（一）開會難集中，意見難統(tǒng)一。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展進步，農(nóng)村村域面積不斷擴大，人口增多，群眾居住較為分散，特別是農(nóng)閑之余，農(nóng)村青壯年大多外出打工經(jīng)商，人員更難集中，給召開村民大會帶來了很大的難度。同時，由于一些村民認識水平較低，在就公益事業(yè)表決時，往往采取實用主義、本位主義態(tài)度，對直接受益和眼前利益、局部利益看得較重，靠近自家或本組的則同意，反之就反對。

（二）籌資難到位。一些非辦不可的公益事業(yè)，即使是在村民會議或村民代表會議上通過了，但持反對意見的一部分群眾，在籌資過程中，一定有不肯自己拿錢，出現(xiàn)“誰同意誰掏腰包”的現(xiàn)象。

(三）“一事一議”制度操作還有待于進一步完善?！耙皇乱蛔h”財政獎補項目的實施，是以群眾投入為主，國家投入為輔．在實際操作中，部分群眾不履行籌資籌勞義務(wù)，在群眾中造成了極壞影響，對此，除輿論批評外，沒有法律依據(jù)而強制執(zhí)行，最終造成籌資籌勞不到位，影響了農(nóng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展。

（四）村民的思想認識還不到位。干部群眾對“一事一議”政策認識上還有待于進一步提高，一部分農(nóng)民錯誤的認為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展公益事業(yè)是各級政府應(yīng)該為農(nóng)民做的事情。因此，固然是“一事一議”通過了，形成了決議，由于思想上的抵觸情緒，而不積極交款的情況時有發(fā)生。

農(nóng)村“一事一議”制度作為一項新的政策和措施，目前在執(zhí)行中雖然遇到了一些困難，但這是改革的必然現(xiàn)象，作為新生事物，不能簡單地否定它，應(yīng)采取相應(yīng)的對策，加以規(guī)范和完善：

一是要進一步轉(zhuǎn)變思想觀念。要不斷加強“一事一議”政策的宣傳，提高干部群眾的民主法制意識。要努力適應(yīng)稅費改革后的農(nóng)村形勢，認真研究新形勢下農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，轉(zhuǎn)換工作思路，改革工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作方法，明確工作重點和中心，真正使農(nóng)村干部從等、靠、要的圈子中走出來，積極開展建設(shè)。

2010年，某某鎮(zhèn)村、村被縣上確定為“一事一議”財政獎補項目試點村，經(jīng)過一年的實踐，某某鎮(zhèn)共完成“一事一議”財政獎補項目2個。該項目改造低效林150畝，新修農(nóng)堰900米，新建人畜飲水池1口，安裝人畜飲用水管道4830米。項目總投入63.65萬元，其中財政獎補資金投入20萬元，群眾籌勞3800個，以資代勞101人，籌資1.01萬元，村集體投入0.2萬元，實物折資7.37萬元。直接受益群眾約700人，受益面51.5%。

一、具體做法

1、結(jié)合村情，立足實際，致力惠及民眾

對于每個村來說，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟基礎(chǔ)、地域特點等各不相同，群眾急需解決的問題也各有側(cè)重。在充分研究每個村的實際情況的基礎(chǔ)上，征求群眾意見，真正把群眾最急需、最期盼的事情納入工作計劃，針對性、有效性地解決好群眾的需求，從而加速推進村級公益事業(yè)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，某某鎮(zhèn)黨委、政府結(jié)合全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和村級公益事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，確定了“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、因地制宜、分步實施”的工作思路，按照農(nóng)田小水利建設(shè)、群眾交通出行、村級公共活動場建設(shè)優(yōu)先、量力而行、村民自愿、村民需求最迫切、利益最直接的工作設(shè)想，采取“普惠制”和“重點制”相結(jié)合，為整體工作開展打好了堅實基礎(chǔ)。

2、精心組織，強化宣傳，做到家喻戶曉

“一事一議”財政獎補工作涉及到廣大群眾的切身利益，工作的重心在基層，核心在群眾的參與，“一事一議”所涉及的各項工程涉及千家萬戶，既需要籌勞，又需要籌物，獲得全村老百姓的支持至關(guān)重要。為此，鎮(zhèn)村干部利用各種會議、標語、板報和面對面等多種方式進行了廣泛的宣傳造勢，營造氛圍，有效提高了廣大群眾的知曉率。在工程實施過程中，大部分村民積極配合，但也存在一些矛盾和問題，在籌勞籌資、土地林木青苗等實物折價上存在分歧，針對此情況，鎮(zhèn)政府、村兩委發(fā)揮黨員和村民代表的積極作用，以點帶面，采用先易后難的方法，分化矛盾、減少阻力。遇特殊情況，則通過會議專題研究解決。

（一）開會難集中，意見難統(tǒng)一。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展進步，農(nóng)村村域面積不斷擴大，人口增多，群眾居住較為分散，特別是農(nóng)閑之余，農(nóng)村青壯年大多外出打工經(jīng)商，人員更難集中，給召開村民大會帶來了很大的難度。同時，由于一些村民認識水平較低，在就公益事業(yè)表決時，往往采取實用主義、本位主義態(tài)度，對直接受益和眼前利益、局部利益看得較重，靠近自家或本組的則同意，反之就反對。

（二）籌資難到位。一些非辦不可的公益事業(yè)，即使是在村民會議或村民代表會議上通過了，但持反對意見的一部分群眾，在籌資過程中，一定有不肯自己拿錢，出現(xiàn)“誰同意誰掏腰包”的現(xiàn)象。

(三）“一事一議”制度操作還有待于進一步完善?！耙皇乱蛔h”財政獎補項目的實施，是以群眾投入為主，國家投入為輔．在實際操作中，部分群眾不履行籌資籌勞義務(wù)，在群眾中造成了極壞影響，對此，除輿論批評外，沒有法律依據(jù)而強制執(zhí)行，最終造成籌資籌勞不到位，影響了農(nóng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展。

（四）村民的思想認識還不到位。干部群眾對“一事一議”政策認識上還有待于進一步提高，一部分農(nóng)民錯誤的認為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展公益事業(yè)是各級政府應(yīng)該為農(nóng)民做的事情。因此，固然是“一事一議”通過了，形成了決議，由于思想上的抵觸情緒，而不積極交款的情況時有發(fā)生。

農(nóng)村“一事一議”制度作為一項新的政策和措施，目前在執(zhí)行中雖然遇到了一些困難，但這是改革的必然現(xiàn)象，作為新生事物，不能簡單地否定它，應(yīng)采取相應(yīng)的對策，加以規(guī)范和完善：

一是要進一步轉(zhuǎn)變思想觀念。要不斷加強“一事一議”政策的宣傳，提高干部群眾的民主法制意識。要努力適應(yīng)稅費改革后的農(nóng)村形勢，認真研究新形勢下農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，轉(zhuǎn)換工作思路，改革工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作方法，明確工作重點和中心，真正使農(nóng)村干部從等、靠、要的圈子中走出來，積極開展建設(shè)。

年，縣鎮(zhèn)共申報“一事一議”財務(wù)獎補項目15個，同意施行14個，觸及14個村的道路硬化、人畜飲水、道路維修、過水路面和防洪堤建設(shè)等項目，總投資295.09萬元。其中：群眾投工投勞9.34萬個、折資74.72萬元，集體自籌21.99萬元，部分幫扶86.1萬元，財務(wù)獎補資金80.75萬元。鎮(zhèn)財務(wù)所經(jīng)過對村、組、戶及項目點實地查詢調(diào)查，基層群眾遍及反映“一事一議”項目標施行，讓村容村貌亮了起來、群眾富了起來、新農(nóng)村建設(shè)動了起來、城鄉(xiāng)一體化活了起來。

一、首要做法

（一）宣傳指導(dǎo)，改變觀念。一是深化宣傳政策。應(yīng)用村級播送室專題報道、一事一議公開信、一事一議發(fā)動會、村務(wù)公開欄、干部進村入戶等多種方式，普遍宣傳一事一議獎補政策，突出農(nóng)民是項目建設(shè)的主體和政策的直承受益人，做到建設(shè)準則家喻戶曉、籌集標準心中稀有、操作順序眾所周知，營建了優(yōu)越的項目建設(shè)情況。二是推進民主議事。以農(nóng)民自愿為前提，結(jié)合本地實踐，努力做到議前公開、議中公平、議后公示，保證村民志愿真實表達，一事一議項目有序施行。三是籌資籌勞到戶。召開村民大會或農(nóng)戶代表大會，而且獲得到會人員的過折半人經(jīng)過和簽字承認。

（二）三級聯(lián)動，分工負責(zé)。為把“一事一議”項目做實、做好，鎮(zhèn)成立了“一事一議”項目指導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)縣政府負責(zé)人任組長，財務(wù)所、農(nóng)業(yè)辦相關(guān)人員一起構(gòu)成。執(zhí)行小組指導(dǎo)靠前抓，村支書、主任詳細抓的責(zé)任分工機制。詳細分工如下：鎮(zhèn)人民縣政府負責(zé)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的統(tǒng)籌工作，依據(jù)各村上報的項目從政策規(guī)則的范圍、議事順序和工程預(yù)算進行審核把關(guān)，負責(zé)一事一議財務(wù)獎補政策標準執(zhí)行，增強對農(nóng)民擔(dān)負的監(jiān)管，進一步標準村民議事順序、民主治理和村務(wù)財政公開，對施工工程進行監(jiān)督檢查，堅持標準的一事一議檔案治理準則；鎮(zhèn)財務(wù)所負責(zé)依據(jù)有關(guān)政策規(guī)則制訂全鎮(zhèn)一事一議專項資金治理方法，開展一事一議專項資金治理和運用狀況檢查，負責(zé)對上項目申報和資金撥付，負責(zé)完工項目標檔案歸整和請求驗收工作；村民委員會負責(zé)組織一事一議項目標申報和施工等工作，依照規(guī)則的范圍和順序組織召開村民大會或村民代表會，成立村內(nèi)一事一議項目施行指導(dǎo)小組、監(jiān)督小組和理財小組對項目工程進行治理，堅持完好的材料檔案，項目議定、民主表決、籌資清冊、驗收決算等在村務(wù)公開欄公開，承受群眾監(jiān)督。

（三）民主決定計劃，注重實效。一是民主決定計劃，籌補結(jié)合。尊敬民意，以村民民主決定計劃、自愿投工出勞為前提，本年群眾投工投勞9.34萬個，折資74.72萬元，完成縣政府投入與農(nóng)民投工出勞相結(jié)合，促進鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)。二是量入為出，注重實效。統(tǒng)籌農(nóng)民、村集體經(jīng)濟組織的接受才能，準確處置村級公益事業(yè)建設(shè)與減輕農(nóng)民擔(dān)負的關(guān)系，以不添加農(nóng)民擔(dān)負，不發(fā)生新的債權(quán)為前提，重點支持農(nóng)民需求最急迫、反映最激烈、受益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)，力圖獲得實效，切實避免違犯農(nóng)民志愿，加劇農(nóng)民擔(dān)負的問題發(fā)生。

二、初步成效

為了加快發(fā)展學(xué)前教育，按照《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)號）及省、市教育工作會議精神，根據(jù)《學(xué)前教育三年行動計劃》，結(jié)合我區(qū)民辦幼兒園實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持學(xué)前教育的公益性和普惠性原則，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的發(fā)展格局，通過以獎代補方式，積極扶持面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展，努力構(gòu)建“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育服務(wù)體系。

二、適用范圍

城關(guān)地區(qū)各類民辦幼兒園。

三、實施原則

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委，縣各有關(guān)單位：

為切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村基層組織建設(shè)中的龍頭作用，保障村集體經(jīng)濟薄弱村的組織正常運轉(zhuǎn)，促進村級管理民主，推進新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)浙財農(nóng)稅字〔**〕29號和云農(nóng)改組〔**〕7號文件精神，特建立本制度。

一、建立村級組織運轉(zhuǎn)保障專項經(jīng)費

根據(jù)云農(nóng)改組〔**〕7號《關(guān)于確保村級組織正常運轉(zhuǎn)的實施意見》精神，縣財政專門建立村級組織運轉(zhuǎn)保障專項經(jīng)費，并積極爭取省委組織部、省財政廳及省農(nóng)業(yè)廳的支持，落實配套資金，確保全縣當年集體經(jīng)濟薄弱村平均有4000元左右的組織運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費。

二、建立村級組織運轉(zhuǎn)目標管理“10+х”規(guī)則

根據(jù)先進性教育“黨員經(jīng)常受教育，群眾長期得實惠”的一系列長效機制和《村級工作基本制度》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村工作實際，制定《云和縣村級組織運轉(zhuǎn)目標管理“10+х”規(guī)則（試行）》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結(jié)合住村聯(lián)心工作制度，細化工作規(guī)則，加強督促和考評，促進村級組織規(guī)范運轉(zhuǎn)，推進村級管理民主，增強基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

為了加快鎮(zhèn)擬拆遷區(qū)的拆遷進度，在借鑒等周邊地區(qū)拆遷補償安置辦法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我旗實際，在確?！安鹫哂衅湮荨钡那疤嵯?，使廣大被拆遷戶更大限度的受益于拆遷，對原《鎮(zhèn)已建成區(qū)拆遷改造補償安置辦法》（下簡稱《辦法》）中的獎勵補充調(diào)整為：

一、住宅用房的搬遷期限及其獎勵辦法

在送達《房地產(chǎn)評估報告》之日起，被拆遷人在15天之內(nèi)完成搬遷的，在《房地產(chǎn)評估報告》載明的評估總價基礎(chǔ)上上浮15%作為獎勵，另按主房（磚木結(jié)構(gòu)椽子、磚混結(jié)構(gòu)凈高不低于2.6m的房屋下同）建筑面積每平米再獎勵400元；在16天至30天之內(nèi)完成搬遷的，在《房地產(chǎn)評估報告》載明的評估總價基礎(chǔ)上上浮10%作為獎勵，另按主房建筑面積每平米再獎勵300元；在31天至45天之內(nèi)完成搬遷的，在《房地產(chǎn)評估報告》載明的評估總價基礎(chǔ)上上浮8%作為獎勵，另按主房建筑面積每平米再獎勵200元；超出45天之后不予獎勵。

二、商業(yè)用房的搬遷期限及其獎勵辦法

在送達《房地產(chǎn)評估報告》之日起，被拆遷人在15天之內(nèi)完成搬遷的，在《房地產(chǎn)評估報告》載明的評估總價基礎(chǔ)上上浮15%作為獎勵，另按主房營業(yè)面積每平米再獎勵400元；在16天至30天之內(nèi)完成搬遷的，在《房地產(chǎn)評估報告》載明的評估總價基礎(chǔ)上上浮10%作為獎勵，另按主房營業(yè)面積每平米再獎勵300元；在31天至45天之內(nèi)完成搬遷的，在《房地產(chǎn)評估報告》載明的評估總價基礎(chǔ)上上浮8%作為獎勵，另按主房營業(yè)面積每平米再獎勵200元；超出45天之后不予獎勵。

鎮(zhèn)2013年財政獎補項目工程實施工作，在縣相關(guān)部門文件精神要求與工作指導(dǎo)支持下，我鎮(zhèn)結(jié)合各村實際情況，認真按照群眾自愿，解決急需應(yīng)開展的工程項目，認真規(guī)劃，精心組織，真抓實干，現(xiàn)將2013財政獎補工程項目工作情況簡要總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確

通過縣財政獎補會議后，黨委政府高度重視財政獎補項目工作，認識到該項目是一個重點的惠民工程，為農(nóng)村解決了很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為此，黨委政府及時召開了專題會議，成立了財政獎補項目工作領(lǐng)導(dǎo)組，由鎮(zhèn)長任領(lǐng)導(dǎo)組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，財政所、農(nóng)服中心負責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)組，并明確了相關(guān)人員負責(zé)資料及項目實施中質(zhì)量要求與安全等相關(guān)工作。

二、真抓實干，力求實效

我鎮(zhèn)結(jié)合縣會議精神，根據(jù)九絲實際，及時召開各村會議，分村統(tǒng)一規(guī)劃，認真按照村民自愿，量力而行，急需該解決的項目工程進行規(guī)劃，做好投工投勞，群眾籌資等相關(guān)工作，通過去冬今春全鎮(zhèn)各級干部、廣大群眾的共同努力，共完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維修，建渠堰、公路、便民路項目大小15個，并在要求的時間內(nèi)保質(zhì)保量按期完成，沒有出現(xiàn)任何不安全事故，項目實施完成后深受廣大干部和村民的好評。

三、存在不足，今后打算

一、基本情況

2009年度全縣共計實施了100個村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目，其中新建和維修村內(nèi)道路項目85個，人畜安全飲水工程項目15個。通過一事一議新建和維護村內(nèi)道路216.60千米，新修安全飲水水池35個。項目總投資2117.92萬元，其中參加一事一議籌資18.24萬人，共計籌資273.58萬元，實際出工107.72萬個，投勞折資861.76萬元,集體自籌773.08萬元，部門幫扶209.5萬元。按全省統(tǒng)一規(guī)定以籌資籌勞作為獎補基數(shù)，可以申請財政獎補資金378.44萬元，其中縣級已經(jīng)安排126.15萬元，申請省級財政獎補資金252.29萬元。

二、主要作法

㈠落實組織機構(gòu)，抓好宣傳動員?？h委、縣政府對一事一議財政獎補試點工作非常重視，成立了以縣委副書記向麗為組長，縣綜改辦、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局主要負責(zé)人為成員的村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣委常委、縣委辦公室主任萬紅任辦公室主任。同時，明確由縣綜改辦負責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，縣財政局負責(zé)一事一議籌資籌勞和財政獎補資金的使用管理，縣農(nóng)業(yè)局負責(zé)一事一議籌資籌勞程序和標準的審核，各部門之間既有分工，又共同協(xié)作，形成了較強的工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以黨委書記任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，財政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門人員參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責(zé)日常事務(wù)。為扎實完成此項工作，我縣于2009年8月召開了全縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補動員大會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了各村支部書記、村委會主任及相關(guān)部門負責(zé)人參加的一事一議財政獎補工作培訓(xùn)會，對一事一議財政獎補工作的指導(dǎo)思想、基本原則、政策內(nèi)容和配套措施進行了深入細致的講解和培訓(xùn)。各村隨后又召開了村民代表大會和村民大會，將一事一議財政獎補工作的政策告知每一位村民，群眾對一事一議財政獎補政策的知曉率基本上達到了100%。

㈡廣泛征求意見，制定實施方案。在整體工作開展前，我們在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真進行調(diào)研，充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾的意見，并在傅家堰鄉(xiāng)火山村先行試點，在此基礎(chǔ)上，我們制定了《××縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作實施方案》，對試點工作的目標、原則、要求以及財政獎補的對象、范圍、標準、程序、資金管理作出了規(guī)定，實施方案的出臺保證了整個試點工作有章可循，有規(guī)可依。實施方案形成后，我們及時報送給省綜改辦審批，省綜改辦以鄂農(nóng)綜改辦<2009>55號文件批復(fù)了我縣的實施方案。

㈢科學(xué)制定表格，規(guī)范獎補程序。工作程序是一事一議財政獎補的精髓部分，因此我們按照一事一議財政獎補的工作程序設(shè)計了八張表格。一是村內(nèi)一事一議籌資籌勞項目預(yù)案表。由提出預(yù)案的單位或個人負責(zé)填寫。二是村內(nèi)一事一議籌資籌勞基本情況公示表。由村民委員會負責(zé)填寫，張榜公示“一事一議”籌資籌勞預(yù)案。三是村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞民主表決情況表。由村民委員會負責(zé)填寫，隨表決票封存。四是村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞審批表。由村民委員會負責(zé)填寫，逐級上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核和縣減負辦審批簽章。五是村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞花名冊。由參加籌資籌勞的村民認可簽字。六是村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目申報表。由申報一事一議財政獎補項目的村民委員會負責(zé)填寫，逐級上報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核和縣綜改辦、財政局、農(nóng)業(yè)局（減負）審批簽章。七是村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目驗收報告表。由村民民主監(jiān)督管理小組負責(zé)人和村民代表或受益群眾填寫并簽字后，報縣綜改辦、財政局、農(nóng)業(yè)局組成的驗收小組驗收并簽字。八是資金撥付申請表。由村民委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請撥付一事一議財政獎補資金。完善了八張表格，整個一事一議財政獎補工作流程全部結(jié)束，一事一議財政獎補程序得以規(guī)范。

編者按：本文主要從在思想認識上要有高度；在操作上要把握效度；在實施上要注重廣度進行講述。其中，主要包括：思想是行為的先導(dǎo)，意識是行動的指南、改善，這必將為農(nóng)村公益事業(yè)的持續(xù)發(fā)展探索一條長期、長效的新路、將共識轉(zhuǎn)化為共為，推進農(nóng)村公益事業(yè)獎補資金管理規(guī)范化、科學(xué)化，在操作中要把握好三個原則、農(nóng)村公益事業(yè)獎補機制是一項全新的系統(tǒng)工程，涉及面廣，群眾關(guān)注度高，在實施過程中要突出三個廣泛性等，具體材料請詳見：

同志們：

在這新春佳節(jié)漸趨臨近、全市各項工作非常繁忙之際，今天我和三元、國根、生根、建清、文廣及相關(guān)部門主要負責(zé)同志專門就農(nóng)村公益事業(yè)獎補機制構(gòu)建工作到**來進行專題調(diào)研，這是繼洛市、袁渡專題調(diào)研之后的第三次調(diào)研，充分體現(xiàn)了市委、市政府對這項工作的高度重視，體現(xiàn)了市委、市政府對發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的信心與決心。剛才，聽了幾位同志的發(fā)言，都講得很好，在認識上有高度，對于具體操作提出了不少很好的意見、建議，聽了以后很有觸動、很有感悟。特別是我們還一起參觀了港下村農(nóng)民捐資修建的通村公路，這種農(nóng)民自己動員、集體參與發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的做法很好，值得總結(jié)推廣。

下面，在大家發(fā)言的基礎(chǔ)上，我再談幾點看法。

一、在思想認識上要有高度

思想是行為的先導(dǎo)，意識是行動的指南。確保農(nóng)村公益事業(yè)獎補機制真正見成效、有實效，必須站在戰(zhàn)略全局高度，充分認識其重要意義。從大家的發(fā)言尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)同志的發(fā)言來看，應(yīng)該說，大家的思想認識有高度，形成了共識，而且對具體操作程序的把握，尤其是對具體原則的把握都有了較大的提高與提升。構(gòu)建農(nóng)村公益事業(yè)獎補新機制，其內(nèi)涵和意義絕不僅僅在于政府拿多少錢來支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，也不僅僅在于農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”籌資的簡單退出，更不能簡單等同于減輕農(nóng)民負擔(dān)，其深遠而重大的意義至少體現(xiàn)為四個方面：一是有利于加速陽光財政公共化進程?？倳浽羁讨赋?，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。長期以來，受城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制影響，我國城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題突出，甚至有一段時間還在加劇，差距越拉越大，在某種意義上說確實是“城市像歐洲、農(nóng)村像非洲”。但是隨著我國經(jīng)濟實力的持續(xù)增強，這種狀況必將逐步改變，國家必然將拿出更多的財力用于扶持“三農(nóng)”發(fā)展。對此，我們務(wù)必要有清醒認識，切實認識到，今后的陽光財政將更多地體現(xiàn)為農(nóng)民財政，國家財稅增量部分理應(yīng)也必將更多地向農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民傾斜。對此，我們唯有早認識、早行動，農(nóng)民才能早受益，農(nóng)村才能早變化，農(nóng)業(yè)才能早發(fā)展。二是有利于加快推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容、重大課題，而加速農(nóng)村公益事業(yè)是其中的應(yīng)有之義。我們過去常講新農(nóng)村建設(shè)不能忽視集鎮(zhèn)建設(shè)，同樣，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也不能丟棄新農(nóng)村建設(shè)，就集鎮(zhèn)建設(shè)談集鎮(zhèn)建設(shè)，二者必須同步推進，才能相得益彰。當前，要在大力加速集鎮(zhèn)建設(shè)，提升集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和水平的同時，重點抓好農(nóng)村垃圾處理、自來水進村入戶等重點工程的推進，真正全面構(gòu)建起以集鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)為龍頭的農(nóng)村公益事業(yè)構(gòu)架下的農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展大格局。著眼新年新面貌，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組要集中時間、集中精力、集中力量對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生進行一次徹底清掃整治，強化群眾環(huán)境衛(wèi)生意識。三是有利于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。近年來，**經(jīng)濟之所以能夠取得翻天覆地的變化，尤其是今年財政收入突破20億元，將歷史性的進入全國百強縣市行列，之所以能夠持續(xù)保持社會和諧穩(wěn)定，無不與我們始終強化農(nóng)村基層組織建設(shè)、提升基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力有關(guān)，無不得益于我們不失時機地制定出臺了農(nóng)村“三院”建設(shè)等系列政策舉措，解決了人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，這些政策措施的實施，真正減輕了農(nóng)民負擔(dān)，改善了干群關(guān)系。農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”籌資制度，作為農(nóng)村稅費改革的產(chǎn)物，在一定時期對于推動農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著不可替代的重要作用。但伴隨著**經(jīng)濟實力的增強，已基本具備了退出的各項條件。構(gòu)建農(nóng)村公益事業(yè)獎補新機制，有利于從根本上斬斷伸向農(nóng)民的黑手，徹底取締向農(nóng)民搭車收費的載體，對于增強基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力具有十分重大的現(xiàn)實意義。四是有利于推動農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。構(gòu)建農(nóng)村公益事業(yè)獎補機制是從內(nèi)在機制入手，從根本上解決農(nóng)村公益事業(yè)籌資平均攤派的問題，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)帶動作用，使群眾由原來的“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變，真正形成群眾自愿自覺出資發(fā)展公益事業(yè)，構(gòu)建農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展政府補助、在外成功人士贊助、村民捐助的良性互動機制。它倡導(dǎo)的是一種農(nóng)村文明新風(fēng)尚，有利于村風(fēng)民風(fēng)的改善，這必將為農(nóng)村公益事業(yè)的持續(xù)發(fā)展探索一條長期、長效的新路。