近年來，*縣國稅局黨組高度重視機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，特別是十六屆l五中全會(huì)召開以來，把開展機(jī)關(guān)效能監(jiān)察作為轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要措施，通過機(jī)制改革、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，形成了運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的機(jī)關(guān)效能監(jiān)察運(yùn)行機(jī)制，使*縣國稅局的行政效率不斷提高，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的不斷改善，促進(jìn)了*縣經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

*縣國稅局共有干部職工166人，現(xiàn)設(shè)有七個(gè)股室、七個(gè)分局，擔(dān)負(fù)著轄區(qū)170余戶國有、集體企業(yè)和2000多戶個(gè)體工商戶的稅收征管工作。去年以來，我們在稅務(wù)監(jiān)察工作中，堅(jiān)持“以人為本，依法治稅”，緊緊圍繞“帶好隊(duì)、收好稅”的目標(biāo)要求，大力開展機(jī)關(guān)效能監(jiān)察工作，初步建立起了一套符合行業(yè)特點(diǎn)、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的機(jī)關(guān)內(nèi)部管理體系，加強(qiáng)了效能建設(shè)，加大了監(jiān)督力度，堵塞了管理漏洞，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的深入開展，國稅事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，20*年，我局共組織入庫稅收收入2.16億元，同比增長40.6%，增收6241萬元，收入額、增長額、增長幅度三項(xiàng)指標(biāo)均創(chuàng)國地稅機(jī)構(gòu)分立以來的歷史新高，全年無違法、違紀(jì)案件，連續(xù)兩年在全縣行風(fēng)評議中獲得較好名次，并獲得了20*年全縣紀(jì)檢監(jiān)察宣傳報(bào)道“先進(jìn)單位”的榮譽(yù)稱好。

一、主要做法：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障

效能監(jiān)察工作涉及稅收管理的方方面面，涉及到熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，應(yīng)該怎么抓？對于這個(gè)問題，縣局領(lǐng)導(dǎo)班子的認(rèn)識十分清楚，那就是，縣局領(lǐng)導(dǎo)班子成員不僅對全縣稅收任務(wù)擔(dān)負(fù)著主要職責(zé)，而且也要對全局反腐倡廉工作四項(xiàng)任務(wù)之一的效能監(jiān)察負(fù)起直接責(zé)任?？h局黨組書記、局長劉朋多次在全局工作會(huì)議和紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“效能監(jiān)察工作是推進(jìn)依法治稅強(qiáng)化稅收管理的重要手段，是服務(wù)于納稅人的有效途徑。各單位負(fù)責(zé)人要把效能監(jiān)察作為‘一把手’來抓，抓緊抓好，切實(shí)抓出實(shí)效。”為確保機(jī)關(guān)效能監(jiān)察工作的扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)研究，成立了由局長任組長，紀(jì)檢組長任副組長，監(jiān)察、人教、辦公室等科室負(fù)責(zé)人為成員的機(jī)關(guān)效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，制定了開展機(jī)關(guān)效能監(jiān)察工作的具體方案，并實(shí)行局長負(fù)總責(zé)、黨組成員分工負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層抓落實(shí)的行政效能負(fù)責(zé)制。

（二）建立完善四種機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)

一年來，我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以服務(wù)全區(qū)項(xiàng)目建設(shè)為中心，緊密結(jié)合行政效能監(jiān)察實(shí)際，以依法行政和規(guī)范辦事行為為重點(diǎn)，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。

一、規(guī)范行政服務(wù)審批行為，進(jìn)一步增加工作透明度。

今年，我們按照上級統(tǒng)一部署，自覺主動(dòng)地將行政主管部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)范圍、聯(lián)系方式和負(fù)責(zé)實(shí)施的有關(guān)政策法規(guī)向社會(huì)公眾公布。大力加強(qiáng)行政服務(wù)中心窗口建設(shè)，將行政許可及其他行政審批事項(xiàng)的受理部門、內(nèi)容、依據(jù)、條件、程序、標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限和辦理結(jié)果予以公開。在工作中，緊密結(jié)合實(shí)際，有重點(diǎn)、有步驟地不斷拓展政務(wù)公開的內(nèi)容。在公開的形式上，要本著方便群眾知情、辦事和監(jiān)督的原則，因地制宜、形式多樣、規(guī)范管理。通過簡報(bào)、政務(wù)公開欄、辦事指南和其他各種形式公開政務(wù)，并充分發(fā)揮報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用。根據(jù)我區(qū)相當(dāng)部分職能部門沒有辦公地點(diǎn)的實(shí)際，因地制宜，重點(diǎn)加強(qiáng)“窗口”建設(shè)，工商、稅務(wù)、國土、交通、計(jì)劃、財(cái)政、教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障、水務(wù)等部門都建設(shè)了比較綜合的服務(wù)“窗口”，成立了項(xiàng)目服務(wù)中心，集中收費(fèi)中心和投訴中心，實(shí)行“一站式”辦公，一條龍服務(wù)和領(lǐng)辦代辦、限時(shí)辦結(jié)等工作制度。共建立服務(wù)中心或窗口16個(gè)。全區(qū)共清理出行政許可事項(xiàng)339項(xiàng)，保留288項(xiàng)，取消51項(xiàng)，減幅達(dá)18.1％。

二、強(qiáng)化素質(zhì)教育、扎實(shí)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)。

機(jī)關(guān)效能建設(shè)，效是目標(biāo)，能是根本，人是關(guān)鍵?？梢姡钊胪七M(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，關(guān)鍵在人。我們今年把提高人的能力作為效能建設(shè)的主要任務(wù)，下大力全面提升廣大干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)。把思想教育擺在首要位置，結(jié)合“為民、務(wù)實(shí)、清廉”主題教育活動(dòng)，深入開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步引導(dǎo)干部職工學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識、科技知識、社會(huì)原理知識和法律知識，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)干部職工的憂患意識、公仆意識和節(jié)約意識，切實(shí)提高思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。10月份，在全區(qū)開展了一

把手“談效能、促發(fā)展”活動(dòng)。按照年初全區(qū)效能建設(shè)工作方案的要求和區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，要求全區(qū)各部門要以一把手名義，結(jié)合本單位、本部門的行業(yè)特點(diǎn)和職能，對今年以來在加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不斷優(yōu)化我區(qū)發(fā)展軟環(huán)境，特別是在服務(wù)富士康項(xiàng)目建設(shè)方面的成功做法，取得的效果經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行認(rèn)真地總結(jié)，撰寫較高質(zhì)量的總結(jié)文章。已經(jīng)收到龍河園區(qū)、計(jì)劃、水務(wù)、經(jīng)貿(mào)、公安、勞動(dòng)、國地稅等十余篇有一定學(xué)習(xí)交流價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)文章，將在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行交流推廣，推動(dòng)我區(qū)的效能建設(shè)和服務(wù)水平在上一個(gè)新臺(tái)階。

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)公司機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高辦事效率，確保公司政令暢通，更好地為基層服務(wù)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定并結(jié)合南通公司機(jī)關(guān)職能處室具體情況．特制訂本實(shí)施意見。

第二條機(jī)關(guān)效能監(jiān)察的目的。按照建設(shè)“規(guī)范、創(chuàng)新、高效、廉潔”型機(jī)關(guān)的要求，實(shí)現(xiàn)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，推進(jìn)機(jī)關(guān)思想解放、效率提高、效能增強(qiáng)、形象提升，為公司生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持和保障。

第三條機(jī)關(guān)效能監(jiān)察的對象。效能監(jiān)察的對象主要是公司機(jī)關(guān)處室及其管理人員和工作人員。

第四條效能監(jiān)察的內(nèi)容。

1、思想認(rèn)識。針對公司機(jī)關(guān)的特點(diǎn)，樹立與時(shí)俱進(jìn)、終身學(xué)習(xí)的理念，全面增強(qiáng)機(jī)關(guān)管理人員和工作人員的學(xué)習(xí)能力和工作創(chuàng)新能力；加強(qiáng)政治理論知識的學(xué)習(xí)，重視和加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識、法律知識的學(xué)習(xí)，不斷提高機(jī)關(guān)人員的整體素質(zhì)；自覺樹立服從大局的意識，增強(qiáng)組織紀(jì)律觀念。

2、辦事理念。牢固樹立正確的權(quán)力觀，堅(jiān)持為基層、為職工用好權(quán)、辦好事。對基層、職工反映的亟待解決的問題，特別是一些突發(fā)性事情要堅(jiān)持“馬上辦”對基層、職工反映的一些老大難問題，要迎難而上“主動(dòng)辦”；對職工反映的重大問題或帶普遍性的問題，要深入基層“上門辦”；對不違背國家政策和企業(yè)規(guī)章制度的問題，要?jiǎng)?chuàng)新思維“靈活辦”；對一些涉及面廣、政策性強(qiáng)的問題，要堅(jiān)持“公開透明辦”。

為貫徹落實(shí)縣委十三屆五次全會(huì)和縣紀(jì)委十三屆三次全會(huì)部署，根據(jù)縣效能辦《關(guān)于印發(fā)<2013年全縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)和監(jiān)察工作要點(diǎn)>的通知》文件精神，現(xiàn)就2013年全局機(jī)關(guān)效能建設(shè)和監(jiān)察工作提出如下意見。

一、深化作風(fēng)建設(shè)模范單位創(chuàng)建活動(dòng)

1、繼續(xù)落實(shí)縣委辦、縣政府辦《縣集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問題暨創(chuàng)建作風(fēng)建設(shè)模范縣活動(dòng)實(shí)施方案》，努力爭當(dāng)為民造福的模范、改革創(chuàng)新的模范、務(wù)實(shí)拼搏的模范、清正廉潔的模范。

2、開展干部作風(fēng)專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)圍繞思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)、會(huì)風(fēng)文風(fēng)、事業(yè)心責(zé)任心、落實(shí)力執(zhí)行力、服務(wù)意識、廉潔自律等十個(gè)方面開展“十查十看”。

3、嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省、市、縣相關(guān)規(guī)定，制定相關(guān)監(jiān)督檢查辦法，使監(jiān)督檢查經(jīng)?；?、長效化。對執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”態(tài)度消極、行動(dòng)遲緩的，督促其迅速行動(dòng)，認(rèn)真執(zhí)行；對打折扣、搞變通的，堅(jiān)決糾正，責(zé)令整改；對頂風(fēng)違紀(jì)、影響惡劣的，嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任。對典型案件要適時(shí)通報(bào)，以儆效尤，堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。對公職人員參與賭博、公款大吃大喝的，一律先免職，后處理。

4、縱深推進(jìn)“治庸、治懶、治散”工作，集中整治部分公職人員存在的庸、懶、散、拖等問題。深入開展“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作，集中整治影響加快發(fā)展的干部作風(fēng)問題，堅(jiān)決糾正互相推諉、辦事拖拉、效率低下等問題；堅(jiān)決糾正“門難進(jìn)、臉難看、話難聽”等對群眾態(tài)度冷漠的問題；努力創(chuàng)建作風(fēng)建設(shè)模范單位，評選人民滿意公仆。

第一條縣直機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能監(jiān)察以“*”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持教育與懲處、監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法與實(shí)現(xiàn)勤政廉政相結(jié)合的原則。實(shí)行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“四條禁令”：嚴(yán)禁有令不行、嚴(yán)禁辦事拖拉、嚴(yán)禁吃拿卡要、嚴(yán)禁態(tài)度刁蠻。

第二條在縣直機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)嚴(yán)格實(shí)行以下制度：

（一）辦事公開制度?？h直機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及下屬各單位可公開的事項(xiàng)必須公開，接受群眾監(jiān)督。要按照各自的職責(zé)范圍，制定并公示辦事程序流程圖，公開辦事依據(jù)、辦事程序、辦事要求、辦事時(shí)限、辦事紀(jì)律及承辦部門、承辦人員、負(fù)責(zé)人姓名等內(nèi)容。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)全程辦事服務(wù)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要設(shè)立全程辦事服務(wù)窗口。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能范圍辦理的所有事項(xiàng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)窗口全程。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立村級全程受理點(diǎn)，由駐村干部擔(dān)任全程辦事員，將辦理事項(xiàng)交回鄉(xiāng)鎮(zhèn)窗口辦理。需部門辦理的事項(xiàng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)窗口負(fù)責(zé)交由縣行政審批服務(wù)中心或部門辦事窗口辦理。

（三）縣直機(jī)關(guān)“窗口式”集中辦理制度?？h直機(jī)關(guān)審批事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)入縣行政審批服務(wù)中心，實(shí)行“窗口式”集中辦理，接受縣審批改革辦公室監(jiān)督。凡進(jìn)“中心”辦理的審批事項(xiàng)，各單位不得另行受理；目前進(jìn)入“中心”辦理暫不具備條件的審批事項(xiàng)，應(yīng)在本單位實(shí)行“窗口式”集中辦理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全程辦事服務(wù)窗口的送交事項(xiàng)，由“中心”全程，辦結(jié)后返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)窗口。

（四）首問負(fù)責(zé)制和一次性告知制度。首位接受詢問的工作人員，必須向管理相對人或服務(wù)對象告知經(jīng)辦科室、人員或相關(guān)聯(lián)系電話。承辦人應(yīng)一次性向管理相對人或服務(wù)對象告知辦事程序和需要提交的全部材料。對管理相對人或服務(wù)對象所申辦的事項(xiàng)，法律、法規(guī)和規(guī)范性文件不明確，或情況比較特殊的，承辦人應(yīng)在第一時(shí)間請示部門領(lǐng)導(dǎo)，并把是否受理的結(jié)果告知管理相對人或服務(wù)對象。

勤學(xué)習(xí)、善理解，讓理解認(rèn)識為效能監(jiān)察打開用武之門。加強(qiáng)效能監(jiān)察，強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，首要任務(wù)就是要學(xué)習(xí)和理解，就是要讓廣大干部的思想通了、認(rèn)識到位了才行。特別是我們紀(jì)檢監(jiān)察干部要在效能監(jiān)察中起領(lǐng)頭雁的作用，我們肩負(fù)的不僅僅是懲治違紀(jì)、政紀(jì)的人和事，更重要是既要善于學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級精神實(shí)質(zhì)，同時(shí)又要有辦法讓廣大干部真正理解上級要求，要用各種思維方式，多種宣傳手段，讓廣大干部實(shí)實(shí)在在地了解中央、省、市的真正意圖，通過抓好監(jiān)察使廣大干部自覺融入到效能建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)當(dāng)中，從而為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)出好策、服好務(wù)。不能就事論事，甚至思想過左就效能抓效能，或者為了應(yīng)付上級檢查，抓住一兩個(gè)違反紀(jì)律的典型進(jìn)行通報(bào)就草草了事。r/>轉(zhuǎn)觀念、輕形式，突重點(diǎn)，讓效能監(jiān)察為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增光添彩。在我們欠發(fā)達(dá)的中部地區(qū)，一定要解放思想，實(shí)事求是，尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，我們的紀(jì)檢監(jiān)察干部，要少一些形式上的應(yīng)付、檢查、通報(bào)，整改等。要多調(diào)查、多研究，研究科學(xué)有效的考核辦法。把績效考核、效能評價(jià)與公務(wù)員年度考核等方法有機(jī)地結(jié)合起來。要突出工作重點(diǎn)，多做一些為創(chuàng)優(yōu)環(huán)境所設(shè)的服務(wù)通道的高效暢通工作。既要多設(shè)服務(wù)通道，又要經(jīng)常檢查通道內(nèi)容是否科學(xué)、通暢，是否有“中梗阻”、“小鬼難纏”等現(xiàn)象，要看看哪些環(huán)節(jié)還不是最優(yōu)的，看看哪些環(huán)節(jié)還需要?jiǎng)?chuàng)新。在現(xiàn)實(shí)生活中，我們的少數(shù)紀(jì)檢干部思想不解放，觀念不更新，形式主義嚴(yán)重，沒有把主要精力放在具體內(nèi)容和主要任務(wù)上，而是放在一些文字材料的表面應(yīng)付和不痛不癢的日?，嵤律?，忽略了對整個(gè)發(fā)展環(huán)境的宏觀規(guī)劃，對重大項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)。沒有真正做到想政府所想，急企業(yè)、群眾所急。試想，這是得不償失的。幾年來，為什么這些做法的成效甚微，發(fā)展環(huán)境沒有大的改觀，原因應(yīng)該不用分析了。

強(qiáng)制度、立規(guī)范、重思考，讓創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。加強(qiáng)效能監(jiān)察就是為了使效能建設(shè)不斷適應(yīng)形勢的需要，機(jī)關(guān)效能建設(shè)的要求，就是對我們每個(gè)國家公務(wù)人員工作職責(zé)的要求。時(shí)代變了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，我們的職責(zé)制度也要跟著變，我們的服務(wù)水平也要跟著提高，而不能一成不變，否則，將會(huì)被歷史淘汰。因此，一是要完善制度，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，又要分地區(qū)有所差別。但不能因地區(qū)差異而各行其事。二要堅(jiān)持創(chuàng)新理念。首先，要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)上級文件精神，認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級工作意見，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)并貫徹執(zhí)行的本身就是創(chuàng)新的表現(xiàn)。其次，結(jié)合本地實(shí)際，揚(yáng)長避短，抓住主要矛盾，決不忽略關(guān)鍵環(huán)節(jié)。不能眉毛胡子一把抓，要不拘小節(jié)，抓大事，謀大項(xiàng)目。當(dāng)前的效能建設(shè)抓得太細(xì)了，太多了，太繁瑣了。它束縛了干部創(chuàng)新思維能力的開發(fā)。效能監(jiān)察的重點(diǎn)要放在抓服務(wù)理念、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)設(shè)備、服務(wù)水平上。人的精力是有限的，要把有限的精力和良好的設(shè)施用在抓大事，謀大項(xiàng)目的發(fā)展上。要?jiǎng)?chuàng)造和爭取良好的政策環(huán)境，和諧的生活氛圍。再次，政府應(yīng)出臺(tái)創(chuàng)新成果的有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，要鼓勵(lì)干部勤思考、多動(dòng)腦，敢說話，說實(shí)話，辦實(shí)事。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵所在，也是當(dāng)前全力保增長促發(fā)展的迫切要求。前一階段，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、更好地服務(wù)和推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)專題，我赴有關(guān)部門、企業(yè)和縣（市、區(qū)）作了一些調(diào)研，并帶領(lǐng)市優(yōu)化辦、行政服務(wù)中心等部門負(fù)責(zé)人到泰州、宿遷、徐州等地進(jìn)行考察學(xué)習(xí)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、當(dāng)前機(jī)關(guān)效能建設(shè)存在的主要問題

近幾年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市優(yōu)化辦會(huì)同市直各部門，按照“整治、規(guī)范、提高”的思路，圍繞打造“全省投資環(huán)境最佳地區(qū)之一”的目標(biāo)，采取整治、暗訪、評議等一系列得力措施推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，取得明顯的階段性成效，群眾反映強(qiáng)烈的吃拿卡要、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、“不給好處不辦事、給了好事亂辦事”等問題得到有效遏制，審批服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)等體制機(jī)制改革逐步推進(jìn)，群眾對機(jī)關(guān)效能和發(fā)展環(huán)境的滿意度逐年提升。2008年，企業(yè)和群眾對大市區(qū)發(fā)展環(huán)境的評議滿意率達(dá)86.1%，與2007年80.5%相比提升了近6個(gè)百分點(diǎn)，與2006年69.1%相比提升了17個(gè)百分點(diǎn)。但是，也要看到，對照科學(xué)發(fā)展的要求和廣大投資者的期望，目前的機(jī)關(guān)效能建設(shè)還有很大差距，突出地反映在五個(gè)方面：一是辦事難、辦事慢的問題仍較突出。群眾反映，目前市級機(jī)關(guān)門好進(jìn)、臉好看了，但事還難辦，辦還不快，一些潛規(guī)則還在影響機(jī)關(guān)效能的提升。二是亂檢查、亂執(zhí)法的情況有所反彈。主要表現(xiàn)在：違規(guī)執(zhí)法問題時(shí)有發(fā)生，少數(shù)執(zhí)法部門擅自超越執(zhí)法范圍，越權(quán)執(zhí)法，給企業(yè)帶來了不良影響。三是與民爭利、相互爭利的行為仍然存在。群眾和企業(yè)反映，由于部門利益驅(qū)使，長期存在的重管理、輕服務(wù)現(xiàn)象，在新的形勢下，又有新的表現(xiàn)，最主要的是少數(shù)部門不僅與民爭利，還相互爭利。四是有諾不踐、隨便允諾的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。投資商反映，在招商引資過程中，能實(shí)現(xiàn)的、不能實(shí)現(xiàn)的，隨便允諾。結(jié)果有些無法兌現(xiàn)，影響信譽(yù)。五是公正公平、競爭有序的市場秩序尚不健全。從目前的投訴情況看，在一些市政工程招標(biāo)過程中，人為因素操縱和干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)的投訴和反映仍然存在，圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)、騙取中標(biāo)的情況仍時(shí)有發(fā)生。

二、對存在問題的原因分析

以上存在問題，究其原因：有客觀的，也有主觀的；有責(zé)任心問題，也有體制機(jī)制問題；有部門執(zhí)行不到位問題，也有監(jiān)督推進(jìn)不力問題。但最關(guān)鍵的因素在于以下四個(gè)方面：

1、部分干部責(zé)任意識不強(qiáng)、工作激情有待激發(fā)。責(zé)任心是做好工作的前提，也是提高機(jī)關(guān)效能最重要的主觀因素。我市干部隊(duì)伍總體狀況是好的，但和先進(jìn)地區(qū)相比，還存在一定差距，突出表現(xiàn)為部分干部責(zé)任意識不強(qiáng)烈、工作激情不高，“不在崗、不在行、不在狀態(tài)”的“三不”現(xiàn)象仍然存在：一是“不在崗”。少數(shù)干部只想做官，不想做事，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，甚至當(dāng)了和尚也不撞鐘。群眾反映，有的部門領(lǐng)導(dǎo)整天東跑西轉(zhuǎn)，頻繁外出考察學(xué)習(xí)，即使在家也不在崗。企業(yè)來辦事，辦事人員熱情接待，需要領(lǐng)導(dǎo)簽字時(shí)，卻找不到人。二是“不在行”。對推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的要求、方法、路子不清晰，平時(shí)疏于學(xué)習(xí)，把時(shí)間用在應(yīng)酬上、用在公關(guān)上，對主管的工作、分管的業(yè)務(wù)，缺乏基本的了解和研究。三是“不在狀態(tài)”。有的人在心不在，出勤不出力，工作磨磨蹭蹭，能拖則拖，能推則推。首問負(fù)責(zé)、崗位責(zé)任、違責(zé)追究等機(jī)制落實(shí)不夠、執(zhí)行不力，緊張快干，全身心投入工作的氛圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成。

關(guān)于機(jī)關(guān)效能監(jiān)察建設(shè)工作的情況匯報(bào)

**市工商行政管理局

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)**市局領(lǐng)導(dǎo)的安排，現(xiàn)在，我把**市局今年以來開展效能監(jiān)察工作的有關(guān)情況分三個(gè)方面作一簡要匯報(bào)。

一、關(guān)于機(jī)關(guān)效能監(jiān)察工作的開展情況

今年以來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)上級機(jī)關(guān)關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能監(jiān)察工作的部署和要求，堅(jiān)持以行業(yè)作風(fēng)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化服務(wù)為宗旨，從轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范行政行為入手，不斷增強(qiáng)和提高了干部職工的服務(wù)意識和勤政觀念，推動(dòng)了工商行政管理的各項(xiàng)工作更好更快地完成。我們做法是：

為貫徹落實(shí)區(qū)委七屆三次全會(huì)和全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能，規(guī)范機(jī)關(guān)行為，提速工作過程，降低行政成本，提高工作質(zhì)量，促進(jìn)工作落實(shí)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)的率先發(fā)展，文秘部落根據(jù)建設(shè)局黨委確定的開展機(jī)關(guān)行政效能監(jiān)察工作實(shí)施方案的要求，制定本方案。

一、總體要求，基本原則和工作目標(biāo)

總體要求：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會(huì)、省委六屆六次和市委九屆七次全會(huì)精神，按照建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效機(jī)關(guān)的要求，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)行為，完善運(yùn)行程序，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實(shí)解決機(jī)關(guān)效能方面存在的突出問題，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為促進(jìn)城建事業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

基本原則：堅(jiān)決圍繞中心、服務(wù)大局原則。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局；堅(jiān)持重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)原則。抓住關(guān)鍵問題，明確主攻方向，以點(diǎn)的突破帶動(dòng)面上工作發(fā)展；堅(jiān)持依法實(shí)施、規(guī)范運(yùn)行原則。

工作目標(biāo)：一是規(guī)范機(jī)關(guān)行為。職責(zé)不清、不履行職責(zé)、推諉扯皮等現(xiàn)象得到有效改善，亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等不正之風(fēng)得到有效遏制；二是提高辦事效率。辦事環(huán)節(jié)簡化明了，一些“中梗阻”問題行到有效解決。三是增強(qiáng)服務(wù)意識。“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象和耍特權(quán)、吃拿卡要的行為得到有效改善。四是提高機(jī)關(guān)干部素質(zhì)。廣大機(jī)關(guān)干部在履行職責(zé)和改革創(chuàng)新上有新的突破。五是改進(jìn)工作作風(fēng)。中央、省、市、區(qū)決策部署得到正確貫徹執(zhí)行，有令不行、有禁不止現(xiàn)象基本消除。六是提高機(jī)關(guān)工作質(zhì)量，群眾的滿意程度明顯提升。

二、對象和范圍

第一條縣直機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能監(jiān)察以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持教育與懲處、監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法與實(shí)現(xiàn)勤政廉政相結(jié)合的原則。實(shí)行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“四條禁令”：嚴(yán)禁有令不行、嚴(yán)禁辦事拖拉、嚴(yán)禁吃拿卡要、嚴(yán)禁態(tài)度刁蠻。

第二條在縣直機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)嚴(yán)格實(shí)行以下制度：

（一）辦事公開制度。縣直機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及下屬各單位可公開的事項(xiàng)必須公開，接受群眾監(jiān)督。要按照各自的職責(zé)范圍，制定并公示辦事程序流程圖，公開辦事依據(jù)、辦事程序、辦事要求、辦事時(shí)限、辦事紀(jì)律及承辦部門、承辦人員、負(fù)責(zé)人姓名等內(nèi)容。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)全程辦事服務(wù)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要設(shè)立全程辦事服務(wù)窗口。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能范圍辦理的所有事項(xiàng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)窗口全程。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立村級全程受理點(diǎn)，由駐村干部擔(dān)任全程辦事員，將辦理事項(xiàng)交回鄉(xiāng)鎮(zhèn)窗口辦理。需部門辦理的事項(xiàng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)窗口負(fù)責(zé)交由縣行政審批服務(wù)中心或部門辦事窗口辦理。

（三）縣直機(jī)關(guān)“窗口式”集中辦理制度?？h直機(jī)關(guān)審批事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)入縣行政審批服務(wù)中心，實(shí)行“窗口式”集中辦理，接受縣審批改革辦公室監(jiān)督。凡進(jìn)“中心”辦理的審批事項(xiàng)，各單位不得另行受理；目前進(jìn)入“中心”辦理暫不具備條件的審批事項(xiàng)，應(yīng)在本單位實(shí)行“窗口式”集中辦理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全程辦事服務(wù)窗口的送交事項(xiàng)，由“中心”全程，辦結(jié)后返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)窗口。

（四）首問負(fù)責(zé)制和一次性告知制度。首位接受詢問的工作人員，必須向管理相對人或服務(wù)對象告知經(jīng)辦科室、人員或相關(guān)聯(lián)系電話。承辦人應(yīng)一次性向管理相對人或服務(wù)對象告知辦事程序和需要提交的全部材料。對管理相對人或服務(wù)對象所申辦的事項(xiàng)，法律、法規(guī)和規(guī)范性文件不明確，或情況比較特殊的，承辦人應(yīng)在第一時(shí)間請示部門領(lǐng)導(dǎo)，并把是否受理的結(jié)果告知管理相對人或服務(wù)對象。