近幾年來，我國旅游業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，每年旅游的人數(shù)都在持續(xù)增加，為我國的經(jīng)濟(jì)收入作了巨大的貢獻(xiàn)。現(xiàn)在，旅游已經(jīng)成為人們精神上的一個寄托，從宏觀來看也促進(jìn)了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。但根據(jù)目前的市場狀況，我國旅游業(yè)在管理方面仍然存在一些問題，阻礙著它的發(fā)展。因此，必須要解決好管理中出現(xiàn)的問題，才能促進(jìn)旅游業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

一、旅游業(yè)規(guī)劃管理中存在的問題

（一）缺乏對生態(tài)環(huán)境的改善。人們旅游是放松心情，是希望到一個整潔、衛(wèi)生的環(huán)境里呼吸大自然的空氣。但現(xiàn)在，很多地區(qū)在旅游管理過程中盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，只知道一味地開發(fā)景區(qū)，增加旅游觀光點(diǎn)，但忽略了景區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。景區(qū)內(nèi)缺乏清潔衛(wèi)生、排放污水的措施，導(dǎo)致大量垃圾存放，污水無法排出，影響了景區(qū)的美觀，還給顧客留下不好的印象。在這種環(huán)境下，即使再美麗的風(fēng)景，人們也沒有心情觀賞。因?yàn)闆]有及時的處理衛(wèi)生問題，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞，不僅要花費(fèi)大量的人力、物力進(jìn)行環(huán)境改善，還影響了旅游業(yè)的整體形象。此外，很多景區(qū)周圍的綠化率特別低，可見旅游業(yè)在規(guī)劃管理上對景區(qū)的綠化建設(shè)也沒有引起重視。（二）門票以及景區(qū)產(chǎn)品價格不固定。很多人在旅游的時候，會有這樣的遭遇，明明是同一個景區(qū)，但門票價格忽高忽低。通過來景區(qū)旅游的時間比較，會發(fā)現(xiàn)五一、國慶等節(jié)假日的景區(qū)門票比平常的時候要貴很多。這就是景區(qū)管理者為了提高收入，所采取的一種手段。把門票價格分為兩種，淡季價格和旺季價格。旺季價格會比淡季價格高出很多。此外，還存在一些景區(qū)私自漲價，使得旅游者們苦不堪言。在景區(qū)內(nèi)，購買東西的時候會發(fā)現(xiàn)，就算是平時最常見的一瓶礦泉水的價格也比市場價高出了好幾倍。而且景區(qū)內(nèi)很多賣家銷售的紀(jì)念品存在假冒偽劣的現(xiàn)象，同樣的，價格質(zhì)量卻千差萬別。（三）缺少和其他部門的銜接。在旅游業(yè)中，規(guī)劃管理并不是旅游局一個部門就能單獨(dú)決定的。它需要和交通、環(huán)保、電業(yè)等各個部門相互協(xié)調(diào)、相互溝通，使城市規(guī)劃和旅游規(guī)劃根據(jù)對方的特點(diǎn)相互調(diào)整，最后各部門達(dá)成統(tǒng)一的意見，既要共同發(fā)展，又要展現(xiàn)各自的特色。但現(xiàn)在，很多地區(qū)的旅游規(guī)劃并沒有結(jié)合城市規(guī)劃管理，也缺乏和其他部門的溝通，最后導(dǎo)致景區(qū)沒有融入當(dāng)?shù)氐某鞘蟹諊?，而缺乏民族特色和?dāng)?shù)靥厣?/p>

二、改善旅游業(yè)規(guī)劃管理的措施

（一）加強(qiáng)環(huán)保意識并完善規(guī)劃管理制度。旅游管理過程中一定要重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，只有環(huán)境得到改善，才能使旅游業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展。所以，要改善目前的環(huán)境衛(wèi)生問題，首要的是加強(qiáng)旅游管理者的環(huán)保意識，對景區(qū)的環(huán)境重視起來，制定一系列的環(huán)保評估標(biāo)準(zhǔn)，確保景區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境得到有力的保護(hù)，不再遭到隨意破壞。其次是促使規(guī)劃行業(yè)融入市場，創(chuàng)建單獨(dú)的規(guī)劃企業(yè)，從社會中招聘專業(yè)知識雄厚的優(yōu)秀人才，通過設(shè)立重重考核，確保擁有規(guī)劃行業(yè)的專業(yè)技能，負(fù)責(zé)景區(qū)方案的規(guī)劃和建設(shè)。（二）提高政府對旅游規(guī)劃管理的干預(yù)力度。在目前的旅游市場中，旅游管理給人們留下一種比較混亂的印象。管理制度參差不齊，門票“水漲船高”的現(xiàn)象已經(jīng)屢見不鮮，人們投訴無果。其實(shí)，這背后最根本的原因在于政府的不管不問。當(dāng)?shù)卣胸?zé)任也有相應(yīng)的職能對旅游管理中出現(xiàn)的一些不良現(xiàn)象進(jìn)行約束。但政府只看到了旅游業(yè)所產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)利益，所以對旅游管理的約束微乎其微。所以，要從根本上解決旅游行業(yè)的亂象，就必須要政府出面，提高政府的干預(yù)力度，而且要大力促進(jìn)當(dāng)?shù)馗鞑块T之間的合作與溝通。提高政府人員的管理意識和管理能力，加強(qiáng)對旅游行業(yè)的監(jiān)督和管理，使旅游行業(yè)能夠有秩序發(fā)展。（三）學(xué)習(xí)和借鑒優(yōu)秀的旅游規(guī)劃管理方法。不管是個人和企業(yè)，只有不斷學(xué)習(xí)和借鑒優(yōu)秀的文化、管理方法，才能找到自己的不足并及時糾正，更快地促進(jìn)自己的成長，這一方法在旅游管理中同樣適用。政府可以組織當(dāng)?shù)氐囊恍┞糜纹髽I(yè)到管理比較好的旅游企業(yè)中學(xué)習(xí)，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)對方的管理方法、管理理念，雙方對有困難和有疑問的方面可以相互交流，進(jìn)行思考。對于對方提出的比較有建設(shè)性的意見，一定要根據(jù)景區(qū)的實(shí)際情況，通過可行性實(shí)踐調(diào)查后再進(jìn)行采納，切不可盲目生搬硬套。（四）加強(qiáng)旅游規(guī)劃管理的實(shí)踐調(diào)查。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，從這句話就可以看出實(shí)踐的重要性。旅游規(guī)劃管理在旅游業(yè)的發(fā)展中是一項(xiàng)大工程，所以在實(shí)施的過程中，一定要加強(qiáng)實(shí)地調(diào)查，不能紙上談兵，盲目參考其他景區(qū)的建設(shè)。在規(guī)劃調(diào)查時投入大量人力、物力、時間和經(jīng)費(fèi)，通過對附近自然環(huán)境實(shí)地調(diào)查，科學(xué)配置旅游資源，確保旅游規(guī)劃的合理性和實(shí)用性，從而促進(jìn)旅游業(yè)后期穩(wěn)定發(fā)展。

三、結(jié)語

第一章總則

第1.0.1條為了進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，使城市規(guī)劃管理法制化、科學(xué)化、規(guī)范化，依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《**?。汲鞘幸?guī)劃法＞實(shí)施辦法＝等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及《**市城市規(guī)劃管理暫行辦法》,結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第1.0.2條本規(guī)定適用于**市規(guī)劃城市建設(shè)用地范圍內(nèi)各項(xiàng)城市規(guī)劃、設(shè)計和管理活動。本市其它各區(qū)縣可參照本規(guī)定執(zhí)行。

城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的臨時設(shè)施、農(nóng)民建房按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第1.0.3條本規(guī)定未包括的內(nèi)容，按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。

第二章建設(shè)用地分類、適建范圍及容量指標(biāo)控制

為了進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，確保村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范有序發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定如下實(shí)施意見

一、加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制工作

1、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須服從于《鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》、《鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃》、《鎮(zhèn)村莊布點(diǎn)規(guī)劃》，要充分體現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)特色，引導(dǎo)全鎮(zhèn)群眾建設(shè)經(jīng)濟(jì)、安全、適用，節(jié)地、節(jié)能、美觀的江淮民居住宅。

2、依據(jù)村莊布點(diǎn)規(guī)劃，逐步完成鎮(zhèn)域村莊規(guī)劃編制。2011年完成十井、雙塘、大程整村推進(jìn)建設(shè)規(guī)劃；四樹、馬郢工業(yè)聚集區(qū)村莊建設(shè)規(guī)劃；鎮(zhèn)區(qū)及孔崗（南崗路、大王塘）建設(shè)規(guī)劃。

二、建立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作程序

1、工作流程

第一條為了保障建設(shè)項(xiàng)目的選址和布局與城市規(guī)劃密切結(jié)合，科學(xué)合理，提高綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和國家基本建設(shè)程序的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目，編制、審批項(xiàng)目建議書和設(shè)計任務(wù)書，必須遵守本辦法。

第三條縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目選址和布局的規(guī)劃管理工作。

第四條城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)了解建設(shè)項(xiàng)目建議書階段的選址工作。各級人民政府計劃行政主管部門在審批項(xiàng)目建議書時，對擬安排在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，要征求同級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的意見。

第五條城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)參加建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計任務(wù)書階段的選址工作，對確定安排在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目從城市規(guī)劃方面提出選址意見書。設(shè)計任務(wù)書報請批準(zhǔn)時，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。

第六條建設(shè)項(xiàng)目選址意見書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容

區(qū)政府決定調(diào)整區(qū)西瓜銷售工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。由代區(qū)長任組長，副區(qū)長、任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主任由區(qū)政府辦公室主任擔(dān)任，區(qū)委宣傳部副部長、區(qū)農(nóng)經(jīng)委主任、區(qū)執(zhí)法局局長、區(qū)公安局副局長任辦公室副主任，鎮(zhèn)、各街道辦事處、區(qū)商務(wù)局、區(qū)交通局、市工商行政管理局分局、區(qū)市政局、區(qū)農(nóng)經(jīng)委、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)廣電局、區(qū)交巡警大隊等單位為成員單位。為切實(shí)把今年的西瓜銷售服務(wù)落實(shí)到實(shí)處,鎮(zhèn)、各街道辦事處要明確主管領(lǐng)導(dǎo)，專門從事此項(xiàng)工作；區(qū)行政執(zhí)法局、區(qū)交巡警大隊、區(qū)商務(wù)局要一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，共同為西瓜有序銷售搞好服務(wù)。

進(jìn)一步規(guī)范西瓜銷售，為了提高農(nóng)民的社會化、組織化程度。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品有序進(jìn)城，服務(wù)“鄉(xiāng)村管理年”活動，根據(jù)《市人民政府辦公廳關(guān)于做好年西瓜銷售服務(wù)工作的意見》鄭政辦〔〕14號）精神，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)就做好今年西瓜有序銷售工作提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識。

區(qū)開始全面禁止農(nóng)用車進(jìn)城售瓜，從去年開始。實(shí)施西瓜有序銷售，經(jīng)過一年的實(shí)踐，取得了顯著效果。為繼續(xù)落實(shí)好禁止農(nóng)用車進(jìn)入城區(qū)的規(guī)定，做好西瓜銷售服務(wù)工作，并使之制度化、臨時化，各級政府一定要充分認(rèn)識到此項(xiàng)工作的特殊性，認(rèn)識到這項(xiàng)工作是新形勢下提高農(nóng)民的社會化、組織化程度，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的肯定要求，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生、提升鄉(xiāng)村品位、加快鄉(xiāng)村現(xiàn)代化步伐的客觀需要。各級政府、各有關(guān)部門一定要從解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村及構(gòu)建社會主義和諧社會的大局動身，高度重視這項(xiàng)工作，堅決依照區(qū)政府的安排安排，統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實(shí)加大工作力度，進(jìn)一步把我區(qū)西瓜銷售服務(wù)工作落到實(shí)處。

二、為瓜農(nóng)搞好服務(wù)。

全面為瓜農(nóng)搞好服務(wù)，今年西瓜銷售服務(wù)工作總體要求是建立西瓜銷售網(wǎng)絡(luò)。為市民購瓜提供方便；繼續(xù)禁止農(nóng)用車進(jìn)城售瓜，規(guī)范西瓜銷售秩序，提高鄉(xiāng)村管理水平；教育、引導(dǎo)瓜農(nóng)改變激進(jìn)西瓜種植、銷售模式，走規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)道路。

第一條（目的和依據(jù)）

為了加強(qiáng)本市管線工程建設(shè)的規(guī)劃管理，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)《**市城市規(guī)劃條例》以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條（定義）

本辦法所稱的管線工程，是指建設(shè)于地下或者地上的給水、雨水、污水、燃?xì)?、電力、信息等市政公用管線工程，以及熱力、油料、化工物料等特種管線工程。

第三條（適用范圍）

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)管線工程的新建、改建和擴(kuò)建，但建筑物、構(gòu)筑物用地范圍內(nèi)配套管線工程的建設(shè)除外。

第一條(目的和依據(jù))

為了規(guī)范本市戶外廣告的設(shè)置規(guī)劃和管理，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》第三十三條規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條(適用范圍)

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置戶外廣告及其相關(guān)的管理活動。

第三條(詞語解釋)

本辦法所稱的戶外廣告設(shè)施，是指以下列形式設(shè)置的戶外商業(yè)廣告設(shè)施：

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)本市城市建設(shè)規(guī)劃管理，保證城市規(guī)劃的實(shí)施，提高城市環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《**市城市規(guī)劃條例》和**市城市總體規(guī)劃，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本市范圍內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)工程。本市舊住房綜合改造、零星建設(shè)工程、臨時建設(shè)、郊區(qū)村民建房等按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。特定區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程，適用本規(guī)定第八章的規(guī)定。

第三條各項(xiàng)建設(shè)工程的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行；尚無經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)按中心城分區(qū)規(guī)劃、新城總體規(guī)劃、中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃和本規(guī)定執(zhí)行。

編制詳細(xì)規(guī)劃涉及建筑管理內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定的要求。

第二章建設(shè)用地的區(qū)劃分類和適建范圍

1、現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制與行政管理體制改革的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃作為市場經(jīng)濟(jì)條件下政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，受到黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府的高度重視。為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)依法行政、促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的需要，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化高速發(fā)展進(jìn)程中城鄉(xiāng)建設(shè)活動的統(tǒng)籌部署和綜合調(diào)控，國家對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批和實(shí)施管理進(jìn)行了一系列的改革和調(diào)整，確定了從城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施到監(jiān)督管理的一整套制度和程序，確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本制度框架。主要包括：

（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系：城鄉(xiāng)規(guī)劃是由全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等不同區(qū)域?qū)哟我?guī)劃組成的一個相對獨(dú)立的、完整的規(guī)劃體系。

（2）規(guī)劃管理主體：國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門主管全國的城市規(guī)劃工作；縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。

（3）規(guī)劃編制主體：國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃；縣級人民政府負(fù)責(zé)組織編制所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃。

（4）規(guī)劃審批主體：全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和直轄市、省會城市、50萬人口以上城市以及國務(wù)院指定的其它城市的總體規(guī)劃，由國務(wù)院審批；其它設(shè)市城市、縣城鎮(zhèn)及建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，分別由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府、城市人民政府和縣級人民政府審批；城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批，詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府或城市規(guī)劃行政主管部門審批。

一、城市規(guī)劃管理審批檔案管理中存在的問題

（一）缺乏對檔案進(jìn)行管理的重視

在對城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理時，管理者只是注重項(xiàng)目施工之前與施工期間的工作，想要縮短時間并提升進(jìn)度，能盡快完工，所以只是注重項(xiàng)目的建設(shè)而忽略了建設(shè)期間對項(xiàng)目檔案及資料的管理。部分城市規(guī)劃管理審批檔案在建設(shè)過程中，未安排專門的檔案管理者及儲存檔案的場所；部分城市規(guī)劃管理審批檔案的檔案管理者流動性強(qiáng)，且未經(jīng)培訓(xùn)，缺乏有關(guān)的檔案技能及知識，使得檔案的記錄、整理工作無法很好地進(jìn)行，致使在建項(xiàng)目沒有相關(guān)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋n案記錄。此外，查閱及應(yīng)用檔案期間，由于時常被人翻看和使用，就會給紙質(zhì)檔案帶來一定的破壞，更有部分初始資料沒有儲存在檔案部門中，給檔案的管理增加了困難，導(dǎo)致記錄不全面、跟蹤不到位[1]。

（二）缺乏管理檔案的有關(guān)制度

大多城市規(guī)劃管理審批檔案的管理制度都有環(huán)節(jié)繁雜、時間較長、涵蓋范圍太廣等問題，關(guān)系到建設(shè)、財務(wù)、招標(biāo)、會計等許多部門，而這些部門間又缺乏健全的記錄及管理在建項(xiàng)目檔案的相關(guān)制度，檔案管理的職責(zé)及范圍分配不確切，無法使用合理的管理手段及操作方法，也沒有執(zhí)行監(jiān)管、檢查等職責(zé)。不管是文字資料還是圖片、音頻等多種形式的檔案在記錄、整理期間都沒有一個既定的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有全面的管理制度。由于每個部門的檔案產(chǎn)生的時間不一致，檔案涉及的內(nèi)容也有差別，這給材料的全方位整理和記錄帶來了困難，很多檔案都分散到了不同工作者的手中，沒有合理制度進(jìn)行制約，致使對檔案管理與在建項(xiàng)目的進(jìn)度間產(chǎn)生了差距。

（三）檔案的記錄不全面，建立不合理，提交不準(zhǔn)時