**同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班開(kāi)班式上的重要講話中提出，要在推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明發(fā)展的歷史進(jìn)程中，扎扎實(shí)實(shí)做好構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)工作。那么，應(yīng)如何從理論與實(shí)踐的結(jié)合上來(lái)認(rèn)識(shí)和分析和諧社會(huì)的重要價(jià)值，如何全面深刻地把握和諧社會(huì)的基本特征，用什么思路來(lái)構(gòu)建和諧社會(huì)，這些都是需要進(jìn)一步研究的重要課題。

和諧社會(huì)的價(jià)值分析

和諧社會(huì)的重要價(jià)值，可從以下三方面分析:

構(gòu)建和諧社會(huì)，是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀在社會(huì)、建設(shè)層面合乎邏輯的展開(kāi)，它拓展了新的歷史階段我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體格局的科學(xué)內(nèi)涵。以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的重大飛躍。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必然會(huì)提出統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展、正確處理同發(fā)展相聯(lián)系的各種重大關(guān)系問(wèn)題。我們黨提出并正在著手解決的城市與農(nóng)村之間、不同地區(qū)之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展之間、人與自然之間以及國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放之間存在的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，既觸及了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾，也觸及了社會(huì)建設(shè)層面存在的不和諧之處?！拔鍌€(gè)統(tǒng)籌”滲透和推進(jìn)到社會(huì)結(jié)構(gòu)層面，必然會(huì)提出構(gòu)建和諧社會(huì)問(wèn)題，這是科學(xué)發(fā)展觀在社會(huì)建設(shè)層面合乎邏輯的展開(kāi)。把構(gòu)建和諧社會(huì)作為我們黨的執(zhí)政目標(biāo)之一，作為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的奮斗目標(biāo)之一，就意味著在我國(guó)將要構(gòu)建“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)+社會(huì)主義民主政治+社會(huì)主義先進(jìn)文化+社會(huì)主義和諧社會(huì)”的“四位一體”的現(xiàn)代化總體格局，這大大豐富了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的內(nèi)涵，為我們從更廣闊的視野來(lái)審視和處理我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的各種問(wèn)題提供了新的更完整、更科學(xué)的坐標(biāo)系。

構(gòu)建和諧社會(huì)，是在把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新變化的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化和文化多樣化而提出的新型社會(huì)治理模式。我國(guó)正處在歷史性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中。隨著市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生一系列新的變化:(1)經(jīng)濟(jì)多樣化，各種新的產(chǎn)權(quán)主體和利益主體不斷發(fā)展，產(chǎn)權(quán)關(guān)系和利益關(guān)系越來(lái)越清晰；(2)社會(huì)階層多樣化，除了推動(dòng)中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的根本力量包括知識(shí)分子在內(nèi)的工人階級(jí)和廣大農(nóng)民，在20多年的社會(huì)變革中也出現(xiàn)了一些新的社會(huì)階層；（3）思想意識(shí)多樣化，諸種文化信仰和價(jià)值取向“百花齊放”。伴隨著這種多樣化趨勢(shì)的深化，必然產(chǎn)生一些新的社會(huì)矛盾。這是我們必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。在這場(chǎng)歷史上從未有過(guò)的變遷面前，如何推進(jìn)社會(huì)體制改革，協(xié)調(diào)多元力量之間的關(guān)系，最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素;就成為社會(huì)治理的新課題。在這種背景下提出構(gòu)建和諧社會(huì)，探索新的社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)服務(wù)機(jī)制，將會(huì)形成一套與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化和文化多樣化相適應(yīng)的新型社會(huì)治理模式，這具有重大的理論和實(shí)踐價(jià)值。

構(gòu)建和諧社會(huì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨人順應(yīng)當(dāng)代人類社會(huì)文明發(fā)展的新潮流，對(duì)馬克思主義社會(huì)建設(shè)理論的新發(fā)展和人類追求美好社會(huì)理想的新貢獻(xiàn)。上世紀(jì)六七十年代以來(lái)，隨著世界范圍內(nèi)社會(huì)問(wèn)題的日益突出，人們開(kāi)始探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步之間的內(nèi)在聯(lián)系。繼聯(lián)合國(guó)先后提出《人類環(huán)境宣言》和的“人類發(fā)展指數(shù)”之后，一些國(guó)家(如北歐國(guó)家)提出了“社會(huì)和諧”，的理念?？梢哉f(shuō)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧是人類孜孜以求的共同理想。我國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的國(guó)家，我國(guó)提出構(gòu)建和諧社會(huì)，努力便當(dāng)代人類1/5以上的人口進(jìn)入和諧狀態(tài)，這無(wú)疑具有世界意義。更重要的是，我國(guó)從社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情出發(fā)，探求構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在機(jī)理和實(shí)現(xiàn)途徑，不僅將對(duì)豐富和發(fā)展馬克思主義社會(huì)建設(shè)理論作出新貢獻(xiàn)，而且也將對(duì)當(dāng)代人類追求美好社會(huì)理想作出新貢獻(xiàn)。

1.培養(yǎng)“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)

從目前高職會(huì)計(jì)專業(yè)師資來(lái)源看，專業(yè)教師從學(xué)校到學(xué)校，基本具備本科及以上的學(xué)歷背景，具有豐富的理論知識(shí)。其中有相當(dāng)一部分專任教師還具備注冊(cè)會(huì)計(jì)師、高級(jí)會(huì)計(jì)師等會(huì)計(jì)資格證書(shū)。這些證書(shū)的獲得造成高職會(huì)計(jì)專業(yè)人才培養(yǎng)水平評(píng)估的“雙師資格”比例達(dá)標(biāo)，而會(huì)計(jì)專任教師的實(shí)務(wù)操作能力較弱的現(xiàn)狀普遍存在。雖然高職院校都越來(lái)越重視老師下企業(yè)，由于會(huì)計(jì)崗位涉及商業(yè)秘密，企業(yè)一般不會(huì)提供非企業(yè)員工的鍛煉機(jī)會(huì)。而另一方面，目前會(huì)計(jì)類專業(yè)的在校生數(shù)量占了高職院校在校生數(shù)量的很大比重，會(huì)計(jì)專任教師承擔(dān)了繁重的教學(xué)工作任務(wù)（一般專任教師平均每周不少于10-12課時(shí)），教學(xué)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)和職稱評(píng)定依然重科研，輕實(shí)踐，使得會(huì)計(jì)專任教師放棄會(huì)計(jì)工作實(shí)踐，應(yīng)付超負(fù)荷的科研任務(wù)。以“校中廠”為載體的高職會(huì)計(jì)專業(yè)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)體系的構(gòu)建，可以改變目前“雙師資格”數(shù)量達(dá)標(biāo)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)狀。寧波市鄞州誠(chéng)緣財(cái)務(wù)咨詢公司是2010年11月工商注冊(cè)的“自辦實(shí)體公司”，對(duì)外開(kāi)展財(cái)務(wù)咨詢、會(huì)計(jì)培訓(xùn)以及會(huì)計(jì)等業(yè)務(wù)，服務(wù)于寧波地方經(jīng)濟(jì)和校內(nèi)外學(xué)生的會(huì)計(jì)培訓(xùn)。每年委派三名會(huì)計(jì)專任教師在業(yè)余兼職公司出納和主辦會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)經(jīng)理等會(huì)計(jì)崗位工作。被委派的專任教師在兼職的一年中，每月末須及時(shí)在稅務(wù)網(wǎng)站上提交誠(chéng)緣財(cái)務(wù)咨詢公司的財(cái)務(wù)報(bào)表，申報(bào)納稅。專任教師不僅需要掌握實(shí)際的報(bào)稅軟件的操作，如工資發(fā)放系統(tǒng)的操作，還需要到稅務(wù)部門(mén)辦理稅務(wù)登記、領(lǐng)購(gòu)發(fā)票等，年末要配合審計(jì)人員出具審計(jì)報(bào)告，配合工商部門(mén)開(kāi)展網(wǎng)上年檢資料的填報(bào)。經(jīng)過(guò)三年崗位的輪換，會(huì)計(jì)專任教師的“雙師資格”質(zhì)量得到明顯提高。

2.利用“校中廠”的會(huì)計(jì)資料，設(shè)計(jì)全真的分崗位實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目

會(huì)計(jì)專業(yè)“校中廠”實(shí)訓(xùn)基地指的是指利用“校中廠”的會(huì)計(jì)資料，建立實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，在校內(nèi)建立真實(shí)會(huì)計(jì)工作的企業(yè)環(huán)境，專任教師不僅是理論課的指導(dǎo)老師，還是“校中廠”的企業(yè)指導(dǎo)老師。解決了校外實(shí)訓(xùn)基地流于形式的弊端。在“校中廠”，“企業(yè)指導(dǎo)老師”可以分崗位設(shè)計(jì)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，包括會(huì)計(jì)檔案的管理、會(huì)計(jì)憑證的填制、賬簿的登記、會(huì)計(jì)報(bào)表的編制、納稅申報(bào)等。這些項(xiàng)目可以分別設(shè)置出納、主辦會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)主管等崗位，被委派為出納崗位的“企業(yè)指導(dǎo)老師”指導(dǎo)學(xué)生去稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票、開(kāi)具發(fā)票，保管現(xiàn)金、編制現(xiàn)金、銀行存款日記賬等。被委派為主辦會(huì)計(jì)的“企業(yè)指導(dǎo)老師”要指導(dǎo)學(xué)生如何編制記賬憑證、登記賬簿、每月末及時(shí)提交公司財(cái)務(wù)報(bào)表，每年末如何在網(wǎng)上申請(qǐng)年報(bào)。第二年初配合工商部門(mén)填寫(xiě)網(wǎng)上年檢資料。納稅申報(bào)崗位的企業(yè)指導(dǎo)教師要指導(dǎo)學(xué)生到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記、網(wǎng)上填寫(xiě)納稅申報(bào)表、工資系統(tǒng)的操作等等?！奥槿鸽m小，五臟俱全”，學(xué)生通過(guò)輪換崗位，親身體驗(yàn)企業(yè)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程。通過(guò)實(shí)踐，讓學(xué)生全面感知職場(chǎng)崗位氛圍，履行職場(chǎng)工作流程，使學(xué)生與工作崗位無(wú)縫對(duì)接，有利于學(xué)生就業(yè)。

3.以“校中廠”為校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地，營(yíng)造全真的企業(yè)財(cái)務(wù)管理環(huán)境

目前一些高職院校開(kāi)始引入ERP企業(yè)沙盤(pán)模擬實(shí)訓(xùn)教學(xué)。如筆者所在學(xué)校每年都會(huì)帶領(lǐng)會(huì)計(jì)專業(yè)的學(xué)生參加全國(guó)ERP沙盤(pán)競(jìng)賽。ERP企業(yè)沙盤(pán)可幫助學(xué)生從企業(yè)整體資源配置的角度去理解會(huì)計(jì)，擺脫會(huì)計(jì)就是核算技術(shù)的思維約束，使學(xué)生從單一作出會(huì)計(jì)判斷，擴(kuò)大到從研發(fā)、市場(chǎng)、生產(chǎn)、銷售等多元化視角來(lái)重新審視所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，以全局的觀念在動(dòng)態(tài)的企業(yè)環(huán)境中理解會(huì)計(jì)與企業(yè)運(yùn)作的關(guān)系，理解團(tuán)隊(duì)協(xié)作在會(huì)計(jì)工作中的重要性。

本文作者：曾繁新工作單位：北京市總工會(huì)

當(dāng)前，首都正在加速推進(jìn)世界城市的建設(shè)步伐，這為首都金融業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的歷史機(jī)遇。但是，我們也要清醒地看到，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，特別是金融體制改革的力度進(jìn)一步加大、金融市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放，金融行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，提高企業(yè)發(fā)展品質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急。與此同時(shí)，金融系統(tǒng)職工年輕化、知識(shí)化水平相對(duì)較高，對(duì)精神文化需求更加突出，推進(jìn)職工文化建設(shè)顯得尤為重要。因此，大力加強(qiáng)企業(yè)文化和職工文化建設(shè)，進(jìn)一步倡導(dǎo)以人為本、互利共贏、和諧共進(jìn)的企業(yè)文化理念，激發(fā)職工的勞動(dòng)熱情和創(chuàng)造活力，對(duì)維護(hù)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

企業(yè)必須把職工視為生存發(fā)展的第一要素，堅(jiān)持依靠職工、尊重職工、關(guān)愛(ài)職工，把尊重職工的主人翁地位放到首位，真正做到以職工為本，以滿足職工的各項(xiàng)權(quán)益為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)職工的自我發(fā)展、自我成才為重點(diǎn)，讓職工實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、有尊嚴(yán)地工作，努力形成“以和諧促發(fā)展，以發(fā)展促和諧”的良好局面。各級(jí)工會(huì)要以職工之家建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)家園文化建設(shè)。要用先進(jìn)的企業(yè)文化凝聚職工智慧和力量，動(dòng)員和組織職工立足崗位，為企業(yè)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。要加強(qiáng)和改進(jìn)職工思想政治工作，大力弘揚(yáng)勞模精神和工人階級(jí)偉大品格，堅(jiān)定職工理想信念，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)融入企業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，推動(dòng)“北京精神”進(jìn)企業(yè)、進(jìn)班組，真正做到“內(nèi)化于心，外踐于行”。要積極開(kāi)展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭(zhēng)當(dāng)知識(shí)型職工”活動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德、職工技能、職業(yè)紀(jì)律教育，努力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍。要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)企業(yè)建立健全民主管理制度、平等協(xié)商集體合同和工資集體協(xié)商制度、法律服務(wù)和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等，為職工利益訴求的實(shí)現(xiàn)提供制度保障。要注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，真心實(shí)意地幫助職工解決實(shí)際困難。

要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要健全組織機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，制定工作計(jì)劃，安排專門(mén)資金，推動(dòng)企業(yè)文化、職工文化的建設(shè)和發(fā)展。要加強(qiáng)文化陣地建設(shè)。各企業(yè)要加大投入，建立完善職工教育培訓(xùn)、文化體育活動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施，為企業(yè)文化、職工文化的發(fā)展創(chuàng)造條件。工會(huì)組織要積極爭(zhēng)取企業(yè)黨政支持，以“職工之家”建設(shè)為抓手，完善職工書(shū)屋、文體活動(dòng)場(chǎng)所和文化交流平臺(tái)。要加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)。各企業(yè)要注重支持培育各種形式的職工文化體育組織，形成一支文化建設(shè)的骨干力量，創(chuàng)新教育培訓(xùn)和文化體育活動(dòng)形式，實(shí)現(xiàn)職工與企業(yè)和諧共進(jìn)、共享發(fā)展。要加強(qiáng)文化品牌建設(shè)。要主動(dòng)適應(yīng)職工對(duì)文化活動(dòng)形式和活動(dòng)質(zhì)量的期盼，動(dòng)員各方面力量，推出更多的文化精品力作，打造更好的文化活動(dòng)品牌，在為本系統(tǒng)企業(yè)和職工提供好服務(wù)的同時(shí)，不斷豐富首都職工文化建設(shè)的內(nèi)容和品牌。

一、進(jìn)一步完善我區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村公路建設(shè)成果

1、繼續(xù)完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全年完成新增（水泥）公路建設(shè)11.8公里，實(shí)現(xiàn)我區(qū)鄉(xiāng)村公路全部硬化，積極向上爭(zhēng)取更多的農(nóng)村公路項(xiàng)目。在政策和條件成熟的情況下把農(nóng)村公路逐步向自然村延伸，更好地配合我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，使工程質(zhì)量合格率達(dá)到95%。今年9月底前完成新建公路任務(wù)，11月底前完成所有的內(nèi)業(yè)資料編制工作。

2、抓好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革，落實(shí)并建立養(yǎng)護(hù)機(jī)制。本著日常養(yǎng)護(hù)分級(jí)抓，重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)專業(yè)抓的原則，采取市場(chǎng)動(dòng)作模式，籌建區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中心，改變農(nóng)村公路重建輕養(yǎng)的狀況。

3、危橋管理責(zé)任落實(shí)100%。加強(qiáng)農(nóng)村公路橋梁管理，按管理責(zé)任簽定危橋管理責(zé)任狀，保證危橋管理責(zé)任100%得到落實(shí)。

4、加強(qiáng)新港客運(yùn)站和海會(huì)客運(yùn)站的督辦和協(xié)調(diào)，立爭(zhēng)新港客運(yùn)站今年6月動(dòng)工建設(shè)，年底竣工投入使用。加強(qiáng)海會(huì)客運(yùn)站建站選址工作，使該項(xiàng)目今年底內(nèi)得到真正落實(shí)。配合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行公交整合，科學(xué)布置停車(chē)站點(diǎn)，完成上級(jí)下達(dá)的侯車(chē)站點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。

二、加強(qiáng)交通行業(yè)管理，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管力度

［摘要］文章以中國(guó)高等職業(yè)高專教育網(wǎng)公示的申報(bào)國(guó)家骨干高等職業(yè)院校的建設(shè)方案陳述提綱為研究對(duì)象①，通過(guò)對(duì)陳述提綱文本進(jìn)行數(shù)字化處理，對(duì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行分析，得出我國(guó)高等職業(yè)院校在推進(jìn)校企合作辦學(xué)的道路上從校企合作組織構(gòu)架、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、合作主體行為模式、合作動(dòng)機(jī)、資源配置方式、解決高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)的主要問(wèn)題等方面都邁出了新步伐的研究結(jié)論。對(duì)數(shù)據(jù)分析可以直接觀察到的問(wèn)題也進(jìn)行了分析。

［關(guān)鍵詞］高等職業(yè)教育校企合作骨干院校體制機(jī)制人才培養(yǎng)

我國(guó)高等職業(yè)教育從1999年開(kāi)始快速發(fā)展，至今，全國(guó)獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)院校和高等?？茖W(xué)校已經(jīng)有1215所，在校學(xué)生達(dá)到965萬(wàn)人，為推進(jìn)高等教育大眾化進(jìn)程做出了不可替代的貢獻(xiàn)。2006年，教育部、財(cái)政部為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)［2005］35號(hào)）、提高高等職業(yè)教育質(zhì)量、增強(qiáng)高等職業(yè)院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，啟動(dòng)了“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”，由中央財(cái)政支持建設(shè)了100所國(guó)家示范性高等職業(yè)院校。5年來(lái)，國(guó)家示范校按照《關(guān)于實(shí)施國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》（教高［2006］14號(hào)）和《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（教高［2006］16號(hào)）的要求，積極推行工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革和校企合作辦學(xué)模式改革，取得了令人矚目的成就，引領(lǐng)了全國(guó)高等職業(yè)院校的改革發(fā)展，人民群眾對(duì)高等職業(yè)教育的認(rèn)可度逐步增強(qiáng)。以長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院招生情況為例，2006年以前，招生錄取分?jǐn)?shù)線超過(guò)本科最低控制線的人數(shù)不足錄取新生的30%，2009年和2010年連續(xù)兩年，文科、理科、文科藝術(shù)、理科藝術(shù)四條投檔線全部超過(guò)本科錄取最低控制線平均20分以上。

如何引導(dǎo)全國(guó)一千二百余所高等職業(yè)院校進(jìn)一步提高質(zhì)量，真正達(dá)到行業(yè)認(rèn)可、企業(yè)歡迎、家長(zhǎng)放心、學(xué)生滿意的效果，按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的要求，還必須繼續(xù)深化改革，其中校企合作如何形成長(zhǎng)效機(jī)制是深化高等職業(yè)院校教育教學(xué)改革的關(guān)鍵。在這種形勢(shì)下，教育部、財(cái)政部于2010年又啟動(dòng)了再建100所國(guó)家骨干高等職業(yè)院校的計(jì)劃，把重點(diǎn)放在建立和完善校企合作體制機(jī)制上，從全國(guó)有120所高等職業(yè)高專院校申報(bào)項(xiàng)目的公示材料中，我們看到了我國(guó)高等職業(yè)院校校企合作體制機(jī)制建設(shè)的新思路。本文僅以答辯結(jié)束后公示可下載的106所院校陳述提綱為依據(jù)，對(duì)其校企合作體制機(jī)制建設(shè)的基本思路進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，從中得到啟發(fā)和進(jìn)一步的思考。

本文的研究基于以下假設(shè)：每個(gè)答辯院校都是按照教育部、財(cái)政部答辯要求撰寫(xiě)陳述提綱，提綱重點(diǎn)闡述院校在校企合作體制機(jī)制建設(shè)方面的思路、舉措，并且因文字限制在2000字以內(nèi)，提綱所闡述的是院校認(rèn)為最為重要的核心內(nèi)容。本文采取的方法是將陳述提綱有關(guān)校企合作體制機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵詞篩選出來(lái)，分類整理后進(jìn)行數(shù)字化處理，“是”用1表示，“非”用0表示，然后進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，重要數(shù)據(jù)對(duì)比陳述文稿進(jìn)一步分析。

一、校企合作參與主體結(jié)構(gòu)的新趨勢(shì)

一、現(xiàn)有房地產(chǎn)稅制存在的問(wèn)題

城市化和工業(yè)化發(fā)展以及房地產(chǎn)制度(特別一是住房制度)變革，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速言呂發(fā)展，但在房地產(chǎn)業(yè)快速的發(fā)展過(guò)程中，房地產(chǎn)稅：制逐漸顯露其諸多問(wèn)題。：第一，稅目繁多、多稅同源。我國(guó)現(xiàn)有的房地三產(chǎn)稅制體系復(fù)雜，稅目較多，其主要有城市房地產(chǎn)三呈稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占三用稅、營(yíng)業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人_^所得稅、印花稅、契稅、教育費(fèi)附加等l2種。這些都是在不同的目的下對(duì)同一稅源進(jìn)行征收，形成稅目繁多、多稅同源的格局。盡管這些不同稅目在形式上相互獨(dú)立，但實(shí)質(zhì)上是對(duì)同一稅基的重復(fù)征稅。這種稅制體系既不符合簡(jiǎn)化稅制的原則，也會(huì)造成房地產(chǎn)稅負(fù)過(guò)重，導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)高。第二，重流通、輕保有。我國(guó)房地產(chǎn)稅制基本上是“不賣(mài)不稅，不租不稅，一旦租售，則數(shù)稅并課”，從而形成了流通環(huán)節(jié)過(guò)重、保有環(huán)節(jié)過(guò)輕的稅制格局，造成了嚴(yán)重的稅負(fù)不公平。這種狀況一方面導(dǎo)致房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)稅負(fù)過(guò)重，引發(fā)房地產(chǎn)價(jià)格畸形上升，特別在房?jī)r(jià)偏離建筑成本、超出居民可承受能力范圍太遠(yuǎn)時(shí)，就會(huì)造成商品房的積壓和空置，從而制約房地產(chǎn)市場(chǎng)正常的開(kāi)發(fā)進(jìn)程；另一方面，導(dǎo)致眾多房地產(chǎn)投資者囤積居奇、無(wú)償或較低成本取得的土地使用者長(zhǎng)期低成本持有，如國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位(特別是高等院校)等，阻礙了土地的市場(chǎng)流通和有效利用，造成土地閑置與浪費(fèi)并存的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，助長(zhǎng)了其隱性流動(dòng)的蔓延，使得土地的要素作用無(wú)法得到發(fā)揮。第三，稅基窄、計(jì)稅依據(jù)不合理。我國(guó)房地產(chǎn)稅征稅一般針對(duì)的是從事房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，而對(duì)于個(gè)人的生活用房，不論其數(shù)量的多少，均被排除在外，使房地產(chǎn)稅稅基過(guò)于狹窄，稅款流失較多。同時(shí)，房地產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)普遍采用房地產(chǎn)現(xiàn)值、租金收入或土地面積等，這些計(jì)稅依據(jù)不僅會(huì)偏離房地產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，也不能起到優(yōu)化資源配置，節(jié)約土地利用的作用，使房地產(chǎn)稅嚴(yán)重背離其本質(zhì)。此外，在城市擴(kuò)大的過(guò)程中，過(guò)窄的稅基范圍，不能滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)地方財(cái)政的需求。第四，配套制度不完備。我國(guó)現(xiàn)有的“批租制”土地使用制度，實(shí)際上是用地者須一次性支付40-70年的土地使用費(fèi)，這不僅造成土地使用者一次性支付成本過(guò)高，而且容易造成地方政府“寅吃卯糧”地搞建設(shè)，甚至濫用土地。另外，我國(guó)房地產(chǎn)評(píng)估制度不完善、房地產(chǎn)實(shí)名登記制度不健全，尤其是私人實(shí)名房地產(chǎn)登記制度還沒(méi)有明確的法律規(guī)定，這不僅容易造成房地產(chǎn)稅收的流失，也會(huì)極大程度地影響房地產(chǎn)稅收的社會(huì)功效。然而，上述房地產(chǎn)稅制所存在的問(wèn)題只是其表觀現(xiàn)象，實(shí)際上，我國(guó)房地產(chǎn)稅制所存在問(wèn)題的最根本原因是：缺乏公平正義的社會(huì)價(jià)值取向，缺乏有效的制度保障，導(dǎo)致其理論架構(gòu)呈現(xiàn)出“重效率、輕公平”的設(shè)計(jì)思想，尤其重視其獲取財(cái)政收人的能力，而忽視了稅收的配置資源與調(diào)節(jié)收入再分配的基本功能，忽視了“以人為本、地為民用、以地養(yǎng)地”的基本設(shè)計(jì)原則，使房地產(chǎn)稅制難以達(dá)到其設(shè)計(jì)目標(biāo)，導(dǎo)致城市地價(jià)、房?jī)r(jià)過(guò)度上漲且居高不下，并在政府反復(fù)調(diào)控中越漲越高，潛藏著房地產(chǎn)“泡沫”所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，借助住房物業(yè)稅的構(gòu)建，推動(dòng)房地產(chǎn)稅制改革已是當(dāng)務(wù)之急。

二、物業(yè)稅概述

1．物業(yè)稅的內(nèi)涵及特征物業(yè)稅(PropertyTax)是財(cái)產(chǎn)稅的一種形式，是由政府對(duì)人們持有的土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)(資源)所強(qiáng)制征收的個(gè)別財(cái)產(chǎn)稅，也有國(guó)家稱之為房地產(chǎn)稅。物業(yè)稅作為財(cái)產(chǎn)稅的核心部分，具有悠久的發(fā)展歷史。從其形成時(shí)序來(lái)看，在埃及、中國(guó)、印度很早都征收了土地稅，這種土地稅被認(rèn)為是最早的物業(yè)稅形式。后隨城市和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)產(chǎn)的增加和分離加快，形成動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)等形式，由于動(dòng)產(chǎn)的流動(dòng)性增加了稅收征管的成本和難度，使動(dòng)產(chǎn)征稅越來(lái)越困難，而不動(dòng)產(chǎn)不能隨意移動(dòng)，隱匿比較困難，稅源穩(wěn)定，雖經(jīng)過(guò)稅收多次分合，多數(shù)國(guó)家還是傾向?qū)Σ粍?dòng)產(chǎn)征收財(cái)產(chǎn)稅——物業(yè)稅。從目前世界上開(kāi)征物業(yè)稅的國(guó)家來(lái)看，物業(yè)稅基本上都是地方稅的主體稅種，是地方財(cái)政收入的重要來(lái)源?？梢?jiàn)，物業(yè)稅是公共經(jīng)濟(jì)范疇，與普通稅一樣，具有強(qiáng)制性、固定性、無(wú)償性等特征。

2．物業(yè)稅的基本功能在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，物業(yè)稅也具有社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能：首先，調(diào)節(jié)收入再分配。物業(yè)稅在增加政府財(cái)政收入的同時(shí)，也發(fā)揮著重新分配社會(huì)財(cái)富的功能。[1]物業(yè)稅并不是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)所產(chǎn)生的收入進(jìn)行征稅，而是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)本身價(jià)值對(duì)人們擁有或?qū)倨渲涞牟粍?dòng)性存量財(cái)產(chǎn)課征的特別財(cái)產(chǎn)稅。它實(shí)際上是通過(guò)累進(jìn)方式對(duì)人們占有的財(cái)富存量部分征稅，使稅后的社會(huì)收入分配趨向公平，從而降低社會(huì)貧富分化的程度。物業(yè)稅調(diào)節(jié)收入再分配功能發(fā)揮的程度，取決于稅收累進(jìn)程度的合理性。其次，優(yōu)化配置資源。物業(yè)稅對(duì)不動(dòng)產(chǎn)征稅，實(shí)質(zhì)是對(duì)人們占用的不動(dòng)產(chǎn)資源量征稅，以影響人們的消費(fèi)傾向或投資需求，從而優(yōu)化配置社會(huì)不動(dòng)產(chǎn)資源。同時(shí)，它也能通過(guò)合理的累進(jìn)程度提高或降低人們的不動(dòng)產(chǎn)消費(fèi)水平或投資水平，促進(jìn)社會(huì)不動(dòng)產(chǎn)資源的有效利用。再次，穩(wěn)定社會(huì)和經(jīng)濟(jì)。從國(guó)際慣例來(lái)看，物業(yè)稅是地方政府財(cái)政收入的重要來(lái)源，能較大程度地影響公共部門(mén)消費(fèi)與投資能力，進(jìn)而影響社會(huì)總需求。也就是說(shuō)，物業(yè)稅的征收能增加政府的財(cái)政收入，提高政府穩(wěn)定和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力。然而，在房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的進(jìn)程中，盡管房地產(chǎn)稅收的種類較多、比重較大，但由于我國(guó)房地產(chǎn)稅制不完善，使房地產(chǎn)稅收配置資源、調(diào)節(jié)收入的基本功效難以實(shí)現(xiàn)，反而帶來(lái)一系列嚴(yán)重問(wèn)題。

三、創(chuàng)新城市住房物業(yè)稅的基本思路

構(gòu)建區(qū)域性融資服務(wù)平臺(tái)的可行性和必要性

(一)中小企業(yè)融資環(huán)境尚未得到有效改善目前，銀行貸款中投向中小企業(yè)的比重仍然很低，在很多中小城市，能夠直接從資本市場(chǎng)中進(jìn)行股權(quán)性融資的幾乎為零，大多數(shù)中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展資金依靠自有資金或者小額貸款公司和民間融資。因此，通過(guò)構(gòu)建區(qū)域性融資服務(wù)平臺(tái)，有效改善區(qū)域性融資環(huán)境是非常必要的。(二)現(xiàn)有社會(huì)團(tuán)體和中介機(jī)構(gòu)是融資服務(wù)平臺(tái)的可利用資源本文所提出的組成區(qū)域性融資服務(wù)平臺(tái)的三大支柱體系的主要功能要依靠社會(huì)團(tuán)體和中介機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)。而投資擔(dān)保體系由投資公司和擔(dān)保公司構(gòu)成，信用管理體系由諸如行業(yè)協(xié)會(huì)或者中小企業(yè)信用管理協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體構(gòu)成，會(huì)計(jì)鑒證服務(wù)體系由會(huì)計(jì)公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)組成。目前很多中小城市已存在多家行業(yè)協(xié)會(huì)、小型會(huì)計(jì)服務(wù)公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、擔(dān)保公司以及城市投資公司。目前，這些社會(huì)團(tuán)體和中介機(jī)構(gòu)大多數(shù)沒(méi)有充分發(fā)揮其服務(wù)企業(yè)金融，改善融資環(huán)境的積極作用。(三)現(xiàn)有的組織資源并沒(méi)有形成合力上述社會(huì)團(tuán)體和中介機(jī)構(gòu)雖然存在，但他們是以個(gè)體的形式存在著，并沒(méi)有加入到某個(gè)服務(wù)體系中來(lái)，形成一定的合力，因此，他們雖然也在為經(jīng)濟(jì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融發(fā)展貢獻(xiàn)力量，但其效用是有限的。如果將這些組織和機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)成一個(gè)融資服務(wù)體系，使他們能夠相互合作，從不同的角度解決中小企業(yè)在金融交易中的信息不對(duì)稱、信用等級(jí)低、缺乏信用約束、缺乏規(guī)模實(shí)力和專業(yè)性的融資規(guī)劃等問(wèn)題，必然能夠促進(jìn)融資區(qū)域環(huán)境的改善。(四)組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是構(gòu)建區(qū)域性融資服務(wù)平臺(tái)的關(guān)鍵構(gòu)建區(qū)域性融資服務(wù)平臺(tái)的難點(diǎn)在于如何把眾多的社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)與企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系起來(lái)，形成一個(gè)融資服務(wù)體系，如何使他們實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期合作。我們的思路是，通過(guò)一定的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新來(lái)啟動(dòng)這個(gè)融資服務(wù)系統(tǒng)，例如:在現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，成立中小企業(yè)信用管理協(xié)會(huì)作為各個(gè)行業(yè)統(tǒng)一的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，該協(xié)會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)一起對(duì)中小企業(yè)的信用評(píng)級(jí)工作進(jìn)行日常管理，完善中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)制度，為融資和擔(dān)保提供相關(guān)企業(yè)信用方面的信息。這就是一個(gè)組織上的創(chuàng)新，也是對(duì)現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)功能的擴(kuò)展和補(bǔ)充，同時(shí)也包含有信用評(píng)級(jí)制度上的創(chuàng)新。此外，政府對(duì)待中小企業(yè)融資問(wèn)題的態(tài)度積極是實(shí)施構(gòu)建區(qū)域性融資服務(wù)平臺(tái)的有力保障。中國(guó)政府，對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)能力較強(qiáng)，這種強(qiáng)勢(shì)猶如一柄雙刃劍，當(dāng)路徑選擇正確的時(shí)候，政府的強(qiáng)勢(shì)干預(yù)可以用來(lái)為市場(chǎng)的發(fā)展開(kāi)拓道路。近幾年來(lái)，由于中小企業(yè)融資問(wèn)題已成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，引起了國(guó)家和地方各級(jí)政府高度重視，各級(jí)政府一直在努力采取各種措施，為中小企業(yè)解決融資困難。這足以說(shuō)明政府對(duì)改善融資環(huán)境的態(tài)度是積極的，甚至是急迫的，這就可以為區(qū)域性融資服務(wù)平臺(tái)的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新提供一定的保障，減少來(lái)自各個(gè)方面的阻力，從而增強(qiáng)這個(gè)構(gòu)想的可行性。

構(gòu)建區(qū)域性融資服務(wù)平臺(tái)的實(shí)施構(gòu)想

借鑒國(guó)內(nèi)關(guān)于解決中小企業(yè)融資問(wèn)題的諸多探索和經(jīng)驗(yàn)，我們從區(qū)域性融資服務(wù)平臺(tái)的組織體系、主要控制點(diǎn)與制度保障以及運(yùn)行效果論證三個(gè)方面論述其實(shí)施構(gòu)想。區(qū)域性融資服務(wù)平臺(tái)的組織支撐是三大體系(如圖1所示):1.投資擔(dān)保體系;2.信用管理體系;3.會(huì)計(jì)鑒證服務(wù)體系。這三個(gè)體系以投資公司、擔(dān)保公司、金融機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)及中小企業(yè)信用協(xié)會(huì)等組織和機(jī)構(gòu)為載體，相互合作，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，集融資擔(dān)保服務(wù)、信用管理服務(wù)、會(huì)計(jì)信息服務(wù)、鑒證咨詢服務(wù)為一體，從整體上為中小企業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的融資環(huán)境。投資擔(dān)保體系由投資公司、擔(dān)保公司以及金融機(jī)構(gòu)組成。投資公司作為融資主體向金融機(jī)構(gòu)打包貸款，或者向證券市場(chǎng)發(fā)行中小企業(yè)集合債券，然后將籌集來(lái)的資金按照預(yù)先簽訂的集合融資協(xié)議上的配額分配給中小企業(yè)使用，并負(fù)責(zé)資金的回流。投資擔(dān)保體系的另一個(gè)重要角色就是擔(dān)保公司，擔(dān)保公司為中小企業(yè)集群貸款和集合債券進(jìn)行擔(dān)保服務(wù)，也可以為需要的中小企業(yè)進(jìn)行個(gè)別擔(dān)保。投資公司和擔(dān)保公司在區(qū)域性融資服務(wù)平臺(tái)中為中小企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間搭起信任的橋梁，從而解決由于信息不對(duì)稱、信用不足導(dǎo)致的融資困難。信用管理體系由現(xiàn)有的各行業(yè)協(xié)會(huì)和在各行業(yè)協(xié)會(huì)基礎(chǔ)上組建的中小企業(yè)信用管理協(xié)會(huì)組成，下設(shè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)監(jiān)督委員會(huì)，該委員會(huì)的成員應(yīng)由企業(yè)主代表、投資公司代表、擔(dān)保公司代表和信用評(píng)價(jià)專業(yè)人員組成，負(fù)責(zé)對(duì)會(huì)員企業(yè)的信用進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，出具只在區(qū)域融資服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)內(nèi)部有效的信用評(píng)價(jià)書(shū)。信用管理協(xié)會(huì)實(shí)行會(huì)員制，其注冊(cè)資金可以由投資公司、擔(dān)保公司和各行業(yè)協(xié)會(huì)共同解決，會(huì)員企業(yè)按年交納會(huì)費(fèi)和信用評(píng)價(jià)費(fèi)，以維持信用管理協(xié)會(huì)的正常運(yùn)行。信用管理協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)會(huì)員企業(yè)的日常信用紀(jì)錄進(jìn)行細(xì)化管理和評(píng)價(jià)，考慮到并不是所有的行業(yè)都有自己的行業(yè)協(xié)會(huì)，中小企業(yè)信用管理協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)既吸收行業(yè)協(xié)會(huì)下屬的行業(yè)會(huì)員，又在信用考評(píng)的基礎(chǔ)上吸收企業(yè)會(huì)員。需要說(shuō)明的是，信用管理與評(píng)價(jià)并不等同于信用評(píng)級(jí)，信用管理協(xié)會(huì)只在會(huì)員企業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行企業(yè)信用的日常管理和評(píng)價(jià)服務(wù)，旨在為投資公司提供各會(huì)員企業(yè)的信用情況，還可以為本地金融機(jī)構(gòu)提供會(huì)員企業(yè)的信用情況。各行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助信用管理協(xié)會(huì)的管理工作，對(duì)有不良信用記錄的企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期公布，并采取一定的制裁措施。［5］信用管理協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度，各會(huì)員企業(yè)對(duì)其工作的公正性進(jìn)行監(jiān)督，投資公司和擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)對(duì)信用管理協(xié)會(huì)的工作予以外部監(jiān)督，以確保該組織能夠公平公正地為會(huì)員企業(yè)服務(wù)，為投資公司和擔(dān)保公司提供客觀的信用信息。會(huì)計(jì)鑒證服務(wù)體系是由會(huì)計(jì)服務(wù)公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所以及相關(guān)企業(yè)財(cái)務(wù)和管理咨詢服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)組成?？梢詫⒔?jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)服務(wù)公司和會(huì)計(jì)師事務(wù)所納入會(huì)計(jì)鑒證服務(wù)體系，由于會(huì)計(jì)師事務(wù)所的從業(yè)人員中有很多經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)務(wù)管理人才，可以由會(huì)計(jì)師事務(wù)所承擔(dān)為企業(yè)提供財(cái)務(wù)管理、籌資策劃方面的咨詢服務(wù)。很多中小企業(yè)沒(méi)有合格的財(cái)務(wù)人員，不能提供合格的財(cái)務(wù)信息是造成其信息不對(duì)稱的原因之一，特別是經(jīng)營(yíng)規(guī)模比較小的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，在創(chuàng)業(yè)之初可能沒(méi)有能力也沒(méi)有實(shí)力聘請(qǐng)專業(yè)財(cái)務(wù)人員。會(huì)計(jì)鑒證服務(wù)體系的意義在于，一方面可以通過(guò)會(huì)計(jì)和納稅服務(wù)提高企業(yè)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，另一方面可以在提供鑒證服務(wù)的同時(shí)為企業(yè)提供籌資策劃咨詢服務(wù)，減小企業(yè)籌資活動(dòng)的盲目性。［6］目前來(lái)看，投資擔(dān)保和信用管理結(jié)合比較緊密，容易形成一個(gè)體系，會(huì)計(jì)鑒證服務(wù)因其業(yè)務(wù)性質(zhì)的原因決定了其應(yīng)當(dāng)有一定的獨(dú)立性。為了保證會(huì)計(jì)鑒證服務(wù)體系與投資擔(dān)保體系和信用管理體系保持一定的結(jié)合程度，需要在區(qū)域內(nèi)融資運(yùn)作過(guò)程中給予一定的制度保障和約束機(jī)制。

保障上述以三個(gè)體系構(gòu)成的組織體系只為區(qū)域性融資服務(wù)平臺(tái)準(zhǔn)備了組織基礎(chǔ)，現(xiàn)代金融是以契約為基礎(chǔ)的交易，雖然我們部分采用了類似過(guò)去的行會(huì)形式的組織結(jié)構(gòu)，但以契約為基礎(chǔ)的交易性質(zhì)不能改變，而契約經(jīng)濟(jì)是在一定的制度保障下運(yùn)行的，這就需要建立健全相應(yīng)的制度來(lái)規(guī)范和控制區(qū)域性融資服務(wù)平臺(tái)中各個(gè)組織以及個(gè)人的行為，使每一個(gè)體的行為符合整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行目標(biāo)。首先，應(yīng)當(dāng)規(guī)范和控制企業(yè)的信用行為。馬克思有言，“信用制度表現(xiàn)為生產(chǎn)過(guò)剩和商業(yè)過(guò)度投機(jī)的主要杠桿，”過(guò)度投機(jī)正是中小企業(yè)融資活動(dòng)中最需要防范的風(fēng)險(xiǎn)。中小企業(yè)信用管理協(xié)會(huì)的職責(zé)就是要對(duì)會(huì)員企業(yè)的信用記錄進(jìn)行跟蹤管理，防止投資公司和金融機(jī)構(gòu)因不了解企業(yè)的信用情況提供資金給有過(guò)度投機(jī)傾向和過(guò)度投機(jī)行為的會(huì)員企業(yè)，使集合融資取得的資金承受過(guò)度投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。在信用管理協(xié)會(huì)的運(yùn)行過(guò)程中，建立嚴(yán)格可行的企業(yè)會(huì)員信用監(jiān)督管理制度是該協(xié)會(huì)發(fā)揮其管理效能的關(guān)鍵。其次，控制企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。會(huì)計(jì)是對(duì)企業(yè)的資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行核算和監(jiān)督的，企業(yè)的會(huì)計(jì)信息能夠比較簡(jiǎn)明全面地反映企業(yè)在一定時(shí)點(diǎn)的財(cái)務(wù)狀況和一定時(shí)間的經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量，是評(píng)價(jià)企業(yè)發(fā)展前景的重要信息。而中小企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真的原因是多方面的，不僅僅是企業(yè)主的故意行為，沒(méi)有條件聘請(qǐng)合格的財(cái)務(wù)人員也是會(huì)計(jì)信息不能如實(shí)反映企業(yè)狀況的重要因素。因此，在金融服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)有制度或者規(guī)程來(lái)規(guī)范企業(yè)的財(cái)務(wù)行為，要求中小企業(yè)要么自己聘請(qǐng)合格的財(cái)務(wù)人員，要么走會(huì)計(jì)服務(wù)柜臺(tái)化的道路，以確保企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠。信用管理協(xié)會(huì)、投資公司和擔(dān)保公司也可以依法對(duì)不遵守該制度的企業(yè)或者會(huì)計(jì)服務(wù)公司問(wèn)責(zé)，對(duì)提供虛假財(cái)務(wù)信息的企業(yè)主和會(huì)計(jì)人員進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰和制裁，通過(guò)加大提供虛假信息的違法成本制止和約束企業(yè)的不良行為，凈化融資環(huán)境。第三，控制會(huì)計(jì)鑒證服務(wù)的質(zhì)量和誠(chéng)信度。為了保證企業(yè)所提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的質(zhì)量，避免由于資金運(yùn)動(dòng)鏈拉長(zhǎng)而導(dǎo)致資金使用方通過(guò)虛假會(huì)計(jì)信息騙取投資者資金，國(guó)內(nèi)外普通采取的方法是引入第三方審計(jì)，也叫做公共鑒證審計(jì)。為保證公共鑒證的有效性，我們應(yīng)當(dāng)從制度上嚴(yán)格規(guī)范納入會(huì)計(jì)鑒證服務(wù)體系的會(huì)計(jì)師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)行為。為了避免審計(jì)委托人的利益對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)獨(dú)立性的影響，甚至應(yīng)當(dāng)考慮改變信貸審計(jì)的委托人身份，由投資公司或者金融機(jī)構(gòu)作為委托人聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具審計(jì)報(bào)告，而不是由與審計(jì)意見(jiàn)有密切得害關(guān)系的企業(yè)來(lái)做委托人。委托人身份的轉(zhuǎn)換從根源上緩解了委托方利益與鑒證方執(zhí)業(yè)質(zhì)量的矛盾，自然會(huì)抑制注冊(cè)會(huì)計(jì)師為了業(yè)務(wù)收入不顧審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的行為。此外，我們也可以考慮出臺(tái)一些地方性規(guī)章政策，指定必須由納入融資服務(wù)體系的具有執(zhí)業(yè)資格的中介機(jī)構(gòu)出具審計(jì)鑒證報(bào)告，對(duì)不能誠(chéng)信執(zhí)業(yè)的鑒證中介機(jī)構(gòu)予以處罰，限制其鑒證報(bào)告在本區(qū)域內(nèi)使用。通過(guò)對(duì)企業(yè)信用、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和鑒證服務(wù)質(zhì)量三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行控制，基本可以解決中小企業(yè)信息不對(duì)稱，信用不足等問(wèn)題，也就是說(shuō)既可以保證融通資金的安全回流，又可以增加資金提供者對(duì)資金安全回流的信心。那么，只要本區(qū)域的內(nèi)源性資本充足，通過(guò)區(qū)域性融資服務(wù)平臺(tái)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)就能在運(yùn)行機(jī)制層面上解決區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)的融資困難。

首先，投資擔(dān)保體系為中小企業(yè)集合融資提供了一個(gè)共同的對(duì)外主體，使中小企業(yè)克服規(guī)模實(shí)力不足的困難，使融資交易由零售轉(zhuǎn)為批發(fā)，縮小了中小企業(yè)與大企業(yè)之間的融資交易成本差距。而投資擔(dān)保體系中納入的眾多金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保公司，打破了投資公司和少數(shù)擔(dān)保公司對(duì)中小企業(yè)融資擔(dān)保市場(chǎng)壟斷的可能，在適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中保障了這種聯(lián)合形式下中小企業(yè)的個(gè)體利益。其次，信用管理體系將信用管理職能從金融機(jī)構(gòu)中分離出來(lái)，由更了解中小企業(yè)的信用管理協(xié)會(huì)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)，這一分工提高了信用管理的質(zhì)量和效率，也就降低了信用管理的平均成本。信用管理體系與會(huì)計(jì)鑒證服務(wù)體系相結(jié)合，從控制會(huì)計(jì)信息質(zhì)量入手，通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)鑒證服務(wù)質(zhì)量的控制，達(dá)到控制企業(yè)信用的目標(biāo)，增加了中小企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的透明度，解開(kāi)了信息不對(duì)稱對(duì)中小企業(yè)融資的束縛，促進(jìn)了資本資源的有效配置。第三，會(huì)計(jì)鑒證服務(wù)體系一方面把會(huì)計(jì)服務(wù)職能柜臺(tái)化，讓小型企業(yè)能夠以較低的人力資源成本提供較高的會(huì)計(jì)信息;另一方面在提供高質(zhì)量鑒證服務(wù)的同時(shí)，還可以拓展籌資規(guī)劃和財(cái)務(wù)管理咨詢業(yè)務(wù)，使注冊(cè)會(huì)計(jì)師的業(yè)務(wù)向?qū)I(yè)技術(shù)的高端發(fā)展，在一定程度上可以優(yōu)化鑒證服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)鑒證服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展，培育區(qū)域內(nèi)以誠(chéng)信為本的社會(huì)文化氛圍。區(qū)域性融資服務(wù)平臺(tái)在具備了組織保障和制度保障之后，若能?chē)?yán)格把握好三個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)，可以期望會(huì)達(dá)到一個(gè)良好的運(yùn)行效果，有望在短期內(nèi)緩解中小企業(yè)的融資困境。

［摘要］在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展下，國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在逐步調(diào)整，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)體制為主導(dǎo)的社會(huì)體系，在此種經(jīng)濟(jì)模式下，事業(yè)單位也需要對(duì)自身系統(tǒng)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，以此來(lái)與社會(huì)主體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)相契合。文章對(duì)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理進(jìn)行論述，從一致性、全過(guò)程性、全員性三方面，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理體系的建構(gòu)原則進(jìn)行分析，并對(duì)預(yù)算績(jī)效管理體系的建構(gòu)路徑進(jìn)行研究。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位;預(yù)算;績(jī)效管理

事業(yè)單位在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，一般以內(nèi)部控制為基準(zhǔn)來(lái)對(duì)各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督，以此來(lái)保證各部門(mén)運(yùn)營(yíng)的規(guī)范性。對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理來(lái)講，則是在內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上，來(lái)對(duì)事業(yè)單位各部門(mén)的資金流動(dòng)行為進(jìn)行監(jiān)管，以此來(lái)提升事業(yè)單位的工作效率，達(dá)到內(nèi)部經(jīng)濟(jì)體系逐步完善的目標(biāo)。為此，事業(yè)單位在對(duì)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理體系進(jìn)行建構(gòu)時(shí)，應(yīng)以單位工作特性、制度框架為基準(zhǔn)，施行全過(guò)程監(jiān)督模式，以此來(lái)提升預(yù)算績(jī)效管理體系建立效率。

1預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理概述

事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，一般以主體戰(zhàn)略目標(biāo)為主，在自身生命周期的范疇內(nèi)，對(duì)自身發(fā)展模式以及各項(xiàng)行為產(chǎn)生的績(jī)效進(jìn)行預(yù)期分析，確保企事業(yè)單位的正常運(yùn)營(yíng)。此外，事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算時(shí)，一般通過(guò)內(nèi)部控制理念來(lái)進(jìn)行管理，在管理基準(zhǔn)的核定下，對(duì)預(yù)算模式進(jìn)行不斷更新，以此來(lái)提升管理質(zhì)量。事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理時(shí)，可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，進(jìn)而提升事業(yè)單位的工作效率。從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行分析時(shí)，可將其作為一種經(jīng)濟(jì)管理形式，通過(guò)對(duì)內(nèi)部資金體系進(jìn)行合理分配，并結(jié)合考核、評(píng)價(jià)等對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)組成進(jìn)行管理，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)科學(xué)性控制。

2事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理體系建立的基本原則

5月25日，局黨委、路局召開(kāi)“學(xué)理論、轉(zhuǎn)觀念、促發(fā)展”匯報(bào)會(huì)，要求以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)哈局跨越式發(fā)展為主題，進(jìn)一步在提高認(rèn)識(shí)上下功夫，在突破重點(diǎn)上下功夫，在力求實(shí)效上下功夫，不斷把“學(xué)理論、轉(zhuǎn)觀念、促發(fā)展”思想教育活動(dòng)引向深入。

局紀(jì)委書(shū)記李詩(shī)坤主持會(huì)議并作重要講話。他回顧了全局開(kāi)展“學(xué)理論、轉(zhuǎn)觀念、促發(fā)展”思想教育活動(dòng)的基本情況后，對(duì)抓好下步深化教育活動(dòng)提出要求：一、進(jìn)一步認(rèn)清開(kāi)展教育活動(dòng)的重要性，切實(shí)抓好思想認(rèn)識(shí)的再提高。要深化改革，加快發(fā)展，就必須大力解放思想。面對(duì)跨越式發(fā)展的新挑戰(zhàn)和新考驗(yàn)，我們尤其需要不斷開(kāi)辟解放思想的新境界。對(duì)此，全局上下要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)深入開(kāi)展教育活動(dòng)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。要充分認(rèn)識(shí)到這次教育活動(dòng)是落實(shí)跨越式發(fā)展新任務(wù)的迫切需要；是應(yīng)對(duì)跨越式發(fā)展新情況的迫切需要；是推進(jìn)跨越式發(fā)展新實(shí)踐的迫切需要。二、深入開(kāi)展教育活動(dòng)，要以樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)哈局跨越式發(fā)展為主題。一是牢固樹(shù)立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的理念。在任何時(shí)候、任何情況下，都要緊緊扭住發(fā)展這個(gè)中心不放，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。二是牢固樹(shù)立以人為本的理念。進(jìn)一步改變束縛職工全面發(fā)展的做法和規(guī)定，進(jìn)一步革除影響職工群眾積極性的制度弊端，把調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性和促進(jìn)人的全面發(fā)展作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把職工群眾贊成不贊成、高興不高興、滿意不滿意作為工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，使我們的工作更好地貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾。三是牢固樹(shù)立內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)的理念。堅(jiān)持眼睛向內(nèi)，緊緊圍繞調(diào)整生產(chǎn)布局，優(yōu)化資源配置；嚴(yán)格控制成本，大力增運(yùn)增收；打造客貨運(yùn)輸品牌，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；改革運(yùn)輸組織，提高運(yùn)輸效率；加強(qiáng)技術(shù)改造，提升設(shè)備質(zhì)量等，進(jìn)一步解放思想，大膽探索，用新理念構(gòu)建新思路，用新思路制定新舉措，進(jìn)一步開(kāi)辟內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)的新途徑。四是牢固樹(shù)立改革發(fā)展穩(wěn)定相統(tǒng)一的理念。既要深化改革，又要考慮職工的改革承受能力；既要積極搞好生產(chǎn)布局調(diào)整和主輔分離，又要千方百計(jì)地妥善安排好減員分流的職工；既要進(jìn)一步打破分配上的“大鍋飯”，又要高度重視和關(guān)心比較困難的職工群眾；既要認(rèn)真解決好推進(jìn)跨越式發(fā)展而產(chǎn)生的新矛盾，又要從哈局實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真解決好歷史遺留下來(lái)的老問(wèn)題。三、要切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)表率作用，在深入開(kāi)展教育活動(dòng)中堅(jiān)持以上帶下。突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)；突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的思維創(chuàng)新；突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的精神狀態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是全局的帶頭人，更要樹(shù)立從我做起、率先垂范的開(kāi)拓精神，更要樹(shù)立恪盡職守、埋頭苦干的敬業(yè)精神，更要樹(shù)立奮發(fā)有為、勇于進(jìn)取的創(chuàng)新精神，以實(shí)際行動(dòng)影響和帶動(dòng)全局。

李詩(shī)坤強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“學(xué)理論、轉(zhuǎn)觀念、促發(fā)展”思想教育活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。一要抓學(xué)習(xí)，以理論武裝促進(jìn)思想解放。當(dāng)前，最重要的就是把學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想進(jìn)一步引向深入，以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)教育活動(dòng)。二要抓典型，以推廣典型促進(jìn)思想解放。局黨委和路局今年總結(jié)的五個(gè)分局的六個(gè)典型經(jīng)驗(yàn)，是我局多年工作實(shí)踐和解放思想的成果。推廣這些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)一步解放思想，推進(jìn)哈局跨越式發(fā)展具有十分重要的意義。各單位要提高認(rèn)識(shí)，結(jié)合教育活動(dòng)的實(shí)踐，進(jìn)一步培養(yǎng)好典型、總結(jié)好典型、宣傳好典型，以典型示范和引路，推動(dòng)教育活動(dòng)的不斷深化。三要抓實(shí)效，以工作成果促進(jìn)思想解放。要進(jìn)一步搞好教育活動(dòng)的安排和部署，切實(shí)做到突出重點(diǎn)，有的放矢，大膽實(shí)踐，勇于探索，腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干。小陳老師工作室版權(quán)所有

二十一世紀(jì)人類進(jìn)入了信息化時(shí)代,信息化給人類社會(huì)帶來(lái)了巨大的變化。企業(yè)面臨著前所未有的激烈競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)要適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就必須實(shí)行企業(yè)管理信息化。會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)是企業(yè)管理信息系統(tǒng)的一個(gè)重要的組成部分,其在企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)框架中處于基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的地位,為企業(yè)信息化戰(zhàn)略提供最基本和最關(guān)鍵的決策數(shù)據(jù)。傳統(tǒng)的基于“價(jià)值”的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)已不能滿足企業(yè)現(xiàn)代化管理的需要。

一、傳統(tǒng)的價(jià)值法會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的原理及缺陷

傳統(tǒng)的價(jià)值法下的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)是建立在會(huì)計(jì)循環(huán)和會(huì)計(jì)恒等式的基礎(chǔ)上的。其核心思想是分類系統(tǒng),即將會(huì)計(jì)反映的對(duì)象具體化要素,最終體現(xiàn)在用于分類的會(huì)計(jì)科目上,人們使用會(huì)計(jì)科目和復(fù)式記賬法把會(huì)計(jì)主體的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益的財(cái)務(wù)度量結(jié)果分類匯總,用財(cái)務(wù)報(bào)表將匯總的數(shù)據(jù)提交給用戶。主要的財(cái)務(wù)報(bào)表包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表和現(xiàn)金流量表。傳統(tǒng)的價(jià)值法會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)是在信息處理水平較低時(shí)期產(chǎn)生的,借助分割匯總細(xì)節(jié)的方式,來(lái)彌補(bǔ)和適應(yīng)人腦記憶力和細(xì)節(jié)處理能力有限的不足。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展及其應(yīng)用成本的不斷降低,計(jì)算機(jī)化的傳統(tǒng)價(jià)值法會(huì)計(jì)信息系統(tǒng),也只是利用信息技術(shù)使得會(huì)計(jì)循環(huán)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化,這種體系結(jié)構(gòu)的本質(zhì)并沒(méi)有改變,其缺陷暴露得愈加明顯:

(一)價(jià)值法下的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)的數(shù)據(jù)集成

目前的企業(yè)管理信息系統(tǒng)為企業(yè)中的各個(gè)職能部門(mén),從不同的管理視角各建立一套專用信息系統(tǒng)來(lái)滿足不同的信息需求。各個(gè)子系統(tǒng)有各自的分類方法,各自從同一業(yè)務(wù)事件中選擇、記錄、加工與傳遞該業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的一個(gè)子集,出于各自管理目的的不同,導(dǎo)致整個(gè)企業(yè)管理信息系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)不一致、信息隔閡和大量數(shù)據(jù)重復(fù)存儲(chǔ),產(chǎn)生冗余。

(二)該體系結(jié)構(gòu)僅采集了企業(yè)會(huì)計(jì)事件的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)子集