目前全國(guó)各大城市均存在“黑的”現(xiàn)象，所謂“黑的”，就是指未取得營(yíng)運(yùn)證書的車輛，它們穿梭在城市的各條街道上，以低于正常出租市場(chǎng)價(jià)格的價(jià)格進(jìn)行拉客，擾亂了正常的營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)，給社會(huì)治安帶來(lái)了嚴(yán)重隱患，因此，各地政府均將“黑的”列為打擊之列。因大量的“黑的”在非法營(yíng)運(yùn)中被盜、被搶，從而又帶來(lái)了大量的保險(xiǎn)合同糾紛，本文所指的非法營(yíng)運(yùn)保險(xiǎn)案件，就是指被保險(xiǎn)人或其允許的駕駛?cè)耍ㄒ韵陆y(tǒng)稱被保險(xiǎn)人）將家庭用車擅自改為營(yíng)業(yè)用車，在非法營(yíng)運(yùn)期間發(fā)生被盜、被搶事故后因與保險(xiǎn)公司理賠不成訴至法院的案件。在審理該類案件時(shí)，對(duì)什么是非法營(yíng)運(yùn)，如何根據(jù)證據(jù)認(rèn)定非法營(yíng)運(yùn)，在認(rèn)定非法營(yíng)運(yùn)成立后該如何適用法律，司法實(shí)踐還處于相對(duì)混亂狀態(tài)。筆者曾數(shù)起該類案件，對(duì)上述問題在此試作探討，以期拋磚引玉。

一、非法營(yíng)運(yùn)的認(rèn)定。

討論這個(gè)問題之前，先看2007年7月16日刊登在《人民法院報(bào)》的一期話題：“據(jù)廣東媒體報(bào)道，廣州近期開展了一場(chǎng)整治客運(yùn)市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)，私車搭客賺錢成為嚴(yán)打重罰對(duì)象。廣州交通部門規(guī)定，無(wú)道路運(yùn)輸證的車輛進(jìn)行搭客即構(gòu)成非法營(yíng)運(yùn)，包括順路送人并收取油費(fèi)或過(guò)路過(guò)橋費(fèi)行為。此舉引發(fā)廣大市民關(guān)注，不少人認(rèn)為對(duì)小區(qū)業(yè)主拼車上下班減輕道路壓力、減少出行成本的好辦法應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。有意見認(rèn)為，搭順風(fēng)車是為了車主收回成本和損耗，略交一點(diǎn)，也屬合理勞務(wù)支付，簡(jiǎn)單定為非法運(yùn)營(yíng)，法律依據(jù)不足。”從話題中可以看出，人們對(duì)什么是非法營(yíng)運(yùn)的意見不盡一致，查看我國(guó)法律、行政法規(guī)，到目前為止，均沒有涉及非法營(yíng)運(yùn)這一概念，只是在國(guó)務(wù)院相關(guān)部門的相關(guān)通知、指導(dǎo)意見[①]中出現(xiàn)過(guò)“非法營(yíng)運(yùn)”字眼，但也沒有對(duì)非法營(yíng)運(yùn)作出相應(yīng)的解釋。法院在審理該類案件時(shí)，由于對(duì)非法營(yíng)運(yùn)理解不同，在部分案件的審理結(jié)果上也出現(xiàn)了嚴(yán)重分歧，損害了司法的統(tǒng)一性和權(quán)威性。筆者在此對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的定義和構(gòu)成要件提出自己的看法，期望對(duì)將來(lái)國(guó)家立法和司法實(shí)踐有所裨益。本文認(rèn)為，所謂非法營(yíng)運(yùn)，是指未取得營(yíng)運(yùn)證書，以營(yíng)利為目的，利用車輛從事旅客運(yùn)輸或者貨物運(yùn)輸?shù)男袨?，其須滿足以下三個(gè)構(gòu)成要件：

第一，未取得營(yíng)運(yùn)證書。是否取得營(yíng)運(yùn)證書是非法營(yíng)運(yùn)和合法營(yíng)運(yùn)的分界線。司法實(shí)踐中，因被保險(xiǎn)人對(duì)取得營(yíng)運(yùn)證書的事實(shí)負(fù)舉證責(zé)任，法院對(duì)該項(xiàng)事實(shí)比較容易查明。

第二，以營(yíng)利為目的。營(yíng)利，就是謀取利潤(rùn)。一般來(lái)說(shuō)，被保險(xiǎn)人將家庭用車長(zhǎng)期用于營(yíng)運(yùn)，這時(shí)判斷、認(rèn)定其以營(yíng)利為目的是沒有問題的。但有幾種情形比較難以判斷，實(shí)踐中也經(jīng)常存在爭(zhēng)議：第一種情形是被保險(xiǎn)人只是一次性、臨時(shí)性或短期性的提供運(yùn)輸服務(wù)。針對(duì)該種情形，有觀點(diǎn)認(rèn)為非法營(yíng)運(yùn)不以次數(shù)為限，只要與第三人協(xié)商運(yùn)費(fèi)，就可以認(rèn)定為以營(yíng)利為目的；有觀點(diǎn)認(rèn)為該種情形被保險(xiǎn)人不是長(zhǎng)期以此為業(yè)，不可能以此作為謀利手段，不能認(rèn)定為以營(yíng)利為目的。第二種情形是順路送人并收取油費(fèi)、過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)行為（時(shí)稱“拼車”）。針對(duì)該種情形，有觀點(diǎn)認(rèn)為未取得營(yíng)運(yùn)證書的車輛，被保險(xiǎn)人不能向第三人收取運(yùn)費(fèi)，如果其與第三人協(xié)商運(yùn)費(fèi)，該運(yùn)費(fèi)無(wú)論是計(jì)入被保險(xiǎn)人的收入，還是計(jì)入其油費(fèi)、其他損耗等成本，均會(huì)給被保險(xiǎn)人帶來(lái)利潤(rùn)：前一種情況下，被保險(xiǎn)人的成本沒變，但是收入從零增加到收取的運(yùn)費(fèi)金額，利潤(rùn)增加了，后一種情況下，被保險(xiǎn)人的收入沒變，但是成本從一個(gè)人承擔(dān)到兩個(gè)人分擔(dān)，明顯降低了，利潤(rùn)也增加了，因此，不管怎樣，只要被保險(xiǎn)人與第三人協(xié)商運(yùn)費(fèi)，均可以認(rèn)定其以營(yíng)利為目的。有觀點(diǎn)認(rèn)為，分?jǐn)傆唾M(fèi)、過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)雖然降低了成本，但不具有營(yíng)利的目的。上述觀點(diǎn)可謂都有道理，認(rèn)為兩種情形均構(gòu)成非法營(yíng)運(yùn)的，一般是代表決策者的觀點(diǎn)，因?yàn)樗麄兠鎸?duì)怎么整治非法營(yíng)運(yùn)的大難題；認(rèn)為兩種情形均不構(gòu)成非法營(yíng)運(yùn)的，一般是代表普通老百姓的觀點(diǎn)，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為上述兩種情形并非是謀利的手段。筆者認(rèn)為，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)非法營(yíng)運(yùn)時(shí)，一定要將它與合法營(yíng)運(yùn)進(jìn)行對(duì)比，因?yàn)榉欠I(yíng)運(yùn)與合法營(yíng)運(yùn)的本質(zhì)區(qū)別就在于前者沒有取得營(yíng)運(yùn)證書，除此之外，兩者應(yīng)該具備相同的特點(diǎn)，政府打擊非法營(yíng)運(yùn)的原因也在于非法營(yíng)運(yùn)車輛未取得營(yíng)運(yùn)證書，如果已取得營(yíng)運(yùn)證書，則自然不會(huì)被列為打擊之列。因此，發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識(shí)合法營(yíng)運(yùn)以營(yíng)利為目的的特征或許能為我們認(rèn)識(shí)非法營(yíng)運(yùn)以營(yíng)利為目的的特征提供一些幫助。針對(duì)上面兩個(gè)爭(zhēng)議問題，我們?cè)嚳纯春戏I(yíng)運(yùn)以營(yíng)利為目的的特征：第一，在合法營(yíng)運(yùn)的情形下，被保險(xiǎn)人收取的運(yùn)費(fèi)減去成本之后稱之為利潤(rùn)，并且該利潤(rùn)構(gòu)成了企業(yè)、個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者生活消費(fèi)的主要來(lái)源部分。因此，僅是追求收入與成本之間的差額還是不夠的，被保險(xiǎn)人必須將該部分差額作為其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者生活消費(fèi)的主要來(lái)源才能認(rèn)定為以營(yíng)利為目的。第二，在合法營(yíng)運(yùn)的情形下，被保險(xiǎn)人都具有長(zhǎng)期營(yíng)運(yùn)的心里準(zhǔn)備，也只要在長(zhǎng)期營(yíng)運(yùn)的情形下，其才能收取獲得可觀的利潤(rùn)作為其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者生活消費(fèi)的主要來(lái)源，而如果被保險(xiǎn)人只打算一次性、臨時(shí)性或者短期性地提供運(yùn)輸服務(wù)，其收取的運(yùn)費(fèi)就只能看作偶然所得，該偶然所得絕對(duì)不構(gòu)成其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者生活消費(fèi)的主要來(lái)源。第三，在合法營(yíng)運(yùn)的情形下，被保險(xiǎn)人收取的運(yùn)費(fèi)肯定高于油費(fèi)、過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)等其他運(yùn)輸成本，因?yàn)槿绻涫杖〉倪\(yùn)費(fèi)低于或等于油費(fèi)、過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)等其他運(yùn)輸成本的話，就無(wú)法長(zhǎng)期以此為業(yè)，并將其作為謀利手段。在非法營(yíng)運(yùn)情形下，被保險(xiǎn)人收取的運(yùn)費(fèi)雖然低于市場(chǎng)出租價(jià)，但是也高于油費(fèi)、過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)等其他運(yùn)輸成本。通過(guò)上面的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，一次性、臨時(shí)性或短期性的提供運(yùn)輸服務(wù)和順路送人并收取油費(fèi)或過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)的行為均不具備以營(yíng)利為目的的主觀心態(tài)，不構(gòu)成非法營(yíng)運(yùn)。

第三，從事客運(yùn)或者貨運(yùn)行為。在具備了未取得營(yíng)運(yùn)證書和以營(yíng)利為目的的兩個(gè)構(gòu)成要件后，是否就可以在法律上認(rèn)定為非法營(yíng)運(yùn)呢？答案是否定的，法律評(píng)價(jià)的只是行為，而不是單純的思想，如果某人有了營(yíng)利的目的，但未從事客運(yùn)或者貨運(yùn)行為，當(dāng)然不能認(rèn)定其為非法營(yíng)運(yùn)，因此，非法營(yíng)運(yùn)的最后一個(gè)構(gòu)成要件就是從事客運(yùn)或者貨運(yùn)行為。一般來(lái)說(shuō)，被保險(xiǎn)人在有了營(yíng)利的目的后會(huì)立即提供營(yíng)運(yùn)服務(wù)，但也存在一些特殊情形，如被保險(xiǎn)人已經(jīng)有了營(yíng)利的目的，但暫時(shí)苦于沒有差事，正在驅(qū)車尋找客戶，或者與第三人正處于協(xié)商階段，該些情形能否認(rèn)定為從事客運(yùn)或者貨運(yùn)行為呢？筆者認(rèn)為，上述情形下，被保險(xiǎn)人已經(jīng)有了長(zhǎng)期提供運(yùn)輸服務(wù)并收取高于其運(yùn)營(yíng)成本的運(yùn)費(fèi)的目的，并已經(jīng)開始準(zhǔn)備實(shí)施營(yíng)運(yùn)行為，如因客觀原因?qū)е缕湮磳?shí)際提供運(yùn)輸服務(wù)的，應(yīng)認(rèn)定為非法營(yíng)運(yùn)的預(yù)備狀態(tài)。例如，張某在某晚報(bào)上刊登帶車求職廣告，某“老板”看中后與張某進(jìn)行了初步的協(xié)商，并給其1000元的定金，第二天，張某趕往某酒店與“老板”協(xié)商簽訂正式的聘用合同，到達(dá)酒店某房間后，遭“老板”及其他同伙搶劫。本案中，張某在晚報(bào)上刊登帶車求職廣告，并收取他人定金，足以認(rèn)定其具備以營(yíng)利為目的的主觀心態(tài)。雖然張某被搶前實(shí)際上尚未提供運(yùn)輸服務(wù)，但是其已經(jīng)作出了相應(yīng)的準(zhǔn)備，只是在準(zhǔn)備的過(guò)程中遭遇他人搶劫，應(yīng)認(rèn)定為非法營(yíng)運(yùn)，只是對(duì)其進(jìn)行行政處罰時(shí)，可以從輕、減輕或者免除處罰[②]。

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、疏堵結(jié)合、依法監(jiān)管的原則，按照構(gòu)建“和諧*、平安交通”的工作要求，以《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《吉林省道路運(yùn)輸條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，嚴(yán)厲打擊無(wú)證營(yíng)運(yùn)“黑車”等非法營(yíng)運(yùn)行為，有力維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，促進(jìn)道路運(yùn)輸市場(chǎng)健康發(fā)展，確保社會(huì)穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)集中整治行動(dòng)，建立健全打擊無(wú)證客運(yùn)“黑車”等非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)非法營(yíng)運(yùn)“黑車”明顯減少、出租汽車營(yíng)運(yùn)環(huán)境和客運(yùn)市場(chǎng)秩序明顯改觀、人民群眾對(duì)道路運(yùn)輸?shù)臐M意度明顯提高的目標(biāo)。

三、工作任務(wù)

（一）打擊非法營(yíng)運(yùn)的轎車、面包車、客貨兩用車及其他機(jī)動(dòng)車輛；

根據(jù)全市打擊“黑車”等非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)整治工作會(huì)議精神，為進(jìn)一步整頓和規(guī)范我區(qū)汽車運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，根據(jù)市政府提出的“政府牽頭，部門參與，市區(qū)聯(lián)動(dòng)，集中整治”的原則，在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，交通、公安、工商、監(jiān)察、殘聯(lián)等部門聯(lián)合行動(dòng)，結(jié)合區(qū)情，突出重點(diǎn)，加大對(duì)黑車等非法營(yíng)運(yùn)的打擊力度，探索并建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，為構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心區(qū)創(chuàng)造良好的交通營(yíng)運(yùn)環(huán)境。

二、專項(xiàng)整治時(shí)間

自年9月至11月底。

三、主要任務(wù)和目標(biāo)

編者按：本文主要從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)；真情幫扶，落實(shí)政策；分化瓦解，強(qiáng)化穩(wěn)控；強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍進(jìn)行講述。其中，主要包括：對(duì)于全省、全市大局而言，我縣的非法營(yíng)運(yùn)殘疾人的幫扶穩(wěn)控工作，是我們各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)必須切實(shí)承擔(dān)的崗位職責(zé)，堅(jiān)決服從組織安排，定了的事情必須無(wú)條件落實(shí)到位，做到下級(jí)服從上級(jí)，令行禁止、要強(qiáng)化真情幫扶、要進(jìn)一步加大穩(wěn)控工作力度、宣傳部門要樹立正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮新聞媒體的力量，大造輿論聲勢(shì)，引導(dǎo)廣大干部群眾支持和參與非法營(yíng)運(yùn)殘疾人的幫扶穩(wěn)控工作等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

同志們：

經(jīng)縣委、縣政府研究，決定召開今天的全縣非法營(yíng)運(yùn)殘疾人幫扶穩(wěn)控工作調(diào)度會(huì)。今天上午，市委常委、縣委湯成奇書記就這個(gè)問題召開縣委常委辦公會(huì)議進(jìn)行專題研究。這也突出了該問題的重要性和敏感性。剛才，梅梅副書記傳達(dá)了全市殘疾人幫扶穩(wěn)控工作調(diào)度會(huì)議精神；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）匯報(bào)了本單位幫扶穩(wěn)控工作開展情況。蔣巷鎮(zhèn)作了很好的經(jīng)驗(yàn)介紹，湯書記也作了重要批示。自7月13日開展集中整治“五車”活動(dòng)請(qǐng)以來(lái)，通過(guò)全縣上下的共同努力，做了大量艱苦細(xì)致的工作，基本禁止了“五車”非法營(yíng)運(yùn)行為，沒有發(fā)生重大群體性事件，初步緩解了**地區(qū)交通擁堵問題，暢通了城市道路，改善了交通狀況，得到了全縣上下特別是**居民的交口稱贊。但是，由于近期發(fā)生了一系列問題，當(dāng)前形勢(shì)是“困難很多，苦勞不小，功勞不大”。**縣籍非法營(yíng)運(yùn)殘疾人到省、市纏訪、鬧訪不斷，甚至發(fā)生了殘疾人毆打省信訪局領(lǐng)導(dǎo)、自行組織在紅谷灘摩天輪下收費(fèi)、搶占停車泊位等帶團(tuán)伙性質(zhì)的行為，受到了省、市主要領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)厲批評(píng)，影響極其惡劣，成為了我縣目前最大的社會(huì)不穩(wěn)定因素，也是當(dāng)前全縣上下務(wù)必要完成的一項(xiàng)政治任務(wù)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。

對(duì)于全省、全市大局而言，我縣的非法營(yíng)運(yùn)殘疾人的幫扶穩(wěn)控工作，是我們各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)必須切實(shí)承擔(dān)的崗位職責(zé)，堅(jiān)決服從組織安排，定了的事情必須無(wú)條件落實(shí)到位，做到下級(jí)服從上級(jí)，令行禁止。為此，全縣各級(jí)各有關(guān)單位一定要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化工作舉措，勇于攻堅(jiān)克難，敢于動(dòng)真碰硬。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，做到全縣動(dòng)員，資源共享，責(zé)任共擔(dān)。從縣里的層面講，我是非法營(yíng)運(yùn)殘疾人幫扶穩(wěn)控工作的第一責(zé)任人；涂仕華常務(wù)副縣長(zhǎng)作為分管領(lǐng)導(dǎo)，是具體責(zé)任人；涉及在**市營(yíng)運(yùn)的38位殘疾人的幫扶、穩(wěn)控工作，由楊保根副縣長(zhǎng)全權(quán)負(fù)責(zé)。如果發(fā)生其他殘疾人信訪或群訪情況，按照常委排序、職責(zé)分工和“一崗雙責(zé)”的要求，由仕華、保根、運(yùn)浪、增和和國(guó)愛幾位領(lǐng)導(dǎo)依次到省、市接訪，手上的一切工作都要放下。同時(shí)，我和仕華、保根、運(yùn)浪同志分別是**、塘南、幽蘭、涇口幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶、穩(wěn)控工作的掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)，如果這幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殘疾人出現(xiàn)信訪問題，從我開始，一并通報(bào)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位的層面來(lái)講，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）黨委（黨工委）書記和各有關(guān)單位的一把手是第一責(zé)任人。要層層落實(shí)幫扶、穩(wěn)控責(zé)任，特別是要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和組三級(jí)干部和人員聯(lián)動(dòng)，切實(shí)將責(zé)任靠實(shí)靠牢，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

同時(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)集中整治力度，鞏固整治成效，縣“五車”整治辦機(jī)構(gòu)在8月25日之后暫時(shí)不撤，原班人馬定期和不定期開展整治活動(dòng)，務(wù)求實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。

為鞏固全區(qū)機(jī)動(dòng)車非法營(yíng)運(yùn)（以下簡(jiǎn)稱非法營(yíng)運(yùn)）專項(xiàng)治理成效，建立非法營(yíng)運(yùn)長(zhǎng)效治理工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)道路客運(yùn)市場(chǎng)秩序，保障道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和廣大群眾合法權(quán)益，根據(jù)市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)市機(jī)動(dòng)車非法營(yíng)運(yùn)長(zhǎng)效治理工作方案的通知》（辦發(fā)﹝﹞號(hào)）的精神，按照全區(qū)非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)治理工作總體部署和要求，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、交通牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、長(zhǎng)效治理”的總體原則，以“健全機(jī)制、綜合治理、疏堵結(jié)合、關(guān)注民生”為工作方針，保障廣大人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)道路客運(yùn)行業(yè)健康發(fā)展，努力為建設(shè)“暢通北部新區(qū)”、“平安北部新區(qū)”、“宜居北部新區(qū)”營(yíng)造良好的交通運(yùn)輸環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了切實(shí)推進(jìn)非法營(yíng)運(yùn)長(zhǎng)效治理工作，成立北部新區(qū)機(jī)動(dòng)車非法營(yíng)運(yùn)長(zhǎng)效治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)非法營(yíng)運(yùn)長(zhǎng)效治理工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

組長(zhǎng)：

為規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和廣大人民群眾的合法權(quán)益，保障道路交通安全，確保社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)縣政府研究，決定開展集中整治非法營(yíng)運(yùn)“黑車”行動(dòng)，具體實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，嚴(yán)格依法行政，加大對(duì)非法營(yíng)運(yùn)“黑車”違法違規(guī)行為的打擊力度，有力維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，促進(jìn)我縣道路運(yùn)輸市場(chǎng)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)對(duì)非法營(yíng)運(yùn)“黑車”進(jìn)行整治，使全縣道路運(yùn)輸市場(chǎng)達(dá)到“六個(gè)明顯”，即：非法營(yíng)運(yùn)“黑車”明顯減少、道路交通事故明顯下降、經(jīng)營(yíng)行為明顯規(guī)范、經(jīng)營(yíng)環(huán)境明顯改善、人民群眾對(duì)道路運(yùn)輸?shù)耐对V明顯減少、道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者守法、誠(chéng)信、意識(shí)明顯提高。

三、整治對(duì)象

改善道路交通安全環(huán)境，為了進(jìn)一步規(guī)范道路交通客運(yùn)秩序。保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者和廣大群眾的權(quán)益，鞏固前階段機(jī)動(dòng)車非法營(yíng)運(yùn)整治成效，擴(kuò)大全區(qū)打擊機(jī)動(dòng)車非法營(yíng)運(yùn)深度，根據(jù)《市區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)區(qū)機(jī)動(dòng)車非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)整治工作方案的通知》府辦發(fā)〔〕203號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)機(jī)動(dòng)車非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)整治工作有關(guān)事宜通知如下：

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)“屬地管理、守土有責(zé)、關(guān)注民生、確保穩(wěn)定”工作，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。進(jìn)一步開展機(jī)動(dòng)車非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲整治機(jī)動(dòng)車非法營(yíng)運(yùn)行為，依法查處從事非法營(yíng)運(yùn)的違法組織和人員，維護(hù)客運(yùn)行業(yè)和廣大群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)客運(yùn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、整治重點(diǎn)

轄區(qū)車站、碼頭、高速路接口、工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景點(diǎn)、交通干線及中心場(chǎng)鎮(zhèn)等。

以及通行客運(yùn)班車的鄉(xiāng)、村級(jí)公路。轄區(qū)內(nèi)國(guó)、省、縣道。

創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)秩序，為進(jìn)一步加強(qiáng)道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管。切實(shí)維護(hù)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和人民群眾的合法權(quán)益，經(jīng)研究，決定在全縣范圍內(nèi)集中開展打擊“黑車”等非法從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的專項(xiàng)治理活動(dòng)?，F(xiàn)結(jié)合我縣道路運(yùn)輸市場(chǎng)存在問題，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、綜合治理、務(wù)求實(shí)效”原則，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。鞏固歷年治理整頓道路運(yùn)輸市場(chǎng)和打擊非法營(yíng)運(yùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大打擊非法營(yíng)運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范城市客運(yùn)市場(chǎng)秩序，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)健康、穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

二、組織機(jī)構(gòu)

特成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為確保專項(xiàng)治理的順利開展。負(fù)責(zé)全縣專項(xiàng)治理工作的組織、協(xié)調(diào)、指揮工作，具體成員如下：

副主任由同志兼任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣交通局、辦公室主任由同志兼任。具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理的組織、宣傳、協(xié)調(diào)、督察指導(dǎo)工作。

根據(jù)市里統(tǒng)一部署，區(qū)政府決定在全區(qū)范圍內(nèi)開展非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)整治行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)整治行動(dòng)），現(xiàn)制定如下工作方案：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、屬地包保、依法查處、確保穩(wěn)定”的原則，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理、長(zhǎng)效監(jiān)管”的工作方針，采取有效措施，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)行為，維護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者和廣大乘客的合法權(quán)益，凈化城市交通環(huán)境，保障市民出行安全。

二、目標(biāo)任務(wù)

取締汽車站、機(jī)場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等非法營(yíng)運(yùn)車輛聚集點(diǎn)，查處偽造假出租車等各類違法犯罪行為，有效遏制非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，營(yíng)運(yùn)健康的客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

三、整治重點(diǎn)

同志們

主要是對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行安排安排，今天在這里召開打擊非法營(yíng)運(yùn)等交通違法行為專項(xiàng)行動(dòng)會(huì)。并就近期全縣的平安生產(chǎn)工作進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。剛才公安、交通運(yùn)輸、安監(jiān)、教育幾位同志已對(duì)打擊非法營(yíng)運(yùn)等交通違法行為專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行了布置，表示贊同，請(qǐng)大家認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。下面我講以下幾點(diǎn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)在全縣開展打擊非法營(yíng)運(yùn)等交通違法行為專項(xiàng)行動(dòng)的重要性和緊迫性

方便百姓生活，縣交通運(yùn)輸行業(yè)在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下為改善交通服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)中江縣發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村化進(jìn)程加快，非法營(yíng)運(yùn)行為日益猖狂。這些非法經(jīng)營(yíng)行為嚴(yán)重?cái)_亂了客運(yùn)市場(chǎng)，損害了中江形象，侵害了老百姓的利益，成為了道路交通平安事故的誘因。這項(xiàng)工作在縣委、縣政府的高度重視下，已制訂出了周密方案，請(qǐng)各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商營(yíng)業(yè)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊(duì)各司其職，嚴(yán)格依照縣政府的安排布置落實(shí)好此項(xiàng)工作，清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前全縣開展打擊非法營(yíng)運(yùn)等交通違法行為專項(xiàng)行動(dòng)的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)開展好這項(xiàng)工作的緊迫感、責(zé)任感。

開展打擊非法營(yíng)運(yùn)等交通違法行為專項(xiàng)行動(dòng)是維護(hù)客運(yùn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和促進(jìn)客運(yùn)事業(yè)健康發(fā)展的需要。機(jī)動(dòng)車非法營(yíng)運(yùn)是全國(guó)鄉(xiāng)村管理的共性問題。當(dāng)前，第一?？h交通客運(yùn)市場(chǎng)有相當(dāng)數(shù)量的非法營(yíng)運(yùn)人員使用下線出租車、私家車、中巴車、殘疾人代步車、摩托車等機(jī)動(dòng)車進(jìn)行非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)。除專門從事非法營(yíng)運(yùn)的車輛外，還有大量的三輪車、殘疾人代步車在進(jìn)行非法營(yíng)運(yùn)，嚴(yán)重沖擊了鄉(xiāng)村合法公交車、出租車業(yè)主和駕駛員的正當(dāng)利益，嚴(yán)重?cái)_亂了營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)秩序、導(dǎo)致了市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)。開展機(jī)動(dòng)車非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)整治行動(dòng)是保證合法經(jīng)營(yíng)者權(quán)利和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。合法經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)利益無(wú)法保證，就會(huì)滋生大量不穩(wěn)定因素。因此，必需站在維護(hù)人民群體平安、社會(huì)穩(wěn)定、保證客運(yùn)疏通平安的高度，借助強(qiáng)有力的綜合治理手段，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車輛，及時(shí)遏制抵觸、矛盾苗頭，對(duì)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行綜合管理，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

開展打擊非法營(yíng)運(yùn)等交通違法行為專項(xiàng)行動(dòng)是確保人民群眾生命財(cái)富平安的需要。從目前掌握的情況看，第二。一方面，非法營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車的車況一般都比較差，絕大部分是破舊的二手”車，沒有經(jīng)過(guò)運(yùn)輸管理部門的車輛平安性能檢測(cè)。更有甚者，有的非法營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車是依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)廢的車輛。另一方面，有相當(dāng)一局部非法營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車，未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，沒有按國(guó)家規(guī)定料理各種營(yíng)運(yùn)手續(xù)，無(wú)法料理旅客意外傷害安全，一旦發(fā)生交通事故，乘客的利益無(wú)法保證。同時(shí)，由于具體從事非法營(yíng)運(yùn)的人員，無(wú)力承擔(dān)各類培訓(xùn)費(fèi)用，相當(dāng)一局部人未經(jīng)交通主管部門考核，不具備客運(yùn)從業(yè)資格，平安意識(shí)十分淡薄。這些都給我縣道路交通平安帶來(lái)了極大的隱患，并對(duì)人民群眾的生命財(cái)富平安構(gòu)成嚴(yán)重威脅。