為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)***市新發(fā)展，進(jìn)一步摸清市情，拓展反腐倡廉建設(shè)工作思路，為***市科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。近日，市***就當(dāng)前著力解決農(nóng)村基層腐敗案件問(wèn)題方面的突出問(wèn)題這一課題進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)近一段時(shí)間走訪調(diào)研，與***、***、***等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分市級(jí)部門(mén)干部座談、進(jìn)村入戶與群眾進(jìn)行個(gè)別訪談，并發(fā)放征求意見(jiàn)表，對(duì)征集到的意見(jiàn)建議進(jìn)行認(rèn)真的梳理匯總和分析思考。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合對(duì)***市情及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的客觀認(rèn)識(shí)，形成如下調(diào)研情況。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層干部腐敗案件存在的問(wèn)題

據(jù)了解，在20**年全國(guó)立案?jìng)刹榈纳孓r(nóng)職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人中，“村官”達(dá)2850人。據(jù)最高人民檢察院的最新數(shù)據(jù)，在20**年全國(guó)立案?jìng)刹榈纳孓r(nóng)職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人中，農(nóng)村基層組織人員4968人，占42.4%。其中，村黨支部書(shū)記1739人，村委會(huì)主任1111人。當(dāng)前農(nóng)村基層腐敗案件存在的問(wèn)題有以下幾方面：

（一）農(nóng)村基層黨員干部的思想政治素質(zhì)參差不齊

1、少數(shù)農(nóng)村基層干部服務(wù)意識(shí)和干事創(chuàng)業(yè)意識(shí)差。近年來(lái)，村（居）“兩委”干部實(shí)行了選舉制度。我們***市財(cái)政對(duì)村（居）干部實(shí)行了每人每月補(bǔ)助300元左右工資制度；對(duì)村級(jí)集體收入較差的村委會(huì)由省撥款辦公。實(shí)行這些制度后，增強(qiáng)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，也增加了當(dāng)村干部的吸引力。一些思想政治素質(zhì)較差的人當(dāng)選村干部之后，只為自己領(lǐng)取工資，沒(méi)有為官一任、造福一方的思想，對(duì)于如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)、如何辦公益事業(yè)、如何帶領(lǐng)群眾致富奔小康等問(wèn)題考慮甚少。

2、少數(shù)村干部有“撈取一把”的意識(shí)。因?yàn)楫?dāng)上村（居）干部有市財(cái)政固定補(bǔ)助的工資，村集體經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展，有些人在村（居）干部選舉過(guò)程中不惜用錢(qián)用物拉選票，當(dāng)選后就不惜一切機(jī)會(huì)撈錢(qián)，把當(dāng)村（居）干部當(dāng)作是發(fā)財(cái)?shù)暮脵C(jī)會(huì)。有的私分公款；有的大吃大喝，鋪張浪費(fèi)；有的以權(quán)謀私，損害群眾利益。如增城市荔城街道辦事處主任黃士峰在負(fù)責(zé)農(nóng)村征地補(bǔ)償過(guò)程中受賄305萬(wàn)元案。

根據(jù)壤紀(jì)發(fā)〔2015〕14號(hào)文件的要求，經(jīng)我局研究決定，在單位上下開(kāi)展“重大反腐敗案件反思活動(dòng)”,方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以省委十屆五次全會(huì)，省紀(jì)委十屆五次全會(huì)和州委十屆六次全會(huì)、州紀(jì)委十屆五次全會(huì)精神為指導(dǎo)，對(duì)全省、全州近年來(lái)發(fā)生的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法的典型案件進(jìn)行反思，深刻剖析產(chǎn)生腐敗問(wèn)題的思想根源和社會(huì)根源，認(rèn)清解決黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中存在的突出問(wèn)題，打牢拒腐防變的思想防線，促進(jìn)單位黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

二、活動(dòng)時(shí)間

2015年4月20至4月30日

三、活動(dòng)內(nèi)容

據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，**年以來(lái)，全國(guó)共處分黨員干部195萬(wàn)余人，其中省部級(jí)干部160余人，地廳級(jí)干部5200余人，縣處級(jí)干部65000余人，成克杰、胡長(zhǎng)清、王寶森、程維高、王懷忠、慕綏新等高級(jí)別貪官一個(gè)接一個(gè)受到嚴(yán)厲懲處。然而，一批貪官倒下去，又一批貪官站起來(lái)，不僅斬不盡、殺不絕，反而大有越反越多的趨勢(shì)。為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢？

一、黨風(fēng)不正，道德失衡。從近年來(lái)查辦的腐敗案件可以發(fā)現(xiàn)，很多人放松學(xué)習(xí)和思想改造，世界觀、人生觀和價(jià)值觀發(fā)生扭曲，他們曲解黨的路線方針政策，屢屢做出違反政策的事情；他們對(duì)黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)視而不見(jiàn)，濫用職權(quán)、專橫跋扈；他們不能正確對(duì)待權(quán)力，把人民賦予的權(quán)力異化為為個(gè)人謀取私利的工具，以致像“買(mǎi)官賣(mài)官”這樣的丑惡現(xiàn)象在一些地區(qū)不僅盛行，而且習(xí)以為常，幾乎成為官場(chǎng)定律；他們淡忘了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，熱衷于穿名牌、坐好車(chē)、住豪宅；他們不懂得“天下沒(méi)有不透風(fēng)的墻”、“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”的道理，心存僥幸，肆無(wú)忌憚地去搞腐??；他們對(duì)馬克思主義唯物史觀發(fā)生動(dòng)搖，沉湎于封建迷信和低級(jí)趣味之中；他們?nèi)狈Φ赖滦摒B(yǎng)，才會(huì)不顧人格，干出追求感官刺激的種種丑惡行為。

二、世風(fēng)日下，心理失衡。在目前的一些地方，存在著“貪官不臭，清官不香”的怪現(xiàn)象。一些通過(guò)不正當(dāng)手段謀取職位、獲得私利的人，被認(rèn)為是“有能力”、“有門(mén)路”；而真心拒賄的人，卻被人譏笑為“假正經(jīng)”、“不合群”，甚至連他們自己因?yàn)榕率艿酱驌襞艛D也不敢公開(kāi)承認(rèn)自己是“清官”。而對(duì)那些被查處的腐敗分子，人們往往感嘆他們“后臺(tái)不硬”、“運(yùn)氣不好”。這種“笑廉不笑貪”的不正常心理，被有關(guān)專家稱之為“腐敗的心理預(yù)期”。它反映了我們當(dāng)前社會(huì)廉潔氛圍在一定程度上的缺失。一些人本來(lái)并未打算腐敗，但看到周?chē)恍┕賳T因貪污受賄發(fā)了財(cái)，歷經(jīng)數(shù)次反腐行動(dòng)，不僅毫發(fā)未損，反而步步高升。便感到心理極不平衡，于是，便走上了“當(dāng)官發(fā)財(cái)”這條路。

三、工資太低，利益失衡。雖然“高薪養(yǎng)廉”的提法并非完全科學(xué)，但就目前來(lái)看，我們的公務(wù)員工資水平相對(duì)較低，尤其落后地區(qū)更為嚴(yán)重，養(yǎng)家糊口、孩子上學(xué)、購(gòu)物買(mǎi)房等僅靠微薄的工資本來(lái)就捉襟見(jiàn)肘，若遇大病小災(zāi)則更是難以為繼。再加上個(gè)別地方長(zhǎng)期拖欠公務(wù)員的工資，出現(xiàn)自帶工資來(lái)上班的現(xiàn)象；更為嚴(yán)重的是極個(gè)別地方公務(wù)員工資“政策打白條”，出現(xiàn)工資福利政策執(zhí)行不到位的現(xiàn)象，讓本來(lái)就捉襟見(jiàn)肘的公務(wù)員雪上加霜。在經(jīng)濟(jì)困難的情況下，人的尊嚴(yán)很難不喪失在一念之間。

四、防范不周，監(jiān)督乏力。目前，黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等的力度及其微弱，造成貪官有機(jī)可乘。首先，我們?cè)谥笇?dǎo)思想上長(zhǎng)期把各級(jí)干部當(dāng)作“正人君子”，對(duì)于他們的腐敗疏于防范，同時(shí)又主要依靠領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)防范和監(jiān)督普通干部，致使國(guó)家公職人員實(shí)施腐敗行為較少受到嚴(yán)密的監(jiān)督和制約，腐敗行為屢屢輕而易舉得手。就像成都火車(chē)站派出所的近50名公安干警，我們無(wú)論如何不會(huì)想到他們竟然墮落到與站內(nèi)行竊的扒手沆瀣一氣、成為小偷的保護(hù)神的地步，就像我們輕易也不會(huì)把黨的領(lǐng)導(dǎo)干部想像為腐敗分子一樣。其次，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗行為的防范還存在著程序大于實(shí)體（實(shí)質(zhì)）內(nèi)容的現(xiàn)象。這套體系存在的最大缺陷就是重程序而輕實(shí)體，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)施腐敗行為的過(guò)程中就是利用程序上的合法來(lái)掩蓋實(shí)際上的非法行為。比如說(shuō)近年來(lái)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的一些腐敗行為，就是完全按照建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)范并利用這一規(guī)范程序完成的。還有一些用人上的腐敗，對(duì)正直干部的打擊排擠等，很多也是合乎程序的，而實(shí)際上掩蓋的是權(quán)錢(qián)交易、利益爭(zhēng)奪等腐敗行為。另外還有的實(shí)體法律、政策制度等被大量懸空或虛置，根本得不到有效貫徹落實(shí)，很難起到制約腐敗的作用。至于大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部收支明顯不符的高消費(fèi)等腐敗行為，因?yàn)槿狈μ幜P程序而長(zhǎng)期得不到處理，甚至有合理合法化的趨勢(shì)。再次，防范體系單一。目前對(duì)干部腐敗行為的監(jiān)督防范主要依靠上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和專門(mén)部門(mén)，由于任人惟親使得上下級(jí)之間更多的是利益共享關(guān)系而非監(jiān)督與被監(jiān)督之間的關(guān)系。有的雖然不是利益共同體，但因腐敗分子善于偽裝，腐敗行為具有較強(qiáng)的隱蔽性而長(zhǎng)期不被發(fā)現(xiàn)。至于專門(mén)部門(mén)的監(jiān)督防范更是因?yàn)榕c有關(guān)部門(mén)、單位缺乏直接聯(lián)系而形同虛設(shè)，對(duì)案件的查處也往往因?yàn)槿罕娕e報(bào)或其他偶然因素引起，并且只能事后處理而不是事前防范。同時(shí)在腐敗犯罪日益“組織化”和“網(wǎng)絡(luò)化”的新形勢(shì)下，專門(mén)部門(mén)反腐敗斗爭(zhēng)本身也存在著許多制約因素，其自身也缺乏反腐敗的激勵(lì)和約束機(jī)制，缺少同腐敗分子展開(kāi)殊死決戰(zhàn)的信心和勇氣。而作為“屋漏在上，下必知之”的人民群眾，雖對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為有著切身感受，但由于害怕打擊報(bào)復(fù)或?qū)Ψ锤瘮《窢?zhēng)缺乏必勝信心或沒(méi)有掌握關(guān)鍵證據(jù)而不得不長(zhǎng)期忍氣吞聲。所有這些都助長(zhǎng)了腐敗分子的囂張氣焰，使其更加膽大妄為。有句順口溜很形象地說(shuō)明了黨內(nèi)監(jiān)督存在的問(wèn)題：“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督不敢”。至于群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，也都受到多方面的限制，無(wú)法起到它們應(yīng)起的作用。

五、有法不依，執(zhí)法不力。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是腐敗犯罪不能得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。有專家曾形象地比喻我國(guó)查處腐敗的情形為“隔墻砸磚頭”，也就是說(shuō)對(duì)于腐敗分子，我們不是有組織有系統(tǒng)地向所有的腐敗分子展開(kāi)攻擊，而是采取隔墻拋磚的辦法，砸著哪個(gè)腐敗分子哪個(gè)腐敗分子倒霉。并且隔墻拋磚也不是完全隨機(jī)的，總是跡象非常明顯的才會(huì)被砸。而有后臺(tái)有背景的被磚頭砸著的可能性就很小。二是對(duì)揭露出來(lái)的腐敗案件懲處不嚴(yán)。由于近年來(lái)腐敗的大面積發(fā)生，致使腐敗案件的查處標(biāo)準(zhǔn)在一些地方被不斷地放寬。遠(yuǎn)的如廈門(mén)遠(yuǎn)華案，據(jù)說(shuō)5萬(wàn)元以下的腐敗案件均免于處理。近的如馬德賣(mài)官案，作為新中國(guó)成立以來(lái)查處的最大賣(mài)官案，涉案的265名干部只有4人受到處分，其余的毫毛未損，有的依舊做官，有的甚至還被提拔重用。之所以出現(xiàn)這樣一種失之于寬、失之于軟的處理結(jié)果，據(jù)說(shuō)是由于涉案干部多，有關(guān)部門(mén)遇到了難題，如果全部追究，相關(guān)市縣、部門(mén)的正常運(yùn)行將受到影響，甚至整個(gè)干部隊(duì)伍就垮了。因此，綏化市紀(jì)委在報(bào)告中提出“貫徹抓大放小、重在整改，寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待的政策和策略，切實(shí)做到查處一案，警示一片，端正一方風(fēng)氣。而抓大放小的具體辦法就是：受賄、行賄5萬(wàn)元以下的干部不予追究”，而在當(dāng)?shù)夭糠指刹垦壑?0萬(wàn)元已經(jīng)成了行賄受賄的“腐敗底線”。這樣的一種處理結(jié)果，無(wú)論是對(duì)照同志曾經(jīng)明確提出的“黨內(nèi)絕不允許有腐敗分子的藏身之地”，還是同志在中紀(jì)委會(huì)議上發(fā)出的“腐敗分子要發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)”的號(hào)召，抑或是國(guó)家的法律法規(guī)對(duì)于行賄受賄罪的量刑規(guī)定而言，都是站不住腳的。這種對(duì)腐敗犯罪的從寬處理實(shí)際上是對(duì)腐敗的縱容、支持和鼓勵(lì)，必然使腐敗分子更加有恃無(wú)恐。部分反貪、監(jiān)察部門(mén)行同虛設(shè)，該查不查、該糾不糾；部分法院執(zhí)法不嚴(yán)，該抓不抓、該殺不殺。明知某人消費(fèi)與收入明顯不符或群眾早有議論，有關(guān)部門(mén)就是不去主動(dòng)調(diào)查，非等有人舉報(bào)或上級(jí)安排才去立案查處。有的腐敗分子由于上面有后臺(tái)或花錢(qián)打通關(guān)節(jié)，就算受到調(diào)查，也得不到懲處，反而不了了之；有的甚至還查一次提升一級(jí)，如當(dāng)年的王懷忠。

我鄉(xiāng)根據(jù)省、市、縣有關(guān)文件精神，組織專職人員，積極對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開(kāi)展調(diào)查研究，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀和出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，為增強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政工作的針對(duì)性和有效性，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政工作的深入開(kāi)展，為全面建設(shè)新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)提供好服務(wù)?，F(xiàn)就農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體、廉政建設(shè)的著力點(diǎn)、廉政教育的現(xiàn)狀和建議報(bào)告如下。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體明確，定

位準(zhǔn)確

原綿陽(yáng)涪城區(qū)城郊鄉(xiāng)高水村黨支部書(shū)記。**年11月，劉躍先利用職務(wù)之便，在其私營(yíng)企業(yè)綿陽(yáng)市雙菱房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司無(wú)錢(qián)支付所征用的高水村5組土地時(shí)，擅自挪用高水村財(cái)務(wù)上的現(xiàn)金6萬(wàn)余元，支付雙菱房地產(chǎn)公司應(yīng)繳稅務(wù)機(jī)關(guān)的耕地占用稅及糧食附加費(fèi)。**年9月至12月期間，劉躍先為了讓其私營(yíng)的雙菱實(shí)業(yè)總公司順利入股四川高水集團(tuán)股份公司，虛增雙菱公司的資產(chǎn)14**萬(wàn)多元，并出具了虛假的資產(chǎn)評(píng)估告。**年1月至20**年11月期間，劉躍先在高水集團(tuán)經(jīng)營(yíng)虧損的情況下，先后以領(lǐng)取分紅款的名義，侵吞高水集團(tuán)資金共計(jì)人民幣252萬(wàn)元。案發(fā)后，涪城區(qū)法院認(rèn)為，劉躍先身為集體經(jīng)濟(jì)組織人員，其行為已構(gòu)成挪用資金罪，職務(wù)侵占罪。于20**年9月2日被一審判處有期徒刑10年。

這一案例給我們什么啟示？這樣的大案并非一朝一夕形成的，為什么我們的有關(guān)部門(mén)和人民群眾事先毫無(wú)察覺(jué)呢？一個(gè)農(nóng)村基層組織的書(shū)記，挪用，侵占資金數(shù)額之大，腐敗行為存在的時(shí)間之長(zhǎng)，給村民造成的損失之重。為什么沒(méi)有能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)查處，把村民的損失降到最低點(diǎn)呢？高水村這樣的全國(guó)明星村都能讓基層腐敗分子如此有機(jī)可乘，那么其他邊遠(yuǎn)落后或經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的村又是如何呢？問(wèn)題出在哪兒，就出在制度和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制上，也就是我們的制度有許多不到位和不周?chē)?yán)，腐敗的機(jī)會(huì)還很多。如果腐敗分子伸手即被捉，權(quán)力能得到有效的監(jiān)督和制約，那么權(quán)利就不會(huì)被濫用，情況大概有所不同。

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政責(zé)任制是黨的“十六大”依據(jù)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針而提出來(lái)的一項(xiàng)長(zhǎng)期性、根本性的重要制度，是黨的政治紀(jì)律，這項(xiàng)制度體現(xiàn)了反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展，無(wú)疑起到了不可替代的作用。

為深入推進(jìn)我局領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)工作，根據(jù)壤紀(jì)發(fā)﹝2015﹞14號(hào)文件要求，在單位上下全面開(kāi)展重大腐敗案件的反思活動(dòng)。

一、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

反思活動(dòng)是單位領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，時(shí)間緊、任務(wù)重。由我局局長(zhǎng)同志親自抓，帶頭參與活動(dòng)。根據(jù)要求，制定了《科學(xué)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)局開(kāi)展重大腐敗案件反思活動(dòng)的方案》。

二、精心組織、成效顯著

結(jié)合縣4月正在開(kāi)展的“黨風(fēng)廉政教育宣傳月”活動(dòng)，按照縣紀(jì)委、監(jiān)察局要求，4月21日，我局認(rèn)真學(xué)習(xí)了《懺悔實(shí)錄ⅰ》、《懺悔實(shí)錄ⅱ》，州紀(jì)委、監(jiān)察局《關(guān)于若爾蓋系列違紀(jì)違法案件的通報(bào)》、《關(guān)于對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題典型案件的通報(bào)》和《關(guān)于查處4起村干部違紀(jì)違法案件的通報(bào)》。通過(guò)對(duì)一系列重大腐敗案件的學(xué)習(xí)，為所有干部職工敲響了廉政警鐘,提醒大家要引以為戒,通過(guò)慘痛的教訓(xùn),樹(shù)立起“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的作風(fēng)，堅(jiān)決抵制和反對(duì)工作紀(jì)律反面存在的“四風(fēng)”問(wèn)題，不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)，增強(qiáng)為民服務(wù)的能力。

21日，我局組織單位全體干部職工觀看《一個(gè)市委書(shū)記的蛻變》警示教育片。觀看后，我局局長(zhǎng)鐘世貴同志作了四點(diǎn)要求：一是要把推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為一項(xiàng)重要學(xué)習(xí)內(nèi)容擺上日程；二是行使權(quán)力過(guò)程中相互監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，讓貪欲、腐敗無(wú)法滋生；三是以“黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳月”為契機(jī)，做好警示教育片內(nèi)容的學(xué)習(xí)和宣傳；四是領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)警示教育片撰寫(xiě)觀后感，杜絕和敷衍。

一、背景材料：

1.江西某律師事務(wù)所律師賀某因舉報(bào)江西省某縣法院原院長(zhǎng)李某，被江西省某市兩級(jí)法院以誹謗罪判處有期徒刑一年一案，至今令法學(xué)界關(guān)注。

1992年起，賀某陸續(xù)向法院、檢察院、紀(jì)檢、監(jiān)察、人大等部門(mén)反映某法院及李某在辦案中有徇私舞弊、枉法追訴、枉法裁判、非法拘禁、偽造司法文書(shū)等違法行為的情況。到了1995年10月，某縣法院公開(kāi)做出不準(zhǔn)賀某在該院出庭的決定。

據(jù)此，賀某再以書(shū)面形式向中紀(jì)委、中組部、最高法院、最高檢察院、全國(guó)人大等機(jī)構(gòu)投訴。沒(méi)想到很多信件落到了李某手里。李認(rèn)定這些信都是賀某所寫(xiě)，以縣法院名義要求進(jìn)行文檢，結(jié)果證實(shí)了李某的懷疑。李將舉報(bào)信和筆跡鑒定書(shū)交到某縣檢察院。檢察院審查后，認(rèn)為賀沒(méi)構(gòu)成誹謗罪。李某于1996年4月12日向某市中級(jí)法院自訴賀某誹謗。某中院指定該市某區(qū)法院審理此案。

1998年12月9己某區(qū)法院宣判賀某犯誹謗罪，判處有期徒刑一年，賠償精神損失費(fèi)7000元。賀某、李某均提出上訴。2014年1月29日，某中院開(kāi)庭審理后維持一審判決，駁回賀某反訴，撤銷(xiāo)了7000元精神損失費(fèi)。

去年12月7日賀某刑滿釋放。今年3月10日，他到最高法院繼續(xù)申訴。3月24日，全國(guó)律師協(xié)會(huì)邀請(qǐng)法學(xué)專家對(duì)此案論證，結(jié)論是判賀某犯有誹謗罪證據(jù)不足，應(yīng)重新審理。

【摘要】預(yù)防和懲治高校腐敗，關(guān)系科教興國(guó)和民族復(fù)興。高校腐敗治理機(jī)制應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善：在懲處上，及時(shí)查處高校腐敗案件，提高偵破概率，增強(qiáng)懲罰力度，剝奪非法利益，從而警誡潛在的行為人，達(dá)致“不敢腐”；在制度上，力爭(zhēng)消除現(xiàn)存制度弊端，健全權(quán)責(zé)一致的現(xiàn)代大學(xué)制度，建立公平公正的信息公開(kāi)制度，完善相關(guān)的教育法律制度，進(jìn)而建章立制，實(shí)現(xiàn)“不能腐”；在思想上，抵制拜金主義和極端利己主義價(jià)值觀，鞏固思想教育的基礎(chǔ)地位，以紀(jì)律和法律為重點(diǎn)、以師德教育為突破口來(lái)開(kāi)展腐敗治理的主題學(xué)習(xí)，因而提升抵制腐敗的綜合素質(zhì)，達(dá)到“不想腐”。

【關(guān)鍵詞】高校腐?。恢卫頇C(jī)制；懲戒；制度；思想

腐敗是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，在人類(lèi)文明的發(fā)展歷程中，腐敗始終如附骨之疽般難以驅(qū)除，素有“象牙塔”之稱的高校同樣未能幸免。高校腐敗不僅直接腐蝕教職員工，嚴(yán)重影響正常的教學(xué)和工作秩序，給高校師生帶來(lái)思想上的劇烈沖擊和負(fù)面影響，還在一定程度上危及中國(guó)的人才培養(yǎng)機(jī)制和阻礙高等教育的健康發(fā)展。新形勢(shì)下的高校腐敗具有三個(gè)突出特征：第一，高校腐敗不再是偶然的、孤立的現(xiàn)象，而是在瘋狂蔓延。例如，北京市海淀區(qū)人民檢察院反貪局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在2002-2004年間高校系統(tǒng)立案11件11人，占三年間立案總數(shù)的7.6%和總?cè)藬?shù)的6.8%；2005年高校系統(tǒng)立案6件7人，占當(dāng)年立案總數(shù)的30%和總?cè)藬?shù)的23%；值得注意的是，2006年的1-7月高校系統(tǒng)就已經(jīng)立案7件8人，分別占立案總數(shù)的37%和總?cè)藬?shù)的38%。[1]第二，高校腐敗案件所涉人員多為學(xué)院、系、研究所、實(shí)驗(yàn)室等單位的主要負(fù)責(zé)人，甚至不乏學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，往往占據(jù)高校的重要管理或科研崗位。第三，高校腐敗案件的涉案金額日趨增大，往往構(gòu)成較重情節(jié)的貪污賄賂犯罪并招致嚴(yán)厲的刑事處罰。例如，浙江理工大學(xué)原副校長(zhǎng)夏某被定以受賄罪并判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。值得關(guān)注的是，國(guó)家已經(jīng)清醒地認(rèn)識(shí)到高校腐敗的巨大危害性，從零散的“三不腐”觀點(diǎn)，到“不敢腐、不能腐、不易腐”，再到“不想腐、不能腐、不敢腐”，最后到“不敢腐、不能腐、不想腐”，中國(guó)的腐敗治理機(jī)制日臻完善。中國(guó)高校在“不敢腐、不能腐、不想腐”的腐敗治理機(jī)制上也進(jìn)行了有益的實(shí)踐探索，例如，部分高校著眼于“不敢腐”，開(kāi)始推行“高校管理職權(quán)清單”并初步取得積極成效。新形勢(shì)下，分析高校腐敗現(xiàn)象的滋生機(jī)理，圍繞建立健全“不敢腐、不能腐、不想腐”有效機(jī)制，是我們完善高校腐敗治理機(jī)制應(yīng)當(dāng)努力的方向。

一、司法懲戒——從懲處上保證“不敢腐”

現(xiàn)代法學(xué)理論認(rèn)為，對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的有效司法控制，有賴于偵破概率的提高和懲罰力度的加大，前者能夠使違法犯罪系數(shù)維持在一個(gè)較低的水平，避免行為人的投機(jī)和僥幸心理；后者則迫使行為人承受一定力度的懲罰，懲罰力度的最低標(biāo)準(zhǔn)是行為人實(shí)施違法犯罪所獲得的所有利益。（一）鞏固高校腐敗案件得到懲罰的必定性。近年來(lái)，高校腐敗的治理力度不斷升級(jí)，也查處了一批腐敗案件和涉案人員，但腐敗現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生，一個(gè)重要的原因就在于高校腐敗案件的偵破概率偏低。有效地規(guī)制高校腐敗，必須提高腐敗案件的偵破概率，扭轉(zhuǎn)腐敗行為人違法犯罪的機(jī)會(huì)成本不高而非法收益卻十分可觀的被動(dòng)局面，徹底消除其僥幸心理：首先，強(qiáng)調(diào)高校黨委的主體責(zé)任，突出高校紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職能，形成高校黨委和紀(jì)委共同抵制腐敗的合力。作為腐敗案件的最初調(diào)查主體，高校紀(jì)委應(yīng)當(dāng)結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，展開(kāi)相應(yīng)調(diào)研，總結(jié)有效經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，在腐敗案件的揭露、查處和懲治工作中發(fā)揮顯著作用。但預(yù)防和懲治腐敗同時(shí)還是高校黨委的黨風(fēng)廉政工作內(nèi)容，黨委負(fù)有主體責(zé)任，如果齊抓共管、統(tǒng)籌得當(dāng)，對(duì)腐敗案件的偵破也會(huì)大有裨益。其次，幫助高校教職員工和學(xué)生群體認(rèn)清自己的主人翁地位，增強(qiáng)其參與意識(shí)、民主意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。高校教職員工和學(xué)生群體的文化素質(zhì)普遍較高，民主和監(jiān)督意識(shí)也比較強(qiáng)，他們還是教代會(huì)、學(xué)生會(huì)和工會(huì)等群團(tuán)組織的主要成員，與高校腐敗案件有著最為廣泛的聯(lián)系，能夠提供腐敗案件的相關(guān)信息和偵破線索，能夠顯著地提高腐敗案件的偵破概率。最后，高校腐敗案件偵破概率的提高，還離不開(kāi)有效的群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。高校紀(jì)委除全方位地設(shè)立舉報(bào)電話、傳真、信箱、電子郵箱和專門(mén)的接待、談話室外，還應(yīng)當(dāng)高度重視新的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督形式。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)在2010年《中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書(shū)中得到肯定和認(rèn)可，它主要是基于網(wǎng)絡(luò)信息化的時(shí)代背景，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，通過(guò)電子留言板、BBS、虛擬社區(qū)等電子數(shù)據(jù)信息，來(lái)提供相應(yīng)案件信息或者舉報(bào)相應(yīng)行為人。此外，為了鼓勵(lì)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，高校在給予舉報(bào)人和信息提供者相應(yīng)物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)特別注意其信息泄露事件的發(fā)生。（二）增強(qiáng)高校腐敗案件得到懲罰的嚴(yán)厲性。明朝開(kāi)國(guó)皇帝朱元璋十分痛恨腐敗，曾創(chuàng)設(shè)“剝皮實(shí)草”等酷刑懲治腐敗，卻只落得“吾欲取貪官污吏，奈何朝殺而暮犯”的無(wú)奈。因此，需要明確的是，在高校腐敗案件中主張?jiān)鰪?qiáng)懲罰的嚴(yán)厲性并不意味著贊同“重刑治腐”，高校腐敗的有效治理，追求的是“罪刑相適應(yīng)”基礎(chǔ)上的嚴(yán)厲懲罰。高校腐敗案件，區(qū)分事實(shí)可能涉及違紀(jì)、違法和犯罪等情形，相應(yīng)的懲罰也分別歸屬于紀(jì)律、民事、行政和刑事領(lǐng)域。增強(qiáng)懲罰的嚴(yán)厲性，是指在與腐敗行為和情節(jié)相適應(yīng)的懲罰領(lǐng)域內(nèi)合理地提高懲罰措施的力度，對(duì)行為人形成強(qiáng)有力的威懾和心理強(qiáng)制，實(shí)現(xiàn)高校紀(jì)律、黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律的一般預(yù)防和特殊預(yù)防功能。在現(xiàn)代社會(huì)里，從行為人的職業(yè)資格、活動(dòng)范圍限制、曝光等方面入手的懲罰措施，逐漸引起世界各國(guó)的重視和青睞。例如，高校財(cái)務(wù)管理人員被核實(shí)參與腐敗行為時(shí)，吊銷(xiāo)其財(cái)務(wù)人員資格并禁止再次取得，就是一種十分嚴(yán)厲的懲罰。其他國(guó)家腐敗治理的成功經(jīng)驗(yàn)，也值得引起我們的注意，并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行選擇性的吸收和借鑒。例如，新加坡在公務(wù)員的廉潔管理上推行公積金制度，公積金的數(shù)額會(huì)隨著公務(wù)員的職務(wù)升高、工齡增長(zhǎng)而增大，但如果公務(wù)員牽涉貪污受賄等腐敗情形并被定罪時(shí)，所有的公積金都會(huì)被沒(méi)收。該制度在新加坡取得了巨大成功，但我們要看到，該制度的前提是公務(wù)員的高額薪俸。因此，至少在中國(guó)高校沒(méi)有徹底推進(jìn)績(jī)效工資改革并根據(jù)人力資源的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)定位高校教職員工薪資水平的情形下，我們不能簡(jiǎn)單地模仿新加坡治理公務(wù)員腐敗時(shí)所采取的公積金制度。

二、制度保障——從制度上構(gòu)建“不能腐”

摘要:高校作為為社會(huì)培養(yǎng)人才的主陣地，近年來(lái)呈現(xiàn)出腐敗現(xiàn)象多發(fā)、易發(fā)，發(fā)生腐敗案件人群和領(lǐng)域相對(duì)集中的態(tài)勢(shì)，造成的負(fù)面影響越來(lái)越引起人們的關(guān)注。高校腐敗問(wèn)題的形成，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、個(gè)人思想觀念的轉(zhuǎn)變有著密切聯(lián)系，高校內(nèi)部自身存在的相應(yīng)問(wèn)題也有一定影響。高校反腐倡廉工作的形勢(shì)不容樂(lè)觀，面臨的任務(wù)比較艱巨。

關(guān)鍵詞:高校;反腐倡廉;形勢(shì)和任務(wù)

高校一直被認(rèn)為是清正廉潔之地，但近幾年高校的腐敗案件卻不斷發(fā)生，引起了社會(huì)各界對(duì)高校反腐倡廉建設(shè)的重視和關(guān)注。高校的腐敗不僅直接影響著高等教育的改革和發(fā)展，而且嚴(yán)重破壞了高等教育的社會(huì)功能和對(duì)思想文化的主導(dǎo)作用，對(duì)青年學(xué)生的健康成長(zhǎng)產(chǎn)生了巨大的影響。如何有效推進(jìn)高校反腐倡廉建設(shè)，為高校的改革與發(fā)展提供強(qiáng)有力組織保障，使其為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)人才發(fā)揮有效作用，是十分重要的課題。

一、當(dāng)前高校反腐倡廉工作的形勢(shì)

黨的十八大以來(lái)，隨著中央不斷加大反腐力度，堅(jiān)持“老虎蒼蠅一起打”的高壓態(tài)勢(shì)，一大批貪腐官員落馬，官場(chǎng)風(fēng)氣和政治生態(tài)逐漸向好。然而，近年來(lái)高校腐敗案件多發(fā)、易發(fā)的現(xiàn)象卻未能得到根本遏制，呈現(xiàn)出了領(lǐng)域和人群相對(duì)集中的特點(diǎn)。高校腐敗現(xiàn)象接連發(fā)生，越來(lái)越引起人們的關(guān)注。1．高校腐敗案件呈現(xiàn)出多發(fā)易發(fā)的趨勢(shì)據(jù)中紀(jì)委、監(jiān)察部公布的數(shù)據(jù)顯示，從2013年3月至2015年12月，被中紀(jì)委通報(bào)的101位高校領(lǐng)導(dǎo)中，2013年被查處的高校領(lǐng)導(dǎo)干部為18人，一年之后增加到42人。2015年，全國(guó)有42所高校66名校領(lǐng)導(dǎo)被中紀(jì)委點(diǎn)名通報(bào)，有9人被“雙開(kāi)”。2016年情況有所好轉(zhuǎn)，但也不容樂(lè)觀。根據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者逐條統(tǒng)計(jì)的信息發(fā)現(xiàn):2016年，該報(bào)總計(jì)通報(bào)了27名高校領(lǐng)導(dǎo)干部，執(zhí)紀(jì)審查15人次、黨紀(jì)處分17人次，其中5人在一年中既被執(zhí)紀(jì)審查又被黨紀(jì)處分。［1］從中紀(jì)委、監(jiān)察部公布的數(shù)據(jù)和媒體報(bào)道的高校腐敗案件中可以看出，高校的腐敗案件，涵蓋了本科院校、高職?？圃盒５炔煌念?lèi)別和層次;覆蓋了基建項(xiàng)目、物資采購(gòu)、招生招聘、經(jīng)費(fèi)管理、校辦企業(yè)、學(xué)術(shù)誠(chéng)信等多個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié);涉及到黨政一把手、重要部門(mén)中層干部、輔導(dǎo)員和一般教職工等不同身份和級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部。總體來(lái)看，當(dāng)前高校腐敗案件呈現(xiàn)出多發(fā)、易發(fā)的趨勢(shì)。2．高校腐敗問(wèn)題呈現(xiàn)出領(lǐng)域和人群相對(duì)集中的特點(diǎn)高校腐敗問(wèn)題的易發(fā)領(lǐng)域和多發(fā)人群主要集中在三個(gè)方面:一是招生方面。近年來(lái)，隨著高考“陽(yáng)光招生”政策的施行，以往招生錄取中的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象得到了有效遏制，但隨著高校在自主招收研究生、本科生保送讀研、藝體特長(zhǎng)生考試等方面自主權(quán)的不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致在負(fù)責(zé)這些具體工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員中出現(xiàn)了暗箱操作、徇私舞弊、收受現(xiàn)金和禮品、敲詐索賄等腐敗行為。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大宗物資采購(gòu)方面。高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，新校區(qū)建設(shè)等重大項(xiàng)目不斷上馬，個(gè)別開(kāi)發(fā)商為承攬學(xué)校工程項(xiàng)目，不惜花重金行賄，從而導(dǎo)致個(gè)別高校領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)了收受賄賂、貪污腐敗的行為。另外，儀器設(shè)備招標(biāo)、辦公用品采購(gòu)、教學(xué)資料購(gòu)買(mǎi)等環(huán)節(jié)也是高校腐敗問(wèn)題發(fā)生的“重災(zāi)區(qū)”。三是教育教學(xué)管理和學(xué)術(shù)科研方面。在高校教育教學(xué)管理中，存在極少數(shù)分管領(lǐng)導(dǎo)和輔導(dǎo)員在學(xué)生入黨、獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)選、貧困生補(bǔ)貼認(rèn)定等事項(xiàng)中出現(xiàn)了濫用職權(quán)和違規(guī)操作的現(xiàn)象。在科研管理上，存在個(gè)別教師為了謀取私利抄襲、剽竊他人科研成果，進(jìn)行學(xué)術(shù)造假、學(xué)歷學(xué)位造假的現(xiàn)象，也出現(xiàn)個(gè)別科研人員違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的行為。

二、當(dāng)前高校反腐倡廉有關(guān)問(wèn)題產(chǎn)生的原因

一、高職院校廉政文化教育存在的問(wèn)題

隨著國(guó)家對(duì)教育投入的不斷增加，高校廉政狀況逐漸成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，僅中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“紀(jì)律審查”欄目公布的高校腐敗案件，就高達(dá)50多起,其中，發(fā)生在陜西高職院校的腐敗案件也不少。比如陜西某職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)干部受賄案，西安某職業(yè)學(xué)院的物資采購(gòu)腐敗案等等。從這些屢禁不止的高校腐敗案件中，我們看到高校的反腐倡廉工作還沒(méi)有取得壓倒性勝利。加強(qiáng)廉政文化教育，強(qiáng)化“不想腐”是反腐敗的治本之策，是落實(shí)“教在紀(jì)前、紀(jì)在法前”要求的具體行動(dòng)，引導(dǎo)教職員工知敬畏、守底線，把“不敢違規(guī)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安幌脒`規(guī)”，這是打造“不敢腐、不能腐、不想腐”良好環(huán)境的重要途徑。因此，加強(qiáng)廉政文化進(jìn)校園，全面開(kāi)展校園廉政文化教育，促進(jìn)黨員干部整體素質(zhì)積極向上發(fā)展，進(jìn)一步提升廉政文化教育的針對(duì)性、實(shí)效性是目前高職院校的重要任務(wù)。

二、高職院校廉政文化教育存在問(wèn)題的原因分析

通過(guò)對(duì)查處的案件和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，我們發(fā)現(xiàn)，高職院校廉政文化教育目前還存在不少問(wèn)題。1、對(duì)廉政文化教育的重視程度不夠高職院校是否重視廉政文化教育，對(duì)廉政文化教育的效果起著決定性的作用。在部分學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)看來(lái)廉政文化建設(shè)是可有可無(wú)的政治任務(wù)，是軟指標(biāo)，講起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要。他們認(rèn)為，學(xué)校的核心功能是教學(xué)和科研，廉政文化只是輔助性的工作，教學(xué)、管理、服務(wù)單位只是被動(dòng)參與，學(xué)不學(xué)廉政文化知識(shí)、接不接受廉政教育無(wú)所謂，參與廉政文化建設(shè)的熱情不高。2、廉政文化教育的內(nèi)容和形式比較單一多數(shù)高職院校在開(kāi)展廉政文化建設(shè)時(shí)針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)。具體表現(xiàn)為：一是在教育對(duì)象方面較注重對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，而忽視了對(duì)大學(xué)生的教育。當(dāng)前形勢(shì)下，已往那種關(guān)愛(ài)有加、教學(xué)相長(zhǎng)的純潔的師生關(guān)系，受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“金錢(qián)至上”風(fēng)氣的巨大沖擊和影響，師生關(guān)系較之以前有不斷疏遠(yuǎn)、功利化的趨勢(shì)?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中許多不良風(fēng)氣腐蝕著大學(xué)校園，給大學(xué)生的身心健康帶來(lái)了嚴(yán)重的危害。二是在教育內(nèi)容方面。當(dāng)前，不少高校的廉政文化建設(shè)只是念念文件、喊喊口號(hào)、聽(tīng)聽(tīng)報(bào)告、寫(xiě)寫(xiě)心得，缺乏針對(duì)性、時(shí)效性。三是在宣傳方面。高職院校往往只是利用傳統(tǒng)媒體如報(bào)紙、廣播來(lái)進(jìn)行廉政文化教育，對(duì)于現(xiàn)代化的信息傳播載體運(yùn)用不夠重視，比如對(duì)于手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等新媒體開(kāi)展廉政文化教育活動(dòng)不夠重視。據(jù)了解，陜西省高職院校中僅有個(gè)別學(xué)校建立了紀(jì)檢監(jiān)察微信平臺(tái)，大部分高職院校還停留在運(yùn)用傳統(tǒng)的教育傳播載體這種單一的灌輸方式，不注重互動(dòng)，因此，效果并不顯著，很難形成學(xué)習(xí)和崇尚廉政文化的氛圍。3、廉政文化教育缺乏規(guī)劃當(dāng)前高職院校開(kāi)展的廉政文化教育大都是為了應(yīng)付上級(jí)任務(wù)和檢查，做樣子的多，求實(shí)效的少。如舉辦廉政文化征文比賽、廉政知識(shí)競(jìng)賽、廉政書(shū)畫(huà)展覽等等，多數(shù)高職院校并沒(méi)有將廉政文化教育當(dāng)成一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，對(duì)黨員干部及學(xué)生的廉政文化教育更是缺乏長(zhǎng)期的可持續(xù)規(guī)劃，從而導(dǎo)致廉政文化教育缺乏可持續(xù)性，教育效果也就大打折扣。4、紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)理論水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的素質(zhì)如何直接決定著廉政文化教育的效率和質(zhì)量?？傮w上來(lái)看，紀(jì)檢監(jiān)察干部的素質(zhì)在不斷提高，整體結(jié)構(gòu)也在不斷改善，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的能力也在不斷增強(qiáng)。但是，還應(yīng)該看到一些紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)馬列主義、黨的建設(shè)理論以及相關(guān)的社會(huì)心理學(xué)等理論知識(shí)比較生疏，對(duì)黨的歷史和優(yōu)良作風(fēng)學(xué)習(xí)的還不夠深入。

三、提升高職院校廉政文化教育針對(duì)性實(shí)效性的對(duì)策

高校廉政文化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。1、進(jìn)行廉政文化建設(shè)的長(zhǎng)期規(guī)劃，建立廉政文化教育的長(zhǎng)效機(jī)制。我們要從三個(gè)方面開(kāi)展工作。首先，加強(qiáng)對(duì)高職院校廉政文化教育工作的研究，把對(duì)高職師生的廉政文化教育納入高職院校思想政治教育總體規(guī)劃，經(jīng)常性地開(kāi)展廉政文化教育活動(dòng)并形成制度和風(fēng)氣，堅(jiān)持常抓不懈；其次，建立考評(píng)督導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)對(duì)黨員及學(xué)生廉政文化教育的教、學(xué)、管過(guò)程的檢查、督導(dǎo)和評(píng)估，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。尤其是對(duì)師生廉政文化教育中遇到的突出問(wèn)題，要予以重點(diǎn)研究、并及時(shí)解決，確保廉政文化教育活動(dòng)的質(zhì)量和效果。第三，建強(qiáng)配齊思政課教師隊(duì)伍和輔導(dǎo)員隊(duì)伍，為順利開(kāi)展廉政文化教育健康發(fā)展提供充分必要的人才和經(jīng)費(fèi)保障。2、借助新媒體，大膽創(chuàng)新，不斷尋求廉政文化教育活動(dòng)的新形式新內(nèi)容。實(shí)踐證明，傳統(tǒng)校園文化載體，如報(bào)紙、標(biāo)語(yǔ)、會(huì)議宣傳的傳播能力已經(jīng)受到空前挑戰(zhàn)。我們必須在堅(jiān)守以往陣地、渠道的同時(shí)，高度重視、不斷創(chuàng)新新媒體在廉政文化建設(shè)中的應(yīng)用。可以從以下三個(gè)方面開(kāi)展工作：一是建設(shè)好校園紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)，使反腐倡廉工作和傳統(tǒng)廉政文化“插上科技的翅膀”。積極開(kāi)發(fā)網(wǎng)上宣傳、網(wǎng)上警示、網(wǎng)上教育和網(wǎng)上舉報(bào)等功能。二是研究如何通過(guò)微信、微博等新媒體，做好深層次的執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)工作，積極協(xié)助省高教紀(jì)工委共同研發(fā)完善《省高校紀(jì)檢監(jiān)察綜合信息平臺(tái)》，將物資采購(gòu)、工程招投標(biāo)、干部廉政考試、法規(guī)制度建設(shè)、廉政學(xué)習(xí)等納入其中，為陽(yáng)光工程的實(shí)施和提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)水平打造創(chuàng)新平臺(tái)。三是探索建立校園廉政文化教育微信公眾號(hào)，借助微信平臺(tái)，進(jìn)一步建立和完善廉政文化基層工作平臺(tái)，擴(kuò)大廉政文化教育活動(dòng)的影響力。并在二級(jí)院系中設(shè)專人負(fù)責(zé)信息傳輸交流監(jiān)測(cè)等。3、組織開(kāi)展靈活多樣的反腐倡廉教育活動(dòng)，營(yíng)造良好的校園廉政文化教育氛圍。首先，推進(jìn)廉政文化進(jìn)課堂活動(dòng)，要把廉政文化教育列入思想政治理論課教學(xué)計(jì)劃，安排一定學(xué)時(shí)。廉政文化教育要與法律教育、做人教育有機(jī)結(jié)合。其次要遵循“寓教育于活動(dòng)中”的原則，積極開(kāi)展多種形式的廉政文化教育活動(dòng)。如，可舉辦廉政文化講座、模擬法庭、腐敗分子的懺悔、文藝匯演，在校園內(nèi)走廊禮堂餐廳處安排廉潔事跡展覽、張貼廉政警句等活動(dòng)，把廉政文化教育內(nèi)容融入豐富多彩的活動(dòng)中，使學(xué)生受到藝術(shù)文化熏陶的同時(shí)，也受到廉政文化教育。4、配齊建強(qiáng)高職院校紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，為高職院校廉政文化教育提供組織保證政治路線確定之后，干部就是決定一切的因素。目前，高職院校廉政文化建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)，就是全面落實(shí)中央有關(guān)規(guī)定，配齊建強(qiáng)高職院校紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，為高職院校廉政文化教育提供組織保證。

一、在改革開(kāi)放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻考驗(yàn)面前，放松學(xué)習(xí)和道德修養(yǎng)，世界觀、人生觀、價(jià)值觀嚴(yán)重扭曲，消極腐朽思想惡性膨脹，是導(dǎo)致腐敗分子走上嚴(yán)重違紀(jì)違法道路的根本原因。

從近年來(lái)查辦的腐敗案件可以發(fā)現(xiàn)，很多人放松學(xué)習(xí)和思想改造，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲，是他們走向腐化墮落的總根源。由于不注意學(xué)習(xí)，他們曲解黨的路線方針政策，屢屢做出違反政策的事情；由于不注意學(xué)習(xí)，他們對(duì)黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)視而不見(jiàn)，濫用職權(quán)、專橫跋扈；由于不注意學(xué)習(xí)，他們不能正確對(duì)待權(quán)力，把人民賦予的權(quán)力異化為個(gè)人謀取私利的工具；由于不注意學(xué)習(xí)，他們淡忘了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，熱衷于穿名牌、坐好車(chē)、住豪宅；由于不注意學(xué)習(xí)，他們不懂得“天下沒(méi)有不透風(fēng)的墻”、“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”的道理，心存僥幸，肆無(wú)忌憚地去搞腐敗；由于不注意學(xué)習(xí)，他們對(duì)馬克思主義唯物史觀發(fā)生動(dòng)搖，沉湎于封建迷信和低級(jí)趣味之中；由于不注意學(xué)習(xí)，他們?nèi)狈Φ赖滦摒B(yǎng)，才會(huì)不顧人格，干出追求感官刺激的種種丑惡行為。他們墮入深淵的沉痛教訓(xùn)再次深刻說(shuō)明，不講學(xué)習(xí)，不加強(qiáng)世界觀的改造，就不可能做一名合格的共產(chǎn)黨員，更不可能做一名合格的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。

二、目無(wú)黨紀(jì)國(guó)法、肆意踐踏民主集中制，凌駕于組織之上，不受監(jiān)督制約，是導(dǎo)致他們走向腐敗的重要因素。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間，個(gè)人權(quán)力欲惡性膨脹，嚴(yán)重破壞民主集中制原則，驕橫跋扈，失去監(jiān)督和制約，必然要導(dǎo)致腐敗。這些案件再一次警示我們，在我們黨內(nèi)沒(méi)有特殊黨員，任何黨員特別是黨員干部，都必須自覺(jué)地接受人民群眾和黨組織的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行黨的路線、方針、政策和各項(xiàng)法律法規(guī)以及黨規(guī)黨法。絕不允許把個(gè)人凌駕于組織之上，各級(jí)黨組織一定要對(duì)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。對(duì)那些嚴(yán)重踐踏民主集中制，個(gè)人凌駕于組織之上的惡劣行徑要進(jìn)行堅(jiān)決的批評(píng)和斗爭(zhēng)，決不能姑息遷就。

三、對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的不正之風(fēng)認(rèn)識(shí)不足、治理不夠，執(zhí)行廉潔自律的有關(guān)規(guī)定流于形式，是產(chǎn)生腐敗案件的溫床。

這些腐敗案件的發(fā)生，與長(zhǎng)期以來(lái)領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的嚴(yán)重不正之風(fēng)有著密切的關(guān)系。不正之風(fēng)催生了腐敗分子的腐敗行為，而腐敗分子的腐敗行為又使得各種不正之風(fēng)愈演愈烈，使更多的干部身陷其中，不能自拔。