加速政府職能轉(zhuǎn)換一、轉(zhuǎn)換政府職能的時機

十四大確立建立社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)6年多了。政治體制改革，尤其是轉(zhuǎn)換政府職能以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的任務(wù)還遠沒有完成。從改革時間和力度來看，無疑，政治體制改革落后于經(jīng)濟體制改革。政治體制改革滯后有其規(guī)律性，從資本主義發(fā)展過程來看，是先有資本主義經(jīng)濟的充分發(fā)展，然后才進行政治體制改革。也就是說，資本主義經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，與原有的政治體制發(fā)生尖銳矛盾時，政治體制改革才被提到日程上來。從我國改革過程來看，也是先進行經(jīng)濟體制改革，后進行政治體制改革。實踐證明，這種改革戰(zhàn)略是符合國情的，更是經(jīng)濟文化比較落后國家走上社會主義道路，如何通過改革鞏固和完善社會主義制度的科學(xué)道路。作為政治體制改革的一部分，我國改革開放以來機構(gòu)改革比較大的有過三次：1983年、1988年、1993年。這幾次改革在當(dāng)時的條件下難度是很大的，可以說成效甚微，出現(xiàn)了改革———精簡———膨脹的局面，尤其是轉(zhuǎn)換政府職能的力度不大。政府職能不轉(zhuǎn)換必然在改革———精簡———膨脹的怪圈中惡性循環(huán)。這有三方面原因，其一，改革之初從根本上說是在計劃經(jīng)濟的總框架內(nèi)進行漸進式調(diào)整，政府機構(gòu)或政府職能對經(jīng)濟發(fā)展的阻力還不大，政治體制與經(jīng)濟體制，政府與企業(yè)矛盾還不尖銳。雖然企業(yè)與政府存在著一些矛盾，但企業(yè)還離不開政府，因此政治體制改革的態(tài)勢不強勁。其二，理論上還沒成熟，理論上處于探索階段，對政治體制和經(jīng)濟體制改革規(guī)律性認識還不足。我們中央黨校在80年代中期成立了政治體制改革研究所，并辦了一個刊物，后來有所變動，但研究沒有停止?，F(xiàn)在時機成熟了，需要我們認真總結(jié)以往經(jīng)驗，加大研究和改革的力度。其三，政府需要有權(quán)威，但由于長期受計劃體制的影響，政府難以放權(quán)，按新體制要求，該管的未能管好，不該管的管起來不放，這實質(zhì)上是政府職能錯位。1993年改革力度大一些，主要是小平同志南方談話推動，但這次改革也沒有從根本上轉(zhuǎn)換政府職能。由于體制轉(zhuǎn)軌過程中，權(quán)責(zé)關(guān)系暫不規(guī)范，以致在一些領(lǐng)域政府權(quán)力無限大，責(zé)任可以無限小，加之受利益驅(qū)動導(dǎo)致了一些腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。90年代中期，隨著改革的全面推進，政治體制與經(jīng)濟體制、政府與企業(yè)的協(xié)調(diào)性問題成了最緊迫的課題，特別是一些領(lǐng)域的政府官員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾的矛盾日益尖銳起來。于是有了十五大提出的政治體制改革和九屆人大通過的《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革的方案》，以及去年下半年開始的機構(gòu)和人事體制的改革。這說明了兩點，一是政治體制改革已到了非改不可的時候，也就是說，改革的時機已經(jīng)成熟，條件已經(jīng)具備。二是政治體制改革滯后有其規(guī)律性，可以說是各國改革的共同規(guī)律。社會主義條件下可以通過改革來很好地解決個問題，使兩種體制改革協(xié)調(diào)起來。

二、轉(zhuǎn)換政府職能的原則

轉(zhuǎn)換政府職能，必須有幾條原則，討論起來才能形成共識。第一條原則，轉(zhuǎn)換政府職能要符合社會主義發(fā)展方向。一要有利于鞏固社會主義制度，二要有利于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。這是最重要的一個原則。蘇東劇變，亡黨亡國的一個根本教訓(xùn)就是改革受“新思維”的誤導(dǎo)，尤其是政治體制改革偏離了社會主義方向。政治體制改革也好，轉(zhuǎn)換政府職能也好，必須體現(xiàn)社會主義原則。鄧小平講我們政治體制改革就不能搞西方的三權(quán)分立，不能搞多黨制。第二條原則，要有利于社會主義生產(chǎn)力發(fā)展，這是小平同志多次強調(diào)的一個重要內(nèi)容。政治體制改革是上層建筑的改革，是生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，改革、調(diào)整的目的是要促進生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于發(fā)展經(jīng)濟。如果達不到這一點，我們的政治體制改革或轉(zhuǎn)換政府職能就是失敗的。第三條原則，我們改革必須為人民群眾所理解和擁護，要有利于調(diào)動人民群眾的積極性。歸根到底，人民群眾是改革的主體，人民群眾理解和擁護了，才能參與和支持改革，我們的改革才有群眾基礎(chǔ)，才能順利進行。政治體制改革的目的是要擴民主，轉(zhuǎn)換政府職能的實質(zhì)就是要消除官僚主義，提高工作效率，為人民群眾辦實事，這也是小平同志講的改革要符合人民的利益。第四條原則，要有利于社會的穩(wěn)定。穩(wěn)定是改革的前提，政治穩(wěn)定了，社會安定了，沒有其它干擾，上下齊心協(xié)力，才能搞好改革。沒有一個穩(wěn)定的環(huán)境，根本不可能進行改革。政治體制改革是很復(fù)雜，很敏感的問題，搞不好會出亂子，這方面我們是有教訓(xùn)的。第五條原則，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。整個改革以及改革的全過程都必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是在任何時候都不能動搖的一個根本原則。因此轉(zhuǎn)換政府職能的過程和政府新職能的確立，要充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的路線，體現(xiàn)黨的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)。決不能以轉(zhuǎn)換政府職能為名削弱或損害黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅要體現(xiàn)在路線上、思想上，而且要體現(xiàn)在組織上，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實處。公務(wù)員之家版權(quán)所有

三、轉(zhuǎn)換政府職能的條件和要求

條件主要有兩個：一要解決政企分開。二要解決黨政分開。也就是說對下要解決政企分開的問題，對上要解決黨政分開的問題。政企分開已經(jīng)講了好多年，理論界也作了很多探討，我想這個問題主要解決政府從作為直接投資者和直接經(jīng)營管理企業(yè)這個地位撤出來。企業(yè)自己管自己的事情，全權(quán)全責(zé)地把企業(yè)自身的經(jīng)營管理搞好；政府為企業(yè)發(fā)展提供有利的環(huán)境和條件。具體說，政府要為經(jīng)濟發(fā)展提供三種環(huán)境：一個是市場環(huán)境，政府要為企業(yè)營造一個公平競爭，優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境；另一個是市場體系，政府要通過宏觀政策的引導(dǎo)，推進改革的深化，逐步完善市場體系，使企業(yè)的生產(chǎn)要素與經(jīng)營活動，都能在市場條件下有效運行；再一個是市場規(guī)則，市場經(jīng)濟條件下，政府的一項主要職能就是要建立公正合理的市場規(guī)則。當(dāng)然政府還要大力發(fā)展教育、科技為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的人才、技術(shù)環(huán)境。黨政分開。小平同志多次講過政治體制改革要解決黨政分開。我認為黨政分開主要是黨委要主動理順黨政職能，不要以黨代政，黨委不要直接干預(yù)政府的日常工作。執(zhí)政黨主要是為鞏固社會主義制度和促進社會主義發(fā)展制定路線、方針、政策，并采取措施監(jiān)督和保證方針政策的貫徹實行。只有這樣，才能改善和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。政府則要遵循黨的路線、方針，認真履行職責(zé)。這兩個問題解決了，政府職能的轉(zhuǎn)換方能到位。轉(zhuǎn)換政府職能的要求，主要是中央提出的精簡高效。精簡首先是簡政，其次是減機構(gòu)，然后減人，這樣以最必要的人辦最必需的事，才能達到高效。前幾次出現(xiàn)的“精簡———膨脹———再精簡———再膨脹”的問題主要是沒有簡政。政府職能沒改變，而且有擴大趨勢。這次是簡政減機構(gòu)減人，抓住了要害。機構(gòu)多，人多必然是沒事找事，結(jié)果為下邊造成危害。精簡是高效的基礎(chǔ)，也是結(jié)果。高效，我想主要是減少環(huán)節(jié)，辦事質(zhì)量高速度快，服務(wù)周到。精簡高效有個中間環(huán)節(jié)，中間環(huán)節(jié)就是克服官僚主義。官僚主義危害很大，機構(gòu)精減了如果仍然是官僚主義，精減了也不能高效?？朔倭胖髁x黨委要作兩方面的事情。首先制定正確的路線方針政策，各級黨委根據(jù)中央的精神也可以制定符合本地的政策，這樣可以規(guī)范政府職能的有效發(fā)揮，從政策和制度上防止官僚主義。第二是組織建設(shè)。著重作好培養(yǎng)、選拔、監(jiān)督干部的工作，嚴(yán)格組織紀(jì)律，健全決策和辦事程序，從根本上鏟除官僚主義的產(chǎn)生。

隨著科技的發(fā)展，人類做了大量有關(guān)于引力的試驗或觀察，例如，超負載力的發(fā)現(xiàn)和通過天文觀測得出宇宙在加速膨脹的結(jié)論。

現(xiàn)在的引力理論已無法解決這些問題，但如果從相反的角度看待引力，建立一個新的模型似乎可以解決一些實際問題，這里必須提到“布朗運動”。這是布朗通過觀測植物花粉粒發(fā)現(xiàn)其無規(guī)則運動，愛因斯坦在1905年的一篇論文中提出花粉的無規(guī)則運動實際上是花粉顆粒受到各方向液體分子不平衡的撞擊作用造成的，同樣在關(guān)于引力的這一模型中也有類似的問題，在看似虛無的真空中應(yīng)當(dāng)存在這一種特殊的實體，這種實體應(yīng)有兩個基本的特性：

1、在一定空間范圍內(nèi)，它的分布是均勻的，而且在一段較長的時間內(nèi)，它分布的密度是不變的。

2、任意一個這種實體在任意時刻向任意方向運動的概率相等。

如果將一個物體置于充滿了這種特殊實體的背景中，這種特殊實體給了這個物體一種“推力”，與布朗運動不同的是，這個物體在任意方向上受到的力都是等大的，物體應(yīng)保持受力平衡狀態(tài)，但值得注意的是，如果將兩個物體A和B都置于這一背景中，A和B之間隔一段距離（O1O2分別為物體A、B重心）

直線L經(jīng)過A、B兩個物體重心，由于空間背景中的特殊實體具有前面提到的兩種特性，可證得在除了直線L的方向上，物體任意方向上受到的力都是相等的。

一、轉(zhuǎn)換政府職能的時機

十四大確立建立社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)6年多了。政治體制改革，尤其是轉(zhuǎn)換政府職能以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的任務(wù)還遠沒有完成。從改革時間和力度來看，無疑，政治體制改革落后于經(jīng)濟體制改革。政治體制改革滯后有其規(guī)律性，從資本主義發(fā)展過程來看，是先有資本主義經(jīng)濟的充分發(fā)展，然后才進行政治體制改革。也就是說，資本主義經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，與原有的政治體制發(fā)生尖銳矛盾時，政治體制改革才被提到日程上來。從我國改革過程來看，也是先進行經(jīng)濟體制改革，后進行政治體制改革。實踐證明，這種改革戰(zhàn)略是符合國情的，更是經(jīng)濟文化比較落后國家走上社會主義道路，如何通過改革鞏固和完善社會主義制度的科學(xué)道路。作為政治體制改革的一部分，我國改革開放以來機構(gòu)改革比較大的有過三次：1983年、1988年、1993年。這幾次改革在當(dāng)時的條件下難度是很大的，可以說成效甚微，出現(xiàn)了改革———精簡———膨脹的局面，尤其是轉(zhuǎn)換政府職能的力度不大。政府職能不轉(zhuǎn)換必然在改革———精簡———膨脹的怪圈中惡性循環(huán)。這有三方面原因，其一，改革之初從根本上說是在計劃經(jīng)濟的總框架內(nèi)進行漸進式調(diào)整，政府機構(gòu)或政府職能對經(jīng)濟發(fā)展的阻力還不大，政治體制與經(jīng)濟體制，政府與企業(yè)矛盾還不尖銳。雖然企業(yè)與政府存在著一些矛盾，但企業(yè)還離不開政府，因此政治體制改革的態(tài)勢不強勁。其二，理論上還沒成熟，理論上處于探索階段，對政治體制和經(jīng)濟體制改革規(guī)律性認識還不足。我們中央黨校在80年代中期成立了政治體制改革研究所，并辦了一個刊物，后來有所變動，但研究沒有停止?，F(xiàn)在時機成熟了，需要我們認真總結(jié)以往經(jīng)驗，加大研究和改革的力度。其三，政府需要有權(quán)威，但由于長期受計劃體制的影響，政府難以放權(quán)，按新體制要求，該管的未能管好，不該管的管起來不放，這實質(zhì)上是政府職能錯位。1993年改革力度大一些，主要是小平同志南方談話推動，但這次改革也沒有從根本上轉(zhuǎn)換政府職能。由于體制轉(zhuǎn)軌過程中，權(quán)責(zé)關(guān)系暫不規(guī)范，以致在一些領(lǐng)域政府權(quán)力無限大，責(zé)任可以無限小，加之受利益驅(qū)動導(dǎo)致了一些腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。90年代中期，隨著改革的全面推進，政治體制與經(jīng)濟體制、政府與企業(yè)的協(xié)調(diào)性問題成了最緊迫的課題，特別是一些領(lǐng)域的政府官員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾的矛盾日益尖銳起來。于是有了十五大提出的政治體制改革和九屆人大通過的《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革的方案》，以及去年下半年開始的機構(gòu)和人事體制的改革。這說明了兩點，一是政治體制改革已到了非改不可的時候，也就是說，改革的時機已經(jīng)成熟，條件已經(jīng)具備。二是政治體制改革滯后有其規(guī)律性，可以說是各國改革的共同規(guī)律。社會主義條件下可以通過改革來很好地解決個問題，使兩種體制改革協(xié)調(diào)起來。

二、轉(zhuǎn)換政府職能的原則

轉(zhuǎn)換政府職能，必須有幾條原則，討論起來才能形成共識。第一條原則，轉(zhuǎn)換政府職能要符合社會主義發(fā)展方向。一要有利于鞏固社會主義制度，二要有利于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。這是最重要的一個原則。蘇東劇變，亡黨亡國的一個根本教訓(xùn)就是改革受“新思維”的誤導(dǎo)，尤其是政治體制改革偏離了社會主義方向。政治體制改革也好，轉(zhuǎn)換政府職能也好，必須體現(xiàn)社會主義原則。鄧小平講我們政治體制改革就不能搞西方的三權(quán)分立，不能搞多黨制。第二條原則，要有利于社會主義生產(chǎn)力發(fā)展，這是小平同志多次強調(diào)的一個重要內(nèi)容。政治體制改革是上層建筑的改革，是生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，改革、調(diào)整的目的是要促進生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于發(fā)展經(jīng)濟。如果達不到這一點，我們的政治體制改革或轉(zhuǎn)換政府職能就是失敗的。第三條原則，我們改革必須為人民群眾所理解和擁護，要有利于調(diào)動人民群眾的積極性。歸根到底，人民群眾是改革的主體，人民群眾理解和擁護了，才能參與和支持改革，我們的改革才有群眾基礎(chǔ)，才能順利進行。政治體制改革的目的是要擴民主，轉(zhuǎn)換政府職能的實質(zhì)就是要消除官僚主義，提高工作效率，為人民群眾辦實事，這也是小平同志講的改革要符合人民的利益。第四條原則，要有利于社會的穩(wěn)定。穩(wěn)定是改革的前提，政治穩(wěn)定了，社會安定了，沒有其它干擾，上下齊心協(xié)力，才能搞好改革。沒有一個穩(wěn)定的環(huán)境，根本不可能進行改革。政治體制改革是很復(fù)雜，很敏感的問題，搞不好會出亂子，這方面我們是有教訓(xùn)的。第五條原則，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。整個改革以及改革的全過程都必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是在任何時候都不能動搖的一個根本原則。因此轉(zhuǎn)換政府職能的過程和政府新職能的確立，要充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的路線，體現(xiàn)黨的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)。決不能以轉(zhuǎn)換政府職能為名削弱或損害黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅要體現(xiàn)在路線上、思想上，而且要體現(xiàn)在組織上，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實處。

三、轉(zhuǎn)換政府職能的條件和要求

條件主要有兩個：一要解決政企分開。二要解決黨政分開。也就是說對下要解決政企分開的問題，對上要解決黨政分開的問題。政企分開已經(jīng)講了好多年，理論界也作了很多探討，我想這個問題主要解決政府從作為直接投資者和直接經(jīng)營管理企業(yè)這個地位撤出來。企業(yè)自己管自己的事情，全權(quán)全責(zé)地把企業(yè)自身的經(jīng)營管理搞好；政府為企業(yè)發(fā)展提供有利的環(huán)境和條件。具體說，政府要為經(jīng)濟發(fā)展提供三種環(huán)境：一個是市場環(huán)境，政府要為企業(yè)營造一個公平競爭，優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境；另一個是市場體系，政府要通過宏觀政策的引導(dǎo)，推進改革的深化，逐步完善市場體系，使企業(yè)的生產(chǎn)要素與經(jīng)營活動，都能在市場條件下有效運行；再一個是市場規(guī)則，市場經(jīng)濟條件下，政府的一項主要職能就是要建立公正合理的市場規(guī)則。當(dāng)然政府還要大力發(fā)展教育、科技為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的人才、技術(shù)環(huán)境。黨政分開。小平同志多次講過政治體制改革要解決黨政分開。我認為黨政分開主要是黨委要主動理順黨政職能，不要以黨代政，黨委不要直接干預(yù)政府的日常工作。執(zhí)政黨主要是為鞏固社會主義制度和促進社會主義發(fā)展制定路線、方針、政策，并采取措施監(jiān)督和保證方針政策的貫徹實行。只有這樣，才能改善和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。政府則要遵循黨的路線、方針，認真履行職責(zé)。這兩個問題解決了，政府職能的轉(zhuǎn)換方能到位。轉(zhuǎn)換政府職能的要求，主要是中央提出的精簡高效。精簡首先是簡政，其次是減機構(gòu)，然后減人，這樣以最必要的人辦最必需的事，才能達到高效。前幾次出現(xiàn)的“精簡———膨脹———再精簡———再膨脹”的問題主要是沒有簡政。政府職能沒改變，而且有擴大趨勢。這次是簡政減機構(gòu)減人，抓住了要害。機構(gòu)多，人多必然是沒事找事，結(jié)果為下邊造成危害。精簡是高效的基礎(chǔ)，也是結(jié)果。高效，我想主要是減少環(huán)節(jié)，辦事質(zhì)量高速度快，服務(wù)周到。精簡高效有個中間環(huán)節(jié)，中間環(huán)節(jié)就是克服官僚主義。官僚主義危害很大，機構(gòu)精減了如果仍然是官僚主義，精減了也不能高效?？朔倭胖髁x黨委要作兩方面的事情。首先制定正確的路線方針政策，各級黨委根據(jù)中央的精神也可以制定符合本地的政策，這樣可以規(guī)范政府職能的有效發(fā)揮，從政策和制度上防止官僚主義。第二是組織建設(shè)。著重作好培養(yǎng)、選拔、監(jiān)督干部的工作，嚴(yán)格組織紀(jì)律，健全決策和辦事程序，從根本上鏟除官僚主義的產(chǎn)生。

加速器的首次檢測屬于設(shè)備安裝完畢后，使用前的驗收監(jiān)測，其檢測項目較日常檢測全面，具體包括醫(yī)用加速器的X射線輻射質(zhì)、輻射野的均整度、輻射野與光野的重合、輻射野的對稱性、劑量示值的重復(fù)性、劑量示值的線性、劑量示值的誤差等項目?，F(xiàn)主要介紹加速器的檢測方法和步驟。

1目的

為了保證醫(yī)用電子加速器劑量性能的準(zhǔn)確性和安全性，保證廣大患者和醫(yī)務(wù)工作者的利益和健康，依據(jù)國家有關(guān)醫(yī)用電子加速器檢定規(guī)程，對醫(yī)院在用加速器定期進行檢測，有利于維護和掌握加速器的機器性能，確保加速器的工作性能的穩(wěn)定性，更好更安全地為廣大患者服務(wù)。

2方法

所用標(biāo)準(zhǔn)器為德國PTW-UNIDOS劑量儀，配置0．6cc的劑量電離室;配備射線束分析儀、二維水箱、0．15cc電離室和監(jiān)督半導(dǎo)體探測器組成檢測裝置，對我院剛安裝的江蘇海明產(chǎn)HM-J-16-I型加速器的各工作性能的技術(shù)參數(shù)進行檢測。

2．1位置擺放加速器檢測過程中我們發(fā)現(xiàn)，電離室位置的擺放是非常重要的，直接關(guān)系到檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，是最關(guān)鍵的第一步工作。擺位前，先讓放療科室的物理師校正激光定位線，將水箱放到治療床上，在水箱內(nèi)緩緩加水至水箱內(nèi)的下水位線(距箱底20mm處的紅色水平線)，用水平儀調(diào)整水箱水平，然后向水箱內(nèi)加水至滿水位線，提升水箱高度，使水平激光線與水平面重合，再用水平儀驗證水箱是否水平;打開光距尺，適當(dāng)調(diào)整水箱的高度，使源皮距(SSD)即激光源至水面的距離為100cm;打開光野，使光野為10cm×10cm，可用10cm×10cm的坐標(biāo)紙置于水面，調(diào)整機器的光野使其與坐標(biāo)紙邊緣重合;把電離室和監(jiān)督用半導(dǎo)體探測器安裝在水箱內(nèi)的相應(yīng)夾具上，用手動控制盒把電離室的幾何中心調(diào)至水面，上下左右移動電離室，使光野十字線的交點與電離室的中心重合;然后將監(jiān)督半導(dǎo)體探測器有效測量端移入光野，用來跟蹤監(jiān)督電離室的移動情況，并且使用監(jiān)督通道對射線束穩(wěn)定性進行監(jiān)督修正。此時應(yīng)注意電離室的電纜盡量離開箱體，不要卷曲泡在水箱內(nèi)。電離室位置擺放完畢后開始進行一系列的測量。

為期半年的校園加速項目培訓(xùn)即將落下帷幕，半年前還是一個職場新鮮人，而現(xiàn)在的我已經(jīng)成熟很多，通過這個培訓(xùn)項目，使我學(xué)到了很多東西，有些東西也許是一生都會受用無窮的。

在這里，我學(xué)會了如何去調(diào)整自己的心態(tài)，使自己能夠更快實現(xiàn)從學(xué)生到職場人的角色轉(zhuǎn)變。學(xué)會用積極的心態(tài)去對待困難和壓力。工作和日常生活中困難和壓力在所難免，關(guān)鍵在于你是選擇逃避和推托，還是勇敢的去面對和解決它。方法總比問題多，選擇逃避和推托也許會使你一時半刻感到輕松，但是你卻喪失了一次提高自己的機會；而勇敢的面對，也許會使你感受到強大的壓力，然而這卻是一次提升你自己的機會，你面對了，你嘗試了，你的能力也就得到相應(yīng)的提高，而當(dāng)你把困難和問題解決掉的時候，你更會感到一種莫大的成就感。

在這里，我學(xué)會了如何更好的去溝通，如何處理好同事間的關(guān)系。在公司里，做事重要，做人同樣重要，只會做事而不會做人那是一臺工作的機器。工作中，同事之間和睦相處是非常重要的，只有當(dāng)你融入了環(huán)境，并且在這個環(huán)境中真心感到舒服和快樂的時候，你才會以更好的狀態(tài)投入到工作中。

在這里，我學(xué)會了如何去把握時間，如何提高工作效率。有些事情重要而緊急，有些事情緊急但不重要，有些事情重要而不緊急，還有些事情是不重要也不緊急的。把握重要而不緊急的事情，每天上班時，先把當(dāng)天要處理的事情在記事本上羅列出來，忙而不亂，從容而有條理。

在這里，我看到了榜樣的力量。很多比我們早來也才畢業(yè)一兩年的同事，他們現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展的很好，甚至做得非常優(yōu)秀，他們用他們的切身體會，用他們的成長經(jīng)歷，為我們解除了一些疑惑，給我們樹立了學(xué)習(xí)的榜樣，也幫我們樹立了信心。

在這里，通過游戲、戶外活動和拓展訓(xùn)練,使我更加深刻領(lǐng)會團隊合作的力量。很多任務(wù)看似艱難無比，甚至你會認為是不可能完成的任務(wù)，但是，在團隊中，在隊員的集思廣益、相互信任和密切合作下，卻往往激發(fā)出人的潛能，創(chuàng)造了奇跡。

我國政府承諾在年實現(xiàn)消除麻疹的目標(biāo)，為加速消除麻疹進程，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制訂《麻疹疫苗免疫活動實施方案》，請認真遵照執(zhí)行。

一、工作目標(biāo)

在全鄉(xiāng)范圍對8月齡—14歲的兒童（含流動兒童）開展麻疹疫苗強化免疫活動，確保兒童分年齡組麻疹疫苗強化接種率≥95%。

二、實施范圍、對象

在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)即年1月1日至年12月31日出生的兒童，無任既住麻疹疫苗接種史，均接種1劑次（0.5ml）麻疹助減毒活疫苗。

三、實施時間

保險市場的加速培育在過去二十余年的時間里,中國保險業(yè)走過了獨家經(jīng)營、局部競爭、市場主體多區(qū)域活動、先民族資本保險公司踏足保險領(lǐng)域、后外資保險公司陸續(xù)進入的發(fā)展歷程。經(jīng)過二十余年的努力,中國保險業(yè)在發(fā)展中國家處于落后地位的狀況得到了改變,與改革開放對保險發(fā)展的內(nèi)在要求日益縮小,在經(jīng)營上已開始向國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)看齊,保險業(yè)也已成為越來越受到社會關(guān)注的成長較快的產(chǎn)業(yè)。1999年全國產(chǎn)、壽險保險費收入為1418億元人民幣,是保險業(yè)恢復(fù)時期的1980年保費收入2.8億元人民幣的506倍。

盡管如此,中國保險業(yè)的供給水平和社會客觀需要仍有一定的距離,市場仍一定程度地存在著供求結(jié)構(gòu)性矛盾,一般意義上的再保險市場尚未見雛型;行業(yè)的市場化深度遠遠不夠,國內(nèi)的保險人無論是在技術(shù)上,還是在觀念上,對于如何應(yīng)對中國保險市場全面開放后所帶來的殘酷競爭普遍準(zhǔn)備不足。雖然中國實行了較嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)約束政策,但因市場保護所應(yīng)帶來的收益效應(yīng)并未能在保險業(yè)的經(jīng)營成果中顯現(xiàn)出來,不要說按國際上通用的行業(yè)效率考評方法,即使按國內(nèi)的現(xiàn)行財務(wù)制度來評定,中國保險業(yè)現(xiàn)在是否可維持一定的收益仍是一個問題。這些問題的出現(xiàn),有體制上的原因,也有經(jīng)營管理上的原因,還有監(jiān)管方面的原因。歸根結(jié)底,不外乎是由于市場發(fā)育不足及市場化深度較低導(dǎo)致了保險業(yè)的低效率的增長。

目前中國保險業(yè)發(fā)展中存在著的種種不足,是由不同的原因引起的。比如,在保險供給上,存在著供給總量不足和供給結(jié)構(gòu)上的矛盾,這其中涉及到保險業(yè)自身的供給能力、保險的供給價格、保險的服務(wù)水準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)的約束程度、潛在保險需求人群收入水平、社會安全網(wǎng)的覆蓋范圍及保險水準(zhǔn)等等方面。保險供給能力是指保險業(yè)可主動向社會提供的接受和承載保險風(fēng)險的容量及滿足社會不斷增添的新保險需求的產(chǎn)品創(chuàng)新能力。中國的保險雖然是從西方傳入的,但1949年新中國成立后的保險發(fā)展卻受蘇聯(lián)的影響較大;即使是1980年后恢復(fù)的保險業(yè)也依然延用了原有的經(jīng)營管理模式,保險險種設(shè)置有限,保險費率結(jié)構(gòu)簡陋,保險保障范圍不寬,保險管理高度集中,保險發(fā)展相當(dāng)一段時間處于“賣方市場”狀態(tài),加之保險公司本身的專業(yè)技術(shù)條件限制及欠缺創(chuàng)新能力,因而必然會對保險供給直接產(chǎn)生影響。時至今日,在西方一些保險市場已流行頗長時間的一些保險產(chǎn)品,在中國還被當(dāng)作新險種來看待,在一些工業(yè)化國家中常見的保險作法,在中國要靠行政的力量在供需兩方面來推動才可達成保險行為的建立,責(zé)任保險領(lǐng)域也存在諸多空白。由此可窺見中國保險供給不足之一斑。

保險供給價格則是保險人向保險購買人提供保險保障的對價條件,具體表現(xiàn)為保險費率的標(biāo)準(zhǔn)高低。保險費率中包含著兩個方面構(gòu)成因素,一是保險人依據(jù)大數(shù)法則原理計算出來的用以賠償給付某一類風(fēng)險損失的責(zé)任準(zhǔn)備部分,一是維持保險人經(jīng)營所需的行政費用及一定水準(zhǔn)的利潤?？陀^地講,中國的保險費率雖因險種的不同各有高低,但就財產(chǎn)保險而言,其保險費率水平依然是較高的,而且導(dǎo)致保險費率較高的原因并不在于用以賠償給付的那部分費率因素訂得過高,而主要是在粗放式的經(jīng)營模式之下,保險公司的行政費用因素占用過大。中國的保險公司的資產(chǎn)構(gòu)成中,固定資產(chǎn)所占的比例之高在全球保險公司中都是不多見的,人均消耗費用在國內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)中也屬較高的水準(zhǔn)。過高的費用支出必然會使保險服務(wù)價格居高不下;而那些確有保險需求、但又不得不為自己的日常生計精打細算的潛在保險購買人,面對著那一幢幢豪華的保險大廈,面對著那些收入遠高于自己的保險從業(yè)人員,面對著以收入的相當(dāng)部分才可換得的保險服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不可能不望而卻步,有時更會產(chǎn)生逆反心理,這些也勢必會使保險的供給能力被相對削弱。

保險的服務(wù)水準(zhǔn)則是指保險公司服務(wù)的主動性和服務(wù)效率。在這方面,國內(nèi)的保險人仍存在一定的差距。特別是在體現(xiàn)保險業(yè)核心功能的賠償給付處理方面,多有不盡人意之處,一是拖沓,二是理賠處理常缺乏理據(jù)。毋庸贅言,這也必然對保險供給帶來極不利的影響。產(chǎn)業(yè)約束一般包括兩層含義:一是進入市場的主體條件要求,二是指對已進入市場的主體經(jīng)營行為限制程度。在過去較長一段時期,中國既對進入保險市場的主體資格有嚴(yán)格的要求,同時又對保險人的經(jīng)營行為有機械的約束。應(yīng)當(dāng)承認,在一個市場的發(fā)育初期,實行一定的產(chǎn)業(yè)約束政策,是保證這一產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的必然選擇,但實行產(chǎn)業(yè)約束實際上也就意味著市場主體的有限度出現(xiàn),同時也會因市場保護使已進入市場的主體表現(xiàn)為經(jīng)營活力不足。不言而喻,這些都將對保險供給帶來直接的影響。

作為一個使“一人為大家,大家為一人”的社會協(xié)助行為變?yōu)樯虡I(yè)化行為的保險部門,其供給能力的強弱從根本上會受到社會收入水平的影響。中國GDP在1998年雖然居世界第七位,但不得不承認,如果按人均計算,中國只能居中低收入國家之列,人均730美元的GDP只相當(dāng)于日本的156%、美國的23%,相當(dāng)于高收入國家平均水平(8300美元以上)的279%,相對較低的人均收入水平不可能帶來較旺盛的保險需求。這也就是為什么1998年中國在保險密度一直在全球排名第78位的答案,從而也可以從另一側(cè)面發(fā)現(xiàn)保險供給拉動力不足的原因所在。同時,又因過去多年實行的社會福利體制給相當(dāng)一部分人群所造成的依賴心理并未從根本上清除,加之不同社會成員間可得到的社會保障各有不同,因此也必然對保險供給產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性的影響。此外,因中國的再保險市場發(fā)育與直接保險市場極不匹配,國內(nèi)保險公司的風(fēng)險承載容量有限,某些高技術(shù)風(fēng)險再保險過度依賴國外市場,在一定程度上也影響了國內(nèi)保險公司的供給能力。

目前，由美國次貸危機引發(fā)的金融危機，其影響必將從金融領(lǐng)域波及經(jīng)濟領(lǐng)域，從虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟滲透，這是一次前所未有的全球性的金融危機。黨中央、國務(wù)院果斷調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，出臺了擴內(nèi)需、促增長的措施。那么，筆者認為在全球金融危機這個大背景下，推進農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)，解除農(nóng)民的后顧之憂，進而刺激農(nóng)村居民的消費需求，才能實現(xiàn)拉動內(nèi)需，保證我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的目標(biāo)。

一、國家擴大內(nèi)需的政策給農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)帶來的契機

應(yīng)對金融危機，農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民生活是不可忽視的一個重要領(lǐng)域。

黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確了擴大內(nèi)需的主戰(zhàn)場在農(nóng)村，刺激國內(nèi)消費市場的生力軍是農(nóng)民，因此要借中央財政加大投人的時機，加速全面建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，打消農(nóng)民增加消費需求的后顧之憂。

缺乏養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等保障，是農(nóng)民即使有一定的儲蓄也不敢輕易用于消費的主要原因。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和人們觀念的更新，人們的經(jīng)濟行為越來越理性，尤其是在已滿足了基本的生活消費之后，人們得在當(dāng)前消費與未來消費中做出理性的選擇。只有人們對未來有一個比較穩(wěn)定的預(yù)期時，消費者才愿意更多的提高即期消費。然而，當(dāng)前農(nóng)村社會各項保障制度的嚴(yán)重缺失，加大了人們對未來預(yù)期的不確定性，制約了人們提高當(dāng)前消費的積極性;特別是隨著我國教育、醫(yī)療體制改革的深人進行，居民在教育、醫(yī)療上的支出日益增大。同時為了應(yīng)付各種天災(zāi)人禍，人們不得不壓低當(dāng)前消費，提高儲蓄。那么怎樣幫助農(nóng)民增強消費信心，讓農(nóng)民正確認識消費儲蓄的關(guān)系，樹立正確的消費儲蓄觀呢?很容易得出的結(jié)論就是，建立包括農(nóng)民的醫(yī)療保險、貧困救濟、農(nóng)村居民最低生活保障、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險等多項內(nèi)容的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，減少農(nóng)村居民消費支出預(yù)期的不確定性，以消除農(nóng)民消費的后顧之憂，增強消費信心。

總之，無論是提高農(nóng)民收人，還是建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，都是近年來一直困擾經(jīng)濟和社會發(fā)展的難題，如果經(jīng)由治理金融危機使這些問題也能盡快得到解決，那我們收獲的就不僅僅是抵御金融危機的勝利，而且還解決了農(nóng)村的養(yǎng)老保障建設(shè)問題，取得雙豐收。

隨著國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比重都在不斷下降，甚至部分省市農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比例已經(jīng)降到5%以下。但無論農(nóng)業(yè)比重降到什么程度，在我國這樣一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位什么時候都不會改變。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，必須正確處理增強糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和富民增收能力，內(nèi)外并舉、城鄉(xiāng)互動，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、品牌化、科技化和市場化水平。

堅持理念引領(lǐng)，不斷拓展三農(nóng)發(fā)展思路。解放思想不是一句空話，先進理念引領(lǐng)非常重要。從某種意義上講，一個新理念、一個金點子，就可能催生一個新產(chǎn)業(yè)。在謀劃和組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，應(yīng)堅持用現(xiàn)念謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營方式經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的思路，一方面，要把已經(jīng)得到各級各界和廣大農(nóng)民廣泛認可的一些理念，如“把農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營、把農(nóng)產(chǎn)品作為商品來打造”；“品牌農(nóng)業(yè)既要有名，更要高效”；“現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)要惠及市民、致富農(nóng)民”等推而廣之，并運用到農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)中，以期發(fā)展更大作用，產(chǎn)生更大效益；另一方面，要充分汲取外地先進經(jīng)驗的精髓，瞄準(zhǔn)國內(nèi)國外兩個市場，站在世界農(nóng)業(yè)發(fā)展最前沿，借鑒、思索、提煉能夠?qū)ΜF(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重大啟發(fā)、指導(dǎo)、引領(lǐng)作用的前瞻性的新思維、新理念，并廣泛傳播、大膽實踐，以新理念開辟發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)美好農(nóng)村的新路徑。特別是當(dāng)前應(yīng)結(jié)合貫徹落實十七屆六中全會《決議》精神，做好以文化豐富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵、提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力和效益的文章，增加各類農(nóng)業(yè)活動的文化氣息，培養(yǎng)具備較高文化水平的高素質(zhì)農(nóng)民，建設(shè)文化底蘊豐厚的新型農(nóng)村。

堅持品牌立農(nóng)，增進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)效益。從各地實踐看，推進品牌建設(shè)，對拓展農(nóng)業(yè)市場、提高經(jīng)營效益和樹立某個地區(qū)整體形象具有重要的作用。如：山東省章丘市近年來連續(xù)實施品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)年、推進年和提升年活動，推出了章丘大蔥、鮑芹、明水香米、薄殼核桃、生態(tài)甲魚等品牌農(nóng)產(chǎn)品，提升了農(nóng)產(chǎn)品和整個區(qū)域的知名度和美譽度，拓展了農(nóng)產(chǎn)品營銷市場、增加了農(nóng)民收入。各地應(yīng)堅持品牌立農(nóng)的理念，在充分發(fā)揮品牌效應(yīng)上下功夫。一方面要做好農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和提升文章，搞好品牌注冊、“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品，中國地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品）認證，并借助各類媒體的力量，參加展示展銷活動，加大宣傳推介力度，促進一般性品牌農(nóng)產(chǎn)品向名牌產(chǎn)品、金牌產(chǎn)品跨越；另一方面要做好品牌保護文章。特別是對贏得市場廣泛認可的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，要內(nèi)抓安全質(zhì)量、保持獨特品質(zhì)，外抓市場管理，杜絕假冒偽劣，避免過度包裝、防止魚龍混雜、自砸牌子，讓好品牌持久發(fā)展；再一方面做好高效發(fā)展文章。對知名度較好的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)指導(dǎo)經(jīng)營者走好節(jié)本增效、減少流通環(huán)節(jié)增效、擴大規(guī)模增效、組織化經(jīng)營增效等路子，降低價格鞏固市場，增加效益健康發(fā)展。

堅持科技興農(nóng)，提供強力發(fā)展支撐。特別是在當(dāng)前各級惠農(nóng)政策逐步落實、物化投入不斷加大情況下，科技進步對實現(xiàn)糧食及主要農(nóng)作物增產(chǎn)增效具有決定性的作用。強化科技投入，一是應(yīng)從機制和體制上下功夫。在理順縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系、優(yōu)化基層農(nóng)技推廣環(huán)境，盡快解決線斷網(wǎng)破人散問題的同時，從滿足農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營對先進實用科技需求、調(diào)動基層科技人員積極性出發(fā)，創(chuàng)新農(nóng)技推廣模式，構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村、戶四級參與的新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系，破解農(nóng)技推廣最后一公里問題，讓先進實用技術(shù)及時順暢地推廣到農(nóng)戶，應(yīng)用于生產(chǎn)。二是抓好重點農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)。特別是要改變科技人員浮在省地市一級、遠離農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)狀，引導(dǎo)承擔(dān)重點農(nóng)業(yè)科研課題的科技人才深入田間地頭，同時，充分發(fā)揮基層農(nóng)技人員的作用，從農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題和農(nóng)民需求出發(fā)設(shè)置課題、讓基層農(nóng)技人員承擔(dān)課題，把成果留在農(nóng)民家，把論文寫在大地上。三是抓好重點科研推廣項目。一方面抓好各類實用科技的推廣應(yīng)用，推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品增加產(chǎn)量、提高質(zhì)量、節(jié)本增效；另一方面通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行科研創(chuàng)新，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約性問題；再一方面要注重引進擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有革命性的原創(chuàng)高科技和超級稻等獨特農(nóng)畜良種，并促進高科技與資本緊密結(jié)合，創(chuàng)造性地發(fā)展知本農(nóng)業(yè)，使科技成果由一粒種子裂變成一個產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓。堅持人才支撐，培育更多新型主體。人才建設(shè)帶有根本性、長遠性。培育一個或一批人才，就能帶起一個產(chǎn)業(yè)、帶富一方百姓。針對當(dāng)前各地農(nóng)村人才規(guī)模還不大、結(jié)構(gòu)還不夠合理的狀況，應(yīng)按照扶持一批帶動一片的要求，加大人才建設(shè)的力度。注重在人才培養(yǎng)培育上下功夫，讓更多有愿望的農(nóng)民有機會參與培訓(xùn)、接受培養(yǎng)；在發(fā)揮典型引導(dǎo)作用上下功夫，通過組織報告會、座談會等形式，以優(yōu)秀人才的典型事跡，引導(dǎo)更多農(nóng)民特別是回鄉(xiāng)大學(xué)生、有志青年自覺成長成才，在充滿希望的田野上建功立業(yè)；在扶持服務(wù)上下功夫，對優(yōu)秀人才發(fā)展上給政策、經(jīng)濟上給項目、政治上給榮譽、社會上給地位，為他們干事創(chuàng)業(yè)搭建平臺、提供環(huán)境。使我市新型農(nóng)村人才成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)美好農(nóng)村的骨干力量。堅持產(chǎn)業(yè)提升，挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。章丘市近年來通過對大蔥產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)品細分、市場細分、適度包裝，有效提升了經(jīng)營效益。這一事例有力證明，在挖掘生產(chǎn)環(huán)節(jié)增收潛力的同時，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、拉長做粗產(chǎn)業(yè)鏈條，是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑。提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，一方面應(yīng)在種養(yǎng)環(huán)節(jié)上下功夫，靠品質(zhì)、靠特色、靠科技提高效益；另一方面重點在產(chǎn)后加工營銷上尋求新突破，加快抓好適宜加工的農(nóng)產(chǎn)品的加工品，加大加工型龍頭企業(yè)的引進培育力度和對現(xiàn)有龍頭的扶持力度，并促進龍頭與基地、農(nóng)民建立利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)的機制，讓農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品深加工的利潤。同時，不斷壯大農(nóng)產(chǎn)品營銷隊伍，做好研究市場、搶占市場、鞏固市場工作，以營銷帶動生產(chǎn)。

堅持全面開發(fā)，提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平。農(nóng)田基本建設(shè)在提高糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力方面具有基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)形態(tài)發(fā)展對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障能力提出了新的要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備水平應(yīng)進一步加強。為此，開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等工程，一方面應(yīng)著眼滿足粗放經(jīng)營向精細化經(jīng)營轉(zhuǎn)變的趨勢，從溝渠路林橋涵閘電管泵房等農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)，向開發(fā)建設(shè)專業(yè)化、自動化、信息化設(shè)施推進；另一方面著眼滿足保護性、設(shè)施化栽培的要求，由平面開發(fā)向立體開發(fā)推進，由地下、地面向地上空間發(fā)展，使物質(zhì)裝備與新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)相匹配。堅持招商引資，增添農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。當(dāng)前一家一戶分散經(jīng)營方式，以及農(nóng)民投入能力弱的現(xiàn)實情況，一定程度上影響了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)的推進。破解這一問題，應(yīng)抓住城市資本加快向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)村流動、部分工商企業(yè)大舉進軍高效農(nóng)業(yè)的有利契機，以土地為優(yōu)勢資源，強力推動農(nóng)業(yè)招商引資，實現(xiàn)城市資本、項目與農(nóng)村土地的有機結(jié)合，增添現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。當(dāng)前，應(yīng)加快推進土地流轉(zhuǎn)步伐，以土地規(guī)模經(jīng)營帶動招商引資，在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，因勢利導(dǎo)推動土地向合作社、種田大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)手中流轉(zhuǎn)。同時，針對農(nóng)業(yè)投資大、見效慢的實際，制定具有較強吸引力的招商引資政策，創(chuàng)新方式，拓寬路徑，面向山西等民間資本密集地區(qū)，面向浙江等高端高值農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)，面向農(nóng)業(yè)科研院所，有針對性地招項目、引資金，借助外部力量加速特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)效益。

堅持統(tǒng)籌共贏，推進各類要素集聚。應(yīng)統(tǒng)籌好大農(nóng)業(yè)內(nèi)部各業(yè)之間的關(guān)系，特別是處理好糧食增產(chǎn)與發(fā)展經(jīng)濟作物的關(guān)系，既要發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)，更要關(guān)注糧食安全和大宗農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，始終不放松糧食生產(chǎn)；統(tǒng)籌好不同區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，以“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，實行差異化發(fā)展；統(tǒng)籌好農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，一方面堅持把農(nóng)業(yè)作為最重要的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，任何時候都要牢牢抓在手上不放松，另一方面應(yīng)加快農(nóng)業(yè)接二連三步伐，推動農(nóng)業(yè)功能與農(nóng)產(chǎn)加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間相互鏈接、共興共榮；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)之間要素流動，生產(chǎn)消費良性互動，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進。

摘要：農(nóng)業(yè)“大產(chǎn)業(yè)”指對區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品實施產(chǎn)供銷一體化，貫通產(chǎn)業(yè)鏈條，融合三大產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品種植、生產(chǎn)、銷售規(guī)?；⑹袌龌?、品牌化。以發(fā)展農(nóng)業(yè)“大產(chǎn)業(yè)”為契機，推行山西農(nóng)業(yè)改革“負面清單”；盯住中高端消費市場，加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供優(yōu)質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品；挖掘山西省在雜糧、畜禽、蔬菜、鮮干果、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品方面的資源優(yōu)勢。用政府有形的手培育企業(yè)，用市場無形的手吸引人才，用區(qū)域公共品牌推廣產(chǎn)品，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域率先蹚出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。

關(guān)鍵詞：大產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)政策；山西轉(zhuǎn)型

2020年5月14日，在考察山西時對大同種植黃花給予稱贊，指出“小黃花大產(chǎn)業(yè)”，很有發(fā)展前途。總書記的點贊為山西農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型指出了一條路。山西轉(zhuǎn)型要發(fā)展農(nóng)業(yè)“大產(chǎn)業(yè)”。對于“大產(chǎn)業(yè)”，學(xué)術(shù)界未有權(quán)威的解釋，但對產(chǎn)業(yè)的解釋比較多。從傳統(tǒng)意義上看，產(chǎn)業(yè)是指由利益相互聯(lián)系的、具有不同分工的、各個相關(guān)行業(yè)所組成的業(yè)態(tài)總稱。隨著社會分工和時展，產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵不斷充實，外延不斷擴展。在實踐層面，各省在扶貧領(lǐng)域推廣的比較多，貴州德江出口小粽葉成就致富大產(chǎn)業(yè)，廣元利州小水果成脫貧大產(chǎn)業(yè)，習(xí)水縣民化鎮(zhèn)小花椒大產(chǎn)業(yè)，新疆小鴿子成就大產(chǎn)業(yè)，湖北潛江小龍蝦“撬動”大產(chǎn)業(yè)，大同小黃花致富大產(chǎn)業(yè)，山西臨縣前青塘村小粽子撬動大產(chǎn)業(yè)[1-2]。

1農(nóng)業(yè)“大產(chǎn)業(yè)”的特征

農(nóng)業(yè)“大產(chǎn)業(yè)”挖掘出本區(qū)域優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，進而規(guī)模化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化加工、市場化銷售，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售進行現(xiàn)代化的再造，是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的生動實踐。1.1再造模式，生產(chǎn)規(guī)模化。傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模小，缺乏規(guī)劃，生產(chǎn)成本高，生產(chǎn)設(shè)施不足，產(chǎn)銷以小、散為主，經(jīng)濟效益不高，生態(tài)效益不顯。農(nóng)業(yè)“大產(chǎn)業(yè)”立足產(chǎn)供銷一體的理念，以打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為著力點，以農(nóng)業(yè)企業(yè)為支撐點，將小散農(nóng)田建設(shè)成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，種植規(guī)?；⑥r(nóng)民工人化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化，一體解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資金、技術(shù)、銷售等難題，實現(xiàn)了規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。1.2鏈接利益，收益共享化。小農(nóng)業(yè)收益低、抗險能力差,農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)松散?！按螽a(chǎn)業(yè)”鏈接政府、企業(yè)、農(nóng)戶等各方主體，構(gòu)建科學(xué)緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，確保一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更好惠及農(nóng)民。政府支持企業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)加工，促進農(nóng)民增收，增加農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活生態(tài)；企業(yè)通過統(tǒng)一良種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一種植基地、統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的模式提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，保障了產(chǎn)品銷路同時為企業(yè)提供高質(zhì)量的生產(chǎn)原料；農(nóng)戶除土地租金外，還在生產(chǎn)基地和加工車間務(wù)工，獲得工資性收入。1.3鏈條延長，產(chǎn)銷融合化。農(nóng)業(yè)“大產(chǎn)業(yè)”在區(qū)域內(nèi)集優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)、加工、銷售于一體，除了有生產(chǎn)基地外，還擁有加工車間，銷售、技術(shù)專業(yè)人才供給，對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進行包裝、升級、改造、推廣等，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，融生產(chǎn)與銷售于一體。1.4培育品牌，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。通過建立健全農(nóng)產(chǎn)品種植、生產(chǎn)、加工標(biāo)準(zhǔn)體系，農(nóng)業(yè)“大產(chǎn)業(yè)”以建設(shè)專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為載體，以對產(chǎn)地環(huán)境檢測和農(nóng)產(chǎn)品抽檢為手段，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云平臺等新技術(shù)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺，實行農(nóng)產(chǎn)品安全追溯管理，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全全程可追溯，以高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)打造知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。1.5兼容文旅，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。農(nóng)業(yè)“大產(chǎn)業(yè)”在生產(chǎn)產(chǎn)品的同時，以產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)品文化、鄉(xiāng)村風(fēng)貌為依托，以特色農(nóng)產(chǎn)品為載體，打造可觀光體驗的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游休閑區(qū)，通過生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)農(nóng)民就地增收致富。同時，挖掘產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品文化，以休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)為支撐，形成“旅、農(nóng)、產(chǎn)、鎮(zhèn)、融”互動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)價值體系，滿足生產(chǎn)、生態(tài)、生活、生命的核心需求，構(gòu)建以農(nóng)旅融合、居游共享、產(chǎn)融互補為特色的產(chǎn)業(yè)小區(qū)域。

2山西發(fā)展農(nóng)業(yè)“大產(chǎn)業(yè)”的優(yōu)勢