摘要:隨著我國社會的不斷發(fā)展與進(jìn)步，我國財(cái)政稅收體制監(jiān)督機(jī)制也在不斷地優(yōu)化，隨之便引起了人們的關(guān)注。因此，為了更為科學(xué)、以及更為有效地提高其監(jiān)督管理水平，因而本文將就此現(xiàn)象進(jìn)行一定的分析與探討。進(jìn)而，以期可以為其具體優(yōu)化工作，而提供一定的幫助。

關(guān)鍵詞:財(cái)政稅收體質(zhì);監(jiān)督機(jī)制;優(yōu)化

要想真正地實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收體制監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)化。那么，便應(yīng)確保其稅收監(jiān)督機(jī)制本身，擁有足夠完善、以及有效的管理策論。并且，除此之外，在財(cái)政稅收體制開展相應(yīng)監(jiān)督工作之時，還應(yīng)確保其各方面的監(jiān)督機(jī)制能夠全面、以及協(xié)調(diào)地結(jié)合在一起。進(jìn)而，使其在一定的程度上，為其監(jiān)督機(jī)制的形成，而提供一定的有利條件。與此同時，在其監(jiān)督機(jī)制實(shí)際運(yùn)行過程中，相關(guān)工作人員還需依據(jù)其財(cái)政稅收的相關(guān)規(guī)定條例，而采取一定的綜合管理措施。繼而，為其相關(guān)財(cái)政稅收體制監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)化、以及創(chuàng)新，而建設(shè)和提供更好的發(fā)展基礎(chǔ)。

一、我國財(cái)政稅收監(jiān)督管理現(xiàn)狀

(一)重形式，輕本質(zhì)。就現(xiàn)階段情況而言，目前我國財(cái)政稅收體制的監(jiān)督機(jī)制，普遍具有重形式，輕本質(zhì)的問題現(xiàn)象。往往按照上級的要求開展相關(guān)的工作，沒有結(jié)合具體情況和實(shí)際制定有效的財(cái)政稅收監(jiān)督管理機(jī)制，流于形式，沒有發(fā)揮應(yīng)有的功能和效果。對此，這一問題現(xiàn)象的產(chǎn)生，則主要是由于相關(guān)工作人員，并沒有完全地認(rèn)識到其對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。與此同時，又由于我國近幾年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，因而使得該問題現(xiàn)象便呈現(xiàn)出了更為糟糕的情形。因此，為了更好地提高相關(guān)稅收工作人員對其的重視程度，則有必要建立一系列相應(yīng)規(guī)范的管理制度。從而，為其財(cái)政稅收體制監(jiān)督機(jī)制的具體優(yōu)化，而提供更為全面、以及更為有力的保障作用。(二)監(jiān)督管理制度有待完善，行使職能能力有待加強(qiáng)。轉(zhuǎn)換監(jiān)督管理體系，是我國相關(guān)工作部門較為常見的一種工作方法。對此，這一方法雖然帶來了一定的經(jīng)濟(jì)效益。但與此同時，其往往還會對其財(cái)政稅收體制的監(jiān)督工作，造成許多的困擾。且除此之外，我國目前許多地區(qū)的財(cái)政稅收工作部門，也并沒有足夠的重視財(cái)政稅收監(jiān)督管理的情況。因此，這便在一定的程度上，使得其相關(guān)工作人員無法明確、清晰地認(rèn)識到其自身工作的職責(zé)與任務(wù)。從而，這也就對其財(cái)政稅收工作的具體實(shí)施、以及開展造成了影響。整體上看，需要建立一套完善的監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)職能行駛，才能更好地推動財(cái)政稅收工作有序開展。

二、國外財(cái)政稅收體制監(jiān)督機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)與啟示

黨的**以來，紀(jì)檢機(jī)關(guān)在撥亂反正、平反冤假錯案、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和開展反腐敗斗爭等方面，發(fā)揮了重要作用。與此同時，在加強(qiáng)自身建設(shè)，深化紀(jì)檢監(jiān)督體制改革方面也取得了一定的進(jìn)展。首先改變了各級紀(jì)律檢查委員會的產(chǎn)生辦法，不再由同級黨的委員會中產(chǎn)生，而與黨的委員會一樣，由黨代表大會選舉產(chǎn)生。接著，對紀(jì)檢機(jī)關(guān)性質(zhì)和任務(wù)作出了新的規(guī)定，它已不再是黨委一個執(zhí)行紀(jì)律的部門，而是黨規(guī)黨法監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)體制也作了調(diào)整，從完全由同級黨委領(lǐng)導(dǎo)改為受上級紀(jì)委和同級黨委共同領(lǐng)導(dǎo)的體制。還改變了紀(jì)檢和監(jiān)察機(jī)關(guān)分頭辦公辦法，實(shí)行合署辦公，履行兩種職能。又在中央和省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)檢機(jī)關(guān)建立巡視制度，由派遣單位直接領(lǐng)導(dǎo)。先后頒布和實(shí)施了一批黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)體法和程序法，建立了黨規(guī)黨法專門機(jī)關(guān)的運(yùn)行機(jī)制。這些改革，提高了紀(jì)檢機(jī)關(guān)的規(guī)格和地位，也為黨規(guī)黨法專門機(jī)關(guān)履行職責(zé)提供了條件。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革的深入開展，特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的不斷深入，紀(jì)檢機(jī)關(guān)黨規(guī)黨法監(jiān)督工作越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：

難以維護(hù)黨規(guī)黨法統(tǒng)一、正確的實(shí)施。維護(hù)黨的路線、方針、政策統(tǒng)一、正確的實(shí)施，是紀(jì)檢機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)。但是，由于地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義和極端個人主義者往往以黨組織或領(lǐng)導(dǎo)者面貌出現(xiàn)，以這樣或那樣理由為借口，干擾案件的查處，使黨規(guī)黨法監(jiān)督機(jī)關(guān)難以完全聽命于中央，維護(hù)黨的路線、方針、政策的正確貫徹執(zhí)行。

對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督難以真正到位。黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》中規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部?！秉h的**報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)對各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，防止濫用權(quán)力，嚴(yán)懲執(zhí)法犯法、貪贓枉法”。然而，由于紀(jì)檢機(jī)關(guān)層層實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，監(jiān)督者受被監(jiān)督者領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行的結(jié)果，恰恰是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部被置于監(jiān)督之外，以致重大違紀(jì)違法案件不斷發(fā)生。

紀(jì)檢機(jī)關(guān)和紀(jì)檢干部難以認(rèn)真履行職責(zé)。鄧小平同志曾經(jīng)要求黨的“專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查”（《鄧小平文選》第二卷，332頁），但是由于紀(jì)檢機(jī)關(guān)人員編制、經(jīng)費(fèi)開支、辦公設(shè)施，以及個人升降去留、褒貶榮辱等等，均掌握在被監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部手中，他們在履行職責(zé)時不能不考慮這個現(xiàn)實(shí)，經(jīng)常自覺或不自覺地為單位和個人留點(diǎn)“后路”，不能真正進(jìn)行“鐵面無私的監(jiān)督檢查”。因?yàn)閷?shí)踐一再表明，“頂?shù)米〉恼静蛔?，站得住的頂不住”，即使有以身殉職的精神，也往往是不等以身殉職其職?wù)已被以這樣或那樣理由免除了，他們無法克盡職責(zé)，秉公執(zhí)法。

腐敗現(xiàn)象特別是權(quán)力腐敗現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。腐敗現(xiàn)象的要害和核心是權(quán)力腐敗。對于這種權(quán)力異化現(xiàn)象，多年來我們黨和政府下了很大決心，采取了一系列措施開展反腐敗斗爭，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，也確實(shí)取得了很大成績。但是，權(quán)力腐敗現(xiàn)象仍在蔓延滋長，“出生率大于死亡率”。當(dāng)然，這與我國正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，法律、法規(guī)和規(guī)章制度不健全，拜金主義、享樂主義和極端個人主義盛行，腐敗現(xiàn)象處于高發(fā)期等因素有關(guān)，不過，監(jiān)督機(jī)關(guān)對權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督乏力、低效率，恐怕也是其中的一個重要原因。

建立相對獨(dú)立的紀(jì)檢監(jiān)督體制

「摘要」本文對美國、德國和日本的利益相關(guān)者會計(jì)監(jiān)督體制進(jìn)行了比較研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，美國公司的會計(jì)監(jiān)督主要體現(xiàn)為股東對經(jīng)營者的會計(jì)監(jiān)督，獨(dú)立董事、審計(jì)委員會在會計(jì)監(jiān)督中發(fā)揮著重要作用；德國公司的會計(jì)監(jiān)督則不僅注重股東利益的保護(hù)，而且特別注重對債權(quán)人和職工利益的保護(hù)，強(qiáng)有力的監(jiān)事會在整個會計(jì)監(jiān)督體系中發(fā)揮著核心作用。日本公司的會計(jì)監(jiān)督則以監(jiān)事會監(jiān)督和主銀行監(jiān)督為主。通過比較，得到三點(diǎn)啟示：（1）監(jiān)督主體與決策主體的有效分離是各種會計(jì)監(jiān)督體制遵循的基本原則；（2）公司治理理念是影響利益相關(guān)者會計(jì)監(jiān)督體制的重要因素；（3）妥善處理利益相關(guān)者會計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督及注冊會計(jì)師審計(jì)之間的關(guān)系是構(gòu)建有效會計(jì)監(jiān)督體制的關(guān)鍵。

「關(guān)鍵詞」公司治理結(jié)構(gòu)；利益相關(guān)者；會計(jì)監(jiān)督體制

利益相關(guān)者會計(jì)監(jiān)督體制與公司治理結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。綜觀世界上的公司治理模式，主要有兩大派別，一是美、英等國為代表的股東利益導(dǎo)向模式，另一種是德、日等國為代表的利益相關(guān)者共同利益導(dǎo)向模式。在不同的公司治理模式下，利益相關(guān)者會計(jì)監(jiān)督體制也各有特色。我們選擇美國、德國、日本三個國家為樣板，對它們各自的利益相關(guān)者會計(jì)監(jiān)督體制做一比較分析。通過比較各國利益相關(guān)者會計(jì)監(jiān)督體制的優(yōu)劣，從中汲取寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為建立和完善我國的利益相關(guān)者會計(jì)監(jiān)督體制提供借鑒。

一、美國公司的利益相關(guān)者會計(jì)監(jiān)督體制

美國是一個非常重視股東權(quán)利保護(hù)的國家，盡管其公司治理經(jīng)歷了幾個不同的發(fā)展階段，但以股東利益為導(dǎo)向卻總是貫徹始終。體現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)上，美國公司遵循“股東至上”的邏輯，把內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)抽象成股東和經(jīng)營者的委托關(guān)系，公司治理結(jié)構(gòu)的效率標(biāo)準(zhǔn)就是股東利益最大化。

盡管美國的公司治理采取以股東利益為導(dǎo)向的模式，但是，在不同的歷史時期，股東在公司治理中的地位也在不斷發(fā)生變化，這種變化大致可以劃分為三個階段，而在每一個階段中，利益相關(guān)者會計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制都有自己的特色。

摘要：對財(cái)政稅收體制監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行有效地改革和完善并加以控制，可以進(jìn)一步使我國財(cái)政稅收在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。為此，本文通過對我國當(dāng)前監(jiān)督機(jī)制存在的問題進(jìn)行分析研究，并結(jié)合現(xiàn)當(dāng)代的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，提出相應(yīng)的改善建議，為我國財(cái)政稅收體制的有效發(fā)展提供前進(jìn)的參考意見。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督機(jī)制；模式優(yōu)化；明確監(jiān)管；內(nèi)外監(jiān)督

財(cái)政稅收體制的監(jiān)督是財(cái)政的監(jiān)督機(jī)關(guān)為了保證我國整體的與財(cái)政相關(guān)的管理活動以及其他財(cái)政收入支出和分配活動與財(cái)政法律規(guī)范相適應(yīng)，對國家財(cái)政機(jī)關(guān)和部門、社會群體以及企事業(yè)單位的相關(guān)財(cái)政管理活動的過程和結(jié)果進(jìn)行檢查、監(jiān)督、規(guī)范和改正。在我國當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，財(cái)政稅收監(jiān)督能夠完善財(cái)政稅收職能、加強(qiáng)財(cái)政稅收管理、優(yōu)化財(cái)政稅收環(huán)境、矯正財(cái)政稅收行為以及提高財(cái)政收支資金的利用率。通過整體優(yōu)化財(cái)政稅收的管理監(jiān)督機(jī)制，可以將各個部門的監(jiān)督機(jī)制結(jié)合起來，進(jìn)而成功的推動我國財(cái)政稅收改革優(yōu)化的發(fā)展步伐。但是目前，整個社會的市場經(jīng)濟(jì)并不是十分完善，受這些外界因素影響，我國的財(cái)政稅收體制的監(jiān)督機(jī)制還是存在不同程度的問題，同時也不能完全與我國的國情相適應(yīng)。因此，我國現(xiàn)在的重要問題是要建立起符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)趨勢的財(cái)政稅收體制監(jiān)督機(jī)制。

一、我國當(dāng)前財(cái)政稅收體制的監(jiān)督機(jī)制

財(cái)政稅收體制的監(jiān)督機(jī)制需要在實(shí)行的過程中進(jìn)行不斷的優(yōu)化完善，保證各項(xiàng)管理活動能夠適應(yīng)當(dāng)前監(jiān)督模式的目標(biāo)和要求，從而加強(qiáng)對財(cái)政稅收各方面活動的控制和管理，為財(cái)政稅收整體在經(jīng)濟(jì)社會中的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過完善財(cái)政稅收體制的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)活動的整體綜合的管理和控制，為促進(jìn)財(cái)政和稅收體制的改革創(chuàng)新做出積極的影響。財(cái)政稅收的活動優(yōu)化和檢查監(jiān)督需要有機(jī)的結(jié)合在一起，形成一套有效的管理機(jī)制，從而為規(guī)范財(cái)政稅收體制打下良好的基礎(chǔ)。在這管理監(jiān)督的過程中，我們需要對其中存在的錯誤行為進(jìn)行規(guī)范和矯正，以保證整體的機(jī)制能夠完美的結(jié)合起來。在具體的實(shí)施過程中還需要根據(jù)不同時期的經(jīng)濟(jì)社會的需求，積極的提出創(chuàng)新和優(yōu)化的建議，從而在整體上提高監(jiān)督機(jī)制的效率。當(dāng)前我國的財(cái)政監(jiān)督體系包括自動監(jiān)督和自主監(jiān)督兩個方面，二者形成了一個完整的監(jiān)督管理機(jī)制。這里既包括了中央對地方的監(jiān)督，也包括了地方雖中央的監(jiān)督，即形成了一個循環(huán)的監(jiān)督機(jī)制，使監(jiān)督者也是被監(jiān)督者，使整個監(jiān)督機(jī)制能夠在財(cái)政稅收體制中起到積極有效的作用。

二、我國財(cái)政稅收監(jiān)督機(jī)制存在的問題

本文作者：余從榮工作單位：五邑大學(xué)

憲法作為我國的根本大法,在依法治國及建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中起著舉足輕重的作用,因而憲法的充分實(shí)施顯得尤為重要,而要保障憲法的充分實(shí)施,就必須建立一套行之有效的監(jiān)督體制。對于法治國家來說,憲法監(jiān)督是保障憲法實(shí)施、維護(hù)公民合法權(quán)益的一項(xiàng)重要法律制度。憲法監(jiān)督是憲政建設(shè)中一個重大而實(shí)際的問題,從我國民國到新中國建國后的憲政歷史看,始終沒有建立起有效的憲法監(jiān)督制度,以至多次產(chǎn)生憲政的悲劇。因此,在現(xiàn)行憲法的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步建立和完善憲法監(jiān)督制度,是我國目前亟待解決的重大問題。許多學(xué)者和實(shí)際工作者就此進(jìn)行了有益的探討,筆者不揣冒昧,提出一管之見,敬請教正。

一、我國憲法監(jiān)督制度的現(xiàn)狀及缺陷

我國現(xiàn)行憲法監(jiān)督屬于代表機(jī)關(guān)監(jiān)督體制。憲法第62條規(guī)定,全國人民代表大會行使監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán);憲法第67條規(guī)定,全國人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督憲法的實(shí)施。這便保證了我國最高權(quán)力機(jī)關(guān)得以經(jīng)常性地行使監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)。根據(jù)5全國人民代表大會組織法637條規(guī)定,全國人民代表大會各專門委員會在最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使監(jiān)督憲法實(shí)施的過程中發(fā)揮具體的作用。憲法第5條規(guī)定,一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)不得同憲法相抵觸。憲法第99條又規(guī)定,地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)都必須在本行政區(qū)域內(nèi)保證憲法的實(shí)施。確立代表機(jī)關(guān)作為憲法監(jiān)督的主體,是我國實(shí)行民主集中制的人民代表大會制度這一政權(quán)組織形式的必然結(jié)果,充分體現(xiàn)了我國政權(quán)屬于廣大人民的根本屬性,無疑應(yīng)予充分肯定。這種制度在憲法監(jiān)督方面,可以充分發(fā)揮全國人民代表大會的權(quán)威性、全國人大常委會的專業(yè)性以及專門委員會的準(zhǔn)確性。三個層次有機(jī)結(jié)合,各司其職,優(yōu)勢互補(bǔ),具有一定的特色。但是,在看到現(xiàn)行憲法監(jiān)督制度歷史進(jìn)步性的同時,也應(yīng)充分認(rèn)識到,我國現(xiàn)行憲法監(jiān)督制度在理論上、實(shí)踐上存在的一些不足和缺陷,表現(xiàn)在:從理論上看,由立法機(jī)關(guān)自己監(jiān)督自己不符合法治的基本原理和根本原則。憲法是國家的根本大法,一國的法律體系中,憲法處于最高的法律地位,具有最高法律效力。我國憲法明確規(guī)定,一切法律、行政法規(guī)和地位性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。這里的一切法律自然包括全國人大及其常委會制定的法律在內(nèi),這說明全國人大及其常委會通過的法律也存在是否違憲的問題。而全國人大及其常委會制定的法律是否違憲,其本身很難自知。當(dāng)人民認(rèn)為全國人大及其常委會通過的法律違憲時,通過什么途徑獲得法律救助呢?我國現(xiàn)行憲法監(jiān)督制度下,有權(quán)進(jìn)行審查并做出決定的機(jī)關(guān)還是全國人大及其常委會,這就違背了一個基本的法律原則:任何人不能成為自己問題的法官。全國人大及其常委會是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)構(gòu),然而這并不能否認(rèn)它們自身也應(yīng)該受到監(jiān)督,尤其是它通過的法律可能違憲時更應(yīng)該受到監(jiān)督和審查。事實(shí)上,現(xiàn)代憲政國家的憲法監(jiān)督制度,監(jiān)督代議機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件恰恰是憲法監(jiān)督的重心所在。從實(shí)踐上看,由全國人大及其常委會專門行使憲法監(jiān)督職權(quán),在運(yùn)作時很難落實(shí)。憲法監(jiān)督是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作,客觀上要求有一個專門的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。但我國全國人大及其常委會是全權(quán)性的國家機(jī)關(guān),擔(dān)負(fù)著多種管理國家和社會事務(wù)的職能,必須決議有關(guān)國家和社會生活中的一切重大事項(xiàng),憲法規(guī)定的全國人大的職權(quán)有15項(xiàng),其常委會的職權(quán)有21項(xiàng)。憲法監(jiān)督只是這些職權(quán)中的一項(xiàng)。因此,全國人大及其常委會是我國憲法監(jiān)督的專門機(jī)關(guān),但又不是專任機(jī)關(guān)。專門機(jī)關(guān)要求它們主持憲法監(jiān)督和全權(quán)處理違憲問題,而非專任機(jī)關(guān)又勢必使它們不能集中時間和精力專注于憲法的監(jiān)督工作,這就難免使監(jiān)督工作流于形式,很難保證憲法監(jiān)督的效果。同時,全國人大及其常委會的會期制度也難以保證憲法監(jiān)督的連續(xù)性和及時性。全國人大每年舉行一次例會,每次會期僅半月左右,全國人大常委會每兩個月開一次會議,會期也不長,而完善有效的憲法監(jiān)督制度就要求違憲問題能得到及時有效的處理。

二、建立憲法監(jiān)督的雙重運(yùn)行體制

要彌補(bǔ)我國現(xiàn)行憲法監(jiān)督制度所存在的理論上和實(shí)踐上的不足和缺陷,筆者認(rèn)為,在確保我國人民民主專政政體的前提下,應(yīng)借鑒西方國家憲法監(jiān)督的成功經(jīng)驗(yàn),改變?nèi)珖舜蠹捌涑Ｎ瘯鳛閼椃ūO(jiān)督唯一主體的體制,增設(shè)憲法監(jiān)督主體,建立憲法監(jiān)督雙重運(yùn)行體制。憲法監(jiān)督雙重運(yùn)行體制的基本模式是:全國人大及其常委會行使憲法監(jiān)督的主動權(quán);創(chuàng)設(shè)憲法法院作為憲法監(jiān)督的另一主體,行使憲法監(jiān)督的被動權(quán);兩個主體之間明確分工、各司其職并相互監(jiān)督,以保證我國憲法能夠全面貫徹和實(shí)施。

一、憲法監(jiān)督制度的含義

違憲審查制度，也稱憲法監(jiān)督制度，是指根據(jù)憲法規(guī)定或依據(jù)憲法慣例，擁有憲法監(jiān)督權(quán)和憲法解釋權(quán)的特定國家機(jī)關(guān)依照一定的程序，

審查和裁決一切法律、法規(guī)、政令和行為是否符合憲法，以維護(hù)憲法權(quán)威，保證憲法實(shí)施的制度。亞里士多德說："法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好的法律"。在一個法治社會中，公民當(dāng)然需要遵守法律、法規(guī)和政府的政令，然而，要求公民遵守法律、法規(guī)和政府的政令，首先需要法律、法規(guī)和政府的政令本身是正義的，具體而言，法律、法規(guī)和政府的政令本身應(yīng)當(dāng)是合法的、合憲的。但在現(xiàn)實(shí)生活中，不可能每一部法律、法規(guī)和政府的政令全都能做到這一點(diǎn)，任何人的理性都是有限的，而且，任何人都不可能沒有自己的好惡和利益。因此，法律、法規(guī)和政令是有可能出錯，有可能不公正的。一個健全的法律秩序，顯然應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)一種自我糾錯機(jī)制，對于法律、法規(guī)和政令中的錯誤，當(dāng)發(fā)現(xiàn)其與憲法有違背之處時，予以糾正，這就是違憲審查制度。[1]

二、違憲審查制度的幾大模式

作為特定歷史條件下的產(chǎn)物，憲法監(jiān)督制度已有兩三百年的歷史。由于各國的歷史背景、法律傳統(tǒng)、具體國情的差異，憲法監(jiān)督權(quán)利具體由哪個機(jī)關(guān)來行使，在不同的國家有所區(qū)別，甚至有的國家還設(shè)立了專門的機(jī)關(guān)來行使憲法監(jiān)督的權(quán)力。從目前世界各國的憲法監(jiān)督制度來看，大致有如下三種立法模式。

1.立法機(jī)關(guān)監(jiān)督制。又被稱為議會型或代表機(jī)關(guān)監(jiān)督模式。是指權(quán)力機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)彶榉?、法?guī)、行政命令等規(guī)范性文件是否符合憲法的監(jiān)督制度。這種模式起源于英國。在18世紀(jì)到19世紀(jì)最為流行。社會主義國家的第一部憲法--即1918年的蘇俄憲法就是遵循議行合一的原則，明確規(guī)定由最高權(quán)力機(jī)關(guān)來監(jiān)督憲法的實(shí)施

摘要：財(cái)政稅收監(jiān)督管理工作機(jī)制模式是我國政府稅收的主要途徑之一，其也是政府稅收監(jiān)督管理工作是否可以順利實(shí)施的主要制度，因?yàn)楦黜?xiàng)因素的影響，財(cái)政稅收工作還存在諸多不足，需要利用監(jiān)督管理機(jī)制工作的效應(yīng)，避免各項(xiàng)問題的產(chǎn)生。所以，在整個監(jiān)督機(jī)制運(yùn)用過程，有關(guān)工作者要依照我國相關(guān)稅收規(guī)范條例財(cái)務(wù)相應(yīng)的管理。同時為我國財(cái)政稅收工作體制的監(jiān)督工作進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化，并提升其科學(xué)的發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞：財(cái)政稅收體制；監(jiān)督機(jī)制模式；優(yōu)化措施

一、導(dǎo)言

現(xiàn)階段，在財(cái)政稅收進(jìn)行創(chuàng)新改革的整個過程，我們要通過對于財(cái)政稅收工作體制中的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，從而在財(cái)政稅收工作進(jìn)行綜合的公共財(cái)政管理。同時為能夠創(chuàng)造更好的財(cái)政稅收創(chuàng)新改革的良好環(huán)境，需要把財(cái)政稅收工作與監(jiān)督機(jī)制模式相互結(jié)合，共同運(yùn)行，從而提升整個稅收管理工作有效性的水平，創(chuàng)造更為優(yōu)良的環(huán)境。此外，在進(jìn)行相關(guān)稅收體制監(jiān)督機(jī)制工作中，需要優(yōu)化不良規(guī)范行為，對于優(yōu)化過程中的影響因素進(jìn)行相應(yīng)的約束及規(guī)范，保證整個過程能夠更好的進(jìn)行，從而為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一定的幫助。

二、國外財(cái)政稅收監(jiān)督管理的模式

現(xiàn)階段，國外的財(cái)政稅收工作體制中，其監(jiān)督機(jī)制發(fā)展相對較早。通過多年發(fā)展與運(yùn)作其管理體系比較健全和完善，可以借鑒的工作經(jīng)驗(yàn)也比較多，其主要成效較為顯著，因此，相關(guān)政府部門要積極主動推進(jìn)相關(guān)稅收監(jiān)督管理機(jī)制的發(fā)展與優(yōu)化，還可借鑒國外先進(jìn)的稅收工作機(jī)制。同時我們還可以采取相應(yīng)的優(yōu)化措施，在財(cái)政稅收體制中的監(jiān)督機(jī)制工作中為其創(chuàng)造更好的發(fā)展平臺，及提升控制，使其能夠科學(xué)有效的促進(jìn)我國稅收管理機(jī)制的整體發(fā)展。從而研究出更為科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，推動我國財(cái)政稅收工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。國外相關(guān)部門，在其財(cái)政稅收工作中實(shí)施監(jiān)督機(jī)制管理工作時，其主要從內(nèi)部管理部門入手，保證其能夠全面化的實(shí)現(xiàn)管理工作。同時建立稅收監(jiān)督管理機(jī)制，為其相應(yīng)的管理工作提供依據(jù)。此外，財(cái)政稅收工作體制中的監(jiān)督機(jī)制控制途徑需要在很大程度上將其與企業(yè)內(nèi)部的管理工作相聯(lián)系。因此這就使得相關(guān)部門在其監(jiān)督管理過程中能夠更好的優(yōu)化和創(chuàng)新相關(guān)工作。我們需要從監(jiān)督管理職能分析對于財(cái)政稅收工作體制全方面的監(jiān)督工作，需要對其進(jìn)行整體細(xì)致的研究和探討。因此，我們通過闡述財(cái)政稅收體制中監(jiān)督機(jī)制工作的發(fā)展現(xiàn)狀，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化和發(fā)展的主要目標(biāo)。從而在一定程度上提升稅收相關(guān)監(jiān)督機(jī)制的整體工作質(zhì)量和效率。以上通過對財(cái)政稅收工作體制中監(jiān)督機(jī)制的分析，可以從多個角度實(shí)現(xiàn)稅收監(jiān)督機(jī)制模式的不斷創(chuàng)新，及提高稅收監(jiān)督管理機(jī)制水平。同時在很大程度上將其能夠與各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制工作有效結(jié)合。所以，使得稅收監(jiān)督管理工作的環(huán)境和分為能夠更為全面和科學(xué)的進(jìn)行發(fā)展。除此之外，我國財(cái)政稅收監(jiān)督管理機(jī)制工作中，其包含公共會計(jì)、財(cái)政監(jiān)督的管理模式和監(jiān)督工作者等方便進(jìn)行工作的開展。所以，這就促進(jìn)了財(cái)政稅收各個部門的監(jiān)督管理機(jī)制，能夠更為充分的實(shí)現(xiàn)了其整個工作的創(chuàng)新及優(yōu)化目標(biāo)。不但更為有效和規(guī)范性的推進(jìn)了相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制工作的實(shí)施，還在很大程度上為財(cái)政稅收機(jī)制中綜合監(jiān)督管理工作的實(shí)施提供了更好的工作基礎(chǔ)。

黨員監(jiān)督權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)

黨員權(quán)利包括知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等一組具有內(nèi)在緊密聯(lián)系的權(quán)利集合，它貫穿于執(zhí)政黨的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等諸項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)行過程中。切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，特別是正確行使黨員的監(jiān)督權(quán)利，是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，也是衡量黨內(nèi)民主程度的重要尺度。緊扣黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行，全面貫徹落實(shí)黨員監(jiān)督權(quán)利，在一定程度上能夠推動黨員其它諸項(xiàng)權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)。

針對當(dāng)前黨員監(jiān)督普遍存在畏難情緒，監(jiān)督盲點(diǎn)多、空當(dāng)多，監(jiān)督缺乏必要知情前提，缺乏必要的監(jiān)督意識、監(jiān)督責(zé)任和有效的機(jī)制保障，監(jiān)督動力不足，因而使監(jiān)督經(jīng)常處于“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“空監(jiān)”狀態(tài)等弊端，中國社科院重大國情調(diào)研組在對津粵江浙沿海四地發(fā)達(dá)地區(qū)的黨員同志進(jìn)行問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出了從激發(fā)黨員監(jiān)督權(quán)利實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在主體動力、營造公開透明的監(jiān)督環(huán)境、建立黨員監(jiān)督的長效機(jī)制、瞄準(zhǔn)重點(diǎn)對象構(gòu)筑保障監(jiān)督者權(quán)益的制度防線、搭建黨員監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)平臺等方面入手，積極營造條件，創(chuàng)新體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨員監(jiān)督權(quán)利，讓黨員更好地行使自身的權(quán)利，并有效地開展監(jiān)督。

我們黨歷來高度重視黨員監(jiān)督權(quán)利，黨員監(jiān)督權(quán)利實(shí)現(xiàn)也取得了長足進(jìn)步。但不可否認(rèn)的是，目前仍然存在影響黨員監(jiān)督權(quán)利實(shí)現(xiàn)的諸多矛盾、問題和障礙，制約著黨員監(jiān)督權(quán)利發(fā)揮作用。

1.黨員監(jiān)督是黨員權(quán)利的重要構(gòu)成要素，是黨內(nèi)監(jiān)督的主要形式之一。黨員監(jiān)督權(quán)利是黨員權(quán)利體系構(gòu)成中不可缺少的重要組成部分。黨員監(jiān)督權(quán)利是黨員應(yīng)當(dāng)享有的一項(xiàng)重要民主權(quán)利，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)和選舉權(quán)最終都離不開監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)。黨員監(jiān)督權(quán)是黨內(nèi)監(jiān)督體系的有機(jī)組成部分，體現(xiàn)了黨員直接作為監(jiān)督主體，在黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行過程及執(zhí)政管理活動中發(fā)揮的監(jiān)督制約作用。

2.黨員監(jiān)督的主要對象是監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)、監(jiān)督執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督監(jiān)督權(quán)。黨員監(jiān)督的主要對象是黨所擁有的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)力運(yùn)用重點(diǎn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)監(jiān)督那些最容易出現(xiàn)問題的重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部門和領(lǐng)導(dǎo)干部。加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，實(shí)質(zhì)就是要加強(qiáng)對黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行中樞系統(tǒng)和權(quán)力資源密集崗位的監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)利只有緊扣黨的權(quán)力運(yùn)行過程才能有效實(shí)現(xiàn)，黨員監(jiān)督權(quán)也由此可以具體分解為監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)、監(jiān)督執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督監(jiān)督權(quán)。不論是黨代表會議的監(jiān)督、黨代表的監(jiān)督、黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，還是黨員個人的監(jiān)督，都要依法依紀(jì)，按照黨的規(guī)章制度進(jìn)行，而且監(jiān)督的結(jié)果也要受到監(jiān)督。

黨員權(quán)利包括知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等一組具有內(nèi)在緊密聯(lián)系的權(quán)利集合，它貫穿于執(zhí)政黨的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等諸項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)行過程中。切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，特別是正確行使黨員的監(jiān)督權(quán)利，是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，也是衡量黨內(nèi)民主程度的重要尺度。緊扣黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行，全面貫徹落實(shí)黨員監(jiān)督權(quán)利，在一定程度上能夠推動黨員其它諸項(xiàng)權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)。

針對當(dāng)前黨員監(jiān)督普遍存在畏難情緒，監(jiān)督盲點(diǎn)多、空當(dāng)多，監(jiān)督缺乏必要知情前提，缺乏必要的監(jiān)督意識、監(jiān)督責(zé)任和有效的機(jī)制保障，監(jiān)督動力不足，因而使監(jiān)督經(jīng)常處于“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“空監(jiān)”狀態(tài)等弊端，中國社科院重大國情調(diào)研組在對津粵江浙沿海四地發(fā)達(dá)地區(qū)的黨員同志進(jìn)行問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出了從激發(fā)黨員監(jiān)督權(quán)利實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在主體動力、營造公開透明的監(jiān)督環(huán)境、建立黨員監(jiān)督的長效機(jī)制、瞄準(zhǔn)重點(diǎn)對象構(gòu)筑保障監(jiān)督者權(quán)益的制度防線、搭建黨員監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)平臺等方面入手，積極營造條件，創(chuàng)新體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨員監(jiān)督權(quán)利，讓黨員更好地行使自身的權(quán)利，并有效地開展監(jiān)督。

我們黨歷來高度重視黨員監(jiān)督權(quán)利，黨員監(jiān)督權(quán)利實(shí)現(xiàn)也取得了長足進(jìn)步。但不可否認(rèn)的是，目前仍然存在影響黨員監(jiān)督權(quán)利實(shí)現(xiàn)的諸多矛盾、問題和障礙，制約著黨員監(jiān)督權(quán)利發(fā)揮作用。

1.黨員監(jiān)督是黨員權(quán)利的重要構(gòu)成要素，是黨內(nèi)監(jiān)督的主要形式之一。黨員監(jiān)督權(quán)利是黨員權(quán)利體系構(gòu)成中不可缺少的重要組成部分。黨員監(jiān)督權(quán)利是黨員應(yīng)當(dāng)享有的一項(xiàng)重要民主權(quán)利，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)和選舉權(quán)最終都離不開監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)。黨員監(jiān)督權(quán)是黨內(nèi)監(jiān)督體系的有機(jī)組成部分，體現(xiàn)了黨員直接作為監(jiān)督主體，在黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行過程及執(zhí)政管理活動中發(fā)揮的監(jiān)督制約作用。

2.黨員監(jiān)督的主要對象是監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)、監(jiān)督執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督監(jiān)督權(quán)。黨員監(jiān)督的主要對象是黨所擁有的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)力運(yùn)用重點(diǎn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)監(jiān)督那些最容易出現(xiàn)問題的重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部門和領(lǐng)導(dǎo)干部。加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，實(shí)質(zhì)就是要加強(qiáng)對黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行中樞系統(tǒng)和權(quán)力資源密集崗位的監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)利只有緊扣黨的權(quán)力運(yùn)行過程才能有效實(shí)現(xiàn)，黨員監(jiān)督權(quán)也由此可以具體分解為監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)、監(jiān)督執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督監(jiān)督權(quán)。不論是黨代表會議的監(jiān)督、黨代表的監(jiān)督、黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，還是黨員個人的監(jiān)督，都要依法依紀(jì)，按照黨的規(guī)章制度進(jìn)行，而且監(jiān)督的結(jié)果也要受到監(jiān)督。

3.實(shí)現(xiàn)黨員監(jiān)督權(quán)利的主要障礙。十六大以來，黨內(nèi)民主實(shí)踐更加深入，黨員行使監(jiān)督權(quán)的形式呈多樣化，出現(xiàn)交流式、評議式、提案式、研究式、舉報(bào)式等多種方式，但是，黨員監(jiān)督權(quán)利的實(shí)現(xiàn)狀況還不夠理想，實(shí)現(xiàn)程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還存在不愿監(jiān)督、不能監(jiān)督、無法監(jiān)督等障礙，主要表現(xiàn)在幾個方面：一是對黨員監(jiān)督的地位和作用認(rèn)識不足，真正貫徹落實(shí)時遇到的阻力較大；二是權(quán)利和權(quán)力關(guān)系上的結(jié)構(gòu)性失衡，致使黨員監(jiān)督處于弱勢狀態(tài)；三是黨務(wù)工作神秘化，監(jiān)督缺乏必要知情前提；四是監(jiān)督缺乏安全機(jī)制保障，制約了黨員監(jiān)督權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。五是黨員缺乏監(jiān)督意識和監(jiān)督責(zé)任，黨員監(jiān)督動力不足。妨礙黨員監(jiān)督權(quán)利實(shí)現(xiàn)的根源可歸結(jié)為兩大類：一是由于不分權(quán)、不讓權(quán)、不放權(quán)，造成黨員得不到監(jiān)督權(quán)；二是由于施行程序、機(jī)制不當(dāng)，造成黨員監(jiān)督權(quán)失效。

摘要：建立完善的財(cái)務(wù)會計(jì)監(jiān)督體制，可以對財(cái)務(wù)會計(jì)的工作起到重要的保障作用。但是目前我國的財(cái)務(wù)會計(jì)監(jiān)督體制的具體實(shí)施中，出現(xiàn)了一些問題，對財(cái)務(wù)會計(jì)的監(jiān)督質(zhì)量起到了不良的影響。本文對這些問題進(jìn)行了分析，提出了相關(guān)的完善策略。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)會計(jì)；監(jiān)督體制；問題；完善策略

1引言

財(cái)務(wù)會計(jì)監(jiān)督，指的是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營管理的過程中，通過組織相關(guān)的機(jī)構(gòu)或者是企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)部門，利用記錄、檢查或者評價的方式，對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行的監(jiān)督，保證企業(yè)內(nèi)部所有經(jīng)濟(jì)活動的合法、合規(guī)、合理。有效的財(cái)務(wù)會計(jì)監(jiān)督，可以對企業(yè)的經(jīng)營管理進(jìn)行約束，保證企業(yè)的財(cái)會人員遵守財(cái)務(wù)的法律法規(guī)，促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動順利開展。然而，我國的財(cái)務(wù)會計(jì)監(jiān)督體制仍然存在著較多的問題，對發(fā)揮財(cái)務(wù)會計(jì)的監(jiān)督作用形成了制約，需要對這些問題采取相應(yīng)的措施，以保證財(cái)務(wù)會計(jì)工作的順利執(zhí)行。

2當(dāng)前我國財(cái)務(wù)會計(jì)監(jiān)督體制存在的問題

2.1財(cái)務(wù)會計(jì)監(jiān)督制度建立不完善、不健全