為了做好我區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，保障五保對(duì)象的正常生活，根據(jù)國(guó)務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和有關(guān)文件精神，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第一條農(nóng)村五保供養(yǎng)是指依照本實(shí)施辦法規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬（孤兒為教）等方面給予村（居）民的生活照顧和物質(zhì)幫助，是農(nóng)村最基本的社會(huì)保障制度。

第二條區(qū)民政部門(mén)主管全區(qū)五保供養(yǎng)工作。區(qū)財(cái)政、教育、衛(wèi)生、土地、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、宣傳、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門(mén)應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同區(qū)民政部門(mén)開(kāi)展好五保供養(yǎng)工作。

鎮(zhèn)人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

村（居）民委員會(huì)協(xié)助鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

第三條鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提供捐助和服務(wù)。

近年來(lái)，我市堅(jiān)持宣傳、管理、協(xié)調(diào)和督查“四輪驅(qū)動(dòng)，齊頭并進(jìn)”，切實(shí)加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)編制管理，用鐵的手腕、鐵的紀(jì)律確保了財(cái)政供養(yǎng)人員管理工作取得實(shí)效，減輕了財(cái)政壓力和人民群眾負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。截至2006年底，市級(jí)黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位共有財(cái)政供養(yǎng)人員5058名，其中：黨政群機(jī)關(guān)人員2142名，事業(yè)單位人員2013名，機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員903名，市級(jí)黨政群機(jī)關(guān)財(cái)政供養(yǎng)人員年增長(zhǎng)幅度連續(xù)5年控制在2%以?xún)?nèi)。

一、抓宣傳，重學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，減少財(cái)政供養(yǎng)人員，是鞏固黨的執(zhí)政地位和完善國(guó)家政權(quán)建設(shè)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，對(duì)于提高黨的執(zhí)政水平和政府管理能力，保證國(guó)家機(jī)器的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。在實(shí)際工作中，我們將機(jī)構(gòu)編制管理工作提升到執(zhí)政為民的高度來(lái)審視，著眼于提升公共管理和公共服務(wù)的能力來(lái)把握，擺放到黨委政府工作的全局來(lái)定位，抓住三個(gè)重點(diǎn)進(jìn)行宣傳和學(xué)習(xí)。

（一）增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)。充分利用各級(jí)中心組學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，專(zhuān)題學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員管理的新政策、新制度及新措施，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立“編制就是法規(guī)”、“編制就是高壓線(xiàn)”、“編制就是財(cái)政”的理念，增強(qiáng)做好機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員管理工作的自覺(jué)性、責(zé)任感和使命感。

（二）提高政工人事干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。定期舉辦人事機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位政工人事干部進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員管理政策培訓(xùn)，使之準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)政策措施和操作規(guī)程，增強(qiáng)了做好財(cái)政供養(yǎng)人員管理工作的能力和載體。

（三）營(yíng)造社會(huì)輿論氛圍。采用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、期刊等多種輿論宣傳手段，在全市范圍內(nèi)廣泛宣傳機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員管理的各項(xiàng)政策規(guī)定和監(jiān)督程序，提高機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員管理工作的透明度和公開(kāi)性，擴(kuò)大社會(huì)的知情權(quán)和群眾的監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建良好的社會(huì)效應(yīng)和輿論氛圍。

摘要：隨著社會(huì)保障制度改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入發(fā)展，財(cái)政供養(yǎng)人員概念的外延已發(fā)生很大變化?，F(xiàn)在所稱(chēng)財(cái)政供養(yǎng)人員是指由各級(jí)財(cái)政部門(mén)依據(jù)政府編制機(jī)構(gòu)核定的編制而給予全額或差額工資保障的人員，包括行政事業(yè)單位在職人員、離退休人員、納入財(cái)政社會(huì)保障人員、優(yōu)撫救濟(jì)人員和農(nóng)村稅費(fèi)改革后的村組干部等。本文所指財(cái)政供養(yǎng)人員僅為財(cái)政部門(mén)依據(jù)政府編制機(jī)構(gòu)核定的編制而給予全額或差額工資保障的行政事業(yè)單位在職人員，它反映了一個(gè)地方履行一級(jí)政府事權(quán)而供養(yǎng)的工作人員。

本文以湖北省72個(gè)縣（市）財(cái)政和部分市縣財(cái)政的有關(guān)數(shù)據(jù)為依據(jù)，對(duì)地域人口、人員結(jié)構(gòu)、可用財(cái)力、公共支出、地理環(huán)境、政策環(huán)境等因素與供養(yǎng)系數(shù)的關(guān)系進(jìn)行分析，并對(duì)孝感市的財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)進(jìn)行實(shí)證分析，在此基礎(chǔ)上提出了降低財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)的建議。

一、影響財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)的相關(guān)因素分析

1.地域人口與供養(yǎng)系數(shù)的關(guān)聯(lián)分析。

分析方法：（1）將全省72縣（市）按地域人口由大到小排列，并按人口數(shù)量自然劃分成10個(gè)檔次。（2）將財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量隨地域人口順序排列，并按地域人口檔次計(jì)算平均值。（3）各檔次的財(cái)政供養(yǎng)人員總量除以對(duì)應(yīng)檔次的地域人口總量等于該檔次財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)。具體統(tǒng)計(jì)和計(jì)算過(guò)程略，結(jié)果列表如下：

表1湖北省2002年72縣（市）地域人口與財(cái)政供養(yǎng)人員關(guān)系分析表單位：萬(wàn)人、人、個(gè)地域人口財(cái)政供養(yǎng)

第一章總則

第一條為了做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的正常生活，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展，制定本條例。

第二條本條例所稱(chēng)農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指依照本條例規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助。

第三條國(guó)務(wù)院民政部門(mén)主管全國(guó)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

第一章總則

第一條為了做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的正常生活，促進(jìn)農(nóng)村社

會(huì)保障制度的發(fā)展，制定本條例。

第二條本條例所稱(chēng)農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指依照本條例規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面

給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助。

第三條國(guó)務(wù)院民政部門(mén)主管全國(guó)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民

為貫徹落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《民政事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的要求，解決各地農(nóng)村五保供養(yǎng)設(shè)施滯后的問(wèn)題，民政部決定，在“十一五”時(shí)期，利用發(fā)行福利彩票籌集的彩票公益金，開(kāi)展“農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)霞光計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)霞光計(jì)劃）。主要內(nèi)容為，自2006—2010年，從中央到地方，各級(jí)民政部門(mén)要從本級(jí)留用的彩票公益金中，劃撥一部分資金資助農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)積極爭(zhēng)取地方政府加大投入，總投入力爭(zhēng)達(dá)到50億元左右。其中，部本級(jí)每年安排資金不少于1億元。

一、目標(biāo)任務(wù)

實(shí)施霞光計(jì)劃以滿(mǎn)足農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的實(shí)際需要為出發(fā)點(diǎn)，以彩票公益金資助為手段，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，新建、改建、擴(kuò)建并舉，有重點(diǎn)、有步驟地建設(shè)一批農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對(duì)象居住條件，解決農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的住房問(wèn)題，提高供養(yǎng)服務(wù)水平。

——基本滿(mǎn)足農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的集中供養(yǎng)需求。建設(shè)一批農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，基本形成布局合理、設(shè)施配套、功能完善、管理規(guī)范的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，保證愿意集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象能夠集中供養(yǎng)。

——全面改善農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對(duì)象的居住條件。建設(shè)一批位于村莊、靠近群眾，規(guī)?？纱罂尚〉霓r(nóng)村五保分散供養(yǎng)對(duì)象集中居住點(diǎn)，保證每戶(hù)分散供養(yǎng)對(duì)象擁有一間達(dá)到當(dāng)?shù)匾话憔幼l件的住房，并由村民委員會(huì)提供必要的管理和服務(wù)。

二、資助范圍

為進(jìn)一步完善和規(guī)范我市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（國(guó)務(wù)院令第456號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）和《省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提出如下意見(jiàn)：

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好新時(shí)期農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的責(zé)任感

加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求，是加強(qiáng)社會(huì)保障建設(shè)、完善農(nóng)村社會(huì)救助體系的重要舉措。近年來(lái)，我市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作取得了一定成效，但離《條例》和《規(guī)定》的要求，特別是在整體運(yùn)行機(jī)制、福利院建設(shè)與管理等方面還有一定的差距，與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)《條例》和《規(guī)定》的自覺(jué)性，增強(qiáng)做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的責(zé)任感和緊迫感，把農(nóng)村五保供養(yǎng)作為一項(xiàng)重要工作抓好、抓實(shí)、抓出成效。

二、強(qiáng)化措施，全面提升農(nóng)村五保供養(yǎng)工作水平

（一）明確供養(yǎng)對(duì)象。農(nóng)村五保對(duì)象是指村民中符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人：1、無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定撫養(yǎng)義務(wù)人，但撫養(yǎng)義務(wù)人無(wú)撫養(yǎng)能力的；2、無(wú)勞動(dòng)能力的；3、無(wú)生活來(lái)源的。按照本人自愿申請(qǐng)，因年幼或者智力殘疾無(wú)法表達(dá)意愿的，可由村民小組或者其他村民代為提出申請(qǐng)，村委會(huì)民主評(píng)議并公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦審核，市民政局審批的程序嚴(yán)格審核認(rèn)定，將符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的人員全部納入五保供養(yǎng)范圍，核發(fā)《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》，建立五保供養(yǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，切實(shí)做到“應(yīng)保盡保”。對(duì)分散供養(yǎng)五保對(duì)象，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，并與五保對(duì)象所在村簽訂供養(yǎng)協(xié)議，所在村必須明確包養(yǎng)人，并簽訂包養(yǎng)協(xié)議，明確責(zé)任和義務(wù)。對(duì)自愿集中供養(yǎng)的五保對(duì)象，經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦按標(biāo)準(zhǔn)審核同意后入住福利院，并由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦與供養(yǎng)福利院簽訂供養(yǎng)協(xié)議，享受集中供養(yǎng)待遇。

（二）強(qiáng)化主體責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦是農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的責(zé)任主體，行政主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要切實(shí)履行好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的主體責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村五保供養(yǎng)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；要制定農(nóng)村福利院建設(shè)計(jì)劃并將其作為新農(nóng)村建設(shè)窗口重點(diǎn)扶持；要解決好農(nóng)村福利院住房建設(shè)用地，并按國(guó)家規(guī)定集中供養(yǎng)對(duì)象人平不低于0.5畝的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)生產(chǎn)基地；要加大資金投入，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，充分整合相關(guān)部門(mén)資源，多方籌措資金，新建和維修改造一批福利院，全面改善和提升農(nóng)村福利院基礎(chǔ)設(shè)施條件，使床位使用率達(dá)到100%；要加強(qiáng)安全管理，確保農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)因管理不善造成農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象走失、人身傷亡等責(zé)任事故的，要嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任；要采取公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式擇優(yōu)選聘農(nóng)村福利院院長(zhǎng)，會(huì)同市民政部門(mén)對(duì)其進(jìn)行考核和管理，農(nóng)村福利院院長(zhǎng)盡可能由機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)任。要合理配備福利院工作人員，福利院工作人員和服務(wù)對(duì)象原則上按1：10的比例配備。積極探索建立“以錢(qián)養(yǎng)事”購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的新機(jī)制，做到福利院服務(wù)管理人員能進(jìn)能出，保障福利院服務(wù)人員的報(bào)酬，服務(wù)費(fèi)不低于全市最低工資水平。力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間，使全市農(nóng)村福利院基本達(dá)到省級(jí)模范福利院標(biāo)準(zhǔn)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各有關(guān)部門(mén)：

為了嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員范圍，防止“吃空餉”行為發(fā)生，經(jīng)縣政府研究決定，對(duì)全縣財(cái)政供養(yǎng)人員進(jìn)行一次全面清理，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、財(cái)政供養(yǎng)人員范圍

凡是由財(cái)政撥款開(kāi)支的，都屬于財(cái)政供養(yǎng)人員范圍，具體包括財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)人員、財(cái)政補(bǔ)助開(kāi)支人員、差額補(bǔ)助開(kāi)支人員、遺屬開(kāi)支人員。

二、清理對(duì)象

對(duì)調(diào)出、死亡瞞報(bào)、漏報(bào)；在職不在崗；虛報(bào)財(cái)政供養(yǎng)人員；虛報(bào)遺屬人員等情況進(jìn)行清理。

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、發(fā)展改革委、財(cái)務(wù)局：

新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）自2006年3月1日起施行以來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)，取得了較好成效。為進(jìn)一步推進(jìn)條例的貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)條例的重大意義

條例適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的新形勢(shì)，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度進(jìn)行了全面改革，將農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象納入了公共財(cái)政的保障范圍，完善了管理與監(jiān)督措施，強(qiáng)化了法律責(zé)任，確立了新型農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的框架，對(duì)于保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象正常生活，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。各地、各部門(mén)要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)條例的重要性，切實(shí)增強(qiáng)施行條例的自覺(jué)性與緊迫感。

各地相關(guān)政府部門(mén)、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)都要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面理解和正確掌握條例的立法原意和基本精神，做到一般同志了解條例，負(fù)責(zé)同志熟悉條例，從事具體工作的同志精通條例。

各地民政等部門(mén)要多渠道、多形式地做好條例宣傳工作，讓農(nóng)村困難群眾了解政策，使相關(guān)工作人員掌握政策，為全面落實(shí)條例奠定基礎(chǔ)。

為了探索建立農(nóng)村五保供養(yǎng)的新機(jī)制,切實(shí)解決農(nóng)村分散供養(yǎng)五保對(duì)象在醫(yī)、食、住、行等方面存在的突出矛盾和問(wèn)題。今年以來(lái)，*縣積極探索、大膽嘗試，全面啟動(dòng)了農(nóng)村五保供養(yǎng)“愛(ài)心責(zé)任行動(dòng)”，對(duì)農(nóng)村分散五保對(duì)象實(shí)行“愛(ài)心”責(zé)任代養(yǎng)，奉獻(xiàn)愛(ài)心，明確責(zé)任，體現(xiàn)親情，取得了顯著效果。

一、嚴(yán)肅的課題

*縣屬典型的山區(qū)貧困大縣，現(xiàn)有農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象3868人，其中，孤老2981人，孤兒887人。由于受區(qū)位、經(jīng)濟(jì)等因素的制約，五保對(duì)象中分散供養(yǎng)對(duì)象高達(dá)3540人，占五保對(duì)象總數(shù)的90%以上。這些分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保對(duì)象在醫(yī)療保障、基本生活、困難解決、行為監(jiān)護(hù)等方面不同程度地存在這樣或那樣的問(wèn)題，表現(xiàn)在：

一是住居分散造成集中供養(yǎng)難。我縣地處秦巴山脈，屬山區(qū)丘陵地形，幅員廣闊。3540名農(nóng)村五保對(duì)象散居在全縣43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)528個(gè)村，且有半數(shù)以上生活在離鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)鎮(zhèn)10公里以外山高坡陡的村落，老人們長(zhǎng)期生活在所熟悉的故土，在心理上不愿承受背井離鄉(xiāng)的痛楚。同時(shí)，由于我縣屬?lài)?guó)家級(jí)扶貧重點(diǎn)縣，人均GDP僅4260元，地方財(cái)政投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)資金十分匱乏，以致敬老院設(shè)施老化、維修困難。因此，從供養(yǎng)條件上難以滿(mǎn)足集中供養(yǎng)需求，實(shí)行“愛(ài)心”責(zé)任代養(yǎng)是必然選擇。

二是國(guó)家政策與地方實(shí)情缺乏聯(lián)接機(jī)制。2006年3月，新的《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》正式頒布實(shí)施，對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)事業(yè)發(fā)展注入了生機(jī)與活力。但該《條例》更多的是強(qiáng)調(diào)對(duì)象審批、資金管理和集中供養(yǎng)等方面的責(zé)任，而對(duì)于農(nóng)村分散五保對(duì)象的供養(yǎng)措施和責(zé)任機(jī)制等未作詳盡闡釋和界定。以致于在實(shí)際操作中缺乏政策支持，如五保對(duì)象在醫(yī)療保障、住居條件、孤兒上學(xué)等一系列問(wèn)題上，缺乏系統(tǒng)的科學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制。因此，建立“愛(ài)心”責(zé)任代養(yǎng)制勢(shì)在必行。

三是濃郁的孝道文化催生“愛(ài)心”代養(yǎng)。近年來(lái)，我縣高度重視孝道文化建設(shè)，明確提出了把老年人政策待遇落實(shí)好、把老年人文化生活豐富好、把老年人言論行為引導(dǎo)好、把老年人自身作用發(fā)揮好、把老年人的事業(yè)關(guān)心好的“五好”思路，制定了“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”的“六有”目標(biāo)，組織開(kāi)展了孝道文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭的“五進(jìn)”活動(dòng)?？h委倡議、縣人大常委會(huì)決定把每年的農(nóng)歷九月九日定為“孝道日”，并把2007年列為“省級(jí)敬老模范縣”爭(zhēng)創(chuàng)年。我縣濃郁的孝道文化建設(shè)氛圍，為我們開(kāi)展農(nóng)村五保供養(yǎng)“愛(ài)心責(zé)任行動(dòng)”提供了有利的先決條件，實(shí)行“愛(ài)心”責(zé)任代養(yǎng)也在一定程度上豐富和發(fā)展了孝道文化。