一、20*年老齡工作回顧

20*年，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣老齡工作以實施“十一五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為主線，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，強化服務抓落實，突出重點求實效，經(jīng)過各級老齡干部的共同努力，取得了較好成績。

（一）履職盡責，密切配合，各項涉老政策進一步落實。一是老年社會保障制度進一步完善?？h勞動和社會保障局、縣社會保險局不斷強化社會保障制度建設，擴大養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險覆蓋面?？h衛(wèi)生局切實加強醫(yī)療保障工作，實現(xiàn)了新農(nóng)合制度的全覆蓋?？h民政局加強社會救助和城鄉(xiāng)最低生活保障制度建設，對老齡低保家庭給予多形式救助。二是老年維權工作不斷深化?？h司法局引導基層法律服務所的司法人員，為老年人提供便捷有效的法律服務?？h公安局加強調(diào)解處理涉老矛盾糾紛工作，嚴厲打擊侵害老年人合法權益的違法犯罪活動?？h委組織部、老干部局不斷提高老干部的政治待遇，組織老干部視察活動，舉辦了老干部代表座談會，加大對離休干部離休費、醫(yī)藥費落實情況的督查力度，有效解決了離休干部的生活保障問題。縣委宣傳部還把老年人納入全縣精神文明建設活動中，去年縣委表彰的10名文明市民標兵中，就有3名老年人。三是為老服務體系建設不斷加強?？h財政局積極籌措資金，為全縣老齡事業(yè)的發(fā)展提供了有力保障。縣衛(wèi)生局組織專家醫(yī)療小組深入農(nóng)村為老年人提供健康咨詢、老年病普查等服務?？h委宣傳部、縣文體局實施公共文化服務工程，推進農(nóng)村文化大院建設。

（二）突出重點，狠抓落實，基層老齡工作進一步推進。一是為老服務工作卓有成效。各地不斷豐富“愛老義工服務活動”內(nèi)容和形式，深入開展為老服務工作。全省第十個老人節(jié)期間，縣教育局組織“紅領巾義工服務隊”到敬老院、老年公寓開展義工服務活動。*鎮(zhèn)第一、第二社區(qū)衛(wèi)生服務中心組織醫(yī)護人員，為老年人免費檢查身體。二是老年優(yōu)待和維權工作取得新進展。全縣進一步落實《*縣優(yōu)待老年人暫行辦法》，建立了高齡老人生活補貼制度，百歲老年人補貼提高到每人每月200元?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)老齡辦利用三個多月時間，為全縣60周歲以上老年人免費辦理了《吉林省老年人優(yōu)待證》。各地優(yōu)待老年人工作扎實開展，東屏鎮(zhèn)等單位春節(jié)期間為全鎮(zhèn)70歲以上農(nóng)村老人送米面、肉，把黨和政府的關懷送到了老人心中。基層老齡干部注重加強《老年法》的宣傳和貫徹，利用老年協(xié)會積極調(diào)解老年人家庭糾紛問題?？h司法局建立老年法律援助網(wǎng)絡，減免訴訟費用。三是老年文化生活豐富多采。全縣各單位依托老年活動室開展經(jīng)常性的文體活動，利用老人節(jié)等節(jié)日開展各類文體比賽。各涉老部門互相支持，積極開展文體活動。去年縣老年書畫研究會開展的“書畫進萬家”活動、老年體協(xié)開展的老年乒乓球比賽和“迎奧運健步行”等活動，極大地豐富了老年人精神文化生活。老科協(xié)積極開展“科普下鄉(xiāng)活動”，愛到了市委、市政府的表彰，嘎什根、大屯、黑魚泡、*鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都開展了豐富多采的老年文體活動。充分發(fā)揮老年人才作用，開展形式多樣的“銀齡行動”，推進了老有所為工作深入開展。老年大學組織百人合唱團參加縣里的大型文藝演出活動，深受歡迎。老年書畫協(xié)會組織老年書畫愛好者參加全國老年書畫比賽，取得了優(yōu)異成績。

（三）著眼全局，強化服務，促進全縣老齡工作深入開展。在縣老齡委的正確領導下，老齡辦進一步發(fā)揮參謀助手、組織指導、綜合協(xié)調(diào)、保障服務職能作用，扎實有效地開展各項工作。一是深入開展調(diào)查研究。深入基層開展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務調(diào)研，為即將開展的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務大院試點工作理清了思路。開展了民辦養(yǎng)老服務機構基本狀況調(diào)查，為政府制定相關政策、推進民辦養(yǎng)老機構的健康發(fā)展提供了依據(jù)。二是強化老齡文化宣傳工作。舉辦了吉林省第十個“老人節(jié)”和“九九重陽節(jié)”慶?；顒印榱俗屓h老年人都能過上一個歡樂祥和的節(jié)日，老齡辦精心策劃，制定了活動方案。節(jié)日期間，縣委、縣政府主要領導親自陪同退休老干部，參加全縣經(jīng)濟工作視察。縣人大、縣政協(xié)分別組織召開老干部座談會，慶?！袄先斯?jié)”?？h委宣傳部舉辦了老年人廣場演唱會；縣老年體協(xié)開展了老年秧歌比賽；縣老年大學的學員精心排練了一臺文藝節(jié)目，獻給老年公寓里行動不便的老人，老人們感動不已；縣直機關黨工委開展了老年人乒乓球比賽；水利、林業(yè)、交通、工商等部門紛紛組織本系統(tǒng)的離退休老干部開展慶?；顒印Ｎ蹇脴?、黑魚泡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都以不同的方式開展慶?；顒印？h廣播電視局對各部門慶?！袄先斯?jié)”活動情況，進行了跟蹤錄制和宣傳報道，營造了良好的敬老氛圍?！都秩請蟆贰ⅰ栋壮侨請蟆泛汀都掷夏陥蟆穼⑽铱h慶?！袄先斯?jié)”活動情況，以“敬老之風吹拂葦海鶴鄉(xiāng)”為題進行了報道。開展了“敬老愛老助老”主題教育活動。制定了活動方案，開展了五個“十佳之星”系列評選活動。開展了全省“十佳健康老人”評選活動，豐富了老年人的精神文化生活，擴大了老齡工作的影響力。在全國敬老愛老助老主題教育活動表彰大會上，縣老齡辦獲“優(yōu)秀組織者獎”?！皳磹塾H情獻公婆”一文，榮獲全國敬老好文章獎，縣老齡委常務副主任李德海榮獲“全國孝親敬老之星”光榮稱號，實驗小學教師湯守梅榮獲“吉林省孝親敬老之星”榮譽稱號。三是著力加強自身建設。老齡辦結合高齡補貼發(fā)放工作，對基層各成員單位老齡工作進行了考核，完善了相關制度。20*年，我縣老齡辦被省評為“全省老齡系統(tǒng)先進集體”，王春榮主任在全省老齡辦主任會議上做了發(fā)言。

過去一年，我縣老齡工作取得了一定成績，較好地完成了各項任務，但也存在一些問題和不足。一是養(yǎng)老保障水平有待提高，特別是部分農(nóng)村高齡老年人的實際困難還很多；二是為老服務體系建設相對滯后，不能滿足快速發(fā)展的老年群體需求；三是個別地方的老齡工作基礎薄弱。這些都需要我們在今后的工作中認真加以解決。

為進一步加強全縣基層老齡工作機構建設，推動全縣基層老齡工作開展，根據(jù)全國老齡委《關于加強基層老齡工作的意見》和市老齡工作委員會辦公室、市人事局《關于進一步加強基層老齡工作機構建設的意見》精神，現(xiàn)結合我縣實際，特提出如下意見：

一、充分認識加強基層老齡工作機構建設的重要性

至2012年底，我縣老年人口7.5萬，占全縣總人口的13.4％，其中農(nóng)村老年人口達5.9萬人，占老年人口總數(shù)的78.7％。我縣老年人口主要分布在基層農(nóng)村，其養(yǎng)老、醫(yī)療、生活照料、文化、教育等各種服務，都需要基層提供和解決，黨和政府關于老齡工作的各項方針政策也要通過基層來落實，基層是老齡工作的重心和基礎。因此，加強基層老齡工作機構建設，是貫徹以人為本、堅持科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是強化政府社會管理和公共服務職能的客觀需要，也是經(jīng)濟社會和人口老齡化發(fā)展到一定階段的必然要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要站在全局的高度，充分認識加強基層老齡工作機構建設的重要性，切實抓好各項工作的落實。

二、牢牢把握加強基層老齡工作的基本原則和要求

加強基層老齡工作，要遵循黨政主導、社會參與、全民關懷的老齡工作方針，堅持以人為本、服務老人，把保障老年人基本生活，提高老年人生活質(zhì)量作為根本任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、因地制宜、分類指導、突出特色的原則，切實把基層老齡工作擺上重要議事日程，確保基層單位有老齡機構、專兼職人員、工作經(jīng)費、場地設施、服務項目及經(jīng)常的社會活動，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的目標。

三、切實加強基層老齡工作機構建設

為深入貫徹落實全國老齡工作委員會《關于加強基層老齡工作的意見》、省老齡工作委員會《關于加強基層老齡工作的實施意見》和市委、市政府《關于進一步加強老齡工作的意見》，推進《市老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》目標任務的完成，市老齡委決定，2012年為我市基層老齡工作組織建設推進年，力爭在“十二五”期間，我市基層老齡工作組織能夠實現(xiàn)機構規(guī)范、組織健全、職能充分發(fā)揮的建設目標?，F(xiàn)就我市進一步加強基層老齡工作組織規(guī)范化建設提出如下實施意見：

一、充分認識加強基層老齡工作組織建設的重要意義

我市老年人大多生活在基層。80%的老年人生活在農(nóng)村。隨著城鎮(zhèn)機關企事業(yè)單位離退休干部職工的屬地管理和社會化服務，老齡工作應面向基層?；鶎永淆g工作組織是黨和政府聯(lián)系廣大老年群眾的橋梁和紐帶，是推進老齡事業(yè)的重要組織保證。近十多年來，我市各級黨委政府在加強基層老齡組織建設方面做了大量工作，推動了基層老齡工作順利開展。隨著我市人口老齡化的快速發(fā)展和老年人需求的日益增長，對基層老齡工作提出了新的更高的要求。然而，目前我市基層老齡組織建設仍面臨諸多困難和問題。加強和規(guī)范基層老齡組織建設，是貫徹市委、市政府關于進一步推進老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略部署的重要舉措，是我市基層老齡工作組織建設推進年的重要內(nèi)容。各地、各部門一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識加強和規(guī)范基層老齡組織建設的重要意義，采取切實有效的措施，進一步加強基層老齡組織建設，推動基層老齡工作。

二、明確加強基層老齡工作組織規(guī)范化建設的要求

堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》和市委、市政府《關于進一步加強老齡工作的意見》“加強老齡工作組織建設，健全老齡工作機制”的精神，落實“建立健全縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老齡工作機構，保證相應的工作條件。推動村委會（社居委）加強工作指導，提供工作條件，充分發(fā)揮村（社區(qū)）老年協(xié)會作用。加強老齡工作機構自身建設，不斷提高工作人員的素質(zhì)和工作水平”的總體要求，進一步健全縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層老齡組織，全面加強基層老齡組織建設。到2012年底，全市所有縣（區(qū)）老齡辦要按編制配齊工作人員，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老齡委要明確有專職常務副主任和工作人員，80%村（社區(qū)）要建立健全老年人協(xié)會，為我市老齡事業(yè)快速健康發(fā)展夯實基礎，提供保障。

要將老齡工作干部隊伍建設納入當?shù)馗刹筷犖楹腿瞬抨犖榻ㄔO的整體規(guī)劃，積極做好基層老齡工作干部的選拔、培養(yǎng)、交流和配備工作。縣（區(qū)）老齡組織機構設置、編制、經(jīng)費要適應工作需要，注重選配好一名德高望重、熱心老齡工作、身體較好的老同志擔任縣區(qū)老齡委常務副主任，縣區(qū)老齡委辦公室主任應為專職，選配2名以上工作人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應結合人事變動及時調(diào)整老齡委領導成員，嚴格執(zhí)行市委、市政府《關于進一步加強老齡工作的意見》中關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)老齡委、辦人員設置辦法的相關規(guī)定，明確黨委一名負責同志兼任老齡委主任，同時選配一名熱心老齡工作、德高望重、身體較好的老同志或二線領導干部擔任專職常務副主任，老齡辦主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦主任兼任，結合民政所的建立，選配老齡辦副主任和工作人員；村（社區(qū)）老年人協(xié)會會長由村（社區(qū)）“兩委”負責同志兼任，同時選聘一名德高望重、熱心老齡工作、身體較好的老同志擔任常務副會長，統(tǒng)一領導和組織本村（社區(qū)）老齡工作，使老齡工作機構自上而下形成網(wǎng)絡。

各縣(市、區(qū))老齡委，市直各部門：

為認真貫徹落實中共中央、國務院關于《加強老齡工作的決定》和全國老齡委《關于加強基層老齡工作的意見》，進一步做好新時期我市基層老齡工作，推動全市老齡事業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就加強全市基層老齡工作提出如下意見：

一、充分認識加強基層老齡工作的重要意義

（一）我市已于1994年進入人口老齡化行列。目前我市已有60歲以上老年人70.36萬，占全市總人口的12.73%，其中農(nóng)村老年人56萬，占老年人總數(shù)的80％?！笆晃濉逼陂g全市老年人口每年將以4%的速度遞增，比人口自然增長率高出五倍。迅速發(fā)展的人口老齡化形勢，將會對社會主義和諧社會建設帶來全局性、戰(zhàn)略性的重大影響。

（二）近年來，我市各級各部門認真貫徹落實關于加強老齡工作的一系列指示精神，切實加強對老齡工作的領導，采取有效措施，全市老齡事業(yè)有了長足發(fā)展。但是，基層老齡工作總體上還比較薄弱，一些地方工作機制還不完善，老齡政策法規(guī)得不到有效落實，侵犯老年人合法權益的現(xiàn)象時有發(fā)生。加強基層老齡工作，夯實老齡工作基礎，已成為提高老齡工作整體水平，促進老齡事業(yè)全面發(fā)展的關鍵。

（三）老年人生活在基層，其養(yǎng)老、醫(yī)療、優(yōu)待等政策規(guī)定需要通過基層來落實；生活照料、文化、教育等各項服務需要基層來提供。面向基層，不斷提高老年人的生活質(zhì)量，是老齡工作的出發(fā)點和落腳點。做好基層老齡工作，是弘揚中華民族尊老敬老傳統(tǒng)美德、全面落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)社會和諧發(fā)展、積極應對人口老齡化的必然要求。各級各部門要從維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，進一步增強責任感和緊迫感，認真做好基層老齡工作，推動我市老齡事業(yè)健康發(fā)展。

各社區(qū)、村：

為了認真貫徹黨的十七大關于加強老齡工作的部署要求，根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》，結合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就進一步加強我鎮(zhèn)基層老齡工作提出如下意見：

一、加強基層老齡工作的重要意義

加強基層老齡工作，積極應對人口老齡化挑戰(zhàn)，是貫徹黨的十七大精神的重要措施，是落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的重要內(nèi)容，是強化公共服務的必然要求。落實老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、優(yōu)待等政策，老年人的生活照料、文化、教育等服務都要不斷加強。因此，加強基層老齡工作對于弘揚中華民族敬老、愛老、助老、優(yōu)良傳統(tǒng)，保障老年人合法權益，提高老年人生活水平，維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，實現(xiàn)全面小康和構建社會主義和諧的戰(zhàn)略目標具有重要意義。

二、新時期老齡工作指導思想、基本原則和目標要求

（一）指導思想。以黨的十七大精神為指導，認真貫徹“黨政主導、社會參與、全民關懷”的工作方針，牢牢把握推進老年人社會保障制度建設、落實老年人優(yōu)待政策、維護老年人合法權益三大主題，進一步加強我鎮(zhèn)老齡工作機構建設，使各項涉老優(yōu)待政策得到全面落實，全社會敬老愛老助老的氛圍得到進一步提升。我鎮(zhèn)老齡工作整體水平不斷提高，全力打造與我鎮(zhèn)人口老齡化進程相適應、與我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的老齡工作新格局中。

編者按：本文主要從基本情況；原因分析；主要措施進行講述。其中，主要包括：干部隊伍年齡偏大、領導班子后繼乏人、中國人口老齡化是宏觀影響、農(nóng)村勞動力轉移是客觀因素、基層干部本身工作壓力和待遇是直接緣故、首先，債務多，工作重，壓力大、其次、經(jīng)濟待遇低，社會保障不到位、上級黨委應積極支持支部工作、完善用人激勵機制，解決村干部后顧之憂、加大培養(yǎng)后備干部力度，夯實基層組織基礎等，具體材料請詳見：

農(nóng)村基層黨員干部是建設社會主義新農(nóng)村的骨干力量，擔負著直接聯(lián)系群眾、團結群眾、宣傳群眾、組織群眾，把黨的各項方針政策落實到基層的重要責任。當前，農(nóng)村基層黨員干部呈現(xiàn)嚴重的老齡化，隊伍結構不合理，已經(jīng)到了青黃不接的境地。因此，配備一支結構合理、優(yōu)秀的基層干部隊伍，對貫徹科學發(fā)展觀，全面建設小康社會都具有十分重要的意義。

一、基本情況

1、干部隊伍年齡偏大。在調(diào)查的過程中了解到村支部書記的年齡結構為：30—40歲占5.6％,40-50歲的占17.4％,50-60歲的52.8％,60歲以上的占35.2％。由于黨員干部年齡偏大，個別黨員的理想信念有所淡化，干部隊伍的整體素質(zhì)比較低。

2、領導班子后繼乏人。年輕人紛紛外出打工經(jīng)商，留在農(nóng)村務農(nóng)的人一般沒有入黨的愿望，成天勞作，安分守紀，不愿意加入中國共產(chǎn)黨，認為入黨沒有必要，自己只要有衣穿、有飯吃，就足夠了，有的村好幾年都沒有發(fā)展新黨員。由于

二、原因分析

近年來，鎮(zhèn)黨委政府高度重視抓好基層老年協(xié)會規(guī)范化建設，現(xiàn)將工作情況匯報如下：

一是建立健全老齡工作組織網(wǎng)絡，鑄造老齡工作網(wǎng)絡化工程。近年來，按照《關于加強基層老年人協(xié)會規(guī)范化建設意見》的要求，從抓組織建設入手，不斷完善和優(yōu)化市、鎮(zhèn)(區(qū))、村(居)三級老齡工作網(wǎng)絡。市成立了老齡協(xié)會，鎮(zhèn)(區(qū))設鎮(zhèn)(區(qū))老齡委和老齡協(xié)會，各村(居)建立老齡工作領導小組，由分管領導擔任老齡工作領導小組組長，成立老年協(xié)會，由原老支書、老干部、老校長擔任老年協(xié)會會長，老年協(xié)會下設老年維權組、助老服務組、文體活動組、老年教育組、老有所為組、財務管理組等6個小組。目前全鎮(zhèn)已有老年協(xié)會23個。形成了市、鎮(zhèn)、村三位一體整體聯(lián)動的老齡工作組織網(wǎng)絡，為我鎮(zhèn)老齡工作的開展提供了良好的組織保障。

二是加強隊伍建設，建立一支多樣化的協(xié)會骨干隊伍。為保證建設高素質(zhì)的協(xié)會骨干隊伍，著力把好“三關”：即把好會員入會關，按照協(xié)會章程規(guī)定，把握條件標準、積極動員、自愿申請的原則，充分體現(xiàn)入會的嚴肅性，增強了會員的榮譽感，保證了會員的基本素質(zhì);把好協(xié)會班子組建關?；鶎永夏陞f(xié)會會長、協(xié)會小組長、骨干會員活躍在基層第一線，他們與老年人在一起，朝夕相處，最了解老年人的需要，最關心老年人的利益。選好了協(xié)會班子，協(xié)會工作就成功了一半。各鎮(zhèn)(區(qū))、村(居)組建老年協(xié)會理事會和選舉正副會長時按照組織推薦與會員大會選舉相結合的原則，由鎮(zhèn)(區(qū))老齡委、村(居)老齡工作領導小組按照工作要求物色人選，推薦給會員大會和理事會選舉。目前我鎮(zhèn)基層老年協(xié)會會長基本上由居住在當?shù)氐牡赂咄氐脑现?、老干部、老校長擔任，負責老年協(xié)會日常工作，為協(xié)會工作的開展創(chuàng)造了組織保證。我鎮(zhèn)把好協(xié)會會長、骨干培訓學習關。由分管老齡工作的領導在老年大學對我鎮(zhèn)所有老年協(xié)會的會長、骨干進行培訓。通過培訓，增強基層老年協(xié)會會長的政治業(yè)務素質(zhì)，使基層老年協(xié)會能真正承擔起村(居)老齡工作組織者、老年活動組織者和老年人權益維護者的任務。

三是加強老年活動陣地建設，促進協(xié)會規(guī)范化建設。加強老年活動陣地設施建設，豐富老年人的精神文化生活，是做好老齡工作的關鍵。為營造溫馨的老年之家，近年來，市老齡委、老齡協(xié)會積極協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)(區(qū))千方百計籌集資金，采取政府投入、社會贊助和整合社會資源等方法，加強各級老年活動陣地建設，在創(chuàng)建老年活動陣地中堅持做到明確方向、搞好規(guī)劃、區(qū)別類型、分別對待、分期實施;明確標準，以獎代補，對各級老年活動室提出創(chuàng)建要求，對通過驗收、符合達標的鎮(zhèn)(區(qū))、村(居)給予適當獎勵;抓好典型，組織參觀現(xiàn)場促進。

四是完善協(xié)會制度，確保協(xié)會工作運行規(guī)范。始終把建立規(guī)范化的協(xié)會制度體系作為基層老年協(xié)會工作的重點，在實踐探索的基礎上，制定了基層老年協(xié)會會議制度、工作匯報制度、民主參與與民主監(jiān)管制度、宣傳學習培訓制度、活動制度、救助幫扶制度、涉老糾紛調(diào)解等工作制度，統(tǒng)一印制了基層老齡工作臺帳資料，并要求各村(居)老年協(xié)會做到《老年法》、老齡工作組織網(wǎng)絡圖、老年協(xié)會章程、老年協(xié)會任務、老年協(xié)會會長職責、老年活室管理制度、敬老宣傳標語上墻。鎮(zhèn)(區(qū))做到老齡工作委員會成員及分工上墻、老齡委工作職責上墻、老齡委各種制度上墻。并通過會議督促、建立考核制度和表彰機制，推動各項制度的落實。

五是擬訂基層老年協(xié)會規(guī)范化建設的體系框架。根據(jù)全國、省、市老齡委(辦)、老齡協(xié)會有關基層老年協(xié)會規(guī)范化建設的指示精神，組織人員認真學習，積極進行調(diào)研，廣泛征求基層老年協(xié)會的意見，同時，借鑒外地的經(jīng)驗，積極探索基層老年協(xié)會規(guī)范化建設的內(nèi)容、方法，擬訂了基層老年協(xié)會規(guī)范化建設的體系框架即：工作機制規(guī)范，組織建設規(guī)范，陣地建設規(guī)范，活動建設規(guī)范，制度建設規(guī)范等五大規(guī)范體系。

同志們：

今天的會議已經(jīng)完成了預定的會議議程，就要結束了，在這次會議上我們聽取了祁昌有同志簡要總結了年的老齡工作，安排部署了年的工作；縣老齡委與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標責任書；進一步學習和明確了縣老齡委組成單位的工作職責任務；同時學習了縣人民政府關于進一步加強老齡工作的意見。縣委副書記、政協(xié)主席、縣老齡委主任候東升做了解放思想，提高認識，開創(chuàng)我縣老齡工作新局面的重要講話，他從四個方面就當前做好老齡工作提出了具體要求，希望大家認真貫徹領會。下面我就傳達貫徹好這次會議精神強調(diào)講幾點意見：

一、理清思路，堅定信心，扎扎實實做好老齡工作。要進一步明確了老齡工作的方向就是法制化和社會化；老齡工作的思路就是貫徹“黨政主導，社會參與，全民關懷”工作方針；老齡工作的內(nèi)容就是推動“一法一條例”的落實；老齡工作的重點就是加強基層和社區(qū)的老齡工作；老齡工作的目標就是不斷改善和提高老年人生活質(zhì)量。同時大家要明確的認識到，老齡事業(yè)是一項有著廣闊發(fā)展前景的千秋大業(yè)，抓好老齡工作，使之更好地適應全面建設小康社會的大局，既是我們長期面臨的重大任務，又是當前要應對的緊迫課題。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門要結合實際，理清工作思路，完善工作措施，堅定信心，用實際行動踐行“三個代表”，要結合黨員先進性教育活動，勇于創(chuàng)新，真抓實干，不斷推進我縣老齡工作再上一個新的臺階。

二、大力開展創(chuàng)建活動，切實加強老齡工作。首先要抓好老齡工作先進縣的創(chuàng)建活動，創(chuàng)建自治區(qū)及全國老齡工作先進縣活動，要將創(chuàng)建活動作為解決實際困難和問題、整體改善和加強老齡工作的一個強有力的手段，協(xié)調(diào)各方關系，爭取上級支持，努力營造全社會關心、支持老齡事業(yè)的良好氛圍，切實加強老齡工作，真正為老年人辦好事、辦實事。其次要加強基層老年人協(xié)會的建設。在理順縣老齡工作機構的基礎上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要設老齡辦，至少有一名專兼職老齡工作干部，各村（居委會）都要有老年人協(xié)會。同時要健全機制、加強管理的基礎上，充分發(fā)揮老年人協(xié)會在加強基層老齡工作、維護老年人合法權益，團結老年人參與基層兩個文明建設方面有著重要的作用，以及基層黨政組織和老年人之間的橋梁和紐帶作用。第三要以“六個老有”為目標，狠抓各項工作的落實。同時要高度重視老齡問題，做好老齡工作，爭取為老年人多辦實事、切實解決老年人的實際困難，不斷提高老年人的生活質(zhì)量。

三、轉變作風，加強學習，努力提高老齡工作隊伍素質(zhì)。一是要加強學習。要樹立終身學習的理念，加強業(yè)務培訓，重視實踐研究，勇于探索在新時期下抓好老齡工作的新途徑和新方法，切實提高老齡隊伍的整體素質(zhì)，開創(chuàng)老齡工作的新局面，新理念，新的思路，新的理念和思路從那里來，二是轉變工作作風，扎實開展工作。老齡工作者要努力實現(xiàn)工作思路、工作方式、工作作風上的“三個轉變”，狠抓工作中的薄弱環(huán)節(jié)，杜絕辦事效率低下、門難進、臉難看、事難辦的衙門式工作作風，要做到心系老年人，熱情周到服務，主動上門服務，真心實意服務。三是老齡工作機構要發(fā)揮“綜合協(xié)調(diào)，督促檢查，參謀助手”的作用，提高綜合協(xié)調(diào)能力，整合各方力量，圍繞老齡工作的目標和重心開展工作；要深入調(diào)查研究，了解情況，掌握老齡工作動態(tài)，為縣委、縣人民政府抓好老齡工作當好參謀，做好助手。

四、迅速傳達會議精神，統(tǒng)籌安排好年老齡工作。會議結束后，大家要盡快將此次會議的精神傳達到基層，傳達到廣大老年群眾中，同時認真學習貫徹執(zhí)行縣人民政府關于加強老齡工作的意見。要深刻領會我縣當前面臨的老齡化現(xiàn)狀、進一步明確做好老齡工作的指導思想、工作任務、工作目標以及工作原則，要把這個現(xiàn)階段和今后一個時期指導我縣開展好老齡工作的綱要性文件，學透徹，學到位，真正做到學以致用。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合此次會議精神，結合本地區(qū)、本部門的實際情況，制定出切實可行的工作計劃和明確工作目標，并認真抓好各項工作的實施工作。同志們，老齡工作光榮而艱巨，讓我們以“三個代表”重要思想為指導，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為開創(chuàng)我縣老齡工作的新局面而努力奮斗。

2012年全縣老齡工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十七大精神，堅持以人為本，全面落實科學發(fā)展觀，用和諧的愛心構造敬老愛老助老通道?？傮w要求是：一手抓基層老年組織管理，一手抓為老服務體系，探索特困老人社會救助新途經(jīng)，構建齊抓共管的老齡工作新格局，促進全縣老齡事業(yè)的全面發(fā)展。

一、充分利用社會資源，構建齊抓共管格局

（一）充分動員社會力量，確保實現(xiàn)“六個老有”目標。老年群體是特殊的社會群體，隨著我縣社會老齡化程度的加重，實現(xiàn)“六個老有”的老齡工作目標更加緊迫。因此，全縣各基層老齡工作機構不僅要依靠政府的主導作用，還要尋求社會的支持。要善于做宣傳員、聯(lián)絡員，因地制宜地宣傳老年法，宣傳老齡化發(fā)展趨勢，引導企業(yè)、引導社會加大關愛老年群體的力度，為老年人辦實事，做好事。

（二）加大輿論宣傳力度，營造濃厚的尊老敬老助老氛圍。要充分利用社會資源，組織社會各界力量為“六個老有”服務，樹立典型，培育為老服務的良好環(huán)境，要繼續(xù)發(fā)現(xiàn)敬老典型，抓住典型事跡，用身邊的事教育身邊的人，以一個模范人物帶動一大群、一個模范家庭影響一個村。同時，還要繼續(xù)強化法制教育，提高全社會法制意識和公德意識。

二、進一步健全村（居）級老齡組織，夯實老齡工作基礎

（一）開展一次普查，全面了解村（居）老齡組織狀況。老齡工作重點在基層、社區(qū)，今年要按照全國老齡委下發(fā)的《關于加強基層老齡工作的意見》精神,組織進行一次普查。調(diào)查內(nèi)容主要包括老年組織建設情況、老年人活動陣地建設情況、老年人參與勞動學習情況以及老年協(xié)會發(fā)揮作用情況等，在調(diào)查的基礎上著力改善村（社區(qū)）老年組織不健全、老年活動陣地不規(guī)范、老年人活動不正常的現(xiàn)象，使基層老年組織更有生機和活力。

同志們：

2011年，我市老齡工作在省老齡辦的正確指導下，在市委、市政府的關心支持下，按照站在新起點，采取新舉措，實現(xiàn)新發(fā)展的基本思路，以創(chuàng)新老齡工作理念為統(tǒng)領，以實施“銀齡工程”為重點，以開展基層老齡工作促進年活動為抓手，以改善和提升老年民生為落腳點，不斷解放思想，創(chuàng)新思維，勇于探索，大膽實踐，老齡工作實現(xiàn)了新跨越、新發(fā)展，去年被省老齡辦評為全省老齡宣傳工作先進單位和銀齡安康工程先進單位。

一、2011年老齡工作的基本特點

（一）黨委政府更加重視，老齡工作環(huán)境越來越好。年初，市委市政府制定出臺了《關于進一步加快老齡事業(yè)發(fā)展的意見》，這個意見全面規(guī)劃了我市老齡事業(yè)發(fā)展方向、工作重點、具體措施和政策體系。為將《意見》精神落到實處，市委、市政府兩辦又制定下發(fā)了《關于貫徹落實實施意見重點工作責任分工的通知》，將所涉及的惠老內(nèi)容全部進行了細化、分解到各部門單位，分別在電臺、電視臺、報社、《調(diào)研》等主流媒體予以播發(fā)刊登，在社會上引起了強烈反響。市政府在連續(xù)三年將老齡工作寫進政府工作報告的同時，3月31日，第62次市政府常務會議又聽取了老齡工作情況匯報。市人大已連續(xù)三年對老齡工作進行視察和調(diào)研。5月8-9日，全國人大常委會副委員長司馬義·鐵力瓦爾地一行28人到我市就《老年人權益保障法》的貫徹落實情況進行了執(zhí)法檢查，對我市創(chuàng)新老齡工作，構建大老齡工作格局，強力推進養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，發(fā)展老齡事業(yè)的做法給予了充分肯定。在春節(jié)、老人節(jié)等重大節(jié)日期間，市、區(qū)、鎮(zhèn)各級黨政領導在百忙之中都親自走訪慰問老黨員、老模范和高齡老人，給他們送去了黨和政府的溫暖。據(jù)統(tǒng)計，去年各級主要領導參加老齡活動達120多人次，創(chuàng)歷史之最。所有這些，都充分體現(xiàn)了各級黨委、政府對老齡工作的重視支持，對進一步動員引導各級各部門更加重視老齡工作，推動老齡事業(yè)健康發(fā)展起到了非常重要的促進作用。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，養(yǎng)老保障水平不斷提高。一是完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度。在全面落實城鎮(zhèn)職工、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險的基礎上，去年7月份，又將處在新農(nóng)保和機關企事業(yè)單位養(yǎng)老保險之間的近8萬名城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險也納入了政府養(yǎng)老保障范疇，至此，全市社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)了全覆蓋。2011年，全市15.17萬60歲以上農(nóng)村居民每月領取55元養(yǎng)老金，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均達到每月1527元，居全省前列。二是醫(yī)療保障水平不斷提高。新農(nóng)合及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的政府補助標準，由人均100元提高到200元，增加財政支付7000多萬元，而且有28000名老年人獲減免個人參合費近40萬元。三是完善新型農(nóng)村五保供養(yǎng)機制。集中和分散供養(yǎng)標準分別提高到2800元、1400元，五保對象集中供養(yǎng)率達到75%以上。

（三）多措并舉，推動“銀齡工程”健康發(fā)展。一是全力推進“銀齡安居工程”。為了推動村建老年公寓的順利實施，在與市規(guī)劃局、國土局、建委聯(lián)合下發(fā)建設老年公寓的基礎上，市政府已連續(xù)三年將規(guī)劃建設社區(qū)老年公寓納入為民辦實事的重點工作和年度目標考核內(nèi)容，同時，緊緊抓住實施“兩新”工程的歷史性機遇，細化目標，分解任務，特別是通過采取召開督導會，情況通報等形式，加強指導，強化協(xié)調(diào)，搞好調(diào)度，使社區(qū)老年公寓建設進入了高標準、快速推進的新時期。去年計劃完成20處，實際完成23處，超額15%完成目標任務，共有2100多名老年人免費入住。截止目前，全市已累計投資3.26億元建設村居老年公寓112處，有22000名老年人免費入住，為實現(xiàn)居家養(yǎng)老社會化、社會養(yǎng)老居家化找到了一條新路。二是大力實施“銀齡安康工程”。銀齡安康工程是按市場化理念為老年人開辦的一項惠老工程，在認真總結前兩年工作經(jīng)驗的基礎上，重點在增量擴面上下功夫，堅持縱向到底、橫向到邊，全力做好銀齡安康工作。一是與市直機關工委第二次聯(lián)合下發(fā)了《關于在城鄉(xiāng)牽手共建中實施銀齡安康工程的意見》，采取共建單位投入、發(fā)動機關黨員干部奉獻愛心等方式，積極為共建村符合條件的老年人購買保險。二是與市保險公司修訂獎勵辦法，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的獎勵標準。三是加大了對各區(qū)實施“銀齡安康工程”的調(diào)度督查力度，推動了工作的開展。萊城區(qū)政府高度重視，分管區(qū)長親自進行督導，區(qū)政府辦公室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成情況實行季通報制度，調(diào)動了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的積極性，投保率比上年增長73%；鋼城區(qū)采取集中突擊的辦法，深入一線進行督導，確保了任務的完成；高新區(qū)、雪野旅游區(qū)、泰鋼工業(yè)園采取發(fā)動機關公職人員獻愛心和企業(yè)捐助等方式為老年人購買保險，推動了這項工作的開展。去年全市完成投保費、投保額分別較前年增長了64%和67%。