一、官方改革思路

“公安部的有關(guān)人士認(rèn)為，全面推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革要著力從4個(gè)方面著手，其中：要嚴(yán)密戶(hù)口登記，強(qiáng)化戶(hù)籍管理基礎(chǔ)性工作。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度。積極調(diào)整戶(hù)口遷移政策。在全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度改革的基礎(chǔ)上，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為基本落戶(hù)條件，由各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要及綜合承受能力制定城市發(fā)展總體規(guī)劃和人口發(fā)展規(guī)劃，以落戶(hù)條件取代計(jì)劃指標(biāo)。特大城市和大城市要保持人口的適度機(jī)械增長(zhǎng)，對(duì)其周邊地區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)，要制定相應(yīng)的鼓勵(lì)措施，以吸納城區(qū)人口和本市農(nóng)村人口為重點(diǎn)，促進(jìn)其人口規(guī)模的形成和逐漸擴(kuò)展。”(廖衛(wèi)華著：《公安部等14個(gè)部委正協(xié)商戶(hù)籍改革》,成都商報(bào)，2008年3月4日)

上述改革，一是有落戶(hù)條件，二是地域有別，根本上還是限制了公民的遷徙自由權(quán)。

二、地方改革

很多地方的戶(hù)籍改革，因?yàn)橄嚓P(guān)配套沒(méi)有跟上，無(wú)力承擔(dān)附加在戶(hù)口上的諸多福利而緊急叫停。廣東省2001年10月出臺(tái)政策，提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，受到社會(huì)各界的好評(píng)，但不到半年即宣布暫緩執(zhí)行戶(hù)籍制度改革的有關(guān)內(nèi)容。繼上海市開(kāi)始研究居住證與戶(hù)口對(duì)接問(wèn)題之后，從7月8日開(kāi)始，湖北在全省范圍內(nèi)正式開(kāi)始全面尊重與承認(rèn)外來(lái)人口權(quán)利的戶(hù)籍改革之旅，符合準(zhǔn)入條件者已正式開(kāi)始準(zhǔn)入登記?！俺錆h中心城區(qū)外”和“暫不涉及外省在湖北務(wù)工的農(nóng)民”明顯的地域差別?！胺蠝?zhǔn)入條件者”，還是有條件限制。無(wú)論是湖北還是上海，都是逐步減少限制，逐步給予外來(lái)務(wù)工人員平等的權(quán)利。

三、本文的改革探索

一、官方改革思路

“公安部的有關(guān)人士認(rèn)為，全面推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革要著力從4個(gè)方面著手，其中：要嚴(yán)密戶(hù)口登記，強(qiáng)化戶(hù)籍管理基礎(chǔ)性工作。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度。積極調(diào)整戶(hù)口遷移政策。在全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度改革的基礎(chǔ)上，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為基本落戶(hù)條件，由各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要及綜合承受能力制定城市發(fā)展總體規(guī)劃和人口發(fā)展規(guī)劃，以落戶(hù)條件取代計(jì)劃指標(biāo)。特大城市和大城市要保持人口的適度機(jī)械增長(zhǎng)，對(duì)其周邊地區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)，要制定相應(yīng)的鼓勵(lì)措施，以吸納城區(qū)人口和本市農(nóng)村人口為重點(diǎn)，促進(jìn)其人口規(guī)模的形成和逐漸擴(kuò)展?！?廖衛(wèi)華著：《公安部等14個(gè)部委正協(xié)商戶(hù)籍改革》,成都商報(bào)，2008年3月4日)

上述改革，一是有落戶(hù)條件，二是地域有別，根本上還是限制了公民的遷徙自由權(quán)。

二、地方改革

很多地方的戶(hù)籍改革，因?yàn)橄嚓P(guān)配套沒(méi)有跟上，無(wú)力承擔(dān)附加在戶(hù)口上的諸多福利而緊急叫停。廣東省2001年10月出臺(tái)政策，提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，受到社會(huì)各界的好評(píng)，但不到半年即宣布暫緩執(zhí)行戶(hù)籍制度改革的有關(guān)內(nèi)容。繼上海市開(kāi)始研究居住證與戶(hù)口對(duì)接問(wèn)題之后，從7月8日開(kāi)始，湖北在全省范圍內(nèi)正式開(kāi)始全面尊重與承認(rèn)外來(lái)人口權(quán)利的戶(hù)籍改革之旅，符合準(zhǔn)入條件者已正式開(kāi)始準(zhǔn)入登記?！俺錆h中心城區(qū)外”和“暫不涉及外省在湖北務(wù)工的農(nóng)民”明顯的地域差別?！胺蠝?zhǔn)入條件者”，還是有條件限制。無(wú)論是湖北還是上海，都是逐步減少限制，逐步給予外來(lái)務(wù)工人員平等的權(quán)利。

三、本文的改革探索

戶(hù)籍制度改革重在剝離戶(hù)籍背后的特權(quán)

戶(hù)籍管理是國(guó)家行政管理的重要組成部分和重要基礎(chǔ)性工作，也是國(guó)家行政管理的一項(xiàng)基本制度。世界上許多國(guó)家都實(shí)行戶(hù)籍管理制度，并非中國(guó)獨(dú)此一家，只不過(guò)稱(chēng)呼不同、具體的管理手段有所差異。

中國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍管理制度即城鄉(xiāng)二元建構(gòu)戶(hù)口制度始于新中國(guó)初期，期間也幾經(jīng)變遷。這種制度在當(dāng)時(shí)順應(yīng)了國(guó)家對(duì)勞動(dòng)力、消費(fèi)品等實(shí)行計(jì)劃分配和嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的需要，在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，保障公民的合法權(quán)益以及維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。

但在大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)件建和諧社會(huì)的今天，這種制度日益顯現(xiàn)了它的弊端。嚴(yán)格劃分農(nóng)與非農(nóng)、城鎮(zhèn)與城市，實(shí)行城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍管理二元結(jié)構(gòu)，造成了同一國(guó)公民在事實(shí)上的不平等，阻礙了作為最重要、[本文轉(zhuǎn)載自最有活力生產(chǎn)要素的人的自由流動(dòng)，阻礙了市場(chǎng)對(duì)資源的有效配置，不利于現(xiàn)代國(guó)家公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，不利于城市化建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，不符合“以人為本”的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政理念，為越來(lái)越多的人民群眾所詬病，改革勢(shì)在必然。

所幸的是，國(guó)家已意識(shí)到了這一突出問(wèn)題，正著手進(jìn)行戶(hù)籍制度改革，不少省份已先行一步，力圖打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記管理制度。

但是要改革，就要首先了解癥結(jié)所在，最大問(wèn)題在哪里。當(dāng)前的戶(hù)籍管理制度之所以要改，并非戶(hù)籍本身有多大問(wèn)題，而是在于戶(hù)籍背后、附著在戶(hù)口本之上的那些衍生物、那些特權(quán)。同樣實(shí)行戶(hù)籍登記管理的其他國(guó)家為何沒(méi)有如此嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)，就在于他們沒(méi)有往戶(hù)口上附加特權(quán)。明白了這一點(diǎn)，就明白目前科學(xué)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的關(guān)鍵，在于把長(zhǎng)期受戶(hù)籍制度保護(hù)的就業(yè)、住房、教育、社會(huì)保障等各種制度從戶(hù)籍中剝離出來(lái)，還戶(hù)籍制度本身應(yīng)有的面目。

新一輪稅收征管改革建立的“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的新征管模式，在提高稅務(wù)機(jī)關(guān)工作效率、強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部制約、促進(jìn)計(jì)算機(jī)在稅務(wù)管理各項(xiàng)工作中的應(yīng)用方面，發(fā)揮了積極的作用。但是我們也應(yīng)該看到，實(shí)際操作過(guò)程中，由于受到傳統(tǒng)稅收征管模式的影響、基層稅務(wù)管理人員在思想認(rèn)識(shí)上存在局限性、計(jì)算機(jī)技術(shù)手段的依托作用尚未全部發(fā)揮等諸多因素的制約，使得稅源監(jiān)控在新征管模式下還存在許多亟需改進(jìn)和完善的問(wèn)題，本文對(duì)稅源監(jiān)控中稅務(wù)登記戶(hù)籍管理方面的現(xiàn)狀、問(wèn)題及稅務(wù)機(jī)關(guān)的對(duì)策談一些膚淺的看法：

一、當(dāng)前稅務(wù)登記戶(hù)籍管理的現(xiàn)狀

1、稅務(wù)登記戶(hù)數(shù)與工商登記戶(hù)數(shù)差距懸殊，漏征漏管現(xiàn)象普遍存在。由于目前海門(mén)市工商與稅務(wù)部門(mén)缺乏信息正常交換機(jī)制，加上管理模式差別很大，因此，工商與稅務(wù)登記戶(hù)數(shù)的差距有不斷增大的趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)資料顯示，2001年我市工商登記戶(hù)數(shù)為25834戶(hù)，而同期稅務(wù)登記戶(hù)數(shù)僅18531戶(hù)，為工商登記戶(hù)的71.7%；從2002年8月份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，工商與國(guó)稅企業(yè)戶(hù)數(shù)相差136戶(hù)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)戶(hù)數(shù)相差156戶(hù)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)戶(hù)數(shù)7111戶(hù)，共計(jì)相差7303戶(hù)。從2002年1月以來(lái)的稅收檢查看，共清理漏征漏管戶(hù)達(dá)1080戶(hù)，查補(bǔ)增值稅526萬(wàn)元。大量漏征漏管戶(hù)的存在，造成了納稅人間的不公平競(jìng)爭(zhēng)，在不少稅務(wù)登記戶(hù)中產(chǎn)生了抵觸情緒，給稅收日常征管帶來(lái)不少弊端和矛盾。

2、納稅主體多元化、經(jīng)營(yíng)方式多樣化，對(duì)戶(hù)籍管理工作提出了新挑戰(zhàn)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于新舊體制交替的特殊時(shí)期，隨著國(guó)有企業(yè)的改組改制、民營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，新的經(jīng)濟(jì)形式、經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)模式如雨后春筍般涌現(xiàn)，形成了多元化的經(jīng)濟(jì)格局：如分支機(jī)構(gòu)、辦事處經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)、承租承包企業(yè)等，這些企業(yè)存在著生產(chǎn)不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)不正常、內(nèi)部管理不科學(xué)等問(wèn)題，為基層稅務(wù)部門(mén)準(zhǔn)確把握征稅對(duì)象帶來(lái)了較大的難度。主要體現(xiàn)在：

一是非正常納稅戶(hù)(失蹤戶(hù))不斷增加。目前，就有失蹤戶(hù)986戶(hù)，占納稅戶(hù)數(shù)的6.6%，這些失蹤戶(hù)除了部分尚未清繳的稅款外，其流失在外的未繳銷(xiāo)發(fā)票，隨時(shí)都可能使國(guó)家稅收蒙受損失。由于對(duì)失蹤戶(hù)缺乏必要的監(jiān)控，一些蓄意偷稅的納稅戶(hù)將失蹤作為偷逃稅款的一條捷徑，只要換個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，變個(gè)企業(yè)名稱(chēng)，就可到新的征收機(jī)關(guān)登記注冊(cè)新辦企業(yè)，由于部門(mén)之間缺乏征管信息的相互傳遞溝通，盡管原轄管機(jī)關(guān)電腦上存儲(chǔ)著該企業(yè)情況，但企業(yè)已不存在，對(duì)其欠稅只能掛帳，久而久之，劃入陳欠或死欠，而該納稅人在新的征收機(jī)關(guān)又可故技重演，一再得逞。

二是非獨(dú)立核算分支機(jī)構(gòu)急劇膨脹。最近，我們對(duì)非獨(dú)立核算分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽樣調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：286戶(hù)總機(jī)構(gòu)下屬的717戶(hù)非獨(dú)立核算分支機(jī)構(gòu)中，有33戶(hù)既未在總機(jī)構(gòu)繳稅，又未由分支機(jī)構(gòu)繳稅，只報(bào)開(kāi)票部分收入，隱瞞現(xiàn)金收入現(xiàn)象較為普遍，滿(mǎn)足總分支機(jī)構(gòu)條件的分支機(jī)構(gòu)僅占12.5%，多數(shù)非獨(dú)立核算分支機(jī)構(gòu)名不符實(shí)，濫竽充數(shù)。街道下屬單位的分支機(jī)構(gòu)名不符實(shí)現(xiàn)象更為嚴(yán)重。同時(shí)分支機(jī)構(gòu)擴(kuò)張趨勢(shì)日趨明顯。從調(diào)查的市屬商業(yè)系統(tǒng)下屬單位的分支機(jī)構(gòu)情況看，16戶(hù)總機(jī)構(gòu)下屬分支機(jī)構(gòu)達(dá)79戶(hù)。

區(qū)戶(hù)改辦：

我委高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹農(nóng)民工戶(hù)籍制度改革第一階段總結(jié)表彰大會(huì)精神，現(xiàn)將我委貫徹落實(shí)情況報(bào)告如下：

一、及時(shí)召開(kāi)會(huì)議、認(rèn)真學(xué)習(xí)

先后召開(kāi)辦公會(huì)、職工會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)議精神。要求進(jìn)一步深化對(duì)農(nóng)民工戶(hù)籍制度改革重要意義的認(rèn)識(shí)，明確農(nóng)民工戶(hù)籍制度改革的總體目標(biāo)，掌握農(nóng)民工戶(hù)籍制度改革以人為本，尊重自愿，綜合配套，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)定政策，科學(xué)延續(xù)，積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)，強(qiáng)化執(zhí)行，重在落實(shí)的基本原則，進(jìn)一步明確農(nóng)民工戶(hù)籍制度改革相關(guān)政策。

二、切實(shí)采取措施，進(jìn)一步抓好貫徹落實(shí)

一是進(jìn)一步加大宣傳力度。充分利用人口計(jì)生系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)戶(hù)籍制度改革政策宣傳力度，利用計(jì)生趕場(chǎng)、陽(yáng)光計(jì)生等形式廣泛宣傳，把戶(hù)籍制度改革的重大意義、總體目標(biāo)、基本原則及政策措施向廣大群眾宣傳，扎實(shí)有效推進(jìn)農(nóng)民工戶(hù)籍制度改革常態(tài)化。

3月17日—22日，優(yōu)撫安置局組成工作組在福建省和浙江省就戶(hù)籍制度改革對(duì)優(yōu)撫工作的影響進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、戶(hù)籍制度改革的主要內(nèi)容

2001年底，福建省人民政府下發(fā)了《福建省人民政府批轉(zhuǎn)省公安廳關(guān)于戶(hù)籍管理制度改革意見(jiàn)的通知》（閩政〔2001〕48號(hào)），對(duì)戶(hù)籍管理制度進(jìn)行了部署。隨后，各地均出臺(tái)了具體實(shí)施辦法，目前，該項(xiàng)改革已在全省范圍內(nèi)全面落實(shí)到位。其指導(dǎo)思想是降低進(jìn)城門(mén)檻，放寬政策，促進(jìn)人才合理有序流動(dòng)，加快城市化進(jìn)程。其主要內(nèi)容有五個(gè)方面：一是取消戶(hù)口的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分，建立統(tǒng)一的戶(hù)口登記管理制度，按照實(shí)際居住地將所有的戶(hù)口統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口。二是降低進(jìn)城門(mén)檻，以準(zhǔn)入條件取代進(jìn)城人口控制指標(biāo)。三是對(duì)于在設(shè)區(qū)市建制區(qū)范圍內(nèi)的“城中村”，村委會(huì)成建制轉(zhuǎn)為居委會(huì)，并規(guī)定原集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益保持不變。四是放寬小城鎮(zhèn)戶(hù)口的落戶(hù)限制，全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度政策。五是對(duì)于到城鎮(zhèn)落戶(hù)的農(nóng)民，在教育、就業(yè)、兵役、社會(huì)保障等方面享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

二、戶(hù)籍制度改革對(duì)優(yōu)撫工作的影響

我國(guó)從建國(guó)初期就開(kāi)始實(shí)行二元制戶(hù)籍管理制度，即把全國(guó)公民劃分為農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的戶(hù)口，實(shí)施不同的管理。在原有戶(hù)籍管理制度下，優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)有別。優(yōu)撫對(duì)象的服務(wù)管理也主要采取屬地化原則，根據(jù)其戶(hù)口性質(zhì)，區(qū)別為城市、城鎮(zhèn)或農(nóng)村進(jìn)行管理。此次戶(hù)籍制度改革取消了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)，消除了公民一出生就存在身份不同的界線，使依附于原有的二元戶(hù)籍管理制度上的優(yōu)撫工作失去了劃分城鄉(xiāng)的依據(jù)，給落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象的優(yōu)待撫恤補(bǔ)助帶來(lái)新的困難。其對(duì)優(yōu)撫工作的影響主要表現(xiàn)在：

1、確定城鄉(xiāng)有別的撫恤補(bǔ)助優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)缺乏依據(jù)，影響到各項(xiàng)待遇的落實(shí)。戶(hù)籍制度改革對(duì)優(yōu)撫工作的影響因?qū)ο箢?lèi)別的不同存在著很大差異。其中影響最大的是烈屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬和義務(wù)兵家屬四類(lèi)對(duì)象。而其他對(duì)象如傷殘軍人、在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人等則影響不大，他們身份的確認(rèn)都是以當(dāng)年復(fù)員退伍是否安排工作為依據(jù)的，雖然有無(wú)工作也存在著難以劃分的問(wèn)題，但并不屬于戶(hù)籍制度改革帶來(lái)的新問(wèn)題，況且這些對(duì)象大多數(shù)都屬于存量，幾乎沒(méi)有增量，其身份早已固化，受到的影響很小。對(duì)于“三屬”而言，目前，中央財(cái)政對(duì)其負(fù)擔(dān)的“三屬”定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)分為城鎮(zhèn)、農(nóng)村兩類(lèi)，城鎮(zhèn)戶(hù)口的，參照城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出確定；農(nóng)村戶(hù)口的，參照農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出確定。烈屬的標(biāo)準(zhǔn)分別為255元/月和195元/月，因公犧牲軍人家屬的標(biāo)準(zhǔn)分別為250元/月和190元/月，因公犧牲軍人家屬的標(biāo)準(zhǔn)分別為245元/月和185元/月,城鄉(xiāng)差額均為60元，而且這種差距會(huì)隨著今后幾年的提標(biāo)逐年擴(kuò)大。在取消農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分后，若再按原戶(hù)口性質(zhì)來(lái)確定烈屬定期撫恤標(biāo)準(zhǔn)，顯然缺乏依據(jù)。對(duì)于義務(wù)兵家屬而言，發(fā)給其的優(yōu)待金也是按照義務(wù)兵入伍時(shí)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的劃分區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)的，農(nóng)村義務(wù)兵優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)一般不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入，城鎮(zhèn)義務(wù)兵優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)一般在當(dāng)?shù)厝罕娖骄钏降?0%以下，兩者標(biāo)準(zhǔn)差距很大，戶(hù)籍制度改革后若要區(qū)分家屬優(yōu)待金的城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該如何區(qū)分，區(qū)分的依據(jù)又是什么，這是無(wú)法回避的問(wèn)題。

**，女，**市公安局解放分局**派出所戶(hù)籍內(nèi)勤，**市公安局“十大杰出女民警”,曾榮立個(gè)人三等功一次，多次被評(píng)為分局優(yōu)秀民警，在**年度全省開(kāi)展的“金盾杯”派出所建設(shè)競(jìng)賽活動(dòng)中被評(píng)為全省優(yōu)秀派出所民警。

勤奮好學(xué)業(yè)務(wù)標(biāo)兵

**年，**加入公安隊(duì)伍，成為一名戶(hù)籍民警。由于戶(hù)籍工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的，復(fù)雜的，政策性、業(yè)務(wù)性、操作性很強(qiáng)的公安管理工作。初來(lái)乍到，業(yè)務(wù)知識(shí)是橫在**面前的一道坎，但是她憑著對(duì)工作的熱愛(ài)，認(rèn)真學(xué)習(xí)鉆研有關(guān)戶(hù)政管理的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，遇到問(wèn)題虛心請(qǐng)教。正是她的積極上進(jìn)和勤奮好學(xué)，她很快就成為了派出所的業(yè)務(wù)骨干，并于入警的第二年在全市開(kāi)展的業(yè)務(wù)大比武中取得第一名的好成績(jī)。

心系群眾熱情服務(wù)

戶(hù)籍室作為公安機(jī)關(guān)直接與群眾打交道的對(duì)外窗口，猶如一面鏡子，照亮的是整個(gè)公安隊(duì)伍的形象。**在工作中努力做到“嘴要甜，手要快，腿要勤，眼要明，心要實(shí)，情要真”，并很快贏得了轄區(qū)群眾的心。

**轄區(qū)有一位名叫唐玉的老人，因沒(méi)有生育，從四川老家過(guò)繼了一個(gè)兒子，想把繼子的戶(hù)口遷來(lái)**。**了解了老人的經(jīng)歷，就主動(dòng)向分局匯報(bào)此事，在短時(shí)間內(nèi)就辦好其繼子的戶(hù)口準(zhǔn)遷證。老人看**很熱心、臉上常帶微笑，就抱著試試看找到**要求更改她的姓名。原來(lái)由于老人的四川口音濃重，戶(hù)口遷移證上的姓名潦草，把她的姓名寫(xiě)錯(cuò)了。**就開(kāi)始在一二十年的檔案中尋找，一張張、一頁(yè)頁(yè)、仔仔細(xì)細(xì)地查找著。功夫不負(fù)有心人，終于找出了當(dāng)時(shí)的戶(hù)口遷移證及其它原始資料，為其糾正了姓名。老人拿著新打印的戶(hù)口本激動(dòng)地說(shuō)：“小趙，你別管了！五月端五我給你送棕子；八月十五，我給你送月餅；除夕我給你送米酒；正月十五我給你送湯圓！我年年送！”

戶(hù)籍管理與人民群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，直接涉及到群眾的切身利益。隨著國(guó)家關(guān)于“三農(nóng)”政策的加快落實(shí)，農(nóng)村戶(hù)籍管理中存在的問(wèn)題也日益增多。筆者結(jié)合多年從事農(nóng)村派出所戶(hù)籍管理工作的經(jīng)歷，就目前農(nóng)村戶(hù)籍管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。

一、當(dāng)前農(nóng)村戶(hù)籍管理中存在的問(wèn)題

隨著城鄉(xiāng)差別的日益縮小，人口流動(dòng)性的不斷增大，當(dāng)前農(nóng)村戶(hù)籍管理中主要存在以下問(wèn)題：

（一）出生落戶(hù)問(wèn)題。由于農(nóng)村，特別是邊境地區(qū)的農(nóng)村，受地理位置偏遠(yuǎn)、受教育程度低等客觀因素影響，農(nóng)民對(duì)戶(hù)籍管理規(guī)定認(rèn)識(shí)不深。雖然公安邊防部門(mén)經(jīng)過(guò)多年的大力宣傳，已使得70年代后期出生的農(nóng)民意識(shí)到戶(hù)籍管理的重要性，但受歷史等原因影響，在子女出生落戶(hù)問(wèn)題上仍存在問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：一是手持《出生醫(yī)學(xué)證明》，久拖不落；二是《出生醫(yī)學(xué)證明》丟失，因不知如何辦理或不急著使用，長(zhǎng)期未落；三是受經(jīng)濟(jì)等影響，在家中生產(chǎn)后，無(wú)《出生醫(yī)學(xué)證明》，不會(huì)落；四是受當(dāng)時(shí)計(jì)劃生育政策影響，超生手持《出生醫(yī)學(xué)證明》，不敢落；五是父母不負(fù)責(zé)任，生育后再婚或死亡，對(duì)非婚生子女因無(wú)依據(jù)，不能落。

（二）姓名變更問(wèn)題。由于農(nóng)民文化素質(zhì)較低，在子女起名問(wèn)題上隨意性較大，隨著子女的成長(zhǎng)，要求姓名變更的情況增多。變更姓名的原因主要是：一是與祖籍的家譜不符；二是聽(tīng)信迷信，求字更名；三是隨意使用同音字，造成戶(hù)籍登記與實(shí)際使用的名字不符。

（三）戶(hù)口類(lèi)別問(wèn)題。由于受?chē)?guó)家政策和部門(mén)規(guī)章制度影響和約束，農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口之間仍存在差異。主要表現(xiàn)為：一是前些年城鎮(zhèn)戶(hù)口待遇好，許多農(nóng)民求人辦理了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，可近年來(lái)，隨著農(nóng)民糧食補(bǔ)貼政策的施行，已經(jīng)“轉(zhuǎn)非”的農(nóng)民和城鎮(zhèn)人口受利益驅(qū)動(dòng)，申請(qǐng)“非轉(zhuǎn)農(nóng)”；二是由于國(guó)家對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育實(shí)行“二胎制”，許多想要二胎的城鎮(zhèn)人口，千方百計(jì)以各種理由，申請(qǐng)“非轉(zhuǎn)農(nóng)”；三是大中專(zhuān)畢業(yè)生，因無(wú)法找到正式工作，而申請(qǐng)“非轉(zhuǎn)農(nóng)”。

摘要：中國(guó)現(xiàn)行戶(hù)籍制度不僅呈現(xiàn)典型的二元化結(jié)構(gòu)，還將我國(guó)公民的遷徙自由、接受教育和享受社會(huì)福利等方面的基本權(quán)利限定在戶(hù)籍所在地的區(qū)域內(nèi)，大大削弱了公民權(quán)利的功能，間接導(dǎo)致了“戶(hù)籍歧視”。筆者以為，戶(hù)籍制度本身雖與公民權(quán)利無(wú)關(guān)，但戶(hù)籍制度的改革成功與否，最終路歸何方，卻關(guān)系著公民權(quán)利能否得到切實(shí)保障。因此我國(guó)當(dāng)前戶(hù)籍制度的改革應(yīng)以保障公民權(quán)利為核心，從社會(huì)保障、就業(yè)促進(jìn)等方面多管齊下。

關(guān)鍵詞：戶(hù)籍制度改革；公民權(quán)利；戶(hù)籍歧視；二元化結(jié)構(gòu)

緒論

戶(hù)籍作為確定自然人作為民事主體法律地位的基本法律文件，是對(duì)自然人按戶(hù)進(jìn)行登記并予以出證的公共證明簿，我國(guó)戶(hù)籍記載的事項(xiàng)主要有自然人的姓名、出生日期、婚姻狀況、學(xué)歷程度、搬遷記錄等。而戶(hù)籍制度是國(guó)家對(duì)其所轄范圍內(nèi)的戶(hù)口進(jìn)行調(diào)查、登記，并按一定的原則進(jìn)行立戶(hù)、分類(lèi)、劃等和編制的社會(huì)制度，是統(tǒng)治者征調(diào)賦役、落實(shí)行政管理、執(zhí)行法律的主要依據(jù)。

（一）研究當(dāng)代戶(hù)籍改革方略的意義

在加速改革開(kāi)放的今天，我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元戶(hù)籍管理制度的弊端日益顯露，嚴(yán)重阻礙了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。戶(hù)籍制度需要改革，這是大勢(shì)所趨，因此加強(qiáng)對(duì)戶(hù)籍改革方略的研究為國(guó)家戶(hù)籍制度改革提供理論參考具有重大的意義。可從以下三個(gè)方面來(lái)論述。

戶(hù)籍制度是政府對(duì)轄區(qū)人口進(jìn)行管理的一種必要手段，但在特定的制度安排下，戶(hù)籍有可能異化為政府對(duì)人口的等級(jí)化或階層化管理的強(qiáng)制性工具，或者成為一種商品。新中國(guó)成立以后，由于我們選擇了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制，使得政府突然面臨一個(gè)艱難的問(wèn)題：大量農(nóng)村人口希望進(jìn)城就業(yè)而城市根本無(wú)法接納，由此戶(hù)籍制度邏輯地演化為限制國(guó)民自由流動(dòng)的制度。改革開(kāi)放以后，戶(hù)籍制度異化為一種商品，國(guó)民流動(dòng)的選擇權(quán)以個(gè)人的財(cái)富多少來(lái)確定，客觀上形成了對(duì)窮人的階層性歧視和利益侵害。戶(hù)籍制度改革，核心在于首先解決城市社保制度中國(guó)民待遇全國(guó)統(tǒng)一的問(wèn)題，否則難有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

戶(hù)籍制度的關(guān)鍵是限制農(nóng)村人口進(jìn)城

戶(hù)籍制度古已有之。新中國(guó)戶(hù)籍制度框架的基本形成是在1958年。1958年1月9日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》，并以中華人民共和國(guó)主席令的形式正式公布實(shí)施。在此之后的二、三十年，關(guān)于戶(hù)籍管理的規(guī)定不斷有更詳細(xì)的內(nèi)容補(bǔ)充，最終形成了在我國(guó)歷史上，也是世界上最嚴(yán)密的戶(hù)籍管理制度體系。

該管理體系最核心的特點(diǎn)是全面規(guī)定了全國(guó)人民在居住和遷徙上所必須遵守的法律性規(guī)定。其基本精神是：公民從大城市往中、小城市遷移基本自由，小城市往鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷移基本自由，但反過(guò)來(lái)，則要受到十分嚴(yán)格的約束。其中特別是城鄉(xiāng)之間的遷徙權(quán)力受到嚴(yán)格限制。1977年由國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的“公安部關(guān)于處理戶(hù)口遷移的規(guī)定”有一段文字比較集中地反映了當(dāng)時(shí)的戶(hù)籍管理政策，文件規(guī)定：“從農(nóng)村遷往市、鎮(zhèn)（含礦區(qū)、林區(qū)等，下同），由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，從其它市遷往北京、上海、天津三市的，要嚴(yán)加控制。從鎮(zhèn)遷往市，從小市遷往大市，從一般農(nóng)村遷往市郊、鎮(zhèn)郊農(nóng)村或國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、蔬菜隊(duì)、經(jīng)濟(jì)作物區(qū)的，應(yīng)適當(dāng)控制。從市、鎮(zhèn)遷往農(nóng)村，從市遷往鎮(zhèn)，從大市遷往小市的，以及同等市之間、鎮(zhèn)之間、農(nóng)村之間的遷移，理由正當(dāng)?shù)?，?yīng)準(zhǔn)予落戶(hù)；”“與市、鎮(zhèn)職工、居民結(jié)婚的農(nóng)村人口，（包括上山下鄉(xiāng)知識(shí)青年），應(yīng)在農(nóng)村參加集體生產(chǎn)勞動(dòng)，不得遷入市、鎮(zhèn)，其子女也應(yīng)在農(nóng)村落戶(hù)；”“市、鎮(zhèn)職工在農(nóng)村的父母，不得遷入市、鎮(zhèn)?！?/p>

第二方面的特點(diǎn)是：把戶(hù)口管理與城市居民的糧油關(guān)系死死地結(jié)合在一起。這種管理辦法是從1953年11月，我國(guó)政府全面實(shí)行糧食的“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”開(kāi)始的。此后的幾十年，中共中央和國(guó)務(wù)院幾乎每年都要關(guān)于嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口，控制吃商品糧人口的文件。直到1979年，《全國(guó)糧食會(huì)議紀(jì)要》的精神仍然認(rèn)為，“對(duì)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，要按照公安部的規(guī)定，控制在千分之一點(diǎn)五以?xún)?nèi)，不得超過(guò)。對(duì)于糧農(nóng)轉(zhuǎn)為吃商品糧的菜農(nóng)，必須嚴(yán)格控制?！蓖瑫r(shí)特別強(qiáng)調(diào)，“解決糧食問(wèn)題，要嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)人口的增加”。這種辦法，實(shí)際上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一般戶(hù)籍管理的范疇，而是把公民吃飯的生存權(quán)也納入到了戶(hù)籍管理的權(quán)限中來(lái)，形成了事實(shí)上公民對(duì)所屬組織的人身依附關(guān)系，顛倒了現(xiàn)代社會(huì)“國(guó)與民”之間的法律關(guān)系，構(gòu)成了對(duì)公民合法權(quán)益的侵害。

改革開(kāi)放以后直到20世紀(jì)80年代中期，戶(hù)籍制度的管理仍然很?chē)?yán)格。1984年10月13日，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶(hù)問(wèn)題的通知》，規(guī)定農(nóng)民可以在自理口糧的前提下，在縣以下的小集鎮(zhèn)落戶(hù)。這標(biāo)志著我國(guó)戶(hù)籍制度開(kāi)始松動(dòng)。但隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市水平的迅速提高，在戶(hù)籍管理上又開(kāi)始出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題。比如，戶(hù)口作為一種資源進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)的問(wèn)題，城市擴(kuò)張中的城中村問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村集體，以村規(guī)民約的方式，限制外來(lái)人口進(jìn)入本村落戶(hù)的問(wèn)題和戶(hù)口從城市反向向農(nóng)村流動(dòng)的問(wèn)題，等等。