同志在十六屆四中全會上強調(diào)，社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證。我們黨歷來重視農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。尤其是黨的十一屆三中全會以來，經(jīng)過努力探索，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)不斷發(fā)展，逐步形成民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各項民主管理制度，村民自治、政務(wù)公開等基層民主政治建設(shè)工作思路和方法，有力地促進了農(nóng)村的改革穩(wěn)定發(fā)展。在新形勢下如何進一步推進基層民主，加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是發(fā)展社會主義現(xiàn)代化事業(yè)，建設(shè)社會主義和諧社會的一個重要課題。

一、加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要意義

我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占人口的絕大多數(shù)，這是我國的基本國情。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，事關(guān)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，歷來是黨和國家關(guān)注的大事。進一步加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，對于全面貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，維護農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，保障和促進農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，都具有十分重要的意義。

第一，加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。

我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，農(nóng)民是我們黨在農(nóng)村的主要依靠力量，也是我們國家政權(quán)最廣泛、最深厚的群眾基礎(chǔ)。村民自治等基層民主政治實現(xiàn)形式是發(fā)展農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下行使民主權(quán)利，參與管理農(nóng)村事務(wù)，維護自身利益的重要途徑。改革開放以來，農(nóng)民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營和對自身事務(wù)的管理方式發(fā)生了深刻變化，農(nóng)民群眾的市場主體意識、民主法制意識明顯增強，積極要求參與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。做好這項工作，有利于在經(jīng)濟上保障農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益，在政治上尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益，堅定廣大農(nóng)民跟黨走中國特色社會主義道路的信心，進一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

第二，加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要。

十七大報告明確指出：“人民民主是社會主義的生命?！薄皵U大人民民主，保證人民當(dāng)家作主?！薄鞍l(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利?！薄耙∪鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制?！边@些重要的論述，是我們做好新時期基層民主政治建設(shè)工作的行動綱領(lǐng)，我們一定要深刻領(lǐng)會、全面把握，認(rèn)真落實。大力推進基層民主政治建設(shè)，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到這個時候的一項十分重要而緊迫的任務(wù)，我們要以高度的政治責(zé)任感做好這項工作。 一、以加強規(guī)范選舉為切入點，切實保障基層群眾民主選舉權(quán)利

實行基層民主選舉，是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主和基層民主制度的基本體現(xiàn)，是關(guān)系基層政權(quán)建設(shè)的大事。各級黨委、政府和有關(guān)部門，一定要切實負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的責(zé)任。村級組織換屆選舉工作難度很大，我們一定要從鞏固基層政權(quán)大局出發(fā)，從維護農(nóng)村穩(wěn)定實際出發(fā)，從推動基層民主發(fā)展出發(fā)，切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織好這項工作。明年是村級組織換屆年，我們要從現(xiàn)在起，認(rèn)真開展換屆前的調(diào)研、培訓(xùn)和試點，為明年全面開展村級組織換屆選舉做好準(zhǔn)備、打好基礎(chǔ)。在換屆選舉工作中，要加強宣傳指導(dǎo)，加強規(guī)范選舉程序和選舉行為，認(rèn)真做好防范和處置違法、破壞選舉的行為，確保村級換屆選舉平穩(wěn)順利完成。當(dāng)前我市正在進行城市社區(qū)換屆選舉，我們要根據(jù)中央對發(fā)展基層民主的要求，大力推行城市社區(qū)直接選舉，擴大直選范圍，爭取社區(qū)直選率達(dá)到80%。我市還是第一次實行社區(qū)直選，我們要大膽探索，謹(jǐn)慎操作，加強調(diào)研、試點，加強對選舉程序規(guī)范，加強現(xiàn)場指導(dǎo)，切實維護居民民主權(quán)利，保障城市社會和諧穩(wěn)定。

二、以深化村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)為抓手，進一步提高基層民主管理水平

實行村務(wù)公開民主管理，是發(fā)展基層民主政治的重要基礎(chǔ)工作。十七大報告指出：“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體?！薄吧罨l(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，加強基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動?！卑l(fā)展基層民主政治，必須適應(yīng)新形勢，采取新措施，著力提高基層群眾自治水平，促進民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的全面實現(xiàn)。從2006年起，我市按照全省的統(tǒng)一部署，全面開展村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)活動，利用三年時間，到2008年基本全面達(dá)標(biāo)。實踐證明，開展村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)活動，是促進基層民主管理落實、推動基層民主發(fā)展、保障基層群眾民主權(quán)利的一個有效抓手。我們要認(rèn)真貫徹十七大提出的實行村務(wù)公開、完善基層群眾自治制度的要求，充分運用這個抓手，促進基層民主自治制度建設(shè)。要進一步規(guī)范和落實村務(wù)公開的內(nèi)容、形式和程序，統(tǒng)一基本做法。要加強對公開內(nèi)容的監(jiān)督，完善公開內(nèi)容，做到能公開的一律公開。要把新農(nóng)村建設(shè)中各級財政到村到戶的優(yōu)惠政策和資金及時納入公開內(nèi)容。不僅做到財務(wù)公開，還要做到政務(wù)公開、黨務(wù)公開，真正使基層群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要通過采取組織檢查督查、實行目標(biāo)考核、講評通報進度、實行以補代獎等方法措施，促進村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)基本全面達(dá)標(biāo)。并在基本達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上進一步創(chuàng)新制度、創(chuàng)新方式，鞏固和提高基層民主管理水平。

三、以創(chuàng)新自治機制為突破口，著力解決基層社會管理中的薄弱問題

創(chuàng)新基層社會管理制度，是十七大強調(diào)的一項重要任務(wù)。我們應(yīng)該在這方面加強探索實踐。特別要結(jié)合基層社會管理中存在的薄弱問題，從完善制度、規(guī)范程序、方式入手，提高民主管理質(zhì)量，促進群眾自治健康發(fā)展。要認(rèn)真貫徹落實市委、市政府關(guān)于建立完善村級組織運轉(zhuǎn)保障機制的若干意見，加強對經(jīng)濟薄弱村工作經(jīng)費的扶持；加強民主決策、民主管理制度的建立和完善；加強農(nóng)村籌資籌勞“一事一議”制度的完善和落實；加強對村干部和村民代表的教育和培訓(xùn)；加強村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民理財小組的建設(shè)。同時，還要積極探索對農(nóng)村基層干部民主監(jiān)督的措施和途徑；積極探索農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的措施和途徑；積極探索增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府對基層社會管理調(diào)控力、充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)作用的措施和途徑。

黨的十六大明確指出：“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)?！薄皵U大基層民主，是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作。”對于廣大農(nóng)村，在村級組織換屆選舉之后，如何加強民主政治建設(shè)，把農(nóng)民群眾的民主權(quán)利實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好，是新形勢下黨始終代表最廣大人民根本利益的一個十分重要的課題。去年以來，山西省洪洞縣在鄉(xiāng)、村兩級普遍實行了“兩定一查三評”制度，“兩定”包括黨組織“兩定”和黨員“兩定”。黨組織“兩定”是指鄉(xiāng)、村兩級黨組織年初根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，確定當(dāng)年要辦的實事和要解決的熱點難點問題；黨員“兩定”是指根據(jù)農(nóng)村工作的實際，設(shè)定了干部類、監(jiān)督類、示范類、服務(wù)類、綜治類、其他類六大類二十個崗位。如示范類設(shè)有種植、養(yǎng)殖、加工、文明戶等崗位，根據(jù)黨員本人特點確定崗位和職責(zé)?！耙徊椤?，即年中督查促落實。“三評”，即年終評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部和黨員。

實行“兩定一查三評”制度，有助于農(nóng)村重大事項的決策充分尊重民意，服從民愿，匯集民智，落實農(nóng)民群眾的參與權(quán)和決策權(quán)?！皟啥ㄒ徊槿u”制度，規(guī)定農(nóng)村要辦的事情都要通過“兩定”程序來決策，從制度上保證了決策盡量體現(xiàn)和代表農(nóng)民群眾的根本利益，提高了決策的科學(xué)化、民主化程度。廣大農(nóng)村黨員干部逐漸達(dá)成了“群眾利益無小事”的共識。他們站在尊重人民群眾歷史主體地位的高度，在匯聚民意、廣集民智上下功夫，讓廣大農(nóng)民群眾廣泛參與決策。一是把村“兩委”聯(lián)席會議初步提出的“兩定”目標(biāo)，連同征求意見卡分發(fā)到各家各戶，廣泛征求群眾意見，并對意見進行仔細(xì)梳理歸類，力爭使“兩定”目標(biāo)能充分反映群眾意愿和要求；二是召開黨員和群眾代表會議，對在廣泛征求群眾意見基礎(chǔ)上擬定出的“兩定”目標(biāo)任務(wù)進行嚴(yán)格評定，討論通過。通過這樣反復(fù)討論，征求意見，使廣大農(nóng)民群眾能夠置身于農(nóng)村事務(wù)的決策之中，行使參與權(quán)和決策權(quán)。

實行“兩定一查三評”制度，有助于村務(wù)財務(wù)管理體現(xiàn)干部情愿、群眾自愿，有章可依，落實農(nóng)民群眾的自治權(quán)和管理權(quán)?！皟啥ㄒ徊槿u”制度，使農(nóng)民參與村務(wù)管理的權(quán)利得到了尊重。部分村根據(jù)群眾要求，已把民主管事、民主理財?shù)葍?nèi)容確定為年內(nèi)或近期要落實的目標(biāo)任務(wù)，依法治村，民主管理，完善村規(guī)民約，健全各種制度，已自覺地在“村官們”思想上達(dá)成共識，并付諸實施。絕大多數(shù)村根據(jù)本村實際成立了各種村民自治組織，村干部們將大量的村務(wù)管理工作交給自治組織去管理、去組織、去實施。

實行“兩定一查三評”制度，有助于監(jiān)督鄉(xiāng)村干部和村組事務(wù)，落實農(nóng)民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！皟啥ā蹦繕?biāo)任務(wù)明確以后，以不同形式向群眾進行了公開，要辦哪些事，怎么辦這些事，由誰來辦這些事，什么時候完成，都公開得清清楚楚。縣委每半年對目標(biāo)的落實情況進行一次全面督查，目標(biāo)任務(wù)完成得如何，不但要看進展、看效果，而且要走訪群眾，征求群眾意見，看群眾滿意不滿意。對照“兩定”目標(biāo)，年終要對鎮(zhèn)、村干部和農(nóng)村黨員進行民主評議，看鎮(zhèn)村兩級年初“兩定”目標(biāo)任務(wù)完成得如何，承諾的事是否辦完辦好；議每一個班子成員、每一位干部、每一名黨員在落實“兩定”任務(wù)中做了哪些工作，起了什么作用，是否盡職盡責(zé)。民主評議會上干部要述職，黨員要說事，黨員干部和群眾要對他們投票評議。對完不成目標(biāo)任務(wù)的還要按有關(guān)規(guī)定處理?！皟啥ㄒ徊槿u”制度把干部和黨員放到為農(nóng)民群眾辦實事中去經(jīng)受教育、經(jīng)受鍛煉，放到群眾的監(jiān)督之中改進作風(fēng)、轉(zhuǎn)變觀念，讓群眾客觀評價，評定優(yōu)劣，為群眾咨詢、質(zhì)詢和評議黨員干部提供了制度保證。

實行“兩定一查三評”制度，有助于農(nóng)村三個文明建設(shè)得到合理規(guī)劃，和諧發(fā)展，落實農(nóng)民群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)?！皟啥ㄒ徊槿u”制度一方面極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的積極性，密切了黨群干群關(guān)系，維護了社會的安定團結(jié)；另一方面促使全縣把建設(shè)“三個文明”的戰(zhàn)略任務(wù)，變?yōu)槟甓饶繕?biāo)和必須抓好的一件件實事，具體分解到廣大農(nóng)村基層組織和農(nóng)村黨員干部的實際工作中。通過鄉(xiāng)村兩級組織和廣大黨員干部積極地辦好一件件實事，完成一個個目標(biāo)任務(wù)，促使農(nóng)村的經(jīng)濟不斷得到發(fā)展，農(nóng)民群眾收入不斷增加，生活水平和自身素質(zhì)不斷改善提高。

自2005年5月，我鎮(zhèn)切實貫徹縣委《關(guān)于加強基層民主政治建設(shè)的意見》以來，通過完善各項黨建制度、優(yōu)化辦事程序、認(rèn)真開展“三務(wù)”公開、發(fā)揮各級黨群組織監(jiān)督作用取得了一定的成效，現(xiàn)將已近一年來開展情況報告如下：

一、健全了黨委會會議制度，優(yōu)化了辦事程序。

為增強黨委會民主決策的科學(xué)性，結(jié)合規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，一是嚴(yán)格執(zhí)行《××鎮(zhèn)黨員代表、群眾代表列席鎮(zhèn)常委會辦法》要求，建立專家咨詢、群眾參與、組織決策相結(jié)合的決策制度，對專業(yè)性較強的決策事項，我們做到請專家或相對應(yīng)的相關(guān)部門進行可行性論證；對土地流轉(zhuǎn)、拆遷、社會保障等事關(guān)群眾利益的決策事項，都通過舉行座談會、印發(fā)征求意見表等形式廣泛聽取群眾意見；二是2005年機構(gòu)改革后，通過各項職能制度的不斷完善，在職能錯位、職責(zé)不到位、管理效能不高等方面有了很大改善，在規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)中，我們以“以人為本，以客為尊”的服務(wù)理念，開展了簡化辦事流程，方便群眾辦事的一系列舉措，如：完善《辦事流程導(dǎo)引圖》和《規(guī)范化服務(wù)細(xì)則》、嚴(yán)格執(zhí)行一次性告知制和首問責(zé)任制、推進電子政務(wù)、全面落實《行政許可法》等，塑造了具有人文關(guān)懷和親和力的政府服務(wù)新形象。

二、創(chuàng)新干部選任機制，加強班子建設(shè)，提高干部整體素質(zhì)。

按照“職業(yè)化管理”的發(fā)展趨勢，以“事業(yè)留人、感情留人、適當(dāng)?shù)拇隽羧恕保瑥摹斑x優(yōu)、留住、提高、用好”入手，完善了鎮(zhèn)村干部的選拔任用、教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理等工作機制。黨委班子向“四好”，黨支部班子向“五好”努力。

一是嚴(yán)格執(zhí)行《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》、《村民委員會組織法》等文件精神，深化干部人事制度改革。在2005年6月村組管理體制改革中，和2006年初鎮(zhèn)機關(guān)中層干部選拔任用中，我們嚴(yán)格推行民主推薦、民主測評、差額考察、公示制、票決制、公開選拔、競爭上崗、平級競職、投票表決等堅持德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)、注重實績的原則，把工作上有本事，作風(fēng)上過得硬，想干事、能干事、會干事的干部選拔進“兩委”班子和機關(guān)中層干部里來。村組管理體制改革將原15個行政村合并為10個行政村，選舉后產(chǎn)生10名村黨支部書記和10名村主任；競爭機關(guān)中層干部中，產(chǎn)生5名部門主任。

黨的**大提出，要“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”。大力推進社區(qū)民主建設(shè)，是新形勢下鞏固城市基層政權(quán)和加強社會主義民主政治建設(shè)的重要途徑，也是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的客觀需要。四方社區(qū)作為湖南省首個“海選”社區(qū)，一直是大家關(guān)注的焦點，在各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和關(guān)心厚愛下，社區(qū)的干部群眾解放思想，大膽創(chuàng)新，探索出了一條通過加強社區(qū)建設(shè)，落實公民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動基層民主政治建設(shè)，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的有效途徑。我們從推進基層民主的實際出發(fā)，著眼于“四健全”，從抓組織建設(shè)、制度建設(shè)、素質(zhì)建設(shè)等方面入手，通過完善基層民主實踐的載體、渠道、制度保障、運行機制，提高居民民主素質(zhì)等，使社區(qū)群眾的各項民主權(quán)利得到了真正落實。我們的主要做法是：

一、健全社區(qū)體制，落實基層群眾民主權(quán)利實現(xiàn)的載體

健全社區(qū)體制，即通過社區(qū)的組織整合、功能整合和資源整合，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的社區(qū)管理體系和組織體系，更好地適應(yīng)人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。我們按照體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府指導(dǎo)、社會參與、居民自治的總體要求，在社區(qū)建立健全了四大組織，即：社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)居民代表大會、社區(qū)協(xié)商議事委員會，形成了以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)自治組織為主體，各類社會組織充分發(fā)揮作用的新型社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，形成了社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社區(qū)自治體系。社區(qū)黨組織是各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，支持和保證社區(qū)組織依法履行自治職責(zé)；社區(qū)居委會是社區(qū)居民代表大會的辦事機構(gòu)，由社區(qū)居民代表大會選舉產(chǎn)生，具體執(zhí)行社區(qū)居民代表會議決議，主持社區(qū)日常事務(wù)管理和服務(wù)；社區(qū)居民代表大會是社區(qū)事務(wù)的決策機構(gòu)，是民主自治的主要組織形式，每年定期召開會議討論決定社區(qū)重要事項；社區(qū)協(xié)商議事委員會由社區(qū)內(nèi)人大代表、政協(xié)委員、居民代表、社區(qū)單位代表等組成，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮協(xié)商、議事和監(jiān)督作用，在此基礎(chǔ)上，我們在社區(qū)內(nèi)大力培育發(fā)展各種中介組織和志愿者服務(wù)組織等居民自治載體，不斷豐富社區(qū)自治的內(nèi)容，規(guī)范社區(qū)民主的形式和程序，通過召開評點會（民情懇談、事務(wù)協(xié)調(diào)、工作聽證、民主評議等內(nèi)容）的形式，不斷加快社區(qū)民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的進程，形成了較為完善的自主管理絡(luò)，起到了發(fā)動群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾積極參與社區(qū)民主建設(shè)的作用。

二、健全制度機制，暢通基層群眾民主權(quán)利實現(xiàn)的渠道

有了健全的組織機構(gòu)作為載體，還要有相應(yīng)的決策、議事、管理和監(jiān)督等方面的規(guī)章制度和民主自治的運行機制作保障，才能確保居民各項民主權(quán)利的實現(xiàn)。為此，我們著重從兩個方面健全社區(qū)民主自治機制：一是讓社區(qū)群眾自主決定社區(qū)內(nèi)部事務(wù)。通過制定《社區(qū)自治章程》、《居民公約》、《社區(qū)成員代表職責(zé)》、《社區(qū)成員代表會議章程》、《社區(qū)協(xié)商議事委員會職責(zé)》、《社區(qū)居委會工作職責(zé)》等規(guī)章制度，確定社區(qū)群眾在社區(qū)中的主人翁地位。社區(qū)群眾依法選舉、罷免、監(jiān)督社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人員，自主決策社區(qū)內(nèi)部重大事項，自主管理或協(xié)助政府管理好社區(qū)內(nèi)部事務(wù)，自行管理和支配社區(qū)財務(wù)，實行財務(wù)公開、社區(qū)事務(wù)公開，居民充分享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成了良好的社區(qū)內(nèi)部監(jiān)督機制。二是讓社區(qū)群眾對政府的工作實施評議監(jiān)督。通過召開居民評點會，實行“下考上”、“民考官”，社區(qū)居民對居委會及工作人員進行評議、考核和監(jiān)督，考評的結(jié)果作為年終考核的主要依據(jù)。這項工作的開展，有效落實了居民的民主權(quán)利，促進了工作人員工作作風(fēng)的改進和工作效率的提高。通過建章立制，完善機制，強化了社區(qū)的民主化、規(guī)范化管理，居民各項民主權(quán)利的行使和落實實現(xiàn)了制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。

三、健全自治形式，在實踐中提高基層群眾民主素質(zhì)

【內(nèi)容提要】隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展和利益逐漸分化，我國農(nóng)村已形成了包括農(nóng)業(yè)勞動者在內(nèi)的八大利益集團。但這些利益集團發(fā)育極不成熟。由于其群體性和組織性不強、集團綜合利益表達(dá)和保護能力差等致命缺陷，鄉(xiāng)村利益集團很難有效發(fā)揮其對基層權(quán)力的制約作用，民主管理和民主監(jiān)督等制度因此形同虛設(shè)。大力培育農(nóng)村利益集團，將極大地提高村民的自治能力，促進村級民主選舉制度、民主決策制度、民主管理制度和民主監(jiān)督制度的法治化，使農(nóng)村基層民主政治建設(shè)逐步走上健康發(fā)展的軌道。

【摘要題】基層民主建設(shè)

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村/利益集團/村民自治/民主政治

【正文】

中圖分類號：D621文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008-679(2002)05-0021-03

所謂利益集團就是以某種特定利益、政治主張、價值目標(biāo)所維系的人們所組成的集團，它集中代表、表達(dá)某個特殊群體的利益和要求，并對政府和人民代表機構(gòu)施加影響，使其制定出符合自身利益和要求的政策。利益集團以其較高水平的組織性，比較有效地克服了普通個人在社會政治生活中勢單力孤的狀況。在我國，利益集團在社會政治生活中的重要作用還沒有引起足夠的重視。由于傳統(tǒng)的影響，我們把一切制度甚至民主的創(chuàng)立都看作是政府的事情。但真正的民主必須是人民自己的創(chuàng)造和自己努力的結(jié)果。而按利益集團組織起來的個人則是實現(xiàn)這種創(chuàng)造的前提。在我國，由政府推動的農(nóng)村基層民主建設(shè)當(dāng)前存在的主要問題，如民主管理與民主監(jiān)督乏力，宗族、宗教勢力與政府控制等問題，多半就應(yīng)歸咎于利益集團發(fā)育的極不成熟。由于利益集團在民主政治生活中的重要意義，我國農(nóng)村利益集團的情況如何，它在農(nóng)村民主政治建設(shè)中起著什么樣的作用，如何培育利益集團這樣的社會組織等等，就成了迫切需要研究和解決的問題。

以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為主要內(nèi)容的《村民委員會組織法》的頒布實施，標(biāo)志著繼農(nóng)村經(jīng)濟體制改革后，又揭開了農(nóng)村政治體制改革的序幕。2000年，全旗第四次村委會換屆選舉工作結(jié)束后，我們從本旗實際出發(fā)，以村務(wù)公開為重點，制定了《阿榮旗村民代表大會議事規(guī)則》，對村級事務(wù)進行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，推進了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進程。

一、推行村務(wù)公開、實行村民代表大會制度所取得的成效

經(jīng)過幾年的探索和實踐，我旗實行的村務(wù)公開和村民代表大會制度取得了初步的成效，主要表現(xiàn)在：

（一）加強了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。村務(wù)公開和村民代表大會制度的實質(zhì)是民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，它們是基層民主政治建設(shè)的有機組成部分。在農(nóng)村推行村務(wù)公開、實行村民代表大會制度，一方面，村民可以在依法管理自己事情的過程中，行使民主權(quán)利，對村務(wù)、財務(wù)進行有效的管理和監(jiān)督。另一方面，也對農(nóng)村基層干部在財務(wù)和村務(wù)管理上提出了更高的要求，迫使他們認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握黨的農(nóng)村政策，公開辦事，民主理財。實踐證明，村務(wù)公開和村民代表大會制度是加強農(nóng)村民主政治建設(shè)的有效載體。

（二）理順了干群關(guān)系，解決了農(nóng)村的一些重大問題。過去，村干部在村務(wù)管理中由于作風(fēng)不民主、辦事不公開，使很多正常的工作也說不清、點不明，使群眾產(chǎn)生了很多的誤解，影響了干群關(guān)系。實行村務(wù)公開和村民代表大會制度，使村干部認(rèn)識到，只有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，上級黨組織的方針、政策才能深入人心；才會集思廣益，形成群眾支持擁護的科學(xué)決策；才會真正消除群眾的不理解，進一步改善黨群干群關(guān)系。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對涉及本鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的大事都先征求村民代表的意見，再提交鎮(zhèn)人代會討論通過。去年，那克塔鎮(zhèn)為修建索爾奇通往301國道的大橋，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)以村為單位組織召開了村民代表會議，討論了每個農(nóng)村勞動力集資270元的議案，最后在鎮(zhèn)人代會上通過。事后，政府的一位干部深有感觸地說，如果你辦的事不讓群眾知道和理解，好事也會辦砸，正事也會辦歪，實事也會辦瞎。實踐證明，村務(wù)公開和村民代表大會是干部與群眾聯(lián)系的重要形式，是解決村民關(guān)心關(guān)注的經(jīng)濟和社會發(fā)展等重大問題的有效途徑。

（三）減少了矛盾糾紛，使農(nóng)村社會更加穩(wěn)定。過去，村干部以完成上級下達(dá)的工作任務(wù)為主，對黨委政府下達(dá)的工作任務(wù)，村“兩委”班子幾個人研究后就做了決定，很少考慮群眾的實際情況。同時，部分村干部對涉及群眾生產(chǎn)生活中的一些焦點、熱點問題不能正確面對，時間久了留下了一些隱患，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。實行村務(wù)公開和村民代表大會制度，給群眾以知情權(quán)、參政議政權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使干部增強了公仆意識和服務(wù)意識，凡事都要站在群眾的角度想一想，對一些重大問題在決策前征求群眾的意見，加強了與群眾的溝通。同時，經(jīng)常深入群眾中了解掌握群眾關(guān)心的一些熱點和難點問題，更多地體察群眾的疾苦，為群眾辦幾件實實在在的好事、實事，真正贏得群眾的關(guān)心和支持，消除各種影響不穩(wěn)定的因素，促進了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

黨的十六屆六中全會特別是黨的十七大召開以后，沈陽市按照構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略目標(biāo)的總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)構(gòu)建和諧社區(qū)的全過程，始終堅持從基礎(chǔ)抓起，不斷完善運行機制，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，落實責(zé)任，明確提出了創(chuàng)建全國一流社區(qū)的目標(biāo)，使全市基層群眾自治組織建設(shè)得到全面加強，社區(qū)基層民主政治建設(shè)水平得到了有效提高，全市的社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)前所未有的良好態(tài)勢。

一、堅定不移地推進和諧社區(qū)建設(shè)不斷向前發(fā)展

長春會議以后，我們圍繞貫徹會議精神，在認(rèn)真分析構(gòu)建和諧社區(qū)面臨的形勢與社區(qū)建設(shè)發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，制定了沈陽市和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(討論稿)，通過在沈陽日報全文刊登的形式向全市人民征求意見之后，于2005年11月下發(fā)了《沈陽市開展創(chuàng)建和諧社區(qū)示范活動方案》（沈委辦發(fā)[2005]37號）。隨著十六屆六中全會的召開，市委、市政府更加感到加強和諧社區(qū)建設(shè)對構(gòu)建社會主義和諧社會的重要作用。認(rèn)為雖然我市制定了構(gòu)建和諧社區(qū)的工作方案，但一些影響構(gòu)建和諧社區(qū)的深層次問題仍然沒有得到根本解決，要切實實現(xiàn)構(gòu)建和諧社區(qū)的目標(biāo)，必須制定出切實可行的政策措施。為此，市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊深入到社區(qū)開展調(diào)查研究，親自主持制定沈陽構(gòu)建和諧社區(qū)的政策措施。在歷時3個多月的深入調(diào)研論證之后，市委、市政府于2007年2月下發(fā)了《關(guān)于加強社區(qū)建設(shè)的若干意見》（沈委發(fā)〔2007〕3號），確定了實行社區(qū)工作目標(biāo)管理、強化社區(qū)隊伍建設(shè)、保證社區(qū)公共用房、完善社區(qū)物業(yè)管理、改善社區(qū)環(huán)境、確保社區(qū)平安、推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、提升社區(qū)服務(wù)水平、推進社區(qū)共駐共建、加強對社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)等10個方面34項具體措施?？梢哉f，市委3號文件的出臺，一攬子解決了長期困擾社區(qū)建設(shè)向縱深發(fā)展的諸多深層次問題，3號文件在沈陽社區(qū)建設(shè)的歷史上創(chuàng)造了10個“第一次”：第一次明確了社區(qū)工作實行目標(biāo)管理，進行量化考核的思路；第一次提出了構(gòu)建10至15分鐘便民利民服務(wù)圈的要求；第一次明確了治安管理中社區(qū)的職責(zé)；第一次從加強和完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治出發(fā)，提出了社區(qū)黨組織書記和社區(qū)主任由一人擔(dān)任的思想；第一次明確了群眾滿意率低于60%的社區(qū)工作者要進行調(diào)整或依法罷免的標(biāo)準(zhǔn)；第一次提出了共駐共建的辦法與措施，鼓勵和支持駐社區(qū)企事業(yè)單位實現(xiàn)資源共享；第一次提出了為社區(qū)提供社區(qū)黨建經(jīng)費；第一次提出社區(qū)公共用房的全面解決辦法；第一次明確了社區(qū)對物業(yè)管理負(fù)有考核、評議的責(zé)任，對業(yè)主大會和業(yè)主委員會負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)督的責(zé)任；第一次提出了今后市委、市政府每年召開一次社區(qū)建設(shè)工作會議，確定每年由市財政出資50萬元對和諧社區(qū)示范活動標(biāo)兵(先進)單位給予獎勵。

二、努力提高社區(qū)工作隊伍的綜合素質(zhì)

----規(guī)范管理，適應(yīng)新形勢對社區(qū)工作者的要求。為實現(xiàn)社區(qū)工作者管理的規(guī)范化，制定了《沈陽市社區(qū)工作者管理暫行辦法》，在社區(qū)工作者中實行的崗位問責(zé)制、財務(wù)公開制、彈性工作制、樓道責(zé)任制、服務(wù)承諾制；為適應(yīng)構(gòu)建和諧社區(qū)對社區(qū)工作隊伍的需要，選拔和吸引更多的優(yōu)秀人才從事社區(qū)工作，我市結(jié)合社區(qū)換屆選舉，以政府文件的形式提出了候選人建議條件，采取“面向社會、定崗競爭、公開招聘、擇優(yōu)入圍、依法選聘”的辦法，通過組織推薦、居民聯(lián)名推薦和居民自薦的方式產(chǎn)生初步候選人，每一位初步候選人都必須經(jīng)過素質(zhì)考核、競選演講，由代表大會投票產(chǎn)生正式候選人，并在正式選舉中全部實行差額選舉。同時，根據(jù)工作需要和“費隨事轉(zhuǎn)”的可能，全面推出了社區(qū)工作者選聘相分離的改革措施，明確規(guī)定干事應(yīng)具備大專以上文化程度、較高的政治素質(zhì)、較強的工作能力、熟練的計算機操作能力等必要條件。新進入社區(qū)工作的人員須經(jīng)各區(qū)、縣統(tǒng)一進行基礎(chǔ)知識、計算機應(yīng)用能力考試后，由民政、監(jiān)察部門會同街道、社區(qū)共同組織面試，通過考試、考核的方法聘用了一批社區(qū)專職干事。目前，全市9092名社區(qū)工作者中，大專以上文化91%，黨員33%，平均年齡38歲，35歲以下的38.3%。許多普通高校畢業(yè)生踴躍到社區(qū)參選應(yīng)聘，新進入社區(qū)工作的30歲以下人員全部達(dá)到本科以上，甚至還有10余名碩士研究生被選聘為社區(qū)工作者。

----改善待遇，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才。2004年開始，我們就實行了社區(qū)工作者補貼與社平工資水平基本相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，2008年11月，我市自社區(qū)體制改革以來將連續(xù)第6次提高社區(qū)工作者待遇；2004年開始為社區(qū)工作者建立了基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和重大疾病保險，2007年又為社區(qū)工作組建立了失業(yè)保險和意外傷害保險；社區(qū)辦公經(jīng)費提高到不低于3萬元的標(biāo)準(zhǔn)，建立了撥付黨建專項經(jīng)費的體制。

近年來，**從健全制度、規(guī)范決策、促進公開入手，不斷加強鄉(xiāng)村基層民主政治建設(shè)，取得較好效果。

一是分解任務(wù)，明確職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一方面堅持重大問題集體討論決定；另一方面實行嚴(yán)格的個人分工負(fù)責(zé)制。每個成員都按照職責(zé)分工，對自己分管的工作提出具體任務(wù)目標(biāo)和保證措施，經(jīng)黨委討論研究后發(fā)行。對黨委會議討論、決定的事項，及時分解到人頭，列出督辦單，明確責(zé)任者和完成時限，每個黨委成員都能以高度的責(zé)任感，盡職盡責(zé)地抓好分管工作。

二是嚴(yán)格的組織生活制度。為不斷提高班子自我調(diào)節(jié)、自我解決問題的能力，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員堅持黨性鍛煉、接受組織監(jiān)督的自覺性，該縣建立了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委雙重組織生活制度》、《民主生活會制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員黨建工作聯(lián)系點制度》、《民主考核制度》。同時，為避免由于對問題缺乏相應(yīng)了解而造成班子成員在認(rèn)識上的不一致，促使班子成員在重大問題上形成共識，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政聯(lián)席會議制度》，互通情報，取長補短。

三是嚴(yán)格的議事決策制度。為進一步提高黨委會的議事效率和決策技能，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策的制度化和規(guī)范化，建立并嚴(yán)格執(zhí)行《黨委會議規(guī)則》。在會議時間上規(guī)定，一般每月至少召開2次以上，遇有重要情況隨時召開，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些重大問題都能及時提交黨委會討論研究，及時做出決策。在黨委會議事時，書記不先表態(tài)。從而使大家充分發(fā)揚民主，毫不保留地發(fā)表個人見解，每個議題討論結(jié)束后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記集中大家的討論意見提出決策方案或意見，提交會議表決，從而使黨委的每項重大決策都能嚴(yán)格按議事規(guī)則辦事，做到會前有準(zhǔn)備，會上有議題，討論有中心，決策有依據(jù)。

四是檢驗完善，調(diào)整補充。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的決策作出后，立足現(xiàn)實，反復(fù)征求基層群眾意見，讓決策經(jīng)受實踐考驗，一旦發(fā)現(xiàn)錯位或不足及時調(diào)整、補充、完善，反復(fù)經(jīng)歷“決策-實踐-調(diào)整補充-再實踐”的過程，始終以最科學(xué)、最準(zhǔn)確的決策指導(dǎo)實踐，使決策在實踐中發(fā)揮出最佳效果，真正體現(xiàn)出民主的意志。

五是嚴(yán)格落實村村務(wù)公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立村務(wù)公開檔案，健全民主評議村干部制度，實行重大事項鄉(xiāng)村共議制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員從各自分管的工作出發(fā)，分期分批到基層開座談會，到自己的聯(lián)系點搞調(diào)研，對村里的重大項提出自己的意見和看法，加強對村干部落實民主的監(jiān)督，加快村級事務(wù)民主決策進程。村務(wù)公開在原來“四類15項”的基礎(chǔ)上，增加了糧食直補資金的發(fā)放原則農(nóng)業(yè)稅減免的政策和各戶享受的減免數(shù)額、在文明生態(tài)村創(chuàng)建等各項活動中得到各方的支持情況、退耕還林還草的補貼政策和補貼資金三項內(nèi)容。建立健全村務(wù)公開“五項”激勵約束制度和村務(wù)公開、民主管理“八日”工作制度、民主管理規(guī)范運作辦法，并采取逐級督查、多級抽查、隨機暗訪等形式，進一步加大督導(dǎo)檢查力度。

[內(nèi)容提要]完善村民自治，是推進基層民主，維護廣大農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，建設(shè)社會主義政治文明的基礎(chǔ)工程。我市1983年在全市農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，為了適應(yīng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟體制改革需要，解決農(nóng)村社會矛盾、解決三農(nóng)問題、提高政府管理水平和農(nóng)民素質(zhì)，建立了村民委員會，落實村民自治制度，探索和實踐“四個民主”,農(nóng)民的法制意識、參與村級事務(wù)管理的理念和能力都明顯增強。面對農(nóng)村出現(xiàn)的新問題、新矛盾，必須對村民自治制度的實施進行認(rèn)真總結(jié)和反思，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機制，不斷規(guī)范民主實踐，提高干部群眾的民主法治素質(zhì)，維護好、實現(xiàn)好群眾的利益，使基層群眾自治制度在發(fā)展社會主義民主政治的大局中更好地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

[關(guān)鍵詞]村民自治*市基層民主

世界民主化的浪潮不斷推動威權(quán)政權(quán)（集權(quán)政治）向民主政治的演進，民主的政治制度是人類運用公共權(quán)力配置社會利益探索到今天比較理想的制度、規(guī)則和程序。當(dāng)代中國政治發(fā)展的目標(biāo)和價值取向順應(yīng)了人類政治發(fā)展的民主化取向，又是在準(zhǔn)確把握中國社會發(fā)展的總體性和階段性的特征的基礎(chǔ)上做出的部署安排。

1978年至今，我國走出了改革開放的新格局，成為世界第三大經(jīng)濟體，政治發(fā)展也進入關(guān)鍵期，多種經(jīng)濟成分、分配制度必然產(chǎn)生群體分化、價值取向多樣和政治上的多元要求，社會內(nèi)生出更強烈的一種對社會利益配置方面的參與愿望。如果黨不能夠正視這樣一種社會內(nèi)生的發(fā)展需求，不能夠適時地在政治制度上有所跟進，使之更完善，在當(dāng)前和今后的社會發(fā)展當(dāng)中就會出現(xiàn)參與的膨脹與制度水平之間的矛盾，阻礙現(xiàn)代化的建設(shè)。因此，怎樣把人民當(dāng)家作主一點點地落到實處，支持公民對我國的國家事務(wù)、社會事務(wù)、經(jīng)濟事務(wù)、乃至立法監(jiān)督進行有序政治參與，是中國特色社會主義民主政治發(fā)展的主攻方向。十七大報告把我國的政治制度由人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度這三項制度，擴展為包括基層群眾自治制度在內(nèi)的四項制度。把基層群眾自治制度確立為我國民主政治的四項制度之一，作為堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容，這是我們黨的一個重大決策，是對基層群眾自治制度地位的重大提升。反映了我們黨對發(fā)展我國社會主義民主政治的規(guī)律把握得越來越科學(xué)，具體道路與框架規(guī)劃得越來越符合實際。完善村民自治，是推進基層民主，維護廣大農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，建設(shè)社會主義政治文明的基礎(chǔ)工程。

發(fā)端于20世紀(jì)80年代初期，發(fā)展于80年代，普遍推行于90年代的村民自治制度，已成為在當(dāng)今中國農(nóng)村擴大基層民主和提高農(nóng)村治理水平的一種有效方式。農(nóng)村群眾直接行駛民主權(quán)利的自治組織的建立，適應(yīng)了我國從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的客觀要求，是改革開放30年我國社會主義政治制度自我完善和發(fā)展的一項重要內(nèi)容和標(biāo)志。

一、*市加強村民自治制度建設(shè)的意義