擴(kuò)大基層民主，是完善發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的必然趨勢(shì)和重要基礎(chǔ)。隨著中國(guó)的發(fā)展和進(jìn)步，全國(guó)各地城鄉(xiāng)基層民主不斷擴(kuò)大，公民有序的政治參與渠道增多，民主的實(shí)現(xiàn)形式日益豐富。

目前，中國(guó)已經(jīng)建立了以農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)和企業(yè)職工代表大會(huì)為主要內(nèi)容的基層民主自治體系。廣大人民在城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，對(duì)所在基層組織的公共事務(wù)和公益事業(yè)實(shí)行民主自治，已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)最直接、最廣泛的民主實(shí)踐。

（一）農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

中國(guó)13億人口中有8億多在農(nóng)村。如何擴(kuò)大和發(fā)展農(nóng)村基層民主，使農(nóng)民在所在村莊真正當(dāng)家作主，充分行使自己的民主權(quán)利，是中國(guó)民主政治建設(shè)的重大問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民找到了一條適合中國(guó)國(guó)情的推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的途徑，這就是實(shí)行村民自治。

村民自治是廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本制度。它發(fā)端于20世紀(jì)80年代初期，發(fā)展于80年代，普遍推行于90年代，已成為在當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村擴(kuò)大基層民主和提高農(nóng)村治理水平的一種有效方式。

中國(guó)憲法規(guī)定了村民委員會(huì)作為農(nóng)村基層群眾性自治組織的法律地位。中國(guó)的村民委員會(huì)組織法，對(duì)村民委員會(huì)的性質(zhì)、職能、產(chǎn)生程序和任期等相關(guān)問(wèn)題作了明確規(guī)定，使農(nóng)村基層民主自治走上健康發(fā)展的軌道。目前，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)制定或修訂了村民委員會(huì)組織法實(shí)施辦法或村委會(huì)選舉辦法，使村民自治有了更加具體的法律法規(guī)保障。

中央從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的戰(zhàn)略高度，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新，使黨內(nèi)民主建設(shè)從理論到實(shí)踐、從中央到地方和基層全面展開(kāi)，不斷取得新成果。比如，不斷豐富黨員了解和參與黨內(nèi)事務(wù)的內(nèi)容與形式，使黨員民主權(quán)利得到進(jìn)一步保障；改進(jìn)候選人提名方式、擴(kuò)大差額選舉的范圍和比例，使基層黨內(nèi)民主選舉制度的改革邁出了新步伐；改進(jìn)黨代表的產(chǎn)生方式和組成結(jié)構(gòu)，探索黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮作用的形式，使基層黨代會(huì)制度不斷健全和完善，等等。

基層黨內(nèi)民主是黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)工程。從基層黨組織的地位和作用來(lái)看，它們是黨的組織體系的基礎(chǔ)，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須夯實(shí)基層黨內(nèi)民主。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的發(fā)展，推進(jìn)黨內(nèi)民主具備了比以前好得多的經(jīng)濟(jì)文化等條件。但是，我國(guó)仍然處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)中存在的不利影響仍然很深，黨內(nèi)民主不夠和集中不夠的問(wèn)題仍同時(shí)存在。按照黨的十七大的要求，推進(jìn)黨內(nèi)民主的任務(wù)仍然相當(dāng)繁重。總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展黨內(nèi)民主先從基層做起，再逐步推進(jìn)，是可行的、有利的，也是黨內(nèi)民主建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循的一條規(guī)律。為此，我們必須作長(zhǎng)期不懈的努力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層黨內(nèi)民主。

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層黨內(nèi)民主，要把服務(wù)于黨的執(zhí)政使命和黨的中心任務(wù)作為方向。黨內(nèi)民主作為黨的自身建設(shè)的重要內(nèi)容，是建立在全黨共同的政治信仰和奮斗目標(biāo)基礎(chǔ)上的，它既是新時(shí)期全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程一個(gè)重要目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命的一個(gè)重要手段。基層黨內(nèi)民主建設(shè)必須服從和服務(wù)于黨實(shí)現(xiàn)自己的執(zhí)政使命和中心任務(wù)。按照這個(gè)要求推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)，就是使基層黨內(nèi)民主的各項(xiàng)工作服務(wù)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧；服務(wù)于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，鞏固黨的執(zhí)政地位；服務(wù)于全黨和全國(guó)人民順利推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命。因而，發(fā)展基層黨內(nèi)民主的一切措施和實(shí)踐，都要堅(jiān)持有利于把廣大黨員的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)上來(lái)，把全體黨員的智慧和力量凝聚到為實(shí)現(xiàn)黨的政治任務(wù)而奮斗上來(lái)，把推進(jìn)基層黨內(nèi)民主落實(shí)到提高黨的執(zhí)政能力、始終保持黨的先進(jìn)性上來(lái)，確?；鶎狱h內(nèi)民主沿著正確的方向健康發(fā)展。

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層黨內(nèi)民主，要始終堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是。搞好基層黨內(nèi)民主建設(shè)，要認(rèn)真研究、正確把握基層黨內(nèi)民主建設(shè)的規(guī)律，建設(shè)有自身特色和時(shí)代特色的基層黨內(nèi)民主。在具體工作中，要注意學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外政黨民主建設(shè)的一些有益經(jīng)驗(yàn)，但不能照抄照搬；要學(xué)習(xí)借鑒社會(huì)民主建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，但要防止把基層黨內(nèi)民主同社會(huì)民主混為一談。要清醒地看到，基層黨內(nèi)民主無(wú)論作為觀念還是作為制度，其發(fā)展水平和模式最終都是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治文化條件所決定的?；鶎狱h內(nèi)民主建設(shè)是與基層黨組織的各方面建設(shè)相互推動(dòng)、相互促進(jìn)的，與改革發(fā)展穩(wěn)定的大局緊密相聯(lián)的，必須循序漸進(jìn)、系統(tǒng)推進(jìn)。因此，僅有推進(jìn)基層黨內(nèi)民主的良好愿望，缺乏科學(xué)的態(tài)度和方法，把基層黨內(nèi)民主的進(jìn)程想得過(guò)于簡(jiǎn)單、過(guò)于理想，是不現(xiàn)實(shí)的。要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把戰(zhàn)略性目標(biāo)與階段性任務(wù)結(jié)合起來(lái)，把自上而下的指導(dǎo)和自下而上的探索結(jié)合起來(lái)，有組織、有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)，保證基層黨內(nèi)民主穩(wěn)妥有序發(fā)展。

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層黨內(nèi)民主，要把尊重黨員主體地位作為前提和基礎(chǔ)。尊重黨員的主體地位，是堅(jiān)持馬克思主義唯物史觀、充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)的必然要求，是以人為本在黨內(nèi)生活中的集中體現(xiàn)。黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)踐證明，黨內(nèi)民主的每一項(xiàng)制度、措施，每一個(gè)原則要求，都貫穿和體現(xiàn)著黨員主體地位的精神，建立在黨員主體地位這一基礎(chǔ)之上。緊緊圍繞尊重黨員主體地位推進(jìn)基層黨內(nèi)民主，就抓住了黨內(nèi)民主建設(shè)的根本。同時(shí)，隨著基層廣大黨員民主意識(shí)的普遍增強(qiáng)，也要求我們?yōu)槁鋵?shí)黨員主體地位積極地創(chuàng)造條件。比如，大力推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造黨內(nèi)講真話、講心里話的良好氛圍，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員了解和參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，激發(fā)全體黨員的創(chuàng)造活力，克服一些地方存在的重黨員義務(wù)、輕黨員權(quán)利的傾向，更好地落實(shí)黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層黨內(nèi)民主，要把擴(kuò)大黨內(nèi)民主同增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一有機(jī)結(jié)合起來(lái)。民主集中制是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義政黨與其他政黨的重大區(qū)別之一，是馬克思主義政黨始終具有強(qiáng)大創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的根本保證。加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主建設(shè)，必須始終把堅(jiān)持和完善民主集中制貫穿于黨內(nèi)民主的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的全過(guò)程。認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，對(duì)于推進(jìn)基層黨內(nèi)民主十分重要。從一些基層單位的探索實(shí)踐看，有的比較好地處理了民主和集中的關(guān)系，能夠在不斷擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主過(guò)程中不斷健全和完善民主集中制；有的則有意無(wú)意地把兩者對(duì)立起來(lái)。實(shí)踐證明，只有把握好發(fā)展黨內(nèi)民主與維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的關(guān)系，才能既充分激發(fā)全體黨員的創(chuàng)造活力，又防止和克服分散主義；才能既堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，又防止和克服個(gè)人專斷；才能形成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治局面。

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，必須堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治。堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須如中共十七大報(bào)告提出的那樣，把“發(fā)展基層民主”作為“基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)”?；鶎用裰靼ɑ鶎尤嗣衩裰骱突鶎狱h內(nèi)民主兩大部分，其中基層黨內(nèi)民主尤其重要，因?yàn)樽鳛閳?zhí)政黨的黨內(nèi)民主，對(duì)人民民主起著帶動(dòng)、示范的作用，中國(guó)共產(chǎn)黨要以尊重黨員主體地位，來(lái)推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)尊重人民主體地位；以保障黨員民主權(quán)利來(lái)推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)保障人民民主權(quán)利。如果執(zhí)政黨的基層黨內(nèi)民主沒(méi)有搞好，就會(huì)影響到基層人民民主的健康發(fā)展；或者說(shuō)假使執(zhí)政黨的基層黨內(nèi)民主并沒(méi)有得到真正的發(fā)展，就會(huì)造成對(duì)基層人民民主的阻礙和傷害。改革開(kāi)放*年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在黨內(nèi)民主的制度建設(shè)和創(chuàng)新方面，已取得可喜的成就，現(xiàn)在的問(wèn)題是，要重在貫徹、重在落實(shí)。在當(dāng)前時(shí)機(jī)成熟、條件成熟的情況下，為了加快發(fā)展和落實(shí)基層黨內(nèi)民主，應(yīng)集中做好以下10件事項(xiàng)。

一、實(shí)行基層黨組織的黨務(wù)公開(kāi)

發(fā)展基層黨內(nèi)民主有一個(gè)基本要求，就是賦予黨員有了解黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利。黨員既然擁有了解黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利，就必然要促使黨務(wù)走向公開(kāi)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，“黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與?！彼^黨務(wù)公開(kāi)，是指凡涉及黨的思想、組織、作風(fēng)、制度、能力等方方面面的建設(shè)和發(fā)展的狀況以及財(cái)務(wù)開(kāi)支賬目必須向全體黨員報(bào)告。在基層黨組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，就是使基層黨組織的所有事務(wù)讓所有黨員都知曉。過(guò)去，基層黨組織的黨務(wù)往往只為少數(shù)黨員，主要是領(lǐng)導(dǎo)班子的成員知道。而需要將黨務(wù)傳達(dá)給基層黨組織全體黨員知道的，只是那些因?yàn)橐蟠蠹覉?zhí)行，而只有了解了組織上的意圖后才有利于貫徹的內(nèi)容。這樣，就使基層黨務(wù)長(zhǎng)期處于封閉、限制的狀態(tài)?，F(xiàn)在，實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)必須打破這種狀態(tài)。

黨務(wù)公開(kāi)應(yīng)建立黨內(nèi)情況通報(bào)制度，情況通報(bào)的內(nèi)容既包括一般情況通報(bào)，也包括重大情況通報(bào)。要根據(jù)通報(bào)內(nèi)容的不同性質(zhì)和特點(diǎn)規(guī)定時(shí)限，一般性工作一個(gè)月或一個(gè)季度作一次情況通報(bào)，有重要性或緊急性的工作則要迅即通報(bào)。黨的各級(jí)組織要把黨內(nèi)的工作和活動(dòng)情況，尤其是重大情況，及時(shí)通報(bào)給全體黨員，使黨員對(duì)黨組織各方面的情況有所知曉，就能保持密切的聯(lián)系。黨內(nèi)情況通報(bào)，可以采取黨的會(huì)議、文件、簡(jiǎn)報(bào)、資料以及網(wǎng)站等形式進(jìn)行。公開(kāi)黨務(wù)公開(kāi)到什么程度？往往會(huì)碰到“黨務(wù)機(jī)密”的困擾。其實(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨早已從革命黨變成執(zhí)政黨了，對(duì)于基層黨務(wù)來(lái)說(shuō)，已經(jīng)不再涉及國(guó)家機(jī)密和軍事機(jī)密的問(wèn)題，究其實(shí)質(zhì)已沒(méi)有什么機(jī)密可言，不能再借口“機(jī)密”而拒不公開(kāi)。應(yīng)樹(shù)立“基層黨務(wù)必須透明”的理念，及時(shí)地將基層所有黨務(wù)公開(kāi)。

二、實(shí)行基層黨內(nèi)情況反映制度

如果說(shuō)黨務(wù)公開(kāi)主要是組織方面所采取的行為的話，那么黨內(nèi)情況反映制度則可以包括黨員個(gè)人向黨組織的思想?yún)R報(bào)和情況反映、黨內(nèi)思想傾向的反映、各項(xiàng)工作落實(shí)情況的匯報(bào)反映、黨內(nèi)作風(fēng)方面的情況反映，以及黨外人士和群眾對(duì)黨員、干部、黨組織的意見(jiàn)、建議和要求方面的情況反映，還有社情民意的反映等。這一制度要保證基層黨員群眾在第一時(shí)間反映問(wèn)題，提高情況反映的效率。反映的情況要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)組織匯報(bào)，不能截留。要規(guī)范情況反映的程序，一般問(wèn)題逐級(jí)反映，重大事項(xiàng)可多級(jí)反映或越級(jí)反映，直至向中央反映。

市委著眼于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，這方面。高度重視基層民主政治建設(shè)，積極探索融黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾自治互為一體，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民主建設(shè)互相促進(jìn)，黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的有效實(shí)現(xiàn)形式。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐運(yùn)行，公推直選”民主議政日”黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)、述職評(píng)議、五位一體”黨員意愿表達(dá)機(jī)制等富有特色民主政治建設(shè)模式彰顯了蓬勃生機(jī)和活力，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到充分發(fā)揮。從市的探索與實(shí)踐情況來(lái)看，工作中至少應(yīng)把握以下幾點(diǎn)。

探索建立起富于地方特色的基層民主政治建設(shè)新模式，必將對(duì)深化全黨民主政治建設(shè)進(jìn)而帶動(dòng)人民民主建設(shè)產(chǎn)生重大影響。黨的十七屆四中全會(huì)為推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)指明了方向。作為處于相對(duì)宏觀位置的市級(jí)黨委,如何把中央、省委的大政方針與本地實(shí)際結(jié)合起來(lái)。

一、正確處理黨委意圖與群眾意愿的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)民主選舉的公平性

選出讓組織放心、讓群眾滿意的基層領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)現(xiàn)黨委意圖與群眾意愿的有機(jī)統(tǒng)一，是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái)，我市在基層領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉中，著眼于尊重群眾愿意，努力創(chuàng)新基層組織選舉形式，拓寬優(yōu)秀人才脫穎而出的渠道。一是“公推直選”領(lǐng)頭雁。采取群眾推薦、黨員推薦候選人，黨員大會(huì)直接選舉，黨委任命的方式選任黨支部書(shū)記。博興縣陳戶鎮(zhèn)紀(jì)劉村以前是有名的亂村，村里交不上電費(fèi)，老百姓喝不上水，原支部書(shū)記主動(dòng)辭職，村班子一直癱瘓。通過(guò)“兩推一選”該村黨員尹洪志被選為支部書(shū)記，尹洪志上任以后，通水、修路、安路燈、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，目前已成為全縣的村級(jí)規(guī)劃示范村。用尹洪志的話說(shuō)，“村里不亂了，老百姓安心掙錢了，上級(jí)也放心了”。二是“自薦海選”村主任。在村委會(huì)換文秘雜燴網(wǎng)屆選舉上，充分尊重群眾意愿，采取個(gè)人自薦、群眾推薦、組織推薦“三薦”方式，全面綜合黨員和群眾意愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)嚴(yán)格的組織考察和選舉確定正式候選人，達(dá)到黨組織意圖與群眾意愿相統(tǒng)一，拓寬了選人視野，調(diào)動(dòng)了群眾參與政治的積極性。沾化縣大高鎮(zhèn)村民參加村委會(huì)選舉的比例達(dá)到了96%。三是差額票決選好黨委書(shū)記。按照《干部任用條例》和黨內(nèi)有關(guān)選舉法規(guī)要求，博興縣在純化鎮(zhèn)探索實(shí)行了黨委書(shū)記差額票決試點(diǎn)，通過(guò)在全縣范圍內(nèi)精心組織、宣傳發(fā)動(dòng)，報(bào)名人數(shù)多達(dá)26名，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查，確定了20名初步人選，形成了組織推薦、個(gè)人自薦良好的政治氛圍，最后2名同志“過(guò)五關(guān)、斬六將”進(jìn)入縣委全委會(huì)和常委會(huì)票決。目前這個(gè)縣已有10多個(gè)單位通過(guò)差額票決的方式，產(chǎn)生了45名基層黨組織成員。

二、正確處理民主與集中的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)民主決策的科學(xué)性

民主議政日”范圍不斷擴(kuò)展、內(nèi)容不斷深化、方式不斷完善，幾年的實(shí)踐證明。議出了科學(xué)發(fā)展的新思路、議出了干群和諧，議出了基層民主政治新氣象。一是議政范圍廣，群眾參與熱情高。黨員集中活動(dòng)除研究黨內(nèi)有關(guān)事項(xiàng)外，吸收入黨積極分子、群眾代表、科技能手、致富帶頭人參加。民主議政除群眾代表參加外，吸收各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、離退休干部參加。沾化縣古城鎮(zhèn)于河村村民肖國(guó)良撰寫了一副對(duì)聯(lián)貼到村委辦公室的門上。上聯(lián)是高聲低聲呼吁聲聲聲入耳”下聯(lián)是大事小事煩心事事事關(guān)心”橫批是民主議政”形象的表達(dá)了群眾對(duì)“民主議政日”信任和擁護(hù)。二是議政內(nèi)容實(shí)，解決問(wèn)題辦法多。宅基地劃分、計(jì)劃生育、社會(huì)穩(wěn)定、糧食直補(bǔ)等事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題成為議政的主要內(nèi)容。博興縣博興鎮(zhèn)東河?xùn)|村修建路橋，村“兩委”打算在兩座橋建上白玉欄桿。但是黨員集中討論時(shí)，多數(shù)黨員不同意這個(gè)方案，要求騰出資金先硬化村里的道路。村“兩委”采納了黨員的意見(jiàn)，建了兩座水泥欄桿橋，為修建道路節(jié)約了資金，贏得了群眾的廣泛贊譽(yù)。三是議政方式活，群眾滿意效果好。民主議政日”基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，村內(nèi)重大問(wèn)題先由黨員集體討論拿出意見(jiàn)，再由黨員和群眾代表民主決策，體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和民主執(zhí)政的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，針對(duì)基層工作特別是農(nóng)村工作面廣量大、瑣碎具體的問(wèn)題，民主議政日”將黨員活動(dòng)日、村務(wù)公開(kāi)日、村民議政日‘三日’合一，將月內(nèi)村務(wù)集中處理，民主決策。形成的決議由村兩委干部按照分工落實(shí)執(zhí)行，避免了推諉扯皮，提高了辦事效率。博興縣純化鎮(zhèn)袁東村黨支部書(shū)記袁存錫說(shuō)：確定每月5日統(tǒng)一開(kāi)展‘民主議政日’活動(dòng)，將黨員活動(dòng)日、村務(wù)公開(kāi)日、村民議政日‘三日’合一，節(jié)省了時(shí)間，這種安排附合農(nóng)村實(shí)際。鄒平縣實(shí)戶村支部書(shū)記王澤民說(shuō)：以前群眾辦事找到支部書(shū)記家里，現(xiàn)在通過(guò)民主議政日討論解決，不能辦的說(shuō)明理由，群眾也很理解。辦事程序和結(jié)果張貼公開(kāi)，群眾心里明白了更信任我工作確實(shí)好干了目前，全市100％的村和90以上的機(jī)關(guān)事業(yè)單位開(kāi)展了民主議政日”活動(dòng)，95％以上的黨員能積極主動(dòng)地參加活動(dòng)，黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)率和群眾滿意率達(dá)到95％以上。

基層黨內(nèi)民主是構(gòu)建整個(gè)黨內(nèi)民主的基石，沒(méi)有這一基石，整個(gè)黨內(nèi)民主無(wú)異于空中樓閣。黨的十七大報(bào)告對(duì)積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)做出了重要部署，并對(duì)十六大以來(lái)發(fā)展黨內(nèi)民主的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了全面總結(jié)，但我們?cè)诎l(fā)展基層黨內(nèi)民主方面仍然還存在一些不容忽視的問(wèn)題，需要繼續(xù)深入地研究、探討。

一、當(dāng)前黨內(nèi)基層民主建設(shè)存在的問(wèn)題

一是民主透明度不夠。在實(shí)際操作中，一些基層黨組織對(duì)本應(yīng)該讓所有黨員知道的事情，卻總是捂著、蓋著，不讓黨員知道；一些本應(yīng)該讓所有黨員參與的事情，卻總是堵著、瞞著，不讓黨員參與；一些本應(yīng)該讓所有黨員去監(jiān)督的事情，都總是應(yīng)付著、回避著，不讓黨員監(jiān)督。該公開(kāi)的不公開(kāi)或少公開(kāi)，有所公開(kāi)的內(nèi)容也缺乏實(shí)質(zhì)性、真實(shí)性，做表面文章，特別是有些領(lǐng)導(dǎo)的活動(dòng)、決策過(guò)程和權(quán)力運(yùn)作過(guò)程缺乏公開(kāi)和透明度，讓廣大黨員不能全面、深入的了解，無(wú)法知情。

二是普通黨員權(quán)利難落實(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，在黨的基層組織建設(shè)中，我們比較重視領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利，較少重視普通黨員的權(quán)利；比較強(qiáng)調(diào)黨組織的權(quán)威，較少注重普通黨員的作用；偏重要求黨員履行各種義務(wù)，而不怎么注重保障他們應(yīng)享有的各種權(quán)利，普通黨員權(quán)利難以保障。

三是決策權(quán)力過(guò)于集中。在黨內(nèi)重大事項(xiàng)的決策上，往往是集中講得多，民主講得少。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨員的意見(jiàn)和建議不理不睬，對(duì)黨員的要求和呼聲不聞不問(wèn)，對(duì)黨員的個(gè)人選擇意愿進(jìn)行干預(yù)，民主集中制變成了個(gè)人決定制。

四是監(jiān)督不到位。一方面普通黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的了解程度與參與層面不能得到充分保證，不能監(jiān)督，其監(jiān)督權(quán)力沒(méi)有法律法規(guī)予以保障，黨員在思想上顧慮、擔(dān)心，行而畏之，不敢監(jiān)督；另一方面監(jiān)督缺乏激勵(lì)機(jī)制，部分黨員民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，不想監(jiān)督；再加上監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督結(jié)果不透明不公開(kāi)，處置不嚴(yán)，導(dǎo)致黨員失去監(jiān)督信心，不愿監(jiān)督。導(dǎo)致“對(duì)上級(jí)說(shuō)恭維話，對(duì)同級(jí)說(shuō)過(guò)年話，對(duì)下級(jí)說(shuō)表?yè)P(yáng)話，對(duì)棘手問(wèn)題說(shuō)含糊話”，監(jiān)督流于形式。

村級(jí)基層民主政治建設(shè)抓得如何，特別是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)（簡(jiǎn)稱“四民主、二公開(kāi)”）能否真正落實(shí)，直接關(guān)系到干群關(guān)系、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基層穩(wěn)定。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，把推進(jìn)基層民主政治建設(shè)作為實(shí)施固本強(qiáng)基工程的深化和延伸，力保穩(wěn)定，需要從以下幾個(gè)方面入手。

真正抓住主要矛盾，著力化解矛盾。當(dāng)前，影響農(nóng)村基層不穩(wěn)定的原因很多也很復(fù)雜，究其根源，就是沒(méi)有把“四民主、二公開(kāi)”落到實(shí)處，在利益分配等方面出了亂子，引起民怨。特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部村居的征地款分配、資金使用不透明以及少數(shù)村居干部腐敗的問(wèn)題最容易引起突發(fā)性群體事件。要在村居全面推行“四民主、二公開(kāi)”工作，認(rèn)真貫徹農(nóng)村基層組織工作條例、村民委員會(huì)組織法等有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步健全和完善土地管理、集體財(cái)務(wù)管理、征租地款管理和承包合同管理制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督力度。

真正落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任，形成齊抓共管的合力。首先是要把街道（鎮(zhèn)）、村居二級(jí)基層班子建設(shè)成為法制意識(shí)強(qiáng)、民主作風(fēng)好、群眾信任支持的領(lǐng)導(dǎo)班子。要根據(jù)實(shí)際情況完善民主選舉的組織形式和操作辦法，拓寬用人渠道，選出組織和村民比較滿意的“兩委”班子，配強(qiáng)村居黨支部書(shū)記，建設(shè)基層強(qiáng)勢(shì)班子，為維護(hù)穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的組織保障。要牢固樹(shù)立“為官一任，保一方平安”的思想，進(jìn)一步健全各級(jí)維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成黨建主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員齊心抓、一級(jí)抓一級(jí)，下級(jí)向上級(jí)負(fù)責(zé)的維護(hù)穩(wěn)定工作新格局。各街道（鎮(zhèn)）黨政一把手，都是維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定的第一責(zé)任人，要把維護(hù)穩(wěn)定和基層民主建設(shè)列入年度各街道、鎮(zhèn)班子的考核內(nèi)容。

真正通過(guò)建章立制實(shí)現(xiàn)有效管理。要進(jìn)一步健全村務(wù)公開(kāi)制度、規(guī)范民主決策機(jī)制、完善民主管理制度、強(qiáng)化村務(wù)管理的監(jiān)督制約機(jī)制，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力推進(jìn)農(nóng)村基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化。特別是要按照“四民主、二公開(kāi)”的要求，建立健全各項(xiàng)村務(wù)工作制度，使村居“兩委”及工作人員履行崗位職責(zé)、議事決策等工作有章可循。要進(jìn)一步完善政務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，把人、財(cái)、物的使用情況向村民公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，既給村干部一個(gè)清白，又給群眾一個(gè)明白。

村級(jí)基層民主政治建設(shè)抓得如何，特別是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)（簡(jiǎn)稱“四民主、二公開(kāi)”）能否真正落實(shí)，直接關(guān)系到干群關(guān)系、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基層穩(wěn)定。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，把推進(jìn)基層民主政治建設(shè)作為實(shí)施固本強(qiáng)基工程的深化和延伸，力保穩(wěn)定，需要從以下幾個(gè)方面入手。

真正抓住主要矛盾，著力化解矛盾。當(dāng)前，影響農(nóng)村基層不穩(wěn)定的原因很多也很復(fù)雜，究其根源，就是沒(méi)有把“四民主、二公開(kāi)”落到實(shí)處，在利益分配等方面出了亂子，引起民怨。特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部村居的征地款分配、資金使用不透明以及少數(shù)村居干部腐敗的問(wèn)題最容易引起突發(fā)性群體事件。要在村居全面推行“四民主、二公開(kāi)”工作，認(rèn)真貫徹農(nóng)村基層組織工作條例、村民委員會(huì)組織法等有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步健全和完善土地管理、集體財(cái)務(wù)管理、征租地款管理和承包合同管理制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督力度。

真正落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任，形成齊抓共管的合力。首先是要把街道（鎮(zhèn)）、村居二級(jí)基層班子建設(shè)成為法制意識(shí)強(qiáng)、民主作風(fēng)好、群眾信任支持的領(lǐng)導(dǎo)班子。要根據(jù)實(shí)際情況完善民主選舉的組織形式和操作辦法，拓寬用人渠道，選出組織和村民比較滿意的“兩委”班子，配強(qiáng)村居黨支部書(shū)記，建設(shè)基層強(qiáng)勢(shì)班子，為維護(hù)穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的組織保障。要牢固樹(shù)立“為官一任，保一方平安”的思想，進(jìn)一步健全各級(jí)維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成黨建主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員齊心抓、一級(jí)抓一級(jí)，下級(jí)向上級(jí)負(fù)責(zé)的維護(hù)穩(wěn)定工作新格局。各街道（鎮(zhèn)）黨政一把手，都是維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定的第一責(zé)任人，要把維護(hù)穩(wěn)定和基層民主建設(shè)列入年度各街道、鎮(zhèn)班子的考核內(nèi)容。

真正通過(guò)建章立制實(shí)現(xiàn)有效管理。要進(jìn)一步健全村務(wù)公開(kāi)制度、規(guī)范民主決策機(jī)制、完善民主管理制度、強(qiáng)化村務(wù)管理的監(jiān)督制約機(jī)制，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力推進(jìn)農(nóng)村基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化。特別是要按照“四民主、二公開(kāi)”的要求，建立健全各項(xiàng)村務(wù)工作制度，使村居“兩委”及工作人員履行崗位職責(zé)、議事決策等工作有章可循。要進(jìn)一步完善政務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，把人、財(cái)、物的使用情況向村民公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，既給村干部一個(gè)清白，又給群眾一個(gè)明白。

村級(jí)基層民主政治建設(shè)抓得如何，特別是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)（簡(jiǎn)稱“四民主、二公開(kāi)”）能否真正落實(shí)，直接關(guān)系到干群關(guān)系、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基層穩(wěn)定。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，把推進(jìn)基層民主政治建設(shè)作為實(shí)施固本強(qiáng)基工程的深化和延伸，力保穩(wěn)定，需要從以下幾個(gè)方面入手。

真正抓住主要矛盾，著力化解矛盾。當(dāng)前，影響農(nóng)村基層不穩(wěn)定的原因很多也很復(fù)雜，究其根源，就是沒(méi)有把“四民主、二公開(kāi)”落到實(shí)處，在利益分配等方面出了亂子，引起民怨。特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部村居的征地款分配、資金使用不透明以及少數(shù)村居干部腐敗的問(wèn)題最容易引起突發(fā)性群體事件。要在村居全面推行“四民主、二公開(kāi)”工作，認(rèn)真貫徹農(nóng)村基層組織工作條例、村民委員會(huì)組織法等有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步健全和完善土地管理、集體財(cái)務(wù)管理、征租地款管理和承包合同管理制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督力度。

真正落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任，形成齊抓共管的合力。首先是要把街道（鎮(zhèn)）、村居二級(jí)基層班子建設(shè)成為法制意識(shí)強(qiáng)、民主作風(fēng)好、群眾信任支持的領(lǐng)導(dǎo)班子。要根據(jù)實(shí)際情況完善民主選舉的組織形式和操作辦法，拓寬用人渠道，選出組織和村民比較滿意的“兩委”班子，配強(qiáng)村居黨支部書(shū)記，建設(shè)基層強(qiáng)勢(shì)班子，為維護(hù)穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的組織保障。要牢固樹(shù)立“為官一任，保一方平安”的思想，進(jìn)一步健全各級(jí)維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成黨建主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員齊心抓、一級(jí)抓一級(jí)，下級(jí)向上級(jí)負(fù)責(zé)的維護(hù)穩(wěn)定工作新格局。各街道（鎮(zhèn)）黨政一把手，都是維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定的第一責(zé)任人，要把維護(hù)穩(wěn)定和基層民主建設(shè)列入年度各街道、鎮(zhèn)班子的考核內(nèi)容。

真正通過(guò)建章立制實(shí)現(xiàn)有效管理。要進(jìn)一步健全村務(wù)公開(kāi)制度、規(guī)范民主決策機(jī)制、完善民主管理制度、強(qiáng)化村務(wù)管理的監(jiān)督制約機(jī)制，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力推進(jìn)農(nóng)村基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化。特別是要按照“四民主、二公開(kāi)”的要求，建立健全各項(xiàng)村務(wù)工作制度，使村居“兩委”及工作人員履行崗位職責(zé)、議事決策等工作有章可循。要進(jìn)一步完善政務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，把人、財(cái)、物的使用情況向村民公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，既給村干部一個(gè)清白，又給群眾一個(gè)明白。

黨的*報(bào)告提出，要“積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，著力增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”，指出要“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”。為此，筆者結(jié)合基層黨建工作實(shí)際，依托探索創(chuàng)新的載體，整合組織資源，對(duì)如何進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主工作，進(jìn)行了一些粗淺的思考。

強(qiáng)化教育引導(dǎo)，切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利

保障黨員民主權(quán)利的發(fā)展是黨內(nèi)民主的重要基礎(chǔ)。發(fā)展黨內(nèi)民主，首先要強(qiáng)化黨員的主體意識(shí)，要把保障黨員民主權(quán)利放在突出位置，需要增強(qiáng)廣大基層黨員干部的民主意識(shí)，真正體現(xiàn)黨員的主體地位，扭轉(zhuǎn)只強(qiáng)調(diào)組織的權(quán)威而不注重黨員應(yīng)有的主體地位的偏向。切實(shí)保障民主權(quán)利，要營(yíng)造平等的氛圍、寬松的氛圍和包容的氛圍。從當(dāng)前實(shí)際來(lái)看，黨員的主體意識(shí)相對(duì)淡薄，不少人仍習(xí)慣服從甚至盲從，缺乏應(yīng)有的權(quán)利意識(shí)和民主意識(shí)。各級(jí)黨組織和黨員要以黨章、黨員權(quán)利保障條例等為主要內(nèi)容，強(qiáng)化民主教育，不斷增強(qiáng)黨員自主表達(dá)意愿、正確行使民主權(quán)利的能力。結(jié)合當(dāng)前許多黨員把黨代表僅看作一種政治榮譽(yù)稱號(hào)和身份象征，責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)不強(qiáng)的局面，各級(jí)黨組織要加強(qiáng)專題培訓(xùn)，使廣大代表清楚自身的權(quán)利和地位，明白應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。通過(guò)開(kāi)展調(diào)研、視察、評(píng)議等活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮好黨代表作用。針對(duì)黨組織一把手，要重點(diǎn)加強(qiáng)民主集中制、正確政績(jī)觀和權(quán)利觀等方面的教育，使其牢固樹(shù)立民主執(zhí)政的意識(shí)，掌握民主方法，遵守民主程序，養(yǎng)成民主習(xí)慣。

尊重黨員主體地位，健全民主權(quán)利的保障機(jī)制

黨員是黨組織的主體，是黨的工作的具體承擔(dān)者和執(zhí)行者，也是黨內(nèi)民主的主體。通過(guò)《黨章》的描述來(lái)看，黨員不僅是義務(wù)的主體也是權(quán)利的主體。所謂的黨員主體地位，就是指廣大黨員在黨內(nèi)生活及黨的實(shí)踐活動(dòng)中居于主導(dǎo)的、決定的地位。黨員主體意識(shí)愈強(qiáng)、權(quán)利愈得到保障，黨內(nèi)民主的發(fā)展也必將愈充分。尊重黨員主體地位，必須把保障黨員民主權(quán)利擺在突出位置。

健全和完善黨內(nèi)事務(wù)公開(kāi)制度。落實(shí)黨員的知情權(quán)，最直接、最有效的途徑就是推行黨務(wù)公開(kāi)。同時(shí)，黨務(wù)公開(kāi)是落實(shí)黨員知情權(quán)的內(nèi)在要求，也是維護(hù)黨員民主權(quán)利的有效渠道。要維護(hù)黨務(wù)公開(kāi)，要堅(jiān)持全面公開(kāi)，全方位向黨員“亮底”，使之成為黨內(nèi)的一種“常態(tài)”，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度和情況反映制度，積極疏通和拓寬黨內(nèi)上情下達(dá)的渠道，做到重大事情黨內(nèi)先知道，重要文件黨內(nèi)先傳達(dá)，重大問(wèn)題黨內(nèi)先討論，重大決策的實(shí)施黨內(nèi)先發(fā)動(dòng)，激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性。

要“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式”。這在新的歷史條件下、新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)農(nóng)村黨內(nèi)基層民主試點(diǎn)與改革創(chuàng)新具有重要的指導(dǎo)意義。黨內(nèi)民主是黨的生命，體現(xiàn)選舉人意志的選舉制度是黨內(nèi)民主的生命。按照黨的*要求發(fā)展農(nóng)村黨內(nèi)基層民主，關(guān)鍵要改革農(nóng)村黨支部的選舉制度。蒼南縣觀美鎮(zhèn)桃湖村在農(nóng)村黨支部換屆選舉中試行“公議直選”模式，符合黨的*要求，取得明顯實(shí)踐成效，村黨支部書(shū)記滿票當(dāng)選，支部委員均高票當(dāng)選，廣大黨員群眾普遍擁護(hù)。

一、公議直選模式的創(chuàng)新做法

公議直選是指在農(nóng)村黨支部換屆選舉中，對(duì)新一屆農(nóng)村黨支部成員人選及人選任職資格進(jìn)行全方位公開(kāi)評(píng)議，在此基礎(chǔ)上，召開(kāi)黨員大會(huì)進(jìn)行無(wú)候選人直選，產(chǎn)生新一屆農(nóng)村黨支部班子，最后將選舉結(jié)果上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行審批，具體程序可概括為“兩公議--一直選--一審批”。

1、兩公議。一是指對(duì)農(nóng)村黨支部成員人選的任職資格進(jìn)行公開(kāi)評(píng)議；二是指對(duì)農(nóng)村黨支部成員人選進(jìn)行公開(kāi)評(píng)議。具體流程為：首先，召開(kāi)黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)，下發(fā)人選公議表和人選任職資格公議稿，由黨員和村民代表對(duì)人選和人選任職資格進(jìn)行公開(kāi)評(píng)議；其次，以戶為單位，組織村民對(duì)人選和人選任職資格進(jìn)行公開(kāi)評(píng)議；第三，在黨員、村民公開(kāi)評(píng)議基礎(chǔ)上，召開(kāi)農(nóng)村黨支部會(huì)議，公開(kāi)評(píng)議人選和人選任職資格；第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)上述公開(kāi)評(píng)議情況，結(jié)合平時(shí)對(duì)農(nóng)村黨支部干部的考察了解，召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)，公開(kāi)評(píng)議人選和人選任職資格；最后，將經(jīng)4個(gè)層面公開(kāi)評(píng)議的人選任職資格寫入農(nóng)村黨支部換屆選舉辦法，提交黨員大會(huì)通過(guò)，將4個(gè)層面公開(kāi)評(píng)議人選的結(jié)果在黨員大會(huì)上公布。

2、一直選。是指召開(kāi)黨員大會(huì)進(jìn)行無(wú)候選人直選。具體流程為：競(jìng)職者簽訂誠(chéng)信競(jìng)職協(xié)議；競(jìng)職者上臺(tái)演講并回答黨員提出的問(wèn)題；黨員進(jìn)行無(wú)記名無(wú)候人投票選舉；當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果。若選不足，根據(jù)得票高低，確定候選人，轉(zhuǎn)入有候選人直選。

3、一審批。是指根據(jù)黨員大會(huì)通過(guò)的選舉辦法和人選任職資格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)上報(bào)的農(nóng)村黨支部換屆選舉結(jié)果進(jìn)行核實(shí)，不符合要求的，可以不予批復(fù)；符合要求的予以批復(fù)。同時(shí)，當(dāng)選者還要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂任期目標(biāo)責(zé)任書(shū)。這種選舉模式具體有五點(diǎn)“創(chuàng)新”：