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重點加強對縣級有人、財、物權(quán)部門行政“一把手”的監(jiān)督，是黨風(fēng)廉政建設(shè)能否取得長久成效的關(guān)鍵性問題，也是鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀在重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部中能否真正得到貫徹落實的關(guān)鍵性問題。從基層實踐看，對有人、財、物權(quán)部門行政“一把手”實行有效監(jiān)督，不僅僅停留在思想上提出要求，必須制定一套看的見、摸得著的行之有效的措施，堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)的原則，不斷改革創(chuàng)新，有針對性的解決問題。

一、失衡的權(quán)力運行為政治體制改革奠定的是腐朽基礎(chǔ)

由于行政“一把手”在部門班子中所處的位置，只要他（她）自己接受監(jiān)督的意識差，就不容易受到監(jiān)督，形成位優(yōu)權(quán)重、個人說了算的局面在所難免，權(quán)力被濫用也就成了必然。主要原因不外乎以下幾個方面：

（一）“一把手”不能正確處理和對待黨內(nèi)監(jiān)督，認(rèn)為監(jiān)督是對自己的不信任，把黨和人民賦予的權(quán)力看作是私人的，是個人奮斗得來而需要補償?shù)睦嬷錂?quán)，視某些私利、“家長制”、唯我獨尊等為“合理”，容不得來自方方面面的監(jiān)督。

（二）監(jiān)督制約機制軟弱無力。盡管各級黨的組織都制訂了監(jiān)督管理制度，但由于上級組織只注重用人而輕于管理，有的上級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為管緊了就是不放心、不信任；有的甚至認(rèn)為現(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)，監(jiān)督“一把手”會影響其開拓創(chuàng)新，不利于放開手腳抓工作等。對“一把手”存在的種種問題遮遮掩掩，包著護(hù)著，即使處理起來也是大事化小、小事化了，搞“內(nèi)部消化”。班子成員更是懼于權(quán)力，礙于情面，不敢、不愿監(jiān)督，他們認(rèn)為“提了意見沒有用，還得罪人，不如不說”；有的不愿意被“一把手”誤解為有“野心”“想篡權(quán)”，表現(xiàn)為事不關(guān)己，高高掛起，明知不對，少說為佳；有的怕反對意見提多了被當(dāng)成“鬧不團(tuán)結(jié)”，對“一把手”違紀(jì)違法問題雖有所察覺，但采取“寬容”態(tài)度，不愿向上級反映。

（三）“權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易”使個人嘗到甜頭。當(dāng)官在某些人看來，可以滿足權(quán)力欲、金錢欲、美色欲，權(quán)力的影響幾乎無所不在，它既有覆蓋的功能，又可對社會生活的各個層面產(chǎn)生強大的沖擊力和滲透力，做官，在福建政和縣原縣委書記丁仰寧看來就是一種“買賣”，是一種長線投資，到期要帶本帶利加倍收回，所以他說“當(dāng)官不發(fā)財，請我都不來”，這為官財一體化的現(xiàn)象做了最好的注腳。江蘇省宿遷市原副市長陳子龍，收受賄款達(dá)40多萬元，生活極端糜爛，據(jù)他自己交待，在淮安（曾任淮安市委書記）除了處，還先后與16名有夫之婦發(fā)生不正當(dāng)?shù)膬尚躁P(guān)系，在《懺悔書》中，他居然還振振有詞：“你要利用我手中的權(quán)力，你就要付出代價，你不送錢，就得送人！”

如上所述，當(dāng)官滿足了貪官們的權(quán)力欲、金錢欲、美色欲，甚至還滿足了一些貪官的成就欲，使他們個人嘗到了甜頭。

（四）一些縣級有人、財、物權(quán)部門行政“一把手”失衡的權(quán)力運行為政治體制改革奠定的是腐朽基礎(chǔ)。這表現(xiàn)在以下幾點：1、“一把手”自覺不自覺地將自己置于黨組織之上，曲解黨的民主集中制原則，把個人說了算看成是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，片面強調(diào)集中，一味壓制民主，以老大自居，居高臨下，一切以我為中心，“用人由我定，開支由我批”，既不讓別人參與，也不允許別人過問，更聽不得批評意見，大權(quán)小權(quán)都集于一身，工作一竿子插到底，他做的事錯的也是對的，搞壞了一個部門的政治風(fēng)氣；2、“一把手”在工作目的上動機不純，處心積慮地考慮個人職務(wù)升遷，不擇手段地想“當(dāng)大官”出人頭地。不少有人、財、物權(quán)的部門“一把手”雖然嘴上也講黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，但實際做起來卻口是心非，心里把官階級別看的比什么都重，把能否當(dāng)官，能當(dāng)多大的官作為衡量人生價值的唯一標(biāo)準(zhǔn)，為自己設(shè)計了“幾年上一個臺階”的奮斗目標(biāo)，并不切實際地為“官位”奔波，揮霍公款，成為腐敗分子；3、“一把手”在用人上不是任人唯賢、搞五湖四海，而是搞小圈子。弄得不是他小圈子的人個個岌岌可危，時時提防他的打擊排斥，有的干部無奈之下，只好投其所好，不愿投其所好的干部干脆與其“對著干”。事實證明，部門“一把手”在用人問題上拉幫結(jié)派，任人唯親，造成的危害遠(yuǎn)比單純的經(jīng)濟(jì)犯罪嚴(yán)重得多，它影響的是部門政治、經(jīng)濟(jì)及社會各項事業(yè)發(fā)展。

二、健全“一把手”監(jiān)督制約機制的做法

要完善對縣級有人、財、物權(quán)部門“一把手”的監(jiān)督制約機制，就必須建立健全選人用人機制，堅持選人用人標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格選拔使用程序，完善黨員干部考察、評價、監(jiān)督、激勵機制，端正用人導(dǎo)向，把住選人用人關(guān)口，堅決查處用人上的不正之內(nèi)和腐敗行為。

（一）延伸紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門的考察推薦權(quán)

用人上的腐敗突出表現(xiàn)在縣級有人、財、物權(quán)部門特別是行政“一把手”選拔任用本部門有人、財、物權(quán)的股（室）股長（主任）的問題上。有的“一把手”選拔干部到有人、財、物權(quán)的股（室）擔(dān)任股長（主任），不是看干部的德才，而是看干部和自己關(guān)系好不好，送的錢多不多；有的“一把手”看的是要選拔的干部上面有沒有人打招呼，縣里幾套領(lǐng)導(dǎo)班子中有沒有這些人的父母、哥嫂、近親屬等。一旦被“一把手”選中，就成了網(wǎng)中的一員，大多數(shù)成了“一把手”的“鐵哥們”或“忠實奴仆”，這些“鐵可們”或“忠實奴仆”不惜揮霍公款以報答“一把手”的知遇之恩，在部門中形成了一種用錢買官，當(dāng)官后索賄受賄，大肆揮霍公款的惡性循環(huán)。要監(jiān)督制約有人、財、物權(quán)部門的行政“一把手”的用人權(quán)，就必須縮小“一把手”任用部門有人、財、物權(quán)的股（室）股長（主任）的權(quán)力，由縣（市、區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門對擬任有人、財、物權(quán)部門股（室）股長（主任）人選進(jìn)行考察，考察合格后公示七天，沒有反映的可由縣（市、區(qū)）考察組推薦給縣（市、區(qū)）組織部任命。這樣才能使真正有能力、群眾口碑好的干部被選拔到有人、財、物權(quán)部門的股（室）股長（主任）崗位上，打破“關(guān)系網(wǎng)”，有效抑制腐敗現(xiàn)象。

（二）監(jiān)督縣級有人、財、物權(quán)部門選拔任用干部按正當(dāng)程序進(jìn)行。

選拔任用干部不僅要受到外部的限制和控制，還要受到內(nèi)部行使和運行過程中的制約和監(jiān)督，這就是要遵循正當(dāng)程序，按照干部任用條例要求的程序進(jìn)行，用人決定權(quán)應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體行使。對那些不按正當(dāng)程序提拔任用的干部，上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門應(yīng)撤銷其任命決定，并對責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，確保干部的選拔任用嚴(yán)格按正當(dāng)程序進(jìn)行。

（三）糾正用人上的不正之風(fēng)，關(guān)鍵是要改變縣級有人、財、物權(quán)的部門中腐敗干部身居要職的現(xiàn)狀。

選人用人歷來關(guān)乎人心向背、社稷安危。歷史上因吏治腐敗導(dǎo)致“人亡政息”的不乏其例，殷鑒未遠(yuǎn)。有一些縣級有人、財、物權(quán)的部門行政“一把手”在用人上搞不正之風(fēng)，使不少既無德又無才、善于討好奉迎、投機鉆營、或者沾這樣那樣“關(guān)系”光的人被重用，占據(jù)著現(xiàn)在的縣級有人、財、物權(quán)部門中層重要崗位，不把這些人從現(xiàn)在的重要崗位上清下來，糾正用人上的不正之風(fēng)就是一句空話。因為這些人是腐敗分子，他們的重要崗位是靠送金錢、美女、拍馬屁、拉關(guān)系搞來的，自然他們也要有求于他們的人送金錢、美女,濫用權(quán)力、以權(quán)謀私是他們的本性。只有清除了這些蛀蟲，讓那些埋頭工作，踐行“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀、政績突出、群眾威信高、不買官、不跑官的干部擔(dān)任縣級有人、財、物權(quán)的部門的股（室）股長（主任），才能為糾正用人上的不正之風(fēng)奠定堅實的基礎(chǔ)。

（四）嚴(yán)肅查處干部選拔任用上的腐敗案件，以查案促廉政。

近幾年來，在縣級有人、財、物權(quán)部門反腐敗斗爭中出現(xiàn)了一種被人民群眾稱為“邊腐邊升”的現(xiàn)象，一些黨員干部一邊腐敗、一邊卻連續(xù)升遷。之所以出現(xiàn)這個問題，除了這些腐敗分子狡猾陰險及干部考核制度不鍵全等主客觀原因外，很重要的是縣級有人、財、物權(quán)的部門行政“一把手”為他們說話，其根子就在于無形中形成的少數(shù)干部團(tuán)伙、幫派。要取信于民，純潔黨的組織，規(guī)范干部選拔任用程序，就必須嚴(yán)肅查處干部選拔任用上的腐敗案件。通過查辦違紀(jì)違法案件，清除腐敗分子，可密切黨群、干部關(guān)系，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、平衡發(fā)展，最終為政治體制改革奠定良好的政治和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。