200年7月，國家稅務(wù)總局黨組明確指出，為從源頭上預(yù)防和治理腐敗，稅務(wù)系統(tǒng)必須突出抓好對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)（下稱“兩權(quán)”）的監(jiān)督制約，不斷鏟除滋生腐敗的溫床和土壤。在新的歷史時(shí)期，進(jìn)一步深化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，對(duì)于認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，融會(huì)貫通地做好依法治稅，從嚴(yán)治隊(duì)，科技加管理“三篇文章”，塑造一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的地稅干部隊(duì)伍，確保稅收任務(wù)全面完成，具有十分重要的意義。筆者將就現(xiàn)階段如何強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督制約談一點(diǎn)個(gè)人的看法。

一、加強(qiáng)教育，筑牢“兩權(quán)”監(jiān)督的思想道德防線。

稅務(wù)工作人員是行使“兩權(quán)”的主體，強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督制約首先要把加強(qiáng)廉政教育作為隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)長期基礎(chǔ)性工程，深入持久、潛移默化地提高稅務(wù)干部素質(zhì)，促使稅務(wù)干部依法用權(quán)；其次要卓有成效地開展集中教育，譬如結(jié)合“弘揚(yáng)井岡精神，興我美好江西”、“政務(wù)環(huán)境評(píng)議評(píng)價(jià)”、“形象測(cè)評(píng)”等活動(dòng)的開展，有力地整頓稅風(fēng)稅紀(jì)；再次要重點(diǎn)開展警示教育，通過開展對(duì)正、反兩方面典型事件的討論剖析，引導(dǎo)稅務(wù)干部深刻領(lǐng)會(huì)“人要如何做？權(quán)應(yīng)如何用？法該如何執(zhí)？”，提高政治覺悟，增強(qiáng)免疫能力。

二、深化改革，構(gòu)建權(quán)力制約、預(yù)防腐敗的有效機(jī)制

1、深化稅收征管改革，構(gòu)建對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制。一是科學(xué)配置稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)。按照互相配合，互不交叉的原則，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)進(jìn)行科學(xué)的業(yè)務(wù)重組，分離征收、管理、稽查三個(gè)職能部門，建立科學(xué)、高效、全方位的權(quán)利制衡和協(xié)同體系。在稅收征管上明確各環(huán)節(jié)崗位職責(zé)，管稅環(huán)節(jié)不征稅，征稅環(huán)節(jié)不查稅，互相鏈接，環(huán)環(huán)相扣；在稅務(wù)稽查上，實(shí)行選案、檢查、審理、執(zhí)行相分離，各環(huán)節(jié)各司其職，相互制約，從而整個(gè)部門規(guī)范有序，互動(dòng)合作運(yùn)行。二是以信息化建設(shè)為切入點(diǎn)，形成對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)人機(jī)結(jié)合的監(jiān)控體系。依托計(jì)算機(jī)，通過采集基層單位的信息，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法運(yùn)行過程進(jìn)行設(shè)定、跟蹤、調(diào)整、約束，為“兩權(quán)”監(jiān)督提供豐富、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息，極大地提高監(jiān)督的時(shí)效性，有效地堵塞管理上的漏洞，杜絕執(zhí)法上的隨意性。三是創(chuàng)新服務(wù)理念，拓寬外部監(jiān)督機(jī)制。通過創(chuàng)新服務(wù)理念，拓展服務(wù)領(lǐng)域，大力推行政務(wù)公開、公開辦稅，不斷增強(qiáng)稅收工作的透明度和公正性，將“暗箱操作”轉(zhuǎn)為“陽光工程”，自覺接受納稅人的評(píng)判和監(jiān)督，以形成多視覺、寬渠道的外部監(jiān)督制約機(jī)制。

2、深化干部人事制度改革，建立對(duì)用人權(quán)的制約機(jī)制。本著“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示和任職試用制、輪崗交流制，增強(qiáng)干部管理上的民主化程序，建立富有生機(jī)與活力的競(jìng)爭(zhēng)激烈機(jī)制，確保對(duì)干部任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

加強(qiáng)對(duì)黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，是黨的整個(gè)干部工作的重要環(huán)節(jié)。歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)證明，能不能成功解決黨內(nèi)監(jiān)督尤其是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督問題，是事關(guān)我們黨能否經(jīng)受住各種考驗(yàn)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的重大問題，也是新時(shí)期貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨方針、切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)的重大課題。本文擬就建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制約機(jī)制談點(diǎn)粗淺的看法。

一、建立干部監(jiān)督制約機(jī)制既要更新觀念，體現(xiàn)時(shí)代性，又要實(shí)事求是，具有可行性能

當(dāng)前，干部制度改革不斷深化，干部監(jiān)督工作要適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)的要求，必須擺脫傳統(tǒng)的思想觀念和固有的思維方式的束縛，放開視野，敞開思路，置身更高的層面、更大的空間、更寬的領(lǐng)域，多方位、多角度地思考新形勢(shì)下必須建立干部監(jiān)督制約機(jī)制的問題。

1、監(jiān)督制約機(jī)制的運(yùn)行方式應(yīng)從封閉式向開放式轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)開放性。隨著改革的不斷深化，干部工作的民主化程度逐步提高。干部監(jiān)督工作必須打破相對(duì)封閉的格局，步入開放式監(jiān)督的軌道。一是監(jiān)督的途徑應(yīng)由組織監(jiān)督向執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督不斷拓展，形成立體式、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，真正做到干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)延伸到哪里，監(jiān)督工作就實(shí)施到哪里。二是監(jiān)督的范圍從工作圈向其生活圈、社交圈延伸，不斷擴(kuò)大有效監(jiān)督的范圍。三是監(jiān)督形式要由相對(duì)單一的監(jiān)督，向多形式監(jiān)督轉(zhuǎn)化，讓群眾真正參與到干部監(jiān)督的整個(gè)過程之中，比如在干部選拔任用工作的考察環(huán)節(jié)，就應(yīng)改變以往機(jī)械劃定考察范圍的工作方式，主動(dòng)深入到所有“知情”群眾中，對(duì)干部進(jìn)行立體開放式考察，讓更多的群眾參與到考察工作中來，在更廣泛的社會(huì)空間內(nèi)“透視”考察對(duì)象，使干部接受群眾的有效監(jiān)督。

2、監(jiān)督制約機(jī)制的運(yùn)行程序應(yīng)由事后向事前、事中轉(zhuǎn)化，充分體現(xiàn)全程性。長期以來，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作的重點(diǎn)主要體現(xiàn)在事后監(jiān)督上，即干部出現(xiàn)了不良苗頭或問題才去制止，去糾正，去查處。這種事后監(jiān)督，實(shí)際上是一種被動(dòng)消極的監(jiān)督。那么，怎樣才能由被動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極監(jiān)督呢?可以從四個(gè)方面去考慮：一是從加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性鍛煉和自身修養(yǎng)入手，開展思想監(jiān)督；二是從引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確運(yùn)用手中權(quán)力入手，實(shí)施權(quán)力制約；三是從遏制貪污受賄、以權(quán)謀私行為等方面入手，強(qiáng)化組織監(jiān)督；四是從增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行透明度入手，引進(jìn)群眾監(jiān)督。通過對(duì)干部行為的全方位規(guī)范和約束，可以起到超前防范性監(jiān)督的作用。

3、監(jiān)督制約機(jī)制的運(yùn)行渠道應(yīng)由單一型向復(fù)合型發(fā)展，充分體現(xiàn)立體性。采取自我監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督并重，制度監(jiān)督與立法監(jiān)督并用，公開監(jiān)督與隱形監(jiān)督并施，組織監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督并舉等措施，逐步實(shí)行干部監(jiān)督制約機(jī)制系統(tǒng)化、科學(xué)化，切實(shí)改進(jìn)傳統(tǒng)的單純依賴紀(jì)律監(jiān)督和組織部門監(jiān)督的做法。由組織部門牽頭，每季與紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察院、法院、公安、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門聯(lián)系一次，半年召開一次聯(lián)席會(huì)議，綜合分析干部隊(duì)伍中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，解剖分析案例，研究相關(guān)對(duì)策，制定防范措施。對(duì)來信來訪或舉報(bào)中反映的比較嚴(yán)重的問題，由紀(jì)委、公安、檢察等單位進(jìn)行立案審查；對(duì)于匿名來信或一時(shí)難以查證的，或反映干部一般問題夠不上立案審查的，由組織部門調(diào)查核實(shí)，進(jìn)行誡勉談話；對(duì)重要的或涉及面比較廣的案件，經(jīng)黨委批準(zhǔn)，組織聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，共同提出處理意見或建議。同時(shí)，加強(qiáng)與人大合作，支持人大做好對(duì)政府組成人員的述職、評(píng)議工作，強(qiáng)化人大對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督。通過建立橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成干部監(jiān)督管理工作的合力。

目前，國有企業(yè)正處在改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入攻堅(jiān)階段。按照黨的十五屆四中全會(huì)的要求，許多國有企業(yè)通過"精干主體，放活輔助"劃小核算單位，使許多原來依附于母體的小輔助單位成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。由此產(chǎn)生了許多新的情況和問題，如企業(yè)下屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體多了，核算單位小了，基層權(quán)力大了，對(duì)外交往多了等等。怎樣健全完善監(jiān)督制約機(jī)制，成為企業(yè)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門一項(xiàng)緊迫的工作。

一、劃小核算單位是國有企業(yè)深化改革的內(nèi)在要求

1995年以來，首鋼在發(fā)展過程中，面臨著十分嚴(yán)峻的困難和問題：從外部因素來看，國內(nèi)市場(chǎng)疲軟，國家對(duì)鋼鐵行業(yè)實(shí)行限產(chǎn)壓庫，鋼材積壓嚴(yán)重，資金短缺；從內(nèi)部來說，一些新建和在建項(xiàng)目相繼下馬，壓縮基建規(guī)模，過去二十萬人吃鋼鐵大鍋飯，靠首鋼內(nèi)部項(xiàng)目養(yǎng)活的單位，比如電子公司、建設(shè)公司等面臨著生存危機(jī)。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，近年首鋼積極穩(wěn)妥地實(shí)行了集團(tuán)化改革。把單一法人組成的高度集中的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾ㄈ私M成的以資產(chǎn)為紐帶的母子公司體制。目前在組織結(jié)構(gòu)上，已形成了"1＋12"即總公司加下屬12個(gè)子公司的模式。各子公司一級(jí)已成為法人實(shí)體，子公司下屬的大到分廠車間，小到科室班組，也相應(yīng)地?cái)U(kuò)大了經(jīng)營自主權(quán)，有的還成為自主權(quán)較大的法人實(shí)體，初步形成了"千軍萬馬闖市場(chǎng)"的局面。

劃小核算單位對(duì)首鋼深化改革搞活經(jīng)濟(jì)起到了積極作用，并帶來了一些變化。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是劃小核算單位成立小經(jīng)濟(jì)實(shí)體以后，由于利益機(jī)制發(fā)生了變化，個(gè)人利益和單位利益緊密掛鉤，從而調(diào)動(dòng)了基層單位和職工的積極性。過去單純依靠公司內(nèi)部任務(wù)來生存的單位，通過發(fā)動(dòng)群眾搜集信息，承攬項(xiàng)目，自己生產(chǎn)，自己銷售等措施，改變了過去坐等市場(chǎng)和"等靠要"的狀態(tài)，變被動(dòng)為主動(dòng)，成為在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展的獨(dú)立競(jìng)爭(zhēng)實(shí)體。

二是小經(jīng)濟(jì)實(shí)體在經(jīng)營范圍上的廣泛性和經(jīng)營手段、經(jīng)營策略上的靈活性等方面發(fā)揮了優(yōu)勢(shì)，逐漸成為企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

黨的*提出，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。我們基于這樣的認(rèn)識(shí)，主要是通過對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督制約，來推進(jìn)反腐倡廉工作，尤其是在教育促廉、制度保廉等方面，做了一定的嘗試，取得了一些效果。

一、抓學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉意識(shí)。

領(lǐng)導(dǎo)干部的日常學(xué)習(xí)和教育，對(duì)增強(qiáng)反腐倡廉意識(shí)，雖然難以做到立竿見影的效果，但又是不可或缺的。這既是領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)政治責(zé)任，又是預(yù)防腐敗行為發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們?cè)陂_展的“抓源頭、促清廉”的活動(dòng)中，先后組織了副處級(jí)以上的干部參加省廳紀(jì)委統(tǒng)一安排的廉政教育和警示教育基地的參觀展覽活動(dòng)，到革命老區(qū)“地下航線”紅色教育基地聽老支書上黨課，組織觀看《反腐警示錄》電教片，還利用黨委中心組的學(xué)習(xí)安排，組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)《領(lǐng)導(dǎo)人員從政清廉若干規(guī)定》、《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》等內(nèi)容。

我們還在全所各個(gè)黨支部的范圍內(nèi)，認(rèn)真開展中央紀(jì)委部署的“六個(gè)一”教育活動(dòng)。重點(diǎn)開展了以學(xué)黨章、知榮辱為主要內(nèi)容，以“樹新風(fēng)、促和諧”為主題的教育活動(dòng)。針對(duì)每個(gè)時(shí)期反腐倡廉的工作要求和特點(diǎn)，我們每個(gè)季度向各位領(lǐng)導(dǎo)干部推薦一篇廉政的教育文章或勞教系統(tǒng)內(nèi)的典型案例，深入開展“讀書思廉”活動(dòng)，做到警鐘長鳴。此外，還結(jié)合省政法委布置開展的“高舉旗幟、忠誠履職、樹立嚴(yán)格公正文明執(zhí)法形象”的主題教育活動(dòng)和*市開展的“*發(fā)展我知道、服務(wù)發(fā)展當(dāng)先鋒”的主題教育活動(dòng)，有針對(duì)性地落實(shí)好學(xué)習(xí)教育內(nèi)容。做到制度與文化、懲治與預(yù)防有機(jī)地結(jié)合起來學(xué)習(xí)，做到廉政警鐘常敲，反腐之經(jīng)常念。

二、抓制度建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)決策的法制化水平。

抓權(quán)力分解，鏟除權(quán)錢交易的土壤。按照省司法廳黨委“六個(gè)不直接分管”和省勞教局黨委“對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督的實(shí)施辦法”，我們牢牢抓住對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的“關(guān)鍵”內(nèi)容，落實(shí)執(zhí)行“一把手”不直接分管干部人事、財(cái)務(wù)、建設(shè)工程、大宗物資采購、生產(chǎn)管理和執(zhí)法工作。對(duì)“一把手”的權(quán)力實(shí)行有效地制約，在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部建立了相互監(jiān)督和制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，為我所各項(xiàng)工作健康有序地開展奠定了良好的基礎(chǔ)。如，落實(shí)執(zhí)行好“三重一大”工作的集體決策規(guī)定，重大事項(xiàng)“一把手”末位表態(tài)和勞教企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“七不準(zhǔn)”的規(guī)定。正因?yàn)檫@些規(guī)定的執(zhí)行比較到位，確保了我所權(quán)力的順利分解和有效運(yùn)作。

摘要：人民監(jiān)督員制度是在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，結(jié)合檢察工作實(shí)際進(jìn)行的一項(xiàng)開創(chuàng)性、制度性、歷史性探索，是一項(xiàng)切合法治、民主觀念、富于時(shí)代精神的制度探索和創(chuàng)新，邁出檢察制度改革實(shí)質(zhì)性、關(guān)鍵性的一步。作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)人民監(jiān)督員制度的規(guī)范化和制度化，自覺依靠人民監(jiān)督員促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)依法、規(guī)范、文明履行法律監(jiān)督職責(zé)。

關(guān)鍵詞：人民監(jiān)督員；監(jiān)督制約；互動(dòng)機(jī)制

人民監(jiān)督員制度，是按照有關(guān)規(guī)定產(chǎn)生的人民監(jiān)督員，代表人民群眾，依照憲法賦予的權(quán)利，獨(dú)立地對(duì)檢察機(jī)關(guān)部分案件行使監(jiān)督權(quán)，“保障檢察權(quán)的正確行使，維護(hù)社會(huì)公平正義，切實(shí)體現(xiàn)憲法關(guān)于一切國家機(jī)關(guān)工作人員必須傾聽人民的意見和建議的原則精神”。

1人民監(jiān)督員制度的發(fā)展概況

1.1人民監(jiān)督員制度產(chǎn)生的歷史背景

2003年，檢察機(jī)關(guān)從人民群眾反映最突出、要求最強(qiáng)烈，最關(guān)注、最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題著手，從執(zhí)法辦案中容易發(fā)生濫用職權(quán)、不正當(dāng)使用權(quán)力的重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，針對(duì)這些問題進(jìn)行了專門討論，自上而下形成了共識(shí)：第一，檢察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件過程中，確實(shí)存在幾個(gè)重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏專門機(jī)構(gòu)參與，缺乏剛性的監(jiān)督制約機(jī)制。從檢察機(jī)關(guān)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，檢察機(jī)關(guān)在辦理職務(wù)犯罪案件中，決定是否逮捕、是否撤銷案件、決定是否起訴或不起訴等重要環(huán)節(jié)最容易發(fā)生濫用權(quán)力或不正當(dāng)行使權(quán)力問題，因?yàn)槁殑?wù)犯罪案件在立案后，案件決定是否逮捕、是否撤銷案件、決定是否起訴或不起訴等重要環(huán)節(jié)，這些都由檢察院內(nèi)部作出決定，透明度不高，存在較大的執(zhí)法隨意性，甚至濫用問題。第二，檢察機(jī)關(guān)在“應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案；超期羈押的；違法搜查、扣押、凍結(jié)的；應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以確認(rèn)或者不執(zhí)行刑事賠償決定的；檢察人員在辦案中有營私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況的”等執(zhí)法環(huán)節(jié)也存在五方面突出問題，這些問題都是人民群眾對(duì)查辦職務(wù)犯罪工作意見較多和不太滿意的重要方面。如果對(duì)這些環(huán)節(jié)不加強(qiáng)監(jiān)督制約，檢察機(jī)關(guān)就很難真正做到嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，維護(hù)和保障法律正確實(shí)施的作用也難以有效地發(fā)揮。

稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督是指稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)行政職權(quán)和法律規(guī)定，對(duì)本機(jī)關(guān)、下級(jí)機(jī)關(guān)及其公務(wù)員是否合理合法地行使行政職權(quán)實(shí)施“全過程、全方位”的督察、糾偏的活動(dòng)。這就表明對(duì)行政管理權(quán)、稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督是稅務(wù)系統(tǒng)從源頭上預(yù)防和治理腐敗的關(guān)鍵所在，尤其是加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約是當(dāng)前工作重中之重的一件大事，只有管住、用好執(zhí)法權(quán)，才能確保其正確行使。那么如何正確行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，如何去監(jiān)督稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，是我們始終應(yīng)該重視的一個(gè)重要問題。

當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督方面存在的主要問題：

1、對(duì)干部稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督內(nèi)容的教育不到位，教育具有片面性。實(shí)施稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督并非一勞永逸，什么問題都可以解決，必須與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的其它措施結(jié)合起來，才能形成合力，取得好的效果。特別是必須把監(jiān)督與教育結(jié)合起來。實(shí)踐證明，教育是一項(xiàng)很重要的預(yù)防措施，教育搞好了，思想政治素質(zhì)提高了，稅務(wù)干部廉潔自律的自覺性增強(qiáng)了，很多問題就可以防患于未然。

2、事前監(jiān)督和事中監(jiān)督不到位，稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)、外部監(jiān)督不平衡。部分人員偏重于對(duì)稅務(wù)執(zhí)法行為完成后的監(jiān)督，以追究了稅務(wù)執(zhí)法人員多少過錯(cuò)為體現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督工作成績的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)于執(zhí)法主體資格、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法目的、執(zhí)法證據(jù)、執(zhí)法程序、適用法律法規(guī)等并不明確，對(duì)執(zhí)法依據(jù)是否充分、準(zhǔn)確，崗位職責(zé)是否明確，工作規(guī)程是否詳細(xì)、具體等問題忽視，由此造成了事前監(jiān)督和事中監(jiān)督的不到位。另外，有時(shí)只采取內(nèi)部考核評(píng)議等內(nèi)部監(jiān)督行為，沒有正確地開展社會(huì)監(jiān)督和納稅人監(jiān)督等外部形式，沒有納稅人的參與，不能準(zhǔn)確地反映出稅收?qǐng)?zhí)法人員的執(zhí)法水平、執(zhí)法效果等情況，考核結(jié)果難以做到真實(shí)和全面。在稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的過程中，同樣也存在人為干預(yù)。如在稅收處罰方面，來自政府部門的干預(yù)和方方面面的“說情風(fēng)”應(yīng)接不暇，由此令執(zhí)法監(jiān)督的效果大打折扣。

3、稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督力度欠缺，懲罰機(jī)制有待改進(jìn)。在稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督過程中，上級(jí)對(duì)下級(jí)的層級(jí)監(jiān)督做得較好，但深度和廣度不夠，同級(jí)執(zhí)法監(jiān)督力度也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是在監(jiān)督主體、監(jiān)督權(quán)力、監(jiān)督客體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督形式等方面還存在一些問題，而執(zhí)法檢查作為執(zhí)法監(jiān)督日?；闹匾问剑矝]有真正做到日?；㈦S時(shí)化，從而不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。在實(shí)際工作中，執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的落實(shí)是整個(gè)執(zhí)法責(zé)任制取得成效理想與否的重要保證。但目前大多數(shù)的責(zé)任追究僅限于警告或扣發(fā)獎(jiǎng)金，對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)人員和其他執(zhí)法人員的震動(dòng)并不大，影響了執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施效果。

4、部分稅收?qǐng)?zhí)法人員業(yè)務(wù)水平低，依法監(jiān)督意識(shí)差，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。稅收?qǐng)?zhí)法工作專業(yè)性強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)高，要求嚴(yán)，但部分稅務(wù)人員執(zhí)法思想落后，執(zhí)法隨意性大，廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)，依法監(jiān)督意識(shí)差，特別是在處理有自由裁量權(quán)的稅收?qǐng)?zhí)法事項(xiàng)中，容易出現(xiàn)濫用職權(quán)收“人情稅”、“關(guān)系稅”、“態(tài)度稅”等問題，從而大大削弱了稅收?qǐng)?zhí)法的權(quán)威。

中共中央在《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系*-*年工作規(guī)劃》中，把“加強(qiáng)對(duì)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督”放在了突出位置，強(qiáng)化了對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約的著力點(diǎn)和針對(duì)性。而存在于稅收中的“兩權(quán)”，則是稅務(wù)系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使監(jiān)督制約的重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在進(jìn)一步推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中，如何深化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，建立健全相關(guān)制度和機(jī)制，是我們必須著力解決的問題。

一、“兩權(quán)”監(jiān)督制約的必要性、艱巨性和長期性

稅務(wù)系統(tǒng)的“兩權(quán)”，就是國家法律賦予稅務(wù)人員行使的稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)。每個(gè)稅務(wù)人員為取得稅收，必然要在稅款征收、稅源管理、稅務(wù)稽查、行政處罰等稅收業(yè)務(wù)中行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)。由于稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)具有自由裁量性，為保證每個(gè)稅收?qǐng)?zhí)法人員行使權(quán)力過程中的公正、公平、廉潔、奉公，就必然要對(duì)權(quán)力運(yùn)行的過程進(jìn)行監(jiān)督制約，以實(shí)現(xiàn)為國聚財(cái)、執(zhí)法為民的宗旨。而對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)和隊(duì)伍的人、財(cái)、物的管理，就是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在行使行政管理權(quán)，而加強(qiáng)對(duì)行政管理權(quán)運(yùn)行過程的監(jiān)督制約，也是題中之義。因此，在稅務(wù)系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)“兩權(quán)”的監(jiān)督制約，不僅是維護(hù)稅務(wù)人員正當(dāng)行使職權(quán)取得稅收所必需的，也是稅務(wù)部門從源頭上有效預(yù)防腐敗所必要的。

稅務(wù)系統(tǒng)的“兩權(quán)”運(yùn)行過程，有其業(yè)務(wù)的特殊性和復(fù)雜性，對(duì)應(yīng)的監(jiān)督制約就具有艱巨性。在重點(diǎn)監(jiān)督的對(duì)象上，不僅有各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，還有一些重要崗位的人員，以及為數(shù)不少的稅收?qǐng)?zhí)法人員，具有不同層次、人數(shù)眾多的特性；在權(quán)力運(yùn)行的環(huán)節(jié)上，既有稅款征收、稅源管理環(huán)節(jié)，又有稅務(wù)稽查、行政處罰等環(huán)節(jié)，其稅款征收環(huán)節(jié)，又有納稅申報(bào)、稅款核定、稅款解繳、欠稅清理等關(guān)節(jié)點(diǎn)，具有環(huán)節(jié)多、過程復(fù)雜的特性；在行政管理的體制上，由于我國對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)行的是以垂直管理為主的行政層級(jí)管理體制，“看得見的監(jiān)督不了、監(jiān)督得了的又看不見”，在這個(gè)系統(tǒng)表現(xiàn)得尤為突出；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平上，由于經(jīng)濟(jì)決定稅收，在稅收任務(wù)的完成、稅收管理的方式、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策等，各地都存在差異，多少影響著人們的思想認(rèn)識(shí)，影響著“兩權(quán)”監(jiān)督制約的力度。

稅收是國家實(shí)現(xiàn)其職能的重要形式。只要有國家存在就有稅收，就有稅務(wù)機(jī)構(gòu)。稅務(wù)機(jī)構(gòu)作為國家設(shè)立的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，憑借國家法律賦予的公共權(quán)力，對(duì)企業(yè)、單位和個(gè)人強(qiáng)制、無償征收稅收。有權(quán)力的地方就必然要有監(jiān)督，不受監(jiān)督的權(quán)力，必然走向腐敗，這是被歷史和現(xiàn)實(shí)證明了的真理。所以說，稅務(wù)系統(tǒng)的“兩權(quán)”監(jiān)督雖不是社會(huì)上的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，卻是伴隨稅收存在而長期存在的問題。

因此，對(duì)“兩權(quán)”監(jiān)督制約，既是稅務(wù)系統(tǒng)反腐倡廉必須要抓的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其必要性、艱巨性和長期性，則是我們構(gòu)建廣西地稅系統(tǒng)懲防體系中監(jiān)督制約機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)。

摘要：發(fā)展黨內(nèi)民主涉及的內(nèi)容是多層次和多方面的，在當(dāng)前最為重要和根本的是構(gòu)建黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約體系，建立健全各種相關(guān)制度，做到以完備的權(quán)力監(jiān)督制度保障黨內(nèi)民主的健康發(fā)展。本文探討了有效加強(qiáng)黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的主要對(duì)策，對(duì)于新時(shí)期推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)、鞏固黨執(zhí)政的基礎(chǔ)具有特別重要的意義。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)民主；權(quán)力監(jiān)督；制度創(chuàng)新

黨內(nèi)民主建設(shè)一直是我們黨各項(xiàng)建設(shè)中備受關(guān)注和重視的課題。在當(dāng)前，發(fā)展黨內(nèi)民主的關(guān)鍵是合理構(gòu)建黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約體系，做到以完備的權(quán)力監(jiān)督制度保障黨內(nèi)民主的健康發(fā)展，這對(duì)我們準(zhǔn)確理解和把握黨內(nèi)民主建設(shè)的基本規(guī)律，有效推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力、全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)

黨內(nèi)民主，是共產(chǎn)黨的政治本質(zhì)規(guī)定性之一。黨內(nèi)是否實(shí)行民主及實(shí)行的程度，這是關(guān)系到黨的性質(zhì)和黨是否有生機(jī)與活力的問題。我們雖然經(jīng)常強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，但對(duì)黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)問題缺乏深入而系統(tǒng)的研究。根據(jù)列寧的意思，黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)，就是指全體黨員有權(quán)平等地直接或間接地決定和處理黨內(nèi)一切事務(wù)，即黨員是黨組織的“主人”，黨內(nèi)事務(wù)歸根到底由黨員當(dāng)家作主。他指出：“現(xiàn)在整個(gè)黨組織是按民主原則建立的。這就是說，全體黨員選舉負(fù)責(zé)人即委員會(huì)的委員等等，全體黨員討論和決定無產(chǎn)階段政治運(yùn)動(dòng)的問題，全體黨員確定黨組織的策略方針?！盵1]他又進(jìn)一步指出，“俄國社會(huì)是民主地組織起來的。這就是說，黨內(nèi)的一切事務(wù)是由全體黨員直接或通過代表，在一律平等和毫無例外的條件下來處理；并且，黨內(nèi)所有負(fù)責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)人員、所有機(jī)構(gòu)都是選舉產(chǎn)生的，必須向黨員報(bào)告工作，并可以撤換”[2]。

從列寧的論述中可以看出，黨內(nèi)民主，從根本上來說，是黨內(nèi)生活中的基本政治原則和政治制度。其實(shí)質(zhì)，就在于全體黨員一律平等地直接或間接地決定和處理黨內(nèi)事務(wù)。擴(kuò)大和發(fā)展黨內(nèi)民主，就是要加強(qiáng)制度建設(shè)，確保廣大黨員在黨內(nèi)生活中的平等的主體、“主人”地位，使黨章規(guī)定的黨員權(quán)利得到充分實(shí)現(xiàn)和確實(shí)保障，如果離開了這一點(diǎn)就不可能有真正的黨內(nèi)民主。

摘要：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要加強(qiáng)和完善政府公共管理職能，提高政府提供公共服務(wù)和社會(huì)管理的能力；需要完善社會(huì)三大部門的平衡發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展；需要減少公權(quán)力侵犯私權(quán)利的行為，完善權(quán)力監(jiān)督制約體系。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)政府公共管理職能監(jiān)督與制約

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從中國特色社會(huì)主義事業(yè)全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。指導(dǎo)社會(huì)主義和諧社會(huì)理論的哲學(xué)思想，是馬克思主義哲學(xué)的辯證觀點(diǎn)和“度”的觀念。辯證觀點(diǎn)認(rèn)為，一切事物的矛盾，不但是相克的，而且是相生的。只有對(duì)抗性矛盾才是一方吃掉另一方的關(guān)系，而我國現(xiàn)今社會(huì)整體上是非對(duì)抗性社會(huì)，社會(huì)矛盾普遍存在相生、互利、共贏的關(guān)系。矛盾一方的存在和發(fā)展，是以另一方的存在和發(fā)展為條件的。例如要快速建設(shè)城市和工業(yè)，必須更好地建設(shè)鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)；要保持東南部快速發(fā)展，必須同時(shí)大規(guī)模開發(fā)中西部；要鼓勵(lì)更高效率，必須實(shí)現(xiàn)公平；人要更長久地利用自然資源，必須同時(shí)更好地保護(hù)和造就自然資源等等。要解決好這些矛盾，達(dá)到協(xié)調(diào)、均衡、共贏、共享，顯然政府在和諧社會(huì)中的角色尤為重要。加快政府管理創(chuàng)新，是促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展的保證和關(guān)鍵。政府作為和諧社會(huì)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，在發(fā)展戰(zhàn)略上要打破單一經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的思路，要堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，由一個(gè)管制型政府走向服務(wù)型政府。同時(shí)要充分認(rèn)識(shí)和考慮不同群體和階層的利益、公平公正地分配社會(huì)資源和制定社會(huì)行為規(guī)則，維護(hù)不同群體和階層之間的和諧。

一、加強(qiáng)和完善政府公共管理職能，提高政府提供公共服務(wù)和社會(huì)管理的能力

公共管理是指那些不以營利(不以追求利潤最大化)為目的，旨在有效地增進(jìn)與公平地分配社會(huì)公共利益的調(diào)控活動(dòng)。毫無疑問，政府對(duì)社會(huì)發(fā)展負(fù)有主要責(zé)任。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府在公共服務(wù)供給方面發(fā)揮著直接提供、資金供給和監(jiān)管三種作用。目前我國公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)了供給主體多元化，但存在覆蓋領(lǐng)域窄、財(cái)政供養(yǎng)不規(guī)范、績效管理不嚴(yán)格、過度市場(chǎng)化又缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管等問題。為此，我們從以下幾方面探討提高政府公共服務(wù)和社會(huì)管理能力，以保證公共服務(wù)全覆蓋、高效率和高質(zhì)量。

第一，行政人員應(yīng)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。在政府中，很少有人用“顧客”一詞。大多數(shù)行政人員根本不知道誰是他們的顧客。他們只知道為領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)服務(wù)，而無視那些真正的服務(wù)對(duì)象。從理論上講，民主政府的存在就是為公民服務(wù)。今天的時(shí)代已不同于工業(yè)時(shí)代，人們對(duì)政府提供的服務(wù)產(chǎn)生了懷疑，試圖改變一切：成立各種委員會(huì)，制定新的計(jì)劃，籌集資金，自愿服務(wù)等，這無疑對(duì)政府提出了挑戰(zhàn)。為適應(yīng)這種變化，政府應(yīng)把顧客放到司機(jī)位置上。因?yàn)橐坏╊櫩蜕狭似嚕椭荒芟Ｍ緳C(jī)把自己送到目的地，這是被動(dòng)的。如果讓乘客自己開車，他們就會(huì)選擇自己的路線抵達(dá)終點(diǎn)。

重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)有人、財(cái)、物權(quán)部門行政“一把手”的監(jiān)督，是黨風(fēng)廉政建設(shè)能否取得長久成效的關(guān)鍵性問題，也是鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀在重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部中能否真正得到貫徹落實(shí)的關(guān)鍵性問題。從基層實(shí)踐看，對(duì)有人、財(cái)、物權(quán)部門行政“一把手”實(shí)行有效監(jiān)督，不僅僅停留在思想上提出要求，必須制定一套看的見、摸得著的行之有效的措施，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的原則，不斷改革創(chuàng)新，有針對(duì)性的解決問題。

一、失衡的權(quán)力運(yùn)行為政治體制改革奠定的是腐朽基礎(chǔ)

由于行政“一把手”在部門班子中所處的位置，只要他（她）自己接受監(jiān)督的意識(shí)差，就不容易受到監(jiān)督，形成位優(yōu)權(quán)重、個(gè)人說了算的局面在所難免，權(quán)力被濫用也就成了必然。主要原因不外乎以下幾個(gè)方面：

（一）“一把手”不能正確處理和對(duì)待黨內(nèi)監(jiān)督，認(rèn)為監(jiān)督是對(duì)自己的不信任，把黨和人民賦予的權(quán)力看作是私人的，是個(gè)人奮斗得來而需要補(bǔ)償?shù)睦嬷錂?quán)，視某些私利、“家長制”、唯我獨(dú)尊等為“合理”，容不得來自方方面面的監(jiān)督。

（二）監(jiān)督制約機(jī)制軟弱無力。盡管各級(jí)黨的組織都制訂了監(jiān)督管理制度，但由于上級(jí)組織只注重用人而輕于管理，有的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為管緊了就是不放心、不信任；有的甚至認(rèn)為現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，監(jiān)督“一把手”會(huì)影響其開拓創(chuàng)新，不利于放開手腳抓工作等。對(duì)“一把手”存在的種種問題遮遮掩掩，包著護(hù)著，即使處理起來也是大事化小、小事化了，搞“內(nèi)部消化”。班子成員更是懼于權(quán)力，礙于情面，不敢、不愿監(jiān)督，他們認(rèn)為“提了意見沒有用，還得罪人，不如不說”；有的不愿意被“一把手”誤解為有“野心”“想篡權(quán)”，表現(xiàn)為事不關(guān)己，高高掛起，明知不對(duì)，少說為佳；有的怕反對(duì)意見提多了被當(dāng)成“鬧不團(tuán)結(jié)”，對(duì)“一把手”違紀(jì)違法問題雖有所察覺，但采取“寬容”態(tài)度，不愿向上級(jí)反映。

（三）“權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易”使個(gè)人嘗到甜頭。當(dāng)官在某些人看來，可以滿足權(quán)力欲、金錢欲、美色欲，權(quán)力的影響幾乎無所不在，它既有覆蓋的功能，又可對(duì)社會(huì)生活的各個(gè)層面產(chǎn)生強(qiáng)大的沖擊力和滲透力，做官，在福建政和縣原縣委書記丁仰寧看來就是一種“買賣”，是一種長線投資，到期要帶本帶利加倍收回，所以他說“當(dāng)官不發(fā)財(cái)，請(qǐng)我都不來”，這為官財(cái)一體化的現(xiàn)象做了最好的注腳。江蘇省宿遷市原副市長陳子龍，收受賄款達(dá)40多萬元，生活極端糜爛，據(jù)他自己交待，在淮安（曾任淮安市委書記）除了處，還先后與16名有夫之婦發(fā)生不正當(dāng)?shù)膬尚躁P(guān)系，在《懺悔書》中，他居然還振振有詞：“你要利用我手中的權(quán)力，你就要付出代價(jià)，你不送錢，就得送人！”