(shù)35個源指標(biāo)中，人均耕地、單位播種面積用電量、單位播種面積化肥施用量、農(nóng)戶人均生產(chǎn)費用支出、單位播種面積農(nóng)業(yè)財政支出、單位播種面積糧食產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力、化肥利用效率、人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值、單位播種面積農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)村人均收入、中等教育水平以上農(nóng)業(yè)勞動者比例12個指標(biāo)居全國前10名，其中，化肥利用效率居全國第1位，說明遼寧在以上諸方面具有比較優(yōu)勢。居全國后10位的有人均水資源、光合有效輻射、≥10℃積溫、年均霜日4個指標(biāo)，說明遼寧的水資源相對短缺，氣候資源相對較差。