一體化黨建，在總體思路上統(tǒng)籌謀劃。今年我鎮(zhèn)提出并實施“基層組織建設年”，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為平臺，開拓進取，真抓實干，黨的基層組織建設持續(xù)健康發(fā)展。梯次推進，在工作方法上重點突破。

“十二五”發(fā)展構(gòu)想

一、指導思想

“十二五”期間我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展總的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大、十七屆四中、五中全會為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、壯大財政實力、實現(xiàn)富民強鎮(zhèn)為重點，加強政治、經(jīng)濟、物質(zhì)、社會、生態(tài)五個文明建設，加快全面建設小康社會步伐，奮力把建設成為崛起先導核心區(qū)的衛(wèi)星鎮(zhèn)。

二、奮斗目標

總的目標是“崛起先導區(qū)，建設衛(wèi)星鎮(zhèn)”。主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標是：到2015年，力爭全鎮(zhèn)國民生產(chǎn)總值40億元，年均增長15%以上。鎮(zhèn)本級財政收入達2億元，年均增長30%以上。城鄉(xiāng)居民人均純收入達到2萬元，年均增長15%。全社會固定資產(chǎn)投資達80億元，年均增長30%以上。城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率98%以上，國民素質(zhì)整體提升，社會文明不斷進步，各項事業(yè)健康發(fā)展，人民生活幸福安康。

黨的十七大明確提出了以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設的重大戰(zhàn)略思想和重大戰(zhàn)略任務，這為全面推進黨的建設指明了方向。貫徹落實十七大精神，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，正確認識全區(qū)組織建設取得的成績及存在的不足，進一步解放思想、創(chuàng)新方式、激發(fā)活力，不斷推進基層組織建設新發(fā)展。

一、全區(qū)基層組織建設取得的新成效

全區(qū)各級黨組織積極深化區(qū)八次黨代會和區(qū)委“1+6”文件精神，堅持突出重點，突破難點，組織建設重點領域取得了“三大突破”。

（一）著眼于提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力，領導班子和干部隊伍建設實現(xiàn)了新突破

在干部選拔任用方面，以領導班子換屆為契機，進一步深化干部人事制度改革。嚴格執(zhí)行《干部任用條例》，堅持并注重“三公三意四匹配”（公開、公平、公正相結(jié)合，組織意圖、群眾意見、干部意愿相統(tǒng)一，干部品行、學識、資歷與任職崗位相匹配），注重優(yōu)化思想政治素質(zhì)、優(yōu)化領導班子結(jié)構(gòu)、優(yōu)化選人用人制度“三個優(yōu)化”，真正把那些德才兼?zhèn)涞母刹空{(diào)整充實到了領導崗位上。目前，全區(qū)123名區(qū)管領導干部中，45歲以下中青年干部占87.8%；具有大學以上學歷的占86.2%（其中研究生學歷占8.1%）；女干部占23.6%。

在干部教育培訓工作中，鼓勵和支持干部參加在職學習，提高學歷層次，按級別獎勵學費40%-60%。積極探索，大膽創(chuàng)新培訓方式，如：培訓對象盡量分級別、分層次、分職位培訓，以增強培訓的針對性；培訓時間盡量靈活，采取周五定期播放專題講座片，干部可根據(jù)自己工作安排和興趣有選擇性地參加專題講座，既解決了工學矛盾，又提高了培訓工作的實效性。培訓管理則以指紋考勤機代替人工考勤，以學習態(tài)度、調(diào)研文章、演講座談等綜合考核代替單純的結(jié)業(yè)考試。在日常的學習培訓中，還特別注重以講促學，以研促學，增強學習效果。今年參加專題講座達1300余人次，舉辦知識能力培訓班一期，開展了十七大精神“三二一”培訓（全區(qū)有166名區(qū)管領導干部接受三天集中培訓、900多名機關事業(yè)單位工作人員接受兩天集中培訓、近100名村（居）干部和1500多名基層黨員接受一天的集中培育）。

*河鎮(zhèn)共有黨員1322名，為了參加全縣第二批先進性教育活動，我鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關及直屬單位、縣直駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層單位的黨組織和黨員隊伍建設情況進行了專題調(diào)研，通過調(diào)研我們摸清了基層黨組織和黨員的基本情況找準了基層黨組織和黨員隊伍在思想、工作作風方面存在的突出問題，并明確了重點，把握了重點環(huán)節(jié)、重點內(nèi)容、重點要求，謀劃了先進性教育的總體思路，為我鎮(zhèn)第二批先進性教育活動順利開展奠定了堅實基礎。

一、基本情況

我鎮(zhèn)參加先進性教育的黨員156名。其中在職黨員124名，離退休黨員32名，退役軍人黨員41人。所轄6個支部，分別是：鎮(zhèn)機關黨支部、*河老干部黨支部、*河農(nóng)技站黨支部、*河電力站黨支部、*河信用社黨支部、秦皇島市現(xiàn)代科技學院黨支部。

各支部黨員狀況如下：

鎮(zhèn)機關黨支部有黨員109名，其中35歲以下的64人，35歲—45歲的25人，46歲—54歲的15人，55歲-59歲的19人,60歲以上的33人。退休人員7人，二線人員9人，退役軍人41人。大本以上4名，大專的33名，高中中專的45名，初中及以下的27名。

*河老干部黨支部有黨員22名，其中55歲—60歲的1人，60歲以上的21人。全為離退休人員。有4人長期臥病在床，經(jīng)常到外地子女處居住的3人。高中中專的1名，初中及以下的21名。

按照局“三學三創(chuàng)”思想政治工作主題活動和“基層建設三年規(guī)劃”的總體要求，我們鉆井工程技術(shù)公司在上級有關部門的指導幫助下，把加強基層建設作為重中之重，組織帶領廣大干部職工特別是一線主業(yè)基層隊，以提高經(jīng)濟效益為中心，全面實施“科技興業(yè)、人才興司”發(fā)展戰(zhàn)略；以“學講創(chuàng)樹”思想政治工作主題活動為推動，廣泛開展精神文明創(chuàng)建工作；以“達標、創(chuàng)優(yōu)、爭強、奪牌”為載體，積極開展基層創(chuàng)建爭先活動，取得了明顯成效。在經(jīng)濟效益逐年提高的同時，基層建設水平一年一個新臺階，公司被評為管理局基層建設先進單位；先后有16個基層隊連續(xù)4年獲局達標基層隊稱號；有4個基層隊連續(xù)兩年獲局優(yōu)秀基層隊稱號；有1個基層隊連續(xù)3年獲局“行業(yè)一強”稱號和連續(xù)2年獲局“名牌基層隊”稱號。公司基層建設水平的提高，有力地促進了公司兩個文明建設的持續(xù)、穩(wěn)定、蓬勃發(fā)展。現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、基層建設的基本情況

鉆井工程技術(shù)公司組建于1997年5月，下設定向井公司、泥漿公司、鉆井職工培訓中心三個副處級單位，以及財務資產(chǎn)中心、生活公司、長城技術(shù)開發(fā)中心、供應站、機關車隊5個直屬單位?，F(xiàn)有職工1261人，其中干部482人，女職工432人；干部隊伍中，中專以上學歷441人，占干部總數(shù)的91.5％（其中，研究生5人，大學或本科學歷187人，大專141人）；具有專業(yè)技術(shù)職稱的428人，占職工總數(shù)的30.3％（其中教授級高工2人，高級職稱42人，中級職稱212人，初級職稱171人）；共有黨支部38個，其中基層黨支部28個，主業(yè)基層隊29個，基層班組89個。近年來，我們針對一線基層隊的現(xiàn)狀和實際，有計劃地開展有聲有色的思想政治工作；按照基層黨支部“四好”工程和基層隊“六個一”標準以及“達標、創(chuàng)優(yōu)、爭強、奪牌”的不同檔次，下功夫切實抓好基層基礎工作，主要做了以下幾個方面工作：

（一）加強基層領導班子建設，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用基層領導班子和基層黨組織建設是公司實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根基。我們本著干部“四化”標準和德才兼?zhèn)湓瓌t，不斷調(diào)整、充實、選拔任用一批懂經(jīng)營、會管理、思想好、素質(zhì)高的基層領導干部。近3年先后調(diào)整基層干部41人（次），平均每年有7-8個基層班子被調(diào)整充實。通過舉辦黨支部書記、干部工商知識管理、HSE管理等脫產(chǎn)培訓班以及鼓勵基層隊干部參加第二學歷教育等措施，使基層班子結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，戰(zhàn)斗力進一步增強。目前基層領導班子中有大專以上文化程度的占85%以上。泥漿公司黨委每年都組成基層班子考察小組，深入基層調(diào)研摸底。針對存在的問題和情況，大膽調(diào)整充實基層班子。3年來共調(diào)整基層干部25人（次）。年他們將配制廠、制劑廠合二為一。新組建的制劑廠領導班子大膽開拓、勇闖市場，新產(chǎn)品先后打入到濱南、東辛等采油廠,取得了明顯的經(jīng)濟效益。在基層黨支部建設中，堅持以“四好工程”活動為載體，狠抓組織建設和制度建設，進一步加強了以黨支部為核心的基層黨組織建設。在具備建立黨支部的基層隊都建立了黨支部，并配備了專職黨支部書記。目前公司31個黨支部全部達到一類、二類黨支部標準。同時，認真做好基層黨員發(fā)展工作，做到三個側(cè)重，即：側(cè)重發(fā)展一線，生產(chǎn)、技術(shù)骨干入黨；側(cè)重在建不起黨支部的基層隊室發(fā)展黨員；側(cè)重發(fā)展女黨員，讓黨員在每個層次發(fā)揮作用。3年來共發(fā)展黨員58人，其中一線生產(chǎn)、技術(shù)骨干35人，占黨員發(fā)展總?cè)藬?shù)的60%。加強對黨員的日常教育和管理，是一項十分重要的工作。近年來，我們在黨員領導干部中認真開展了“三講”教育活動，開展了“學條規(guī)，守紀律，爭做廉潔勤政好黨員、好干部”活動；在黨員中開展了“黨員責任區(qū)、黨員奉獻日、爭當黨員先鋒崗、爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”等活動，使黨員干部，特別是黨員領導干部的黨性觀念和廉潔勤政意識進一步增強，廣大黨員的先鋒模范作用得到進一步發(fā)揮，基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷提高。3年來公司有27個黨支部被評為公司級以上先進黨支部；有18個黨員責任區(qū)被評為公司級以上優(yōu)秀黨員責任區(qū)，其中定向二隊黨支部連續(xù)三年被評為管理局“先進黨支部”，并被管理局黨委確定為“黨的基層組織建設示范單位”。

（二）加強職工培訓，提高職工隊伍整體素質(zhì)公司成立之初，就確立了“科技興業(yè)、人才興司”發(fā)展戰(zhàn)略，把培養(yǎng)高層次、復合型人才作為大事來抓，把一線基層隊作為重點。在復合性人才培養(yǎng)中，主要是采取請進來，走出去的培養(yǎng)方式，先后請石油大學等有關大學、學院教授來講課，傳授當今世界鉆井先進技術(shù)和知識；選派了50多名一線技術(shù)人員赴美國、加拿大、英國等國家參加測量儀器、軟件、鉆井新技術(shù)的培訓，并與華北石油大學、廣州石油大學、西南石油學院、北京青年干部管理學院聯(lián)合舉辦英語，國際貿(mào)易、計算機知識和企業(yè)管理的培訓。在內(nèi)部也通過多種形式進行業(yè)務及相關知識的培訓。在一線職工中，主要采取“三個一”的培訓方式，即每日一題、每周一輔導、每月一考核“，并每年舉辦一次大規(guī)模、多工種的工人崗位技術(shù)比賽，以提高職工的整體素質(zhì)。3年來共舉辦各類培訓班160期，培訓人員6600多人（次）。1960年后出生的職工達到高中文化程度的已占總數(shù)的95.5%，高、中、初級的工的比例達到1：7：1，隊伍的綜合素質(zhì)不斷提高。定向井公司按照基層推薦、組織考核、領導研究決定等程序，建立了23人的專業(yè)技術(shù)學術(shù)帶頭人隊伍，每年舉辦技術(shù)干部論文交流會，從而帶動了一大批技術(shù)干部爭先好學的積極性。同時認真做好大中專畢業(yè)生的培養(yǎng)工作，通過實行導師帶徒，簽訂”師徒合同“等活動，加快其成長的步伐。在每年的局優(yōu)秀見習論文鉆井專業(yè)答辯會上，我公司的選手均取得優(yōu)異的成績。公司還鼓勵職工積極參加與現(xiàn)工作崗位對口的成人大中專學歷的考試和各種函授教育。目前接受各層次學歷教育的研究生17人，本科23人，專科35人，中專13人。職工文化水平的不斷提高，為公司的持續(xù)發(fā)展打下了良好的人才基礎。

(三)加強基層硬件建設，為職工提供良好的工作環(huán)境針對公司既有野外作業(yè)，又有內(nèi)部生產(chǎn)；既有科學研究，又有后勤服務的實際，我們首先從”五個一“（即：完善一套制度、布置好一個隊部、保存好一套資料、建設好一個活動場所、利用好一個宣傳陣地）開始打基礎，先后在各基層隊建立健全了《黨支部工作制度》、《思想政治工作制度》、《清政廉潔制度》、《衛(wèi)生管理制度》和《工資獎金分配制度》等五種通用規(guī)章制度；配套下發(fā)了”五本“，即思想政治工作記錄本、共青團工作記錄本、綜合治理工作記錄本、普法工作記錄本和黨組織工作記錄本；積極協(xié)調(diào)各單位為基層隊建起了職工活動室、圖書室、職工之家等文體場所，并配備了電視機、錄放機、文體用品和圖書，豐富了基層職工的業(yè)余文化生活，為進一步做好基層工作創(chuàng)造了有利條件。據(jù)統(tǒng)計，3年來公司共為基層隊硬件建設投入資金50多萬元，使一線基層隊的環(huán)境面貌煥然一新。所屬泥漿公司投入15萬元為職工建起了健身活動中心。定向井公司專門設立了6萬元的基層建設年度專項資金。

各位領導、同志們：

為貫徹落實總隊**現(xiàn)場會精神，進一步推動我市消防部隊基層建設工作的發(fā)展，今天，支隊在我大隊召開全市消防部隊基層建設工作匯報會，這既是支隊領導對我大隊基層建設工作成績的肯定，也是對我大隊的鞭策和鼓舞。在此，我謹代表**大隊黨委和全體官兵，向與會的各位領導和同志們表示熱烈的歡迎！向一向關心、支持消防工作和部隊建設的**縣委、縣政府、縣公安局的各級領導，向支隊黨委的高度信任，向支隊基層建設指導組的辛勤工作，向兄弟大隊的關心支持表示衷心的感謝！

7月21日，全省消防部隊基層建設工作現(xiàn)場會在**召開后，支隊黨委審時度勢，抓住機遇，及時召開了全市消防部隊基層建設工作動員會，全面部署基層建設工作。在全市消防部隊大力開展基層建設的新形勢下，我大隊緊緊圍繞基層建設這個重點，以條令條例為依據(jù)，以科技強警為突破口，著眼鞏固提高和改革創(chuàng)新，在前幾輪部隊正規(guī)化建設的基礎上，利用現(xiàn)代科技手段，和信息網(wǎng)絡平臺，積極鞏固和加強基建政治建設，建立正規(guī)管理秩序，努力提高基層執(zhí)法水平，增強后勤保障能力。同時認真探索新時期部隊基層建設的新思路、新途徑、新方法，細化、精化、強化基層建設，著力提高部隊戰(zhàn)斗力，取得了初步的成效。經(jīng)過一段時間的努力，大隊的部隊建設水平和管理層次有了進一步的提高，四個程序和執(zhí)法程序日漸規(guī)范，官兵整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力明顯增強。

下面，我代表**大隊黨委向各位領導和同志們匯報我大隊開展基層建設的工作情況：

一、抓好組織領導，在統(tǒng)一思想認識上下功夫。

部隊基層建設是一項全局性、綜合性很強的工作，要想取得成效，必須下很大的精力和心思。從90年代開始，我省消防部隊先后掀起了三個周期的綱要建設熱潮，在正規(guī)化建設過程中，大隊警力少，工作量大，要求嚴，標準高，官兵的思想或多或少地存在著畏難情緒和懈怠思想，為此大隊黨委從抓好組織領導入手，在統(tǒng)一全體官兵思想認識上狠下功夫。

各位領導、同志們：

為貫徹落實總隊**現(xiàn)場會精神，進一步推動我市消防部隊基層建設工作的發(fā)展，今天，支隊在我大隊召開全市消防部隊基層建設工作匯報會，這既是支隊領導對我大隊基層建設工作成績的肯定，也是對我大隊的鞭策和鼓舞。在此，我謹代表**大隊黨委和全體官兵，向與會的各位領導和同志們表示熱烈的歡迎！向一向關心、支持消防工作和部隊建設的**縣委、縣政府、縣公安局的各級領導，向支隊黨委的高度信任，向支隊基層建設指導組的辛勤工作，向兄弟大隊的關心支持表示衷心的感謝！

7月21日，全省消防部隊基層建設工作現(xiàn)場會在**召開后，支隊黨委審時度勢，抓住機遇，及時召開了全市消防部隊基層建設工作動員會，全面部署基層建設工作。在全市消防部隊大力開展基層建設的新形勢下，我大隊緊緊圍繞基層建設這個重點，以條令條例為依據(jù)，以科技強警為突破口，著眼鞏固提高和改革創(chuàng)新，在前幾輪部隊正規(guī)化建設的基礎上，利用現(xiàn)代科技手段，和信息網(wǎng)絡平臺，積極鞏固和加強基建政治建設，建立正規(guī)管理秩序，努力提高基層執(zhí)法水平，增強后勤保障能力。同時認真探索新時期部隊基層建設的新思路、新途徑、新方法，細化、精化、強化基層建設，著力提高部隊戰(zhàn)斗力，取得了初步的成效。經(jīng)過一段時間的努力，大隊的部隊建設水平和管理層次有了進一步的提高，四個程序和執(zhí)法程序日漸規(guī)范，官兵整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力明顯增強。

下面，我代表**大隊黨委向各位領導和同志們匯報我大隊開展基層建設的工作情況：

一、抓好組織領導，在統(tǒng)一思想認識上下功夫。

部隊基層建設是一項全局性、綜合性很強的工作，要想取得成效，必須下很大的精力和心思。從90年代開始，我省消防部隊先后掀起了三個周期的綱要建設熱潮，在正規(guī)化建設過程中，大隊警力少，工作量大，要求嚴，標準高，官兵的思想或多或少地存在著畏難情緒和懈怠思想，為此大隊黨委從抓好組織領導入手，在統(tǒng)一全體官兵思想認識上狠下功夫。

各社區(qū)：

根據(jù)上級指示與計劃安排，為進一步加強民兵基層建設，確保完成民兵基層建設達標任務，促進民兵工作科學發(fā)展，制定本方案。

一、指導思想

以軍區(qū)《關于加強新形勢下民兵預備役部隊基層建設的意見》、《省民兵預備役部隊基層建設要則》和《市民兵基層建設細則》為依據(jù)，以提高民兵遂行多樣化軍事任務能力為目標，按照“依法規(guī)范、分類指導，落實組織、改革訓練，軍地合力、整體推進”的思路，立足我街道實際，高標準完成基層武裝部、民兵連（營）全面建設達標，做到“硬件建設上檔次，軟件建設創(chuàng)一流”，努力推進民兵基層建設向更高層次發(fā)展。

二、建設任務與目標

（一）建設任務

工商局基層建設總結(jié)

2004年以來，在上級局和市委、市政府的正確領導下，我局的基層建設年活動，以服務發(fā)展為主線，以加強思想政治建設、加強素質(zhì)建設、基層組織建設、繼續(xù)推進改革監(jiān)管方式改革和加強基礎設施建設為目標，按照年初省局召開的基層工作會議的要求，進一步地轉(zhuǎn)變思想觀念,轉(zhuǎn)變工商職能，轉(zhuǎn)變工作作風，轉(zhuǎn)變工作方式，加大培訓力度，加快改革步伐，創(chuàng)新服務舉措，改革監(jiān)管方式，加大基層投入，推進“三項建設”，實施“三大工程”，打造“四型工商”，狠抓“四種規(guī)范”，健全了監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)絡，增強了隊伍的依法行政意識，我局被市委市政府評為“五優(yōu)機關”，榮獲上級市級文明單位，被推薦為全國工商系統(tǒng)先進集體，各項工作得到了新的發(fā)展。

主要成績

今年來，我局深入開展基層建設，在局黨組高度重視，全市工商干部共同努力下，取得了新的成績。

1、執(zhí)法效能有了新提高。今年以來，查處案件數(shù)同比增長了12%，罰沒款同比增長了10%，市場秩序明顯規(guī)范。

2、基層環(huán)境有了新改觀。今年我局已投資了10多萬元，為各基層單位配齊了計算機和打印機，改善了辦公和生活環(huán)境，基本實行了辦公自動化。擬投資70多萬元，擬新建2個基層分局（所）辦公樓，改建2個基層分局（所）辦公樓，進一步改善基層辦公和生活環(huán)境。

民兵是我國武裝力量的重要組成部分，是維護國家安全與穩(wěn)定的一支重要戰(zhàn)略力量，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、企事業(yè)單位人民武裝部和民兵連（營）是民兵的基層單位。根據(jù)黨中央、國務院、中央軍委和兩級軍區(qū)關于加強民兵建設的方針、原則，為把民兵基層單位建設成為能夠?qū)嵤┛焖賱訂T和遂行作戰(zhàn)任務的堅強戰(zhàn)斗集體，結(jié)合我市民兵基層建設的實際，制定全市**年民兵基層建設規(guī)劃。

一、指導思想和原則

堅持以軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和黨的十七大精神為指導，以《**省民兵預備役部隊基層建設三年規(guī)劃》為依據(jù)，以打牢基礎、提高戰(zhàn)斗力為根本，適應信息化條件下人民戰(zhàn)爭的新特點，適應反“臺獨”應急作戰(zhàn)任務的新要求，適應市場經(jīng)濟新環(huán)境，堅持“注重質(zhì)量、突出重點、軍地合力、整體推進”的工作思路，推進基層建設穩(wěn)步發(fā)展。在工作中，要遵循以下原則：

堅持科學發(fā)展觀。按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本要求，指導基層、建設基層。科學統(tǒng)籌國防后備力量建設與經(jīng)濟建設、當前與長遠、重點與一般、局部與整體、“應戰(zhàn)”與“應急”等方面的關系，把基層建設擺到重要位置抓緊抓好，確保民兵基層建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持黨管武裝。堅持黨的絕對領導，落實軍事機關和地方黨委、政府雙重領導制度，發(fā)揮基層黨組織的領導作用，保證民兵組織純潔可靠，在任何時候、任何情況下堅決聽從黨的指揮。

堅持能力第一。著眼新世紀新階段民兵擔負的新使命，把戰(zhàn)斗力水平作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，作為檢驗基層建設的根本標準，努力提高民兵快速動員和遂行作戰(zhàn)任務的能力。

加強基層建設是做好稅收工作的基礎。如何把基層建成政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務規(guī)范的堅強集體，是各級稅務機關必須正視和思考的問題?；鶎咏ㄔO千頭萬緒、紛繁復雜，要開拓創(chuàng)新、卓有成效，必須堅持與時俱進的創(chuàng)新觀，突出重點，抓住關鍵，狠抓落實，不斷增強基層建設工作的緊迫性、針對性和實效性。

一、高起點認識，增強基層建設的緊迫性

基層建設由來以久，但引起各級領導傾情關注并不多見。要從老話題引出新思考、老套路引出新招式，首先應對基層建設有全新的認識。

一是對基層概念要重新認識?；鶎痈拍疃x對于基層建設至關重要，它關系著基層建設的著重點、立腳點，基層范圍定義過窄，基層建設難以達到預期成效，定義過寬，難以操作和實施。目前，總局對基層單位定義是縣（分）局及縣局所屬分局，符合基層建設的實際，是對稅務系統(tǒng)建設長遠和現(xiàn)實情況的有機結(jié)合，也是對過去基層概念的重大突破。從原稅務所脫胎而來的基層分局雖然也是基層建設的重點，但因自身職能的局限性，并不能解決基層建設的全部問題。而縣局經(jīng)過新一輪征管改革，機構(gòu)扁平化、縣局實體化基本到位，初步實現(xiàn)由間接管理向直接征收的轉(zhuǎn)變，不僅具有基層一線的明顯特征，更重要的是作為一級黨組和行政執(zhí)法主體。其職能更加完整，要素也更加多元化?？h局一級的建設解決了，稅務部門內(nèi)部建設的問題也就基本解決了。抓住了縣局這一級，也就較好地抓住了國稅系統(tǒng)基層建設的牛鼻子，上可以推動，下可以帶動。因此，在實際工作中，要克服過去認為基層就是農(nóng)村稅務分局的片面認識，把思想統(tǒng)一到總局對基層工作的定義上來。

二是對基層建設的內(nèi)涵要重新認識。過去一談到基層建設，往往只想到給票子、蓋房子、購車子、添機子，加大硬件投入改善辦稅條件。再者就是小食堂、小澡堂、小花園等五小建設，一旦這些問題解決了，老話重提就容易產(chǎn)生過時論、滿足論和松口氣思想，阻礙基層建設向深層次發(fā)展、向高標準攀升。應當說，加大對基層物質(zhì)投入的想法做法都沒有錯，問題在于這僅僅是基層建設的一小部分，如把局部當全局，就會使基層建設偏離方向。如不及時予以糾正，勢必給基層建設帶來負面影響。那么，基層建設的內(nèi)涵是什么？筆者認為，基層建設是物質(zhì)文明建設和精神文明建設的總和，是思想建設、組織建設、制度建設、業(yè)務建設的全部，加強基層建設就是要認真貫徹和實踐“三個代表”的重要思想，全面提升基層稅務干部的政治業(yè)務素質(zhì)，全面提升基層領導班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，全面實現(xiàn)稅收工作標準化、執(zhí)法規(guī)范化、管理科學化，從而找準基層建設的著力點。

三是對基層干部隊伍素質(zhì)要重新認識?；鶎痈刹克刭|(zhì)的好壞，直接影響基層建設，從當前基層干部隊伍素質(zhì)現(xiàn)狀來看，主要存在著三個不適應：首先是稅務人員的綜合素質(zhì)與當前社會發(fā)展變化的形勢不相適應。知識結(jié)構(gòu)比較單一，知識更新比較緩慢，微機操作水平較低，相關知識掌握不多，大多數(shù)干部只掌握稅收知識，而沒有同時通曉法律和經(jīng)濟等知識。此外，學習和實踐結(jié)合不緊。不能運用所學知識創(chuàng)造性地開展工作，書本知識還沒有轉(zhuǎn)化成工作技能和效率。其次是思想觀念的轉(zhuǎn)變與稅收事業(yè)的發(fā)展要求不相適應。部分干部的思想觀念不能與時俱進，不能適應時代要求。具體表現(xiàn)在：由管理型機關向服務型機關轉(zhuǎn)變不到位，仍沿襲過去的思維方式，服務納稅人的觀念沒有真正確立，方法簡單、態(tài)度生硬、辦事拖拉、推諉扯皮等衙門作風時有表露。再次是業(yè)務水平與高效率的工作要求不相適應。隨著時代的發(fā)展，稅收作為一項重要的行政執(zhí)法行為，對稅務干部的要求越來越高。但目前稅務干部的綜合素質(zhì)仍存在許多不足。比如稅收法規(guī)和征管技能博而不專，專而不精。不能聯(lián)系實際融會貫通，誤解、曲解稅收法律法規(guī)的現(xiàn)象并不少見。稅收業(yè)務知識不系統(tǒng)、不熟練，只懂稅法而對財務會計核算不懂或知之甚少，還有些人查賬業(yè)務不熟悉不便于開展工作。這些都不同程度地制約了稅收工作的開展和整體水平的提高。