摘要：高速公路產(chǎn)業(yè)是典型的自然壟斷產(chǎn)業(yè)，政府必須加以管制，而現(xiàn)行高速公路管制體制存在較多弊端，難以適應(yīng)高速公路產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展所必須的制度安排，必須對其進行改革。指出了現(xiàn)行高速公路產(chǎn)業(yè)政府管制體制中存在的問題，提出了高速公路產(chǎn)業(yè)政府管制體制改革的基本思路。

關(guān)鍵詞：高速公路產(chǎn)業(yè)；政府管制；體制改革

高速公路產(chǎn)業(yè)在我國的形成與發(fā)展源自于公路收費制度的實施。公路收費制度是改革開放以來，我國實施的一項比較成功的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策，其意義在于建立了一種有效的投融資機制，緩解了公路建設(shè)資金嚴重不足的矛盾，使我國在不到二十年的時間內(nèi)建成了超過5.3萬公里的高速公路，居世界第二位，走過了發(fā)達國家一般需要50多年才能完成的里程。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入和高速公路產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，如何使政府在高速公路管理中由過去的事業(yè)管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)管制？如何按照市場規(guī)律規(guī)范和引導(dǎo)高速公路產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，促進高速公路產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)以及有效的解決高速公路產(chǎn)業(yè)當(dāng)前發(fā)展中存在的問題，便成為政府在新時期對高速公路產(chǎn)業(yè)進行管制的一個重要課題。

1現(xiàn)行高速公路產(chǎn)業(yè)政府管制體制中存在的問題

政府管制是指具有法律地位的、相對獨立的政府管制者，依照一定法規(guī)對被管制者(企業(yè))所采取的一系列管理與監(jiān)督行為。因此要對高速公路產(chǎn)業(yè)政府管制體制進行改革，就應(yīng)該從規(guī)范管制主體、管制客體以及管制依據(jù)等三個方面進行，即從政府管制機構(gòu)、高速公路經(jīng)營企業(yè)以及相關(guān)的法律法規(guī)等方面展開論述。

［摘要］目前，城市化進程的推進，使得我國高速公路運輸業(yè)的發(fā)展也有了空前的變化。高速公路運輸業(yè)作為我國公路運輸業(yè)中的重要部分，其對我國經(jīng)濟的持久健康發(fā)展有著十分重要的作用。但現(xiàn)階段，為了響應(yīng)國家高速公路運輸業(yè)節(jié)能減排的號召，我國高速公路運輸業(yè)應(yīng)通過合理的措施來實現(xiàn)節(jié)能減排，以此才能夠保證高速公路運輸行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展?；诖?，文章在分析現(xiàn)階段高速公路運輸業(yè)節(jié)能減排問題的基礎(chǔ)上，總結(jié)了高速公路運輸業(yè)節(jié)能減排的相關(guān)對策，以期為高速公路運輸業(yè)后續(xù)發(fā)展提供一定借鑒。

［關(guān)鍵詞］高速公路運輸業(yè);節(jié)能減排;問題;對策

在我國科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的背景下，現(xiàn)今我國高速公路在發(fā)展的過程中也取得了舉世矚目的成就，但在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，由于我國高速公路的保養(yǎng)工作不到位，且相關(guān)部門的環(huán)保意識不強，進而導(dǎo)致我國高速公路運輸業(yè)在節(jié)能減排方面存在著一些問題。這使得高速公路在后續(xù)的運行過程中環(huán)保效果較差，同時也使得相關(guān)公路管理部門的工作受到影響。對此，相關(guān)部門以及單位必須在增強節(jié)能減排意識的基礎(chǔ)上，對我國高速公路節(jié)能減排工作予以重視，并對其中的相關(guān)問題進行分析，采取合理的措施來促進高速公路行業(yè)的轉(zhuǎn)型，以此來保障高速公路運輸業(yè)的穩(wěn)定運營，并實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟的均衡發(fā)展。

1我國高速公路運輸節(jié)能減排發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1高速公路運輸業(yè)節(jié)能減排意識不足。現(xiàn)今，在經(jīng)濟形勢快速變化的背景下，我國在加強經(jīng)濟發(fā)展的同時也開始注重低碳環(huán)保。而在高速公路運輸業(yè)方面，主要是以企業(yè)和個體戶為主的運輸群體，一般來水，企業(yè)運輸群體大約占了高速公路運輸?shù)?6%的份額，而個體運輸業(yè)主僅占13%左右的份額，但在現(xiàn)實生活中由于我國從事高速公路運輸業(yè)的群體在運輸過程中對節(jié)能減排工作的認識較弱，很多企業(yè)對高速公路節(jié)運輸業(yè)的節(jié)能減排工作缺乏重視和關(guān)注，在運輸過程中往往不注意運輸行為，這就導(dǎo)致在運輸過程中很容易出現(xiàn)環(huán)境污染的問題，截至2012年6月底，我國營運車輛石油消耗占全國用油消耗量的20%以上，我國機動車油耗水平比日本高20%、比美國高10%，載貨汽車百噸公里油耗比國外先進水平高1倍以上。油耗量的增長導(dǎo)致我國高速公路運輸業(yè)的污染程度不斷加深，進而導(dǎo)致一系列的環(huán)境問題產(chǎn)生，這對我國的可持續(xù)性發(fā)展目標的實現(xiàn)有很大的消極作用。1.2高速公路運輸業(yè)節(jié)能減排法律法規(guī)有待健全。自改革開放以來，我國高速公路運輸業(yè)在國家政策的支持下，其發(fā)展速度非?？?，這極大地促進了我國相關(guān)企業(yè)以及人民群眾發(fā)展交通運輸業(yè)的信心，資金與政策的支持使我國高速公路交通運輸業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施以及硬件設(shè)備方面都有了很大的變化。但隨著公路交通的快速發(fā)展，其在后續(xù)的發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一系列環(huán)境污染問題，這就需要相應(yīng)運輸單位以及個體運輸人員在增強自身環(huán)保意識的基礎(chǔ)上采取合理的措施來對其相關(guān)問題進行妥善解決，進而提高高速公路運輸業(yè)節(jié)能減排工作質(zhì)量，為我國的經(jīng)濟發(fā)展營造一個良好的環(huán)境。但現(xiàn)今，盡管全國人大及常委會相繼制定和頒布了一系列具有環(huán)境保護意義的法律法規(guī)，但由于這些法律規(guī)定制定的時間較短，而且在制定的過程中經(jīng)驗也不足，在制定與執(zhí)行過程中忽視了對實際情況的分析，其法律規(guī)定并不完善。而在高速公路運輸業(yè)的節(jié)能減排工作中，相關(guān)的執(zhí)法人員不能依據(jù)準確、有效的法律規(guī)定，很難展開后續(xù)的工作，這就導(dǎo)致制定的法律規(guī)定與現(xiàn)實存在著嚴重的脫節(jié)問題。法律法規(guī)方面的不完善還會進一步影響到執(zhí)法人員的工作，使得法律執(zhí)行機關(guān)在執(zhí)法的過程中很容易出現(xiàn)執(zhí)法不嚴的問題，這不僅影響了我國相關(guān)執(zhí)法機關(guān)工作質(zhì)量，還對我國高速公路運輸業(yè)后續(xù)的發(fā)展產(chǎn)生了消極影響，也使得其節(jié)能減排工作的有效性降低。1.3高速公路運輸業(yè)節(jié)能減排技術(shù)有待創(chuàng)新?，F(xiàn)階段，相較于西方國家來說，我國高速公路運輸業(yè)節(jié)能減排的技術(shù)依舊停留在一個比較落后的時期，我國在節(jié)能減排工作方面的技術(shù)管理還有待完善，而且經(jīng)驗也不足。且在相關(guān)技術(shù)的研發(fā)方面也缺乏高技術(shù)、高素質(zhì)的技術(shù)創(chuàng)新人才，進而阻礙了節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新工作的發(fā)展，在實際的節(jié)能減排工作中對粉塵等污染物的處理效率較低，進而對環(huán)境造成了一定程度的污染，這也導(dǎo)致我國高速公路運輸業(yè)節(jié)能減排工作的發(fā)展水平較低，難以滿足現(xiàn)今的節(jié)能要求。

2我國高速公路運輸業(yè)節(jié)能減排的對策

［摘要］資金是企業(yè)的血液，資金管理是財務(wù)管理的核心。在當(dāng)前寬松的貨幣政策下，作為資金密集型的高速公路企業(yè)，其資金管理策略該如何快速轉(zhuǎn)變，為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟效益，顯得尤為重要。本文結(jié)合高速公路企業(yè)的特點，就在此環(huán)境下如何充分利用資金爭取優(yōu)惠貸款利率與有利貸款條件，進一步降低綜合資金成本等提出相應(yīng)措施及建議，旨在為寬松貨幣政策下的高速公路企業(yè)構(gòu)建更為科學(xué)的資金管理制度提供參考。

［關(guān)鍵詞］寬松貨幣政策　;高速公路企業(yè)　;資金管理　;策略

在全球貨幣寬松及國內(nèi)實體經(jīng)濟下滑的背景下，2020年的第一天，央行宣布全面降準0.5%，深度釋放8000多億元的長期資金。此次開年的貨幣政策，應(yīng)該是代表了一種適度寬松的態(tài)度，這種定調(diào)將會在未來的一段時間內(nèi)有所持續(xù)。那么，在寬松的貨幣政策下，作為資金需求量大、使用周期長、負債率高，從而表現(xiàn)為典型的資金密集型的高速公路企業(yè)，其資金管理策略該如何快速轉(zhuǎn)變以適應(yīng)市場環(huán)境的變化，充分節(jié)省財務(wù)費用，為企業(yè)創(chuàng)造整體效益，顯得極為重要。高速公路是專供汽車分向、分道高速行駛并全程控制出入口的干線公路，是為直達、快速運輸服務(wù)的汽車專用公路。從事高速公路投資和經(jīng)營的企業(yè)具有投資大、回報周期長、現(xiàn)金流量大等方面的特點，與其他生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)相比，其資金管理的精細化程度無疑對企業(yè)的經(jīng)濟效益影響很大。作為高速公路企業(yè)，從其主營業(yè)務(wù)來說，主要是從事高速公路項目的建設(shè)和經(jīng)營管理。筆者就嘗試從此兩個方面，談?wù)勂湓趯捤傻呢泿耪呦赂髯缘馁Y金管理策略。

一、建設(shè)項目的資金管理策略

高速公路建設(shè)項目主要是指從項目籌備立項至建成通車階段。一般來說，按項目投資額的大小及其施工的難易程度，需要3～5年的時間。在此期間，建設(shè)資金是否落實，無疑對建設(shè)任務(wù)能否順利完成起著至關(guān)重要的作用。因此，該期間企業(yè)的資金管理重點是籌集和支付使用項目建設(shè)資金，而資金來源主要是項目資本金和項目貸款。一般情況下，項目資本金和項目貸款是按一定的比例（如25%和75%，或35%和65%）配比到位，其中資本金要求優(yōu)先于貸款到位。在寬松的貨幣政策下，其資金管理策略主要需考慮以下幾點：（一）準確預(yù)測年度資金需求，以便安排籌集資金。根據(jù)項目的實施完成時間及上級有關(guān)主管部門的要求，各建設(shè)項目需完成階段性工作目標及相應(yīng)形象進度，據(jù)此安排年度投資計劃，并確定年度資金需求。在確定年度資金需求后，再確定每月的資金需求，從而制訂科學(xué)合理的資金籌集方案，分別確定股東進資額度及其時間，以及各銀行貸款額度及其時間，以匹配相應(yīng)的資金來源。（二）全面做好資金余額管控，以降低財務(wù)費用。在寬松的貨幣政策下，理論上可以將資金余額庫存控制在極低。因此，根據(jù)建設(shè)項目年度資金需求計劃，分解為月度資金需求，并做好現(xiàn)金流變動滾動預(yù)測。一方面，對于股東進資，在有足夠的資金需求后，方安排股東進資；另一方面，對于項目貸款，則按三天或按周提取貸款，降低提款額度，增加提款頻率，盡量在工程計量月度支付報表及各項支付手續(xù)完備后，再提取貸款，并在當(dāng)天或第二天支付完畢，以合理控制資金余額僅為確保日常管理費用的使用，或僅為一周或三天的平均用款量，盡最大可能減少資金沉淀。（三）與貸款銀行商談利率下浮，以降低財務(wù)費用。在寬松的貨幣政策下，銀行資金相對較為寬裕，尋求放貸的意愿相對較為強烈。在眾多可放貸的企業(yè)中，高速公路企業(yè)現(xiàn)金流相對穩(wěn)定，可變現(xiàn)資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)良，成為銀行放貸選擇的目標。因此，可借此機會與銀行進行商談，積極爭取優(yōu)惠貸款利率，要求貸款利率在基準利率下浮10%以上，或LPR5Y-39BP以上，即執(zhí)行年利率為4.41%或以下，以取得更大的經(jīng)濟效益。（四）與貸款銀行商談提取部分短期貸款，以節(jié)省財務(wù)費用。與貸款銀行商談提取部分短期貸款，且到期由該貸款銀行無條件承接的方案，即采用項目貸款以長期貸款為主，輔以部分短期貸款的方式，以充分利用短期貸款與長期貸款的利差，節(jié)省利息成本。如總投資100億元的建設(shè)項目，可以搭配借取5億元一年期的貸款，一年預(yù)計可節(jié)約利息支出275萬元（50000萬元×（4.9%－4.35%））。（五）與貸款銀行商談釋放質(zhì)押比例或免除擔(dān)保.高速公路項目貸款，一般以項目收費權(quán)作質(zhì)押擔(dān)保，或追加其股東按股權(quán)比例提供擔(dān)保。在寬松的貨幣政策下，可向貸款銀行提出免除股東提供的擔(dān)保責(zé)任，并向銀行提出釋放收費權(quán)質(zhì)押比例，最終以信用借款的形式，以爭取更大權(quán)益。（六）選擇資金使用靈活便捷的銀行提款在利率、擔(dān)保、年限等貸款條件同等的情況下，則考慮該貸款銀行資金是否歸入資金現(xiàn)金池統(tǒng)一管理、資金支付是否迅速、支付手續(xù)是否簡便、所需資料是否簡單、各項服務(wù)是否到位、綜合支持力度是否最大等情況，選擇資金使用靈活方便的貸款銀行進行提款。（七）加快項目計量支付進度在資金寬松的情況下，由于資金容易獲得及成本較低，可考慮建設(shè)項目提前備料，鎖定主要材料的價格水平，并加快計量支付，由月計量支付改為半月計量支付等，使項目以較低的融資成本加快建成，減輕項目建設(shè)未來資金集中籌措及支付壓力。

二、營運項目的資金管理策略

［摘要］高速公路資產(chǎn)是公路運營企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分，其中公路及構(gòu)筑物又是高速公路資產(chǎn)管理的核心，高速公路資產(chǎn)折舊費用是企業(yè)利潤的重要影響因素之一。本文通過分析直線法與車流量法折舊特點，提出車流量法折舊更加符合企業(yè)會計信息質(zhì)量要求，并對直線法變更為車流量法進行了分析。

［關(guān)鍵詞］高速公路資產(chǎn);折舊;車流量法

一、高速公路資產(chǎn)分類

高速公路資產(chǎn)是指通過建造而形成的公路基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，是國民經(jīng)濟總資產(chǎn)的重要組成部分。高速公路資產(chǎn)主要包括公路及構(gòu)筑物（含路基、路面、橋梁、排水與涵洞等）、安全設(shè)施、通信設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、收費設(shè)施、供配電照明設(shè)施等，具有分布廣、數(shù)量多、價值龐大等特點，其中公路及構(gòu)筑物為公路主體設(shè)施，其他如安全設(shè)施等屬于公路附屬資產(chǎn)。

二、高速公路資產(chǎn)折舊方法

《企業(yè)會計準則第4號——固定資產(chǎn)》中規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)與固定資產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟利益的預(yù)期實現(xiàn)方式，合理選擇固定資產(chǎn)折舊方法。一般包括年限平均法、工作量法、雙倍余額遞減法和年數(shù)總和法等。目前，高速公路運營企業(yè)主要采用直線法和車流量法計提折舊。（一）直線法。直線法即平均年限法，按固定資產(chǎn)原值在收費經(jīng)營期內(nèi)平均分攤，直線法每期折舊額相等。計算公式為：年折舊額=（固定資產(chǎn)原值－預(yù)計凈殘值）/預(yù)計使用年限。一般情況下，安全設(shè)施、通信設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施等高速公路附屬資產(chǎn)采取直線法計提折舊。（二）車流量法。車流量法屬于工作量法，即按照特定會計期間實際車流量占收費經(jīng)營期間的預(yù)估總車流量的比例計算應(yīng)計折舊額。計算公式為：年折舊額=（固定資產(chǎn)原值－預(yù)計凈殘值）×年實際車流量/預(yù)測總車流量。根據(jù)資產(chǎn)特點，公路及構(gòu)筑物資產(chǎn)可采用車流量法計提折舊。

【摘要】加強內(nèi)部控制是降本增效視域下高速管理企業(yè)實現(xiàn)跨越式、高質(zhì)量發(fā)展的必然舉措與有益探索。強化內(nèi)部控制可以降低高速公路企業(yè)綜合運營成本，提升高速公路企業(yè)資源利用效能，助力高速公路企業(yè)完善預(yù)算管理，最終提升高速公路企業(yè)的管理水平，提高高速公路企業(yè)的盈利能力，提振高速公路企業(yè)的發(fā)展信息。鑒于此，高速公路企業(yè)必須加速管理理念轉(zhuǎn)變，完善內(nèi)控制度建設(shè)，開展全面預(yù)算管理，真正提升自身的內(nèi)控管理水平，實現(xiàn)自身的高效、穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】降本增效；高速公路企業(yè)；內(nèi)部控制；優(yōu)化策略

內(nèi)部控制管理是現(xiàn)代企業(yè)管理水平的重要衡量標準，是現(xiàn)代企業(yè)適應(yīng)行業(yè)趨勢、優(yōu)化內(nèi)部管理、強化外部競爭的重要保障。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，我國高速公路網(wǎng)絡(luò)獲得了跨越式的發(fā)展，這也為我國高速公路企業(yè)的飛速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。然而，隨著未來高速公路管理的日益成熟，科學(xué)化、規(guī)范化、高效化的高速公路管理成為高速公路企業(yè)的價值追求與發(fā)展保障，因此我國高速公路企業(yè)必須加速內(nèi)部控制管理工作，加速由過往的粗放型經(jīng)營向集約式經(jīng)營轉(zhuǎn)型。鑒于此，本文立足降本增效的分析視角，重點探究降本增效視域下高速公路企業(yè)內(nèi)部控制優(yōu)化的價值與策略，以期促進我國高速公路企業(yè)實現(xiàn)高效、穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展。

一、降本增效視域下高速公路企業(yè)內(nèi)部控制優(yōu)化的價值剖析

1.優(yōu)化內(nèi)部控制可以降低高速公路企業(yè)綜合運營成本。降低高速公路企業(yè)綜合運營成本是降本增效視域下高速公路企業(yè)內(nèi)部控制優(yōu)化的首要價值。要實現(xiàn)對高速公路企業(yè)綜合運營成本的管控，必須要立足內(nèi)部控制管理的優(yōu)化，確保高速公路企業(yè)成本管理工作效能持續(xù)提升，繼而推動基本支出和項目支出數(shù)據(jù)的透明化，最終降低高速公路企業(yè)綜合運營成本。目前，我國高速公路企業(yè)在資金控制管理方面仍有較大改進空間，這使得我國高速公路企業(yè)必須加強內(nèi)部控制。2.優(yōu)化內(nèi)部控制可以提升高速公路企業(yè)資源利用效能。提升高速公路企業(yè)資源利用效能是降本增效視域下高速公路企業(yè)內(nèi)部控制優(yōu)化的核心價值。首先，資金管理效能有待提升，目前高速公路單位主要依靠監(jiān)管賬戶對資金進行管理，且監(jiān)管賬戶較多，資金比較分散，這在無形中形成了對企業(yè)資金管理效能形成負面影響，且極其容易出現(xiàn)信息泄露與資金監(jiān)管效能偏低的被動現(xiàn)狀。其次，我國的高速公路企業(yè)來往賬款的監(jiān)管缺乏有效手段，對有關(guān)賬簿缺乏跟蹤監(jiān)管能力，造成各種高速公路項目的呆賬、死賬出現(xiàn)。最后，由于內(nèi)部控制管理的弱化，我國高速公路企業(yè)在固定資產(chǎn)管理領(lǐng)域缺乏完善的制度與可操作的執(zhí)行標準，故而使得固定資產(chǎn)流失情況也時有發(fā)生。鑒于此，必須高度重視高速公路企業(yè)內(nèi)部控制的管理。3.優(yōu)化內(nèi)部控制可以助力高速公路企業(yè)完善預(yù)算管理。助力高速公路企業(yè)完善預(yù)算管理是降本增效視域下高速公路企業(yè)內(nèi)部控制優(yōu)化的重要價值。由于高速公路企業(yè)的建設(shè)項目多，費用支出名目繁雜，故而極其容易出現(xiàn)項目費用超支、費用使用鋪張浪費的情況，最終造成預(yù)算管理控制欠佳的問題。為了有效利用有限的高速公路建設(shè)資源，必須要加強企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算管理，確保資金運用效率與效能。

二、降本增效視域下高速公路企業(yè)內(nèi)部控制優(yōu)化策略研究

摘要:高速公路作為國家重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有車速高、通行能力大、運輸費用省、行車安全等多重優(yōu)點，對于促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、提高百姓消費及生活水平等方面都具有重要意義。同時，高速公路建設(shè)的資金需求量大、投資回收期長，對融資規(guī)模等要求較高。本文依托課題研究成果，總結(jié)各地高速公路經(jīng)營企業(yè)在投融資創(chuàng)新實踐方面的典型做法，分析當(dāng)前面臨的主要問題并提出措施建議，對高速公路行業(yè)的創(chuàng)新投融資模式具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞:高速公路;投融資創(chuàng)新;融資實踐;專項債券;轉(zhuǎn)型升級

2014年以來，隨著國家財稅體制改革的不斷推進，給高速公路建設(shè)項目的投融資帶來巨大的機遇和挑戰(zhàn)。如何實現(xiàn)高速公路建設(shè)、運營的良性循環(huán)，解決新建項目資金籌措和已通車項目的還本付息等，各地做了諸多探索，并取得一定成效。

一、高速公路經(jīng)營企業(yè)投融資創(chuàng)新做法

(一)用好用活收費公路專項債券工具。2017年，交通運輸部聯(lián)合財政部印發(fā)《地方政府收費公路專項債券管理辦法》，建立收費公路專項債券制度，取得收費公路投融資改革重要突破。2017年、2018年和2019年，全國發(fā)行收費公路專項債券分別為440億元、750億元和1544億元，同比增長70%和106%，實現(xiàn)較大飛躍。分結(jié)構(gòu)看，2017年至2019年新發(fā)行收費公路專項債券平均年限分別為7.9年、9.1年和13.5年，呈逐漸拉長趨勢;2017年至2019年新發(fā)行收費公路專項債券平均利率分別為4.15%、4.02%和3.62%，呈逐漸下降趨勢。(二)創(chuàng)新PPP模式用于高速公路項目。各級地方政府和高速公路經(jīng)營企業(yè)貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力推行PPP的要求，在過去幾年經(jīng)驗積累基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新完善PPP模式在新建和存量項目的實踐。1.創(chuàng)新PPP項目補貼機制和合作方式。貴州省自2007年在全國率先創(chuàng)新采取“BOT(建設(shè)/運營/移交)+EPC(設(shè)計/采購/施工)”模式建設(shè)實施貴陽至都勻高速公路以來，大膽探索、勇于嘗試，進一步實踐了“BOT+EPC+政府補助”“股權(quán)合作+BOT+EPC+運營期補貼”等多種PPP有效形式，已成功吸引中國交建、中國建筑、中冶集團、四川路橋及省屬的貴州交建集團等央地企業(yè)積極參與高速公路項目投資，有力助推交通基礎(chǔ)設(shè)施的跨越式發(fā)展。2.探索省級平臺、沿線政府、社會資本三方合作模式。河南省創(chuàng)新采取省級交通投融資平臺與項目沿線政府、社會資本三方合作建設(shè)高速公路新模式。在各項目沿線政府配套“項目凈地+20%財政補貼”基礎(chǔ)上，積極引入綜合實力強、信譽好、建設(shè)運營管理經(jīng)驗豐富的大型社會企業(yè)與省級兩大交通投融資平臺共同建設(shè)高速公路，目前已與中國交建、中國鐵建、綠地集團、黑龍江農(nóng)墾等大型企業(yè)簽訂20多個高速公路項目合作協(xié)議，簽約總里程1500公里以上，引進大型企業(yè)投資近千億元，有效破解了高速公路建設(shè)資金難題。3.盤活高速公路存量項目。吉林省將通化至梅河高速公路項目作為存量PPP改造試點項目，化解政府債務(wù)43億元，回收項目資本金約27億元，安排用于普通公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安徽省某市將已建成的省道項目轉(zhuǎn)型為以“通行費收入+可行性缺口補助”付費機制的經(jīng)營性PPP項目，政府方承諾給予最低通行費需求收入補貼，超過部分由項目公司享有。(三)大力推進高速經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。各地主動適應(yīng)改革形勢要求，采取多種措施積極逐步推進高速投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展，確保經(jīng)營企業(yè)按照市場化方式投入交通建設(shè)領(lǐng)域。1.通過功能整合打造大交通平臺。浙江省以省級高速公路、鐵路、水運、機場基礎(chǔ)設(shè)施投融資為主，打造統(tǒng)一的省級交通投融資平臺———浙江省交通投資集團和省鐵路投資集團。江蘇交通控股負責(zé)全省高速公路、鐵路、機場、港口、碼頭等重點交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資，全省高速公路的運營和管理，以及相關(guān)競爭性公司的資產(chǎn)和市場經(jīng)營管理。浙江、江蘇兩省構(gòu)建大交通投資管理，通過資產(chǎn)重組和資本運作構(gòu)建大交通協(xié)調(diào)發(fā)展的主業(yè)格局，以豐補欠，以好帶差，統(tǒng)籌長中短期平衡，為完成交通建設(shè)投融資任務(wù)提供有力支撐。2.積極打造省級新平臺。2015年，山東省在國內(nèi)率先成立齊魯交通發(fā)展集團，作為省政府批準成立的省管功能型國有資本投資運營公司、省內(nèi)交通運輸事業(yè)發(fā)展和重大交通項目的投融資主體，負責(zé)全省大部分高速公路的運營管理，承擔(dān)省政府賦予的重大交通項目建設(shè)任務(wù)，對非公路類交通資產(chǎn)進行盤活整合和運營管理。2017年，陜西省新組建設(shè)立陜西省交通投資集團有限公司，由省政府通過劃轉(zhuǎn)采礦權(quán)、探礦權(quán)等，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源貨幣化和債務(wù)股權(quán)化，推動綜合交通產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，加快促進交通產(chǎn)融結(jié)合。3.積極發(fā)展投資建設(shè)一體化模式。比較有代表性的是齊魯交通發(fā)展集團推行的收費公路投資建設(shè)一體化模式。該模式核心是引入建設(shè)施工方參與收費公路建設(shè)項目的投資，施工方持有項目公司股權(quán)，有利于降低高速公路經(jīng)營企業(yè)資產(chǎn)負債率，緩解融資壓力，也有利于對施工質(zhì)量的把控。(四)推動多種直接融資方式合力發(fā)展。近年來，各地高速公路經(jīng)營企業(yè)積極拓展融資渠道、創(chuàng)新融資方式，拓展產(chǎn)業(yè)鏈金融業(yè)務(wù)，著力降低融資成本、保障資金安全，化解融資風(fēng)險。1.債券融資。高速公路經(jīng)營企業(yè)不斷借助債券市場的發(fā)展，積極運用公司債、企業(yè)債、中期票據(jù)、短融、超短融等多種債券融資方式，提高直接融資比例，降低融資成本。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國共有29家省級高速公路企業(yè)發(fā)行各類債券超過1萬億元，多數(shù)高速公司債券融資量在本省各類企業(yè)中排名位居前列。此外，高速公司也積極參與國內(nèi)金融產(chǎn)品設(shè)計與實施的創(chuàng)新。比如，貴州高速在全國銀行間市場成功發(fā)行全國首單扶貧中期票據(jù);江蘇交控發(fā)行國內(nèi)首單超長期中期票據(jù);甘肅公航旅、安徽交控和成都交投等企業(yè)不斷嘗試發(fā)行境外債券，從依靠國內(nèi)資本市場的“單車道”逐步進入境內(nèi)外融資協(xié)調(diào)發(fā)展的“雙車道”。2.資產(chǎn)證券化。2017年，江蘇高速成功發(fā)行了高速公路車輛通行費收益權(quán)資產(chǎn)支持專項計劃，信用評級AA+，發(fā)行規(guī)模7億元，發(fā)行票面利率在4.5%左右。2019年，齊魯交通成功發(fā)行全國首單高速公路廣告經(jīng)營收益權(quán)資產(chǎn)支持票據(jù)ABN融資項目，票面利率3.9%，創(chuàng)山東省企業(yè)資產(chǎn)證券化項目最低發(fā)行利率。3.債轉(zhuǎn)股。據(jù)了解，山東高速、甘肅公航旅、河北交投、貴州高速等數(shù)家公司與農(nóng)業(yè)、工商、建設(shè)、郵儲、交通等銀行合作探索實踐債轉(zhuǎn)股，籌集資金主要用于置換前期投入項目資本金、補充在建項目建設(shè)資金及歸還銀行貸款等。4.設(shè)立財務(wù)公司做好集團“內(nèi)部銀行”金融服務(wù)。截至目前，湖南高速、江蘇交控、浙江交投、廣西交投、中交、廣東交通、湖北交投和江西高速等8家高速企業(yè)已成立財務(wù)公司，大大提高了高速集團公司資金管控能力、保障集團資金需求、降低財務(wù)成本、提高資金收益。(五)積極挖掘路衍經(jīng)濟盤活存量資產(chǎn)。高速公路線長、點多、面廣，擁有豐富的沿線線路、路面、通信設(shè)施等資源，在高速公路沿線以及服務(wù)區(qū)、互通區(qū)、收費站等擁有可觀的土地資源，依托高速公路生產(chǎn)經(jīng)營匯聚有大量的ETC數(shù)據(jù)、客戶信息、物流信息等信息資源，盤活高速公路的附屬資產(chǎn)和衍生資產(chǎn)，實施綜合開發(fā)利用，往往意味著巨大的經(jīng)濟效益。從各地實踐看，路衍經(jīng)濟廣泛涵蓋了綜合商體(超市購物、餐飲住宿、休閑娛樂)、汽車維修與加油、停車場，以及沿路的綠色種植(養(yǎng)殖)、通信設(shè)施租賃、新能源、物流、旅游、智慧交通等業(yè)務(wù)，體現(xiàn)了高速公路產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和服務(wù)升級。(六)不斷探索實現(xiàn)收費公路權(quán)益上市通過收費公路權(quán)益上市，有助于改善資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，提高公司治理水平，還能有效提升企業(yè)品牌價值和市場影響力。截至目前，我國以路橋收費為主營業(yè)務(wù)的上市公司共26家，其中21家在境內(nèi)上市、5家在香港聯(lián)交所上市。1.招商公路吸收合并華北高速上市。2017年，招商公路以發(fā)行A股股份的方式按換股比例為1:0.6956吸收合并華北高速，在深交所成功上市。作為招商局集團公路板塊的旗艦企業(yè)，招商公路主要從事經(jīng)營性收費公路的投資及專業(yè)化運營管理，經(jīng)營范圍涵蓋公路投資運營、產(chǎn)業(yè)科技、智慧交通、招商生態(tài)業(yè)務(wù)板塊，目前投資經(jīng)營的收費公路總里程達8354公里，已成長為中國投資經(jīng)營里程最長、覆蓋區(qū)域最廣、產(chǎn)業(yè)鏈最完整的綜合性公路投資運營服務(wù)商。2.齊魯高速登陸香港上市。2018年，齊魯高速在香港聯(lián)交所主板成功掛牌上市，成為山東省高速公路板塊首家境外上市公司。齊魯高速主要運營管理濟菏高速公路，收費里程153.6公里，成功上市后由一家僅運營一條高速公路、有期限經(jīng)營的公司，變?yōu)橐患医?jīng)營多條高速公路、永續(xù)經(jīng)營的公司;搭建了齊魯交通發(fā)展集團控股的海外資本運作平臺，放大了國有資本功能，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供堅實有力的交通保障。3.山西路橋借殼上市情況。2017年，山西省政府提出重組山西三維，打造全省高速公路上市平臺。2017年5月，陽煤集團所持山西三維股權(quán)劃轉(zhuǎn)至山西路橋集團。上市公司將部分虧損嚴重的化工資產(chǎn)進行剝離，同時山西路橋集團將下屬榆和高速公路注入，置換差額部分由上市公司以現(xiàn)金方式向山西路橋集團予以支付。2017年6月，重組完成。大股東承諾未來三年將繼續(xù)注入資產(chǎn)。通過上述分析可以看出，近年來，高速公路經(jīng)營企業(yè)項目管理能力不斷提高，依托路衍經(jīng)濟拓展經(jīng)營的能力不斷增強，市場化融資方式多元且融資優(yōu)勢不斷突顯，為我國高速公路事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展做出了突出貢獻。

二、高速公路投融資創(chuàng)新面臨的主要問題

一、高速公路運營企業(yè)財務(wù)管理模式

1.預(yù)算管理

預(yù)算管理的內(nèi)容可分為三個部分，分別是：預(yù)算方案編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算考核。全面預(yù)算管理內(nèi)容全面，整個過程全程跟蹤，全員參與，完善了法人治理結(jié)構(gòu)的客觀要求，對于企業(yè)內(nèi)部進行財務(wù)管理發(fā)揮著重要的作用。由于預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算考核都建立在預(yù)算方案編制的基礎(chǔ)之上，因此，預(yù)算方案的科學(xué)合理性將影響到運營成本的有效性。預(yù)算方案編制首先要根據(jù)往年企業(yè)經(jīng)營情況，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略和發(fā)展目標的中心來開展，按照企業(yè)本身的發(fā)展水平來制定預(yù)算目標。下屬公司的財務(wù)部將會參照母公司下達的預(yù)算目標和實際的運營情況，將財務(wù)支出和收入整理成數(shù)據(jù)上報給母公司，這些數(shù)據(jù)就是母公司進行下一年預(yù)算編制的依據(jù)。用這樣的方法進行預(yù)算編制，保證了其科學(xué)合理性，為后面預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算考核奠定了良好的基礎(chǔ)。為了將利潤最大化，企業(yè)必須嚴格按照預(yù)算編制內(nèi)容來執(zhí)行，預(yù)算執(zhí)行的過程是企業(yè)財務(wù)管理中重要的一步，決定著財務(wù)管理效果的好壞，因此在預(yù)算執(zhí)行的過程中，要依據(jù)實際情況進行調(diào)整和定期的考核。

2.收費管理

車輛通行費是高速公路運營企業(yè)主要收入來源，直接影響企業(yè)最終的利潤。高速公路屬于一種經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施，是一種特殊的商品，企業(yè)通過收取車輛通行費來獲取利潤和維修管理的費用，因此，收費管理是高速公路運營企業(yè)一項非常重要的財務(wù)管理內(nèi)容。雖然收費管理執(zhí)行起來工作量大、內(nèi)容繁瑣，但是對企業(yè)運營至關(guān)重要。收費管理首先應(yīng)該做到合法合規(guī)，其次要做到盡量杜絕少收漏收的現(xiàn)象，保證車輛自覺按照規(guī)章制度交納車輛通行費用。收費管理的內(nèi)容主要分為兩個方面，一是進行詳細的年度收入預(yù)測，財務(wù)人員根據(jù)年度車流量、車流增長比率、收費標準等各項因素，綜合考慮進行下一年度的收入預(yù)測，且預(yù)測內(nèi)容越詳細越好。二是注重現(xiàn)金的管理，現(xiàn)金作為高速公路運營企業(yè)的主要收入來源，可以直觀的反映高速公路運營企業(yè)的經(jīng)營成果。因此，要做好現(xiàn)金的管理，保證現(xiàn)金的安全。由于高速公路運營時流入的資金量大，可將部分富余的現(xiàn)金用于證券投資，獲取更多的利潤。

3.運營成本管理

摘要:高速公路隧道對養(yǎng)護人才、設(shè)備設(shè)施和管理的需求有其特殊性，對隧道養(yǎng)護現(xiàn)狀進行了分析，探索了高速公路隧道養(yǎng)護新模式、新技術(shù)、新設(shè)備。高速公路隧道養(yǎng)護管理應(yīng)貫徹“預(yù)防為主、安全至上”的原則，建立科學(xué)、完善的養(yǎng)護管理體系和安全保障系統(tǒng)，健全規(guī)章制度，加強隧道預(yù)防性養(yǎng)護工作，提高隧道突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，通過養(yǎng)護模式轉(zhuǎn)變、養(yǎng)護管理體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和技術(shù)手段創(chuàng)新，充分利用新技術(shù)、新設(shè)備全面提升高速公路隧道的養(yǎng)護管理水平。

關(guān)鍵詞:高速公路;隧道;專業(yè)化養(yǎng)護;養(yǎng)護新模式

1隧道專業(yè)化養(yǎng)護總體情況

1．1基本概況。截止到2019年年底，遼寧省高速公路共有隧道225座(單向)，全長203485．27m，分設(shè)11個分公司管轄，其中特長隧道4座(單洞)，總長度13623．5m;長隧道68座，總長度101003．76m;中隧道103座，總長度69917．55m;短隧道50座，總長度18940．46m。1．2隧道養(yǎng)護現(xiàn)狀。在隧道專業(yè)化養(yǎng)護之前，運營管理部門原有隧道養(yǎng)護人員不足、專業(yè)技術(shù)力量不強、造成隧道整體養(yǎng)護質(zhì)量較差甚至部分設(shè)施棄養(yǎng)的問題。通過近五年的隧道專業(yè)化養(yǎng)護工作，全省高速公路隧道養(yǎng)護在隧道土建設(shè)施病害檢測、預(yù)防性養(yǎng)護、機電設(shè)施檢修保養(yǎng)、快速修復(fù)、應(yīng)急處置管理等方面積累了一定的經(jīng)驗，保證了全省高速公路隧道的安全運行，基本實現(xiàn)了隧道養(yǎng)護管理“及時、快速、優(yōu)質(zhì)、高效”的工作要求和預(yù)期目標。遼寧省通過市場養(yǎng)護招標，充分利用省內(nèi)技術(shù)優(yōu)勢，運營管理部門和省內(nèi)技術(shù)雄厚單位在公路隧道專業(yè)化養(yǎng)護問題上產(chǎn)生了交集和共鳴，一起向交通主管部門建言獻策———開展公路隧道專業(yè)化養(yǎng)護，專業(yè)的事交給專業(yè)的人干。

2集群智，探索公路隧道養(yǎng)護新模式

2．1組建專業(yè)養(yǎng)護團隊。依托遼寧省交通規(guī)劃設(shè)計院成立了遼寧省公路養(yǎng)護技術(shù)研發(fā)中心。研發(fā)中心組建了隧道專業(yè)化養(yǎng)護團隊———隧道養(yǎng)護部。研發(fā)中心提出了遼寧高速公路隧道專業(yè)化養(yǎng)護方案。組織專業(yè)化人才，購置專業(yè)化設(shè)備，開展專業(yè)化管理。2．2隧道專業(yè)化養(yǎng)護開啟公開招標。遼寧省高速公路于2014年率先實行了隧道專業(yè)化養(yǎng)護試點，通過市場化運作，先后引進遼寧大通公路工程有限公司、遼寧五洲公路工程有限公司、中鐵十二局集團有限公司三家公司，建立了覆蓋全省225座隧道的專業(yè)化養(yǎng)護模式。通過社會公開招標，標志著遼寧省隧道養(yǎng)護主體完成了由事業(yè)單位向企業(yè)轉(zhuǎn)移的變革，高速公路隧道進入專業(yè)化養(yǎng)護時代。2．3養(yǎng)護管理新模式。運營管理公司:一手抓制度、一手抓管理。省公司通過制定全省高速公路《隧道養(yǎng)護手冊》、遼寧省高速公路隧道養(yǎng)護管理制度，指導(dǎo)各分公司開展隧道養(yǎng)護工作，每個季度進行養(yǎng)護檢查和第三方暗訪公司養(yǎng)護抽查兩種方式，考核各分公司隧道土建設(shè)施養(yǎng)護水平。運營管理分公司:建立養(yǎng)護施工組織、專業(yè)分包、養(yǎng)護作業(yè)、計量支付、設(shè)計變更、交工驗收等全流程監(jiān)管機制。養(yǎng)護單位:履行合同約定，在運營管理制度和《隧道養(yǎng)護手冊》的指導(dǎo)下開展養(yǎng)護工作。以合同與制度為紐帶，把運營管理公司和社會養(yǎng)護力量有機聯(lián)系在一起，形成了新時期的隧道管養(yǎng)團隊。甲乙雙方管理思路清晰，責(zé)任主體明確。

摘要：在企業(yè)的成長過程中，財務(wù)的戰(zhàn)略地位及管理水平和各個方面都是至關(guān)重要的，都在不同的方面有所體現(xiàn)，只有擁有正確的企業(yè)財務(wù)戰(zhàn)略和有利的管理體系、資金融資、投資戰(zhàn)略，企業(yè)才能夠順利且快速的成長，況且投資經(jīng)營高速公路項目由于經(jīng)營環(huán)境較為復(fù)雜，經(jīng)營環(huán)節(jié)較其他投資項目有著自身的特殊性，使其經(jīng)營戰(zhàn)略和財務(wù)戰(zhàn)略制定尤為重要，本為通過各個方位對投資經(jīng)營高速公路項目的投資及財務(wù)管理進行研究，希望為投資經(jīng)營高速公路項目的財務(wù)管理及投資方向提供有力的幫助。

關(guān)鍵詞：投資經(jīng)營高速公路；項目；財務(wù)管理

高速公路可以說是國家各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的命脈，是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的基礎(chǔ)，對人類的發(fā)展有著不可磨滅的作用，有句老話說得好，要想富先修路。迄今為止，我國的高速公路總長度迅速增長，已經(jīng)在全國形成了一個密布的高速公路網(wǎng)絡(luò)，將全國各個地區(qū)緊密的連接起來，直到現(xiàn)在，我國的高速公路行業(yè)還在不斷擴張，不斷發(fā)展。但是隨著我國高速公路行業(yè)的不斷擴張規(guī)模不斷增大的同時，投資高速公路也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，在這個階段，需要制定一個正確的戰(zhàn)略決策對企業(yè)投資經(jīng)營高速公路項目的財務(wù)戰(zhàn)略進行調(diào)整，制定出符合本企業(yè)在未來全面發(fā)展，提高競爭力的一項正確決策，包括本企業(yè)，對外投資、籌資等各項活動，希望本文能夠?qū)ζ髽I(yè)投資經(jīng)營高速公路項目的未來的發(fā)展有所幫助。

一、投資決策階段財務(wù)分析

企業(yè)在投資一項工程項目時首要需要確定自己的投資方向，確定一項與企業(yè)發(fā)展相輔相成的一項戰(zhàn)略決策，對企業(yè)的投資戰(zhàn)略與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略進行適時地分析，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展階段和發(fā)展戰(zhàn)略來確定財務(wù)戰(zhàn)略，以此來評判投資項目的可行性。

二、投資經(jīng)營高速公路項目的籌資戰(zhàn)略制定

思想政治工作是經(jīng)濟工作和其它一切工作的生命線,是我們黨和國家的重要政治優(yōu)勢,具有統(tǒng)一認識、凝聚人心、鼓舞士氣、振奮精神、釋疑解惑、化解矛盾的重要作用。當(dāng)前,我們正在全面構(gòu)建具有中國特色的社會主義和諧社會，又好又快發(fā)展的經(jīng)濟局面要求我們注意研究新情況,解決新問題,積極主動做好新形勢下的思想政治工作，切實增強高速公路行業(yè)思想政治工作有效性。

一、當(dāng)前做好職工思想政治教育工作存在的困難

思想政治工作必須立足實際，有的放矢，才能增強思想政治工作的針對性和實效性。當(dāng)前高速公路部門職工的思想主要存在以下幾個方面的特點。

1、組織保障力度不夠。主管部門對單位考核往往偏重于經(jīng)濟和任務(wù)指標，使思政工作缺乏應(yīng)有的壓力和動力，單位管理者或多或少存在只抓業(yè)務(wù)不管思想的現(xiàn)象，造成思想政治工作弱化。思想政治體制與業(yè)務(wù)工作發(fā)展相配套的體制尚不夠完善，缺乏有效的考評機制，雖有思政工作制度和目標，但只是流于形式，沒有具體的考核指標、考核力度不足。部分基層單位思想政治工作人員、場地、時間、經(jīng)費等得不到保障，活動難以開展，導(dǎo)致自覺或不自覺地放松了對職工群眾的思想政治教育教育，造成思想政治工作名存實亡。

2、政治教育方法簡單。部分單位還是停留在傳統(tǒng)說教層面上，經(jīng)常是開會、發(fā)文件、提口號等形式，思想政治工作與職工思想變化不相適應(yīng)、與業(yè)務(wù)工作結(jié)合不夠、與基層的熱點難點問題結(jié)合不夠，單純的講道理、學(xué)理論的陳舊工作模式不能滿足職工日益變化的思想需求。

3、各項機制不健全。部分基層單位缺乏有力的激勵機制和個人職業(yè)生涯規(guī)劃，能夠提供的實現(xiàn)個人職業(yè)生涯上升空間不大，造成部分職工對單位及個人愿景低，缺乏作為高速公路職工的自豪感和榮譽感，影響了工作積極性，存在“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的心態(tài)，對于工作不思進取。造成思想政治工作開展起來軟弱無力，難以達到預(yù)期目的。