2014年，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的開局之年，也是檢驗檢疫系統(tǒng)的改革創(chuàng)新年。2014年工作的總體要求是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神，堅持“人民質(zhì)檢，為民服務(wù)”的宗旨，按照總局“十二字”工作方針要求，緊扣省局“改革創(chuàng)新年”主題，以群眾性教育實踐活動為契機，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹行?，以服?wù)發(fā)展為主線，以提升產(chǎn)品質(zhì)量、確保國門安全為目標(biāo)，弘揚“團結(jié)、務(wù)實、高效、奮進”檢驗檢疫精神，著力夯實理想信念、績效考核、準(zhǔn)軍事化管理“三大支柱”，對外依法行政，對內(nèi)規(guī)范管理，全面落實改革，推進強局建設(shè)，凝聚共識、匯聚力量、集聚智慧，為“探索質(zhì)檢改革路，實現(xiàn)質(zhì)量強國夢、助推開放型經(jīng)濟發(fā)展作出新貢獻。

一、以黨的群眾性路線教育活動為契機，強化內(nèi)部管理

1.抓好群眾性路線教育實踐活動。教育引導(dǎo)黨員、干部樹立群眾觀點，弘揚優(yōu)良作風(fēng)，解決突出問題，保持清廉本色，使黨員、干部的思想進一步提高、作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系進一步密切，為民務(wù)實清廉形象進一步樹立，為推進檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展凝聚強大力量。

2.抓好思想政治建設(shè)。圍繞我局“八字方針”和“三大支柱”建設(shè)，進一步加強思想政治工作，加強黨員教育管理，提高支部委員的工作能力和黨員的知識水平，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，著力增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。加強群眾教育管理，積極開展“堅定理想信念，永鑄共產(chǎn)黨員之魂”主題教育活動，強化思想引領(lǐng)，開展革命傳統(tǒng)教育，理想信念教育，提振精氣神，凝聚正能量。加強黨的基層組織建設(shè)，嚴(yán)格“”制度，進一步健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活制度，加強對各支部黨建工作檢查指導(dǎo)，定期檢查各支部“”制度的落實情況，深入開展下基層談心活動，了解黨員隊伍思想狀況。

3.抓好隊伍建設(shè)。進一步深化準(zhǔn)軍事化管理，建立統(tǒng)一、規(guī)范、嚴(yán)格、高效的內(nèi)部管理體制，做到規(guī)范有序、令行禁止，不斷提升隊伍的執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力，形成特色管理文化和管理品牌。進一步加強教育培訓(xùn)，重點抓好宏觀管理、專業(yè)技能、轉(zhuǎn)崗交流等分層次、有重點的教育培訓(xùn)，通過“走出去”和“請進來”等形式，全面提升干部職工的能力和素質(zhì)。在市選擇一個縣區(qū)，選拔局科級領(lǐng)導(dǎo)干部去縣區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，鍛煉干部能力水平。

進一步提升干部任用科學(xué)化水平，嚴(yán)格按照規(guī)定要求選拔任用干部，建立健全后備干部的儲備，促進優(yōu)秀年輕人才脫穎而出。做好檢驗業(yè)務(wù)科室的調(diào)整和人員調(diào)配。

第一章總則

第一條為加強出入境糧食和飼料的檢驗檢疫管理，保護人體健康和動植物安全，根據(jù)《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于對以貿(mào)易方式和非貿(mào)易方式出入境（含過境）的糧食和飼料的檢驗檢疫及監(jiān)督管理。

第三條本辦法所稱糧食是指禾谷類（如小麥、玉米、稻谷、大麥、黑麥、燕麥、高粱等）、豆類（如大豆、綠豆、豌豆、赤豆、蠶豆、鷹嘴豆等）、薯類（如馬鈴薯、木薯、甘薯等）等糧食作物的籽實（非繁殖用）及其加工產(chǎn)品（如大米、麥芽、面粉等）；飼料是指糧食、油料經(jīng)加工后的副產(chǎn)品（如麥麩、豆餅、豆粕等）。

第四條國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局）統(tǒng)一管理全國出入境糧食和飼料的檢驗檢疫和監(jiān)督管理工作，國家質(zhì)檢總局設(shè)在各地的出入境檢驗檢疫機構(gòu)（以下簡稱檢驗檢疫機構(gòu)），負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)的出入境糧食和飼料的檢驗檢疫和監(jiān)督管理工作。

第二章檢疫審批

一.強化依法治檢，提升質(zhì)量安全管理水平

依法履行抓質(zhì)量、保安全職責(zé)，推進檢驗檢疫法律法規(guī)在本地區(qū)的遵守和執(zhí)行，努力實現(xiàn)法律目標(biāo)，始終是工作的根本、基礎(chǔ)和底線。要注重管理、注重創(chuàng)新、注重落實，要敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于管理，進一步理清依據(jù)、弄清程序，加快推進三個轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新完善三個機制，加速法治質(zhì)檢建設(shè)，全面提升質(zhì)量安全管理水平。

1.從管產(chǎn)品向管風(fēng)險轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新完善風(fēng)險管理工作機制。要全面進行法律依據(jù)、工作依據(jù)的理清工作，弄清實體規(guī)定和程序要求，對照檢查，及時糾正，嚴(yán)格依法依規(guī)開展各項工作，養(yǎng)成依法辦事、遵守規(guī)則的良好習(xí)慣。深入開展風(fēng)險管理研究，著力構(gòu)建全過程、全方位、全覆蓋的風(fēng)險管理工作體系，從管產(chǎn)品向管風(fēng)險轉(zhuǎn)變。找出檢驗檢疫工作各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制點，用主要精力管好重點風(fēng)險。

2.從重結(jié)果向重過程轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新完善對企業(yè)質(zhì)量控制體系的監(jiān)管機制。學(xué)習(xí)運用先進的質(zhì)量管理體系理念，將監(jiān)管重點由終端產(chǎn)品的檢驗向企業(yè)質(zhì)量自控體系的監(jiān)管上轉(zhuǎn)變，督促企業(yè)加強質(zhì)量控制。重點對企業(yè)落實質(zhì)量主體責(zé)任、貫徹質(zhì)量管理制度、運行質(zhì)量體系情況進行監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量追溯，堅決實現(xiàn)從重結(jié)果向重過程轉(zhuǎn)變，從抽樣工式的檢驗員向重監(jiān)管的公務(wù)員轉(zhuǎn)變。

3.從大包大攬向各負(fù)其職轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新完善質(zhì)量安全責(zé)任機制。防止檢驗檢疫監(jiān)管鏈條無限延伸，探索動員全社會力量抓質(zhì)量安全的責(zé)任機制。更加注重推動政府負(fù)總責(zé)、企業(yè)負(fù)主責(zé)、監(jiān)管部門負(fù)專責(zé)的質(zhì)量責(zé)任體系建設(shè)。進一步密切與地方政府和有關(guān)部門的合作，形成齊抓共管的工作格局。堅決從嚴(yán)監(jiān)管，嚴(yán)格實施準(zhǔn)入制度、嚴(yán)格生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管、嚴(yán)格檢驗檢疫、嚴(yán)格執(zhí)法打假、嚴(yán)格處置突發(fā)事件。要落實好企業(yè)的主體責(zé)任，加強質(zhì)量安全誠信建設(shè)，建立質(zhì)量失信“黑名單”；要加大質(zhì)量安全問題整治力度，狠抓出口食品農(nóng)產(chǎn)品、膠合板、工程機械等重點產(chǎn)品的整治工作；要大力宣貫《質(zhì)量發(fā)展綱要》，加大質(zhì)量安全宣傳教育力度，努力營造全社會關(guān)注質(zhì)量安全的良好氛圍；要強化質(zhì)量統(tǒng)計分析，堅持質(zhì)量狀況分析報告制度。

二.強化服務(wù)舉措，提升服務(wù)發(fā)展的貢獻率

摘要：本文系統(tǒng)分析了我國現(xiàn)行屠宰檢驗檢疫制度的演變過程，指出了現(xiàn)行制度存在的責(zé)任主體錯位、缺位，衛(wèi)生檢驗未有效開展等問題，并提出了完善我國屠宰檢驗檢疫制度的思路。建議厘清屠宰企業(yè)的主體責(zé)任和政府部門的監(jiān)管責(zé)任，整合監(jiān)管力量，加強屠宰環(huán)節(jié)追溯體系建設(shè)，完善屠宰標(biāo)準(zhǔn)體系，提升行業(yè)各方工作能力，進而提升我國屠宰檢驗檢疫工作整體水平。

關(guān)鍵詞：屠宰；檢驗；檢疫；監(jiān)管；機制

生豬屠宰檢驗檢疫，是保障生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全和防止疫病傳播的重要手段。現(xiàn)行生豬屠宰檢驗檢疫制度存在責(zé)任錯位、工作重復(fù)、可操作性差等問題，亟待改革和完善。本文在系統(tǒng)分析我國現(xiàn)行屠宰檢驗檢疫制度演變過程、存在問題的基礎(chǔ)上，提出了完善我國屠宰檢驗檢疫制度的改革思路。

1我國屠宰檢驗檢疫制度的演變過程

1.1“企業(yè)自檢、部門監(jiān)管”階段（中華人民共和國成立至20世紀(jì)80年代初）。為明確屠宰場及場內(nèi)衛(wèi)生和獸醫(yī)工作的責(zé)任和監(jiān)督主體，改善屠宰場經(jīng)營管理，1955年8月8日，國務(wù)院了《關(guān)于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)屠宰場及場內(nèi)衛(wèi)生和獸醫(yī)工作的規(guī)定》，明確屠宰檢驗檢疫由食品公司負(fù)責(zé)，同時規(guī)定“屠宰場的肉品衛(wèi)生工作由衛(wèi)生部門監(jiān)督和指導(dǎo)，屠宰場的獸醫(yī)工作由農(nóng)牧部門監(jiān)督和指導(dǎo)，出口肉類由商檢部門監(jiān)督與檢查。”[1]1959年11月1日，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、對外貿(mào)易部、商業(yè)部聯(lián)合了《肉品衛(wèi)生檢驗試行規(guī)程》（以下簡稱“四部規(guī)程”），進一步明確“各地商業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)所屬屠宰廠（場），按照本規(guī)程進行肉品衛(wèi)生檢驗，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)部門對本規(guī)程的執(zhí)行情況進行監(jiān)督指導(dǎo)，對外貿(mào)易部門對出口肉品的檢驗進行監(jiān)督檢查?！边@個時期的屠宰檢驗檢疫統(tǒng)稱為肉品衛(wèi)生檢驗，其主要特點：屠宰場自檢并出具證書，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、對外貿(mào)易等部門按照職責(zé)分工對企業(yè)的檢驗行為進行監(jiān)督管理。1.2“分類檢疫、農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一監(jiān)管”階段（20世紀(jì)80年代中期至90年代中期）。為了適應(yīng)生豬屠宰從食品公司獨家經(jīng)營變成多渠道經(jīng)營的新變化，加強經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的屠宰行業(yè)管理，國家陸續(xù)出臺了一系列涉及屠宰檢驗檢疫的政策法規(guī)，逐步調(diào)整改革屠宰檢驗檢疫工作。1985年2月14日，國務(wù)院《家畜家禽防疫條例》，規(guī)定“屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠的畜禽防疫、檢疫工作，由廠方負(fù)責(zé)，廠方出具檢疫證明，加蓋驗訖印章，農(nóng)牧部門進行監(jiān)督檢查”，同時規(guī)定“其他單位、個人屠宰家畜，由畜禽防疫機構(gòu)或其委托單位實施檢疫”。1985年8月7日，原農(nóng)牧漁業(yè)部了《家畜家禽防疫條例實施細則》，其中第6條第3款規(guī)定，“大中型屠宰場、肉類聯(lián)合加工廠具備檢疫條件的，畜禽防疫、檢疫工作由場（廠）方負(fù)責(zé)，其畜禽產(chǎn)品由場（廠）方出具檢疫檢驗證明，加蓋胴體驗訖印章，由農(nóng)牧部門防疫檢疫機構(gòu)和派出的獸醫(yī)檢疫人員進行監(jiān)督檢查?！痹摷殑t第20條規(guī)定，“凡不具備本實施細則第6條3款規(guī)定的畜禽屠宰、加工單位、個體戶所屠宰、加工的畜禽、畜禽產(chǎn)品，由所在地畜禽防疫檢疫機構(gòu)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站進行宰前檢疫和宰后檢驗，并由其出具證明，胴體加蓋驗訖印章。”[1]這一時期，“家畜宰前檢疫、宰后檢驗及其處理，按《肉品衛(wèi)生檢驗試行規(guī)程》規(guī)定執(zhí)行”。1992年4月8日，農(nóng)業(yè)部修訂了《家畜家禽防疫條例實施細則》，繼續(xù)明確屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠生產(chǎn)的畜禽產(chǎn)品，由廠方實施檢疫檢驗，廠方要有專門獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗機構(gòu)、專職工作人員、檢驗檢疫人員和設(shè)備。1995年12月22日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步加強生豬等畜禽屠宰檢疫管理工作的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔1995〕38號），規(guī)定屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠的屠宰檢疫由工廠負(fù)責(zé)，農(nóng)牧部門可派駐獸醫(yī)監(jiān)督員進行監(jiān)督檢查。這個時期，屠宰檢疫實行分類管理，具備檢疫條件的屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠（即“兩廠”），由企業(yè)自檢，農(nóng)業(yè)部門監(jiān)督；其他的屠宰場則由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)檢疫。1.3“三檢分設(shè)、多頭管理”階段（20世紀(jì)90年代中后期至今）。1996年9月28日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于生豬屠宰檢疫管理體制有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔1996〕40號）。這是一個關(guān)于屠宰檢驗檢疫體制的轉(zhuǎn)折性文件。該通知明確生豬屠宰檢疫是政府行為，由農(nóng)業(yè)部門的畜禽防疫監(jiān)督機構(gòu)實施，同時規(guī)定農(nóng)業(yè)部、國內(nèi)貿(mào)易部協(xié)商確定范圍的“兩廠”屠宰檢疫，由企業(yè)自檢、出證、蓋章，畜禽防疫監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督，必要時派防疫員駐廠監(jiān)督。1997年7月3日頒布的《動物防疫法》和1997年12月19日的《生豬屠宰管理條例》，繼續(xù)沿用國辦發(fā)〔1996〕40號文“協(xié)商確定范圍的‘兩廠’屠宰檢疫由企業(yè)負(fù)責(zé)”的要求。但此后多年，屠宰檢疫由企業(yè)自檢的“兩廠”名單并未確定。2007年8月30日修訂的《動物防疫法》取消了屠宰檢疫“兩廠”企業(yè)自檢的要求，規(guī)定由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)指派官方獸醫(yī)實施現(xiàn)場檢疫。2007年12月19日修訂的《生豬屠宰管理條例》規(guī)定，肉品品質(zhì)檢驗由企業(yè)負(fù)責(zé)，生豬屠宰的衛(wèi)生檢驗依照《食品安全法》的規(guī)定執(zhí)行。這一階段，逐步確定了屠宰檢疫、衛(wèi)生檢驗和肉品品質(zhì)檢驗“三駕馬車”并行的制度，即屠宰檢疫由官方獸醫(yī)實施，主要在宰前、宰后檢驗傳染病和寄生蟲病，由官方獸醫(yī)出具動物產(chǎn)品檢疫證明；肉品品質(zhì)檢驗由屠宰企業(yè)負(fù)責(zé)，主要檢驗健康狀況、傳染病和寄生蟲病以外的疾病、注水或注入其他物質(zhì)等，并由企業(yè)出具肉品品質(zhì)檢驗合格證；衛(wèi)生檢驗的執(zhí)行則并不理想。從我國屠宰檢驗檢疫制度的歷史沿革看，自1949年以來，我國屠宰檢驗檢疫制度經(jīng)歷了多次變革，在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，均由屠宰場作為檢驗檢疫工作的實施主體，政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。直到20世紀(jì)90年代中期，國辦發(fā)〔1996〕40號文明確了生豬檢疫是政府行為，進而在此后的一系列立法中，將動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的官方獸醫(yī)實施屠宰檢疫這一職責(zé)逐步確定下來。

2現(xiàn)行屠宰檢驗檢疫制度存在的主要問題

一、項目背景

廣西崇左市是中國主要的蔗糖產(chǎn)地之一，有“中國糖都”之稱。崇左市所轄的龍州縣更是該市重要的產(chǎn)糖區(qū)。隨著近年來糖價的頻頻上漲，糖廠引進新的生產(chǎn)線設(shè)備，龍州縣轄區(qū)的原料蔗很難滿足糖廠壓榨的需求。而與龍州縣毗鄰的越南下瑯縣土地肥沃，氣候溫?zé)?，非常適合甘蔗生長，為此，龍州縣委、縣政府積極把與越南接壤的沿邊區(qū)位優(yōu)勢和蔗糖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來，大力促成與越南下瑯縣合作種植糖料蔗項目，為蔗糖產(chǎn)業(yè)拓展新蔗源。2006年11月，龍州縣與越南下瑯縣簽訂了合作種植制糖原料蔗項目，雙方計劃在3～5年內(nèi)合作種植制糖原料蔗1000公頃以上。該項目的實施，對進一步促進邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，維護邊疆和諧穩(wěn)定具有重要意義。

二、合作種植甘蔗及檢驗檢疫監(jiān)管情況

（一）合作種植情況

1.合作種植現(xiàn)狀

中越邊境雙方地方政府高度重視，積極組織推動跨境合作種蔗項目的實施。自2006年底起，龍州縣成立了合作種蔗工作組，主要負(fù)責(zé)向越南提供甘蔗種植物資及技術(shù)服務(wù)，協(xié)調(diào)處理相關(guān)合作種植事宜。該工作組技術(shù)人員經(jīng)常深入越南甘蔗種植地免費為越南的管理干部和群眾舉辦甘蔗技術(shù)培訓(xùn)班，系統(tǒng)、全面地講授甘蔗的栽培管理技術(shù)，并到田間地頭現(xiàn)場演示甘蔗的種植技術(shù)，包括甘蔗開溝、培土、施肥、砍運、病蟲害防治等技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場示范，參加培訓(xùn)的越方人員近千人（詳見表1），使越南蔗農(nóng)基本掌握甘蔗的科學(xué)種植技術(shù)。在甘蔗砍運壓榨時期，龍州縣牽頭加強與口岸聯(lián)檢、龍州糖廠、商務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門之間的協(xié)調(diào)溝通，做好合作種植甘蔗的種植、砍運、入境通關(guān)、進廠壓榨等各環(huán)節(jié)的銜接，建立完善部門協(xié)作配合機制，為越南原料蔗運輸入廠采取優(yōu)先運輸、優(yōu)先過磅、優(yōu)先入榨的“三個優(yōu)先”政策，保證越南原料蔗的及時入榨，確保合作種植甘蔗項目順利開展。越南下瑯縣也大力推進合作項目的實施，自合作種蔗以來，該縣多次組織代表團共計上百人到龍州縣種蔗現(xiàn)場進行觀摩、學(xué)習(xí)，讓越南人民親身體驗龍州縣蔗農(nóng)種蔗的具體操作方法。此外，下瑯縣政府專門指派下瑯縣商貿(mào)綜合股份有限責(zé)任公司為牽頭部門，負(fù)責(zé)每年所有甘蔗原產(chǎn)地證、稅費、種植指導(dǎo)布置、砍運甘蔗的組織安排以及與口岸聯(lián)檢部門進出境有關(guān)問題的溝通協(xié)調(diào)，特別是積極聯(lián)系龍州縣政府部門，及時反映播種、存在困難等情況，以便雙方共同及時解決有關(guān)問題，保障甘蔗種植的順利開展。當(dāng)?shù)馗收岱N植面積在不斷地擴大。據(jù)統(tǒng)計，自2007年開始合作種植甘蔗至2011年榨季，越南下瑯縣的甘蔗種植面積從原來的5100畝最多增加到11496畝，生產(chǎn)的甘蔗（去除每年的蔗種）共有37389.627噸進入龍州糖廠壓榨（詳見表2）。中越邊境蔗農(nóng)收入明顯增加，取得了良好的社會經(jīng)濟效益。

根據(jù)《動植物檢驗檢疫監(jiān)管工作督查通報管理規(guī)范（試行）》和省局動植處《2013年度動植物檢驗檢疫工作質(zhì)量督查計劃》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合轄區(qū)動植物檢驗檢疫工作實際，現(xiàn)制定《2013年度動植物檢驗檢疫工作質(zhì)量督查計劃》，并提出相關(guān)要求，請相關(guān)部門認(rèn)真抓好落實。

一、高度重視工作質(zhì)量督查工作。

各相關(guān)部門要按照省局關(guān)于開展“質(zhì)量提升年”活動的整體部署和我局確定的具體工作要求，把工作質(zhì)量督查作為全面提升轄區(qū)進出口動植物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、動植物檢驗檢疫工作質(zhì)量和監(jiān)管水平的有效手段，認(rèn)真學(xué)習(xí)上級文件精神和我局工作計劃安排，開展充分調(diào)研，切實提高對此項工作的重視程度。

二、精心組織，細化分解任務(wù)。

要根據(jù)《督查計劃》的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合業(yè)務(wù)實際和管理狀況，對目標(biāo)任務(wù)進行進一步的細化量化，確保年度督查計劃落實到人。

三、整改驗收，全面提高。

筆者認(rèn)為，因此。要實現(xiàn)行政指導(dǎo)工作的日?；?、長效化，就不能忽視行政處罰這一檢驗檢疫部門的常用執(zhí)法手段。同時，行政處罰的實施過程中引入行政指導(dǎo)手段，實現(xiàn)二者的結(jié)合運用，對提高檢驗檢疫執(zhí)法水平，建設(shè)法治質(zhì)檢有著積極的推動作用。

各地政府、行政機關(guān)均對行政指導(dǎo)進行了一定探索并越來越多的行政執(zhí)法工作中實踐。檢驗檢疫部門也不例外，近年來。多年來已在檢驗檢疫監(jiān)管工作中，包括行政處罰工作中運用到行政指導(dǎo)工作方式，也得到很多行政相對人和上級政府部門的肯定。然而，作為新興行政管理方式，行政指導(dǎo)工作在取得成果的同時也逐漸暴露出一些問題，其中較為突出問題的一些基層執(zhí)法人員對行政指導(dǎo)與行政處罰融合的正當(dāng)性存有疑問，認(rèn)為二者是相互沖突和對立的兩個范疇，從而制約了行政指導(dǎo)在日常監(jiān)管工作的運用和效能。由于行政處罰貫穿于行政立法、行政執(zhí)法、行政復(fù)議和行政訴訟等各項制度之中，客觀上成了衡量我國行政法制完善程度的重要實踐尺度，也是檢驗檢疫部門考量行政執(zhí)法成效的重要指標(biāo)之一。

一、檢驗檢疫行政指導(dǎo)與行政處罰的關(guān)系

存在著諸多的區(qū)別和聯(lián)系。檢驗檢疫行政指導(dǎo)與行政處罰屬于不一樣的行政法學(xué)范疇。

指檢驗檢疫部門在其職能、職責(zé)或管轄事務(wù)范圍內(nèi)，檢驗檢疫行政指導(dǎo)。為適應(yīng)監(jiān)管和服務(wù)的需要，適時靈活地采取符合法律精神、原則的指導(dǎo)、勸告、建議等不具有國家強制力的方法，以謀求行政相對人同意，有效地實現(xiàn)一定行政目的之行為。

檢驗檢疫部門為達到對違法者予以懲戒，檢驗檢疫行政處罰。促使其以后不再犯，維護檢驗檢疫秩序，依法對行政相對人違反檢驗檢疫法律法規(guī)但尚未構(gòu)成犯罪的行為，給予一定形式的法律制裁的行政行為。

“常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)”。作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的檢驗檢疫隊伍，我們必須深刻地認(rèn)識到加強作風(fēng)建設(shè)對于保持黨的先進性和確保黨的執(zhí)政地位的重要意義，必須忠誠地執(zhí)行我黨關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的一切普遍要求和統(tǒng)一規(guī)定，開創(chuàng)作風(fēng)建設(shè)的嶄新局面。

要把握作風(fēng)建設(shè)統(tǒng)一性的標(biāo)準(zhǔn)，即保持好黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。只有明確了這個標(biāo)準(zhǔn)，才可以檢驗出檢驗檢疫的黨員、黨的組織在行為上時時處處做得正確與否，而不是以某個黨組織或黨員干部的感覺和反映為標(biāo)準(zhǔn)。只有廣大人民擁護了、滿意了才是有了優(yōu)良的作風(fēng)，否則就應(yīng)該檢討，加以改進。

要把握作風(fēng)建設(shè)一致性的內(nèi)容。在黨的建設(shè)新的偉大工程中，我們黨確定了把黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)等作為作風(fēng)建設(shè)基本內(nèi)容，它們相互聯(lián)系、相互促進、相互影響而成為統(tǒng)一整體，體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和先進性的要求。檢驗檢疫的作風(fēng)建設(shè)也應(yīng)當(dāng)遵循這個基本內(nèi)容，在思想理論建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政能力、管理方法等方面發(fā)現(xiàn)存在的問題、找出解決的辦法，以保持科學(xué)發(fā)展。

要把握作風(fēng)建設(shè)連續(xù)性的過程。隨著形勢和任務(wù)的變化，黨的作風(fēng)建設(shè)不斷被賦予特定的時代意義和內(nèi)容。從理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評三大作風(fēng)到始終實踐“三個代表”，始終牢記“兩個務(wù)必”，這一連續(xù)性的過程也是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的顯著特征，也是檢驗檢疫加強作風(fēng)建設(shè)的歷程。檢驗檢疫系統(tǒng)的作風(fēng)建設(shè)也不可能一蹴而就，培育好的作風(fēng)也必須是一個長期的、漸進的過程，需要不斷努力。

要把握作風(fēng)建設(shè)確定性的成效。作風(fēng)反映著外在形象和內(nèi)在本質(zhì)，具有鮮明的直觀性，是有形的、可見的，人民群眾可以通過自己身邊黨組織和黨員的作風(fēng)來了解一個黨、認(rèn)識一個黨，來了解一個單位，認(rèn)識一個單位，進而決定自己的政治態(tài)度、政治立場和工作評價。檢驗檢疫作為國門衛(wèi)士，服務(wù)外貿(mào)，更應(yīng)該時刻把人民的利益放在首位，把人民的冷暖放在心上，通過依法行政、熱情服務(wù)，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，不斷提升檢驗檢疫的認(rèn)可度，要讓人民感到這個單位是可信賴的，領(lǐng)導(dǎo)這個單位的政黨是先進的，進而密切黨與人民群眾的關(guān)系，使黨始終得到人民群眾的支持和擁護。

檢驗檢疫有自身的工作特點，在實踐中還需要自覺地把我黨關(guān)于作風(fēng)建設(shè)自上而下的普遍要求，與自己自下而上的開拓創(chuàng)新結(jié)合起來，以滿足廣大人民需求為目標(biāo)，以各級黨組織為基礎(chǔ)，以黨員干部個體為重點，注重保留和培育個性化的優(yōu)良作風(fēng)，分類推進檢驗檢疫作風(fēng)建設(shè)。

20**年以來我局進一步實施《精神文明建設(shè)五年計劃（20**－20**）》。20**年獲第八批市級文明單位命名后，局黨組動員全局再接再厲，按照**市文明單位標(biāo)準(zhǔn)，以新的起點，更嚴(yán)格的要求，鞏固創(chuàng)建成果發(fā)展創(chuàng)建成果?，F(xiàn)將20**年以來的創(chuàng)建工作情況總結(jié)如下。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，整合力量，扎實推進創(chuàng)建工作：

㈠加強對創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)。20**年5月**檢驗檢疫局黨組決定建立**檢驗檢疫局黨組，有力地加強了我局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。由***同志任書記的局黨組立即帶領(lǐng)全局興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮，把創(chuàng)建**市文明單位列入黨組重要議事日程。同年，我局被批準(zhǔn)命名為第八批**市文明單位后，局黨組因勢利導(dǎo)，把全局員工的創(chuàng)建熱情進一步引導(dǎo)到“三個文明”建設(shè)上來，在新的起點上，全面組織落實20**年創(chuàng)建**市文明計劃，對照標(biāo)準(zhǔn)，以更嚴(yán)格要求，制定整改計劃及20**年創(chuàng)建計劃，目標(biāo)是創(chuàng)建**市文明單位和省級青年文明號，為精神文明建設(shè)上新的臺階打基礎(chǔ)。根據(jù)人事變動，調(diào)整創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室成員，確定一名黨組成員負(fù)責(zé)局青工委和青年文明號創(chuàng)建工作，并于20**年初在年度工作計劃中提出了“在20**年及今后一個時期內(nèi)緊緊圍繞加強執(zhí)法服務(wù)、創(chuàng)建省級文明單位的目標(biāo)”，制定了省級文明單位創(chuàng)建規(guī)劃，召開了創(chuàng)建動員會。近三年來，我局創(chuàng)建工作有目標(biāo)、計劃、部署和總結(jié)，并做到了組織、制度、活動、經(jīng)費四落實。

㈡加強班子自身建設(shè)。局黨組建立后立即建立中心學(xué)習(xí)組，制定學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)計劃，首先抓自身學(xué)習(xí)；制定黨組議事規(guī)則，民主科學(xué)決策，宏觀把握全局工作，以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，抓好實驗室建設(shè)，增強技術(shù)執(zhí)法能力，進行ISO9000體系換版，提高內(nèi)部治理水平；制定《廉政建設(shè)和反腐敗工作計劃》，嚴(yán)格執(zhí)行中紀(jì)委三條新要求，及時出臺實驗室二期工程“保廉措施”，把我局建局以來投入最大的工程辦成陽光工程；在兩年多來民主評議機關(guān)、提高機關(guān)效能建設(shè)以及先進性教育活動中，圍繞全局中心工作，著眼長效機制建設(shè)，黨組同志率先垂范，為全局員工帶好頭，領(lǐng)好路。

㈢整合黨工團力量共同推進創(chuàng)建工作。

1．局黨支部按創(chuàng)建計劃開展檢驗檢疫系統(tǒng)黨建“五個一”活動（即做一名合格黨員、當(dāng)一名優(yōu)秀衛(wèi)士、創(chuàng)一個文明窗口、樹一面鮮明旗幟、筑一個堅固堡壘）以及我市市直機關(guān)創(chuàng)建規(guī)范化黨支部活動，充分發(fā)揮黨員在創(chuàng)建中的先鋒模范作用，取得顯著成效，黨支部被評為第一批市直機關(guān)五好黨支部，支部副書記蔣泉森同志被**局黨組授予黨建“五個一”活動積極分子稱號。

2013年，是落實黨的十八大精神的開局之年，也是構(gòu)建有中國特色質(zhì)檢工作體系、開創(chuàng)有中國特色質(zhì)檢工作之路的探索之年。2013年工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，堅持“人民質(zhì)檢，為民服務(wù)”的宗旨，按照總局“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”十二字工作方針要求，圍繞省局“建設(shè)現(xiàn)代化強局，再創(chuàng)第一流業(yè)績”工作目標(biāo)，繼續(xù)深化“五區(qū)”建設(shè)，積極弘揚“團結(jié)、務(wù)實、高效、奮進”檢驗檢疫精神，著力夯實理想信念、績效考核、準(zhǔn)軍事化管理“三大支柱”，全力營造團結(jié)向上，風(fēng)清氣正的氛圍，不斷推進檢驗檢疫事業(yè)的新發(fā)展。概括起來四個字，即“高、實、精、新”。

一、高

所謂“高”，就是要在去年的基礎(chǔ)上，繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地推進“三大支柱”建設(shè)，夯實基礎(chǔ)，守住底線。要嚴(yán)格管理、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格按章辦事。嚴(yán)格管理是對干部職工更高層次的愛護。如果一個單位人心渙散、紀(jì)律松懈，談發(fā)展只是一句空話。必須堅持從嚴(yán)治檢，著力營造扶正祛邪、干事創(chuàng)業(yè)、團結(jié)向上的和諧氛圍。新的一年要繼續(xù)加強隊伍建設(shè)，以準(zhǔn)軍事化管理提升執(zhí)行力；加強制度建設(shè)，以ISO9000質(zhì)量管理體系和績效考核規(guī)范工作；加強文化建設(shè)，以理想信念教育凝聚共識。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)。指出，打鐵還需自身硬?？照?wù)`國，實干興邦。黨組班子要帶頭講政治、講正氣、講團結(jié)，在其位、謀其政、負(fù)其責(zé)、履其職，有話講在前，背后不議論，始終保持立言立行，一抓到底的執(zhí)行力，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于負(fù)責(zé)的責(zé)任感，只爭朝夕，雷厲風(fēng)行的快節(jié)奏，真抓實干，艱苦奮斗的好風(fēng)氣。凡是涉及人、財、物等重要事項，一律經(jīng)黨組集體討論研究決定，用制度管權(quán)、管事、管人。認(rèn)真貫徹落實中央政治局和省局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾有關(guān)規(guī)定，改進調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，黨組成員要深入一線、深入實際傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，關(guān)心群眾疾苦。局黨組成員每年下基層調(diào)查研究時間不少于24天。

（二）加強中層干部隊伍建設(shè)。中層干部要用心想事、用心謀事、用心干事、用心成事，在各自崗位建功立業(yè)。認(rèn)真落實工作責(zé)任制，加強工作督促檢查，確保黨組重大決策和全局重點工作落到實處。建立“人盡其才、能上能下”的用人機制，加大干部崗位交流的力度，對在一個崗位滿5年的中層干部進行有針對性的輪崗交流，通過輪崗交流，激發(fā)干部的潛力，營造能者上、庸者下、平者讓的氛圍。中層干部要充分發(fā)揮承上啟下的作用，保持創(chuàng)新精神和進取銳氣，遇事不推諉，身先士卒迎難而上，對內(nèi)策應(yīng)兩頭，對外服務(wù)政企，做好表率。

（三）加強職工隊伍建設(shè)。加強理想信念主題教育，采取走出去和請進來等多種形式的教育活動，吸收正能量，教育引導(dǎo)干部職工正確處理國家、集體、個人三者之間的關(guān)系，知感恩、懂珍惜、敢擔(dān)當(dāng)、樂奉獻，爭做“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的四有新人。