政治基金會是德國獨特的社會團(tuán)體，一方面它是非政府組織，有獨立于政府的行為能力，另一方面又與各大政黨有著親緣關(guān)系，與政府職能部門有著多重聯(lián)系(注：如各政治基金會的資金皆主要來自于政府相關(guān)職能部門，下文“政治基金會的資金來源”部分，對此有詳細(xì)論述；再如，它們在海外開展的某些工作，要接受政府有關(guān)部門的評估等。)，在德國國內(nèi)政治、社會生活和對外關(guān)系中發(fā)揮著不可忽視的作用。

一、政治基金會的構(gòu)成

這里所指的德國政治基金會是指與德國主要政黨關(guān)系密切的6個政治基金會，即接近基督教民主聯(lián)盟的康拉德·阿登納基金會(Konrad-Adenauer-Stiftung)，親社會的弗里德里?！ぐ鼗饡?Fridrich-Ebert-Stiftung)，接近基督教社會聯(lián)盟的漢斯·賽德爾基金會(Hans-Seidel-Stiftung)，親自由的弗里德里?！よ饡?Friedrich-Naumann-Stiftung)，接近聯(lián)盟90/綠黨的海因里?！げ疇柣饡?Heinrich-B@①ll-Stiftung)，以及親1998年第一次進(jìn)入聯(lián)邦議會的民主社會主義黨的羅莎·盧森堡聯(lián)邦基金會(BundesstiftungRosaLuxemburg)。

在上述6個政治基金會中，歷史最悠久的要屬親社民黨的艾伯特基金會。該基金會于1925年為紀(jì)念第一位民主選舉產(chǎn)生的德意志帝國總統(tǒng)、社會人弗里德里?！ぐ囟闪?注：艾伯特去世于1925年。)，并以其名字命名。該基金會于1933年遭納粹禁止，二次世界大戰(zhàn)后于1947年重新組建(注：另一看法認(rèn)為，艾伯特基金會二戰(zhàn)后重建于1945年，參見NorbertLepszy,PolitischeStiftungen,in:UweAndersen/WichardWoyke(Hrsg.),HandwoerterbuchdespolitischenSystemsderBundesrepublikdeutschland,

VerlagLeske+BudrichGmbH,Opladen2000,S.501.)，總部設(shè)在波恩。

附圖

要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）的“人緣親、地緣近、情況明”之優(yōu)勢積極尋找線索，提供基金會股東、欠款戶的相關(guān)資料，努力為公安、法院等政法部門介入清欠創(chuàng)造必要條件。一要進(jìn)一步做好債權(quán)的分類工作，要對欠款戶、擔(dān)保人、股東的經(jīng)濟(jì)狀況、財產(chǎn)可執(zhí)行情況進(jìn)行詳細(xì)了解，提高清欠工作效果。二要追究經(jīng)營股東責(zé)任的同時，督促各基金會的股東協(xié)助追討債務(wù)。三要加強(qiáng)對黨員干部的基金會借款人、擔(dān)保人、審批人和經(jīng)營股東，以及集體借款的追討工作。四要加強(qiáng)對清欠對象的監(jiān)控，充分抓住換發(fā)新版身份證的有利時期，加強(qiáng)對欠款人落腳點的跟蹤。對欠款戶實行“五不準(zhǔn)”。

1、市委、市政府督查室要按季度對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的清欠進(jìn)度進(jìn)行定期督查通報，督促加快清欠進(jìn)度；紀(jì)檢監(jiān)察部門要對基金會借款人、擔(dān)保人、審批人、經(jīng)營股東的黨員干部作重點督查，對違規(guī)批貸的要追究其違紀(jì)責(zé)任；組織、人事部門要把有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）目標(biāo)任務(wù)完成情況納入年終考核內(nèi)容；工商部門對有工商執(zhí)照的欠款賴賬戶，采取下達(dá)停業(yè)通知書的辦法，督促其籌資還款，若停業(yè)后按規(guī)定時限仍未還清的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照；財政部門對有集體欠款的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居），從上級專項撥款、上下級財政結(jié)算、土地出讓金返回款和其它資金中予以扣回；公安部門對未還清債務(wù)的欠款戶、擔(dān)保人，不予辦理護(hù)照和出具無罪證明以及嚴(yán)控第二代身份證的發(fā)放；司法部門對未還清債務(wù)的欠款戶，不予辦理司法公證；計生部門對未還清債務(wù)的欠款戶，不予辦理二胎生育手續(xù)；土地、建設(shè)部門對未還清的欠款戶，不予辦理房產(chǎn)過戶、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等手續(xù)；審計部門對全市集體借款進(jìn)行全面審計，逐一核實把關(guān)；信訪部門要不厭其煩地做好上訪對象的說明解釋工作，以消除誤會、化解矛盾；宣傳部門要充分利用新聞媒介大造借債還錢的宣傳聲勢與政策攻心，表明政府清收欠款的態(tài)度和決心，促進(jìn)借款戶思想認(rèn)識的轉(zhuǎn)變，為清欠工作營造良好的社會輿論氛圍。

2、加大依法清欠力度。由市政法委牽頭，協(xié)調(diào)公安、法院投入清欠，按照省委政法委《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于辦理農(nóng)村合作基金會刑事案件適用政策法律問題的若干意見〉的通知》(委政發(fā)〔〕5號)文件精神，依法加大對基金會案件的查處力度，解決清欠工作中的難點和“瓶頸”問題。法院專項執(zhí)行小組主要負(fù)責(zé)已判決生效基金會案件的執(zhí)行工作，公安專項執(zhí)行小組以清欠為目的，主要負(fù)責(zé)追究股東、審批人、擔(dān)保人以及欠款人惡意逃廢債務(wù)的法律責(zé)任。兩個專項清欠執(zhí)行小組的工作各有側(cè)重點，要加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，做到分工不分家，確保力量投入到位，追欠配合到位，法律措施到位。專項清欠執(zhí)行小組可以直接決定基金會案件的受理、立案、偵查、變更等強(qiáng)硬措施，并由擔(dān)任政法專項清欠工作小組副組長的公安、法院分管領(lǐng)導(dǎo)審批所需的法律手續(xù)，有爭議的及時報市政法委協(xié)調(diào)解決。

3、有關(guān)獎勵辦法。為充分調(diào)動有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及政法單位參與清欠工作的積極性，對按時完成任務(wù)的（以12月25日前上繳市財政專戶為準(zhǔn)），給予適當(dāng)獎勵，用于彌補(bǔ)單位清欠經(jīng)費不足和工作人員補(bǔ)貼。

（1）有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年應(yīng)以確保完成市委、市政府下達(dá)的基本任務(wù)數(shù)為基數(shù)。對按時完成基本任務(wù)數(shù)的，獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）清償辦5000元；達(dá)到超基任務(wù)數(shù)的，獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）清償辦7000元；達(dá)到?jīng)_刺任務(wù)數(shù)的，獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）清償辦9000元。對未能完成全年目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），其差額部分由市政府從下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專款、上下級財政結(jié)算、土地出讓金返還款和其他資金中予以扣回。

（2）政法專項清欠工作小組以完成年度清欠基本任務(wù)300萬元為基數(shù)，對按時完成清欠基本任務(wù)數(shù)的，給予獎勵50萬元（沒有完成基本任務(wù)數(shù)的按實際清回數(shù)的10%給予獎勵）；超過基本任務(wù)數(shù)300萬元的，其超過部分的按30%給予獎勵；超過超基任務(wù)數(shù)400萬元以上的，其超過部分的按50%給予獎勵。同時，從獎勵金總額中提取30%作為清欠工作經(jīng)費（含清欠工作人員出差及下鄉(xiāng)補(bǔ)貼），其余70%由清欠責(zé)任單位（公安、法院）支配，用于彌補(bǔ)單位經(jīng)費不足。3市清償辦按實際清回總額的3%提取辦公經(jīng)費（含工作人員出差及下鄉(xiāng)補(bǔ)貼）。以上所需獎勵經(jīng)費由市財政撥專款給予保障。

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、外事辦公室、公安廳（局）、勞動和社會保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、公安局、勞動和社會保障局：

為規(guī)范基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)外籍工作人員的管理，根據(jù)《基金會管理條例》和《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》的規(guī)定，現(xiàn)就基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)聘用外籍工作人員的就業(yè)與居留有關(guān)問題通知如下：

一、基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)擬聘用外籍工作人員，應(yīng)當(dāng)向業(yè)務(wù)主管單位提出申請，填寫登記管理機(jī)關(guān)制定的表格和《聘用外國人就業(yè)申請表》，并提交《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》第十一條規(guī)定的相關(guān)有效文件。

二、業(yè)務(wù)主管單位核實身份且同意后，將有關(guān)材料轉(zhuǎn)送登記管理機(jī)關(guān)，登記管理機(jī)關(guān)審查同意后，在《聘用外國人就業(yè)申請表》上加蓋印章。在民政部登記的基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)，加蓋“中華人民共和國民政部基金會登記專用章”。在各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）登記的基金會，由各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）確定加蓋的印章。

三、經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)同意后，基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)向省級人民政府勞動保障部門或者其授權(quán)的地市級人民政府勞動保障部門提出辦理就業(yè)許可的申請，勞動保障部門按照《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》規(guī)定的相關(guān)證明材料和基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)登記證書進(jìn)行核準(zhǔn)，對符合條件者，發(fā)放外國人就業(yè)許可證書。

四、擬入境的外籍工作人員憑就業(yè)許可證書和被授權(quán)單位的簽證通知函（電）到中國駐外使領(lǐng)館、處、署辦理職業(yè)簽證。

摘要：由于我國教育事業(yè)的發(fā)展，我國高校教育基金會也迅速發(fā)展壯大。本文主要根據(jù)高校的財務(wù)管理籌資管理、投資管理、項目管理以及財務(wù)信息披露透明度等方面有效管理捐贈資金，提高資金的使用效率。然后擬對高?；饡呢攧?wù)管理發(fā)展中出現(xiàn)的問題進(jìn)行進(jìn)一步研究并分析其原因，為高校基金會財務(wù)管理發(fā)展提供一些可行的對策建議，從而完善高?；饡攧?wù)管理制度，側(cè)面促進(jìn)高校教育事業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高?；饡?；財務(wù)管理；對策

新中國成立后，我國經(jīng)濟(jì)與科技雖經(jīng)過不斷的發(fā)展，但仍處于發(fā)展中國家。所以，對于高校基金會發(fā)展，我國處于不成熟階段，出現(xiàn)了不同程度的發(fā)展問題。

一、我國高校基金會發(fā)展現(xiàn)狀

高?；饡且詭椭咝＝ㄔO(shè)和教育發(fā)展為目的非盈利組織，我國高?；饡l(fā)展起步晚，但相比一些較落后的發(fā)展中國家還是取得了比較好的成效，在運行過程中啟用教育金資助學(xué)生教師，資助項目，不同程度的使貧困學(xué)子以及優(yōu)秀師生獲得經(jīng)濟(jì)與教育的幫助，涌現(xiàn)了越來越多的優(yōu)秀學(xué)生，在畢業(yè)后能回報社會，幫助了更多老師的科學(xué)研究，促進(jìn)了高校教育事業(yè)的發(fā)展。可是，國家高?；饡谑車医?jīng)濟(jì)進(jìn)步輻射的同時，其發(fā)展過程中也出現(xiàn)了各種各樣的問題，比如受國家名牌大學(xué)效應(yīng)影響，受財務(wù)管理風(fēng)險方面影響，高校教育基金會出現(xiàn)財務(wù)管理的問題，比如籌資渠道狹窄等。

二、我國高校基金會財務(wù)管理存在問題與分析

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八屆四中全會精神為指導(dǎo)，繼續(xù)認(rèn)真依法辦會，依規(guī)運作，認(rèn)真踐行基金會宗旨。強(qiáng)化基金會內(nèi)部管理，為把縣教育基金會辦成全省有影響的高規(guī)格的社會慈善機(jī)構(gòu)而奮斗。

二、工作任務(wù)

(一)依法依規(guī)進(jìn)行基金會換屆，成立新一屆理事會，并上報省民政廳批準(zhǔn)備案。

(二)接受省民政廳的評估。力爭基金會評估等級達(dá)4A級以上。

(三)迎接省民政廳年檢年審，力爭高質(zhì)量過關(guān)。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八屆四中全會精神為指導(dǎo)，繼續(xù)認(rèn)真依法辦會，依規(guī)運作，認(rèn)真踐行基金會宗旨。強(qiáng)化基金會內(nèi)部管理，為把縣教育基金會辦成全省有影響的高規(guī)格的社會慈善機(jī)構(gòu)而奮斗。

二、工作任務(wù)

(一)依法依規(guī)進(jìn)行基金會換屆，成立新一屆理事會，并上報省民政廳批準(zhǔn)備案。

(二)接受省民政廳的評估。力爭基金會評估等級達(dá)4A級以上。

(三)迎接省民政廳年檢年審，力爭高質(zhì)量過關(guān)。

在西方國家，一直盛行著“養(yǎng)老金計劃就是資本市場”的說法，盡管這個說法比較絕對，但它卻體現(xiàn)著養(yǎng)老保險基金與資本市場的休戚相關(guān)。在當(dāng)今世界各國社會保障都遇到不同程度的障礙的時候，深化養(yǎng)老保險基金與資本市場的聯(lián)系和它們之間的運作，是扭轉(zhuǎn)這一逆勢的必由之路。

一養(yǎng)老保險基金與資本市場

世界上大多數(shù)國家的養(yǎng)老保險基金，無論是政府的基本養(yǎng)老保險基金還是企業(yè)私營保險基金，相當(dāng)比例都投放到資本市場中去。正是這些不斷增長的養(yǎng)老保險基金刺激了資本市場的發(fā)展，而資本市場的發(fā)展又使養(yǎng)老保險基金得以成功運作。資本市場越發(fā)達(dá)將使得投資效率越高，養(yǎng)老保險基金的增值就越有保障，經(jīng)濟(jì)增長也就越快。

與歐洲、日本和亞洲發(fā)展中國家相比，美國的儲蓄率和投資率都比較低，但由于它擁有世界上效率最高的資本市場，所以能夠資本配置到生產(chǎn)效率最高的程度，從而獲得很高的回報，也就產(chǎn)生了“一本萬利”的效果。在美國和英國，其保險公司的資產(chǎn)和養(yǎng)老保險基金就占了上市股份的50％，由此證明，這是世界上兩股最成熟、最有效、最有競爭力的金融力量。

1．具有相當(dāng)規(guī)模的養(yǎng)老保險基金成為資本市場的主導(dǎo)力量。目前，規(guī)模龐大的養(yǎng)老金保險基金資產(chǎn)已經(jīng)成為資本市場的主導(dǎo)力量，它對資本市場有著巨大的支撐作用。養(yǎng)老保險基金資產(chǎn)的規(guī)模取決于一國人口的年齡結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老金數(shù)額、繳費比率和獲得的投資收益。從目前看，各國養(yǎng)老保險基金由于存蓄時限長，老齡化日趨嚴(yán)重，因此，其資產(chǎn)都具有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模。一般來說，那些養(yǎng)老金已經(jīng)增長到占其國內(nèi)生產(chǎn)總值相當(dāng)比例的國家，通常也是那些具有規(guī)模較大、效率較高的資本的國家。這種情況在歐洲表現(xiàn)得尤為突出，無一例外。養(yǎng)老金在金融市場中所起的作用已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這些國家一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模所能起到的作用。資本市場在經(jīng)濟(jì)中能夠發(fā)揮最大作用，就在于它能為長期債券、股本和風(fēng)險資本提供出路。這些是經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力，而養(yǎng)老保險基金對實現(xiàn)這一過程則起著重要的作用。

2．資本市場促進(jìn)了養(yǎng)老保險基金的積累。養(yǎng)老保險基金能夠得到快速的積累，這是當(dāng)前各國養(yǎng)老社會保險體制改革一個重點關(guān)注的問題。尤其是由政府保險轉(zhuǎn)向基金積累制的國家，特別是發(fā)展中國家，它們本身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人口老齡化嚴(yán)重，資本市場又不發(fā)達(dá)，再加之長期以來養(yǎng)老社會保險沒有走向市場化，因此，在轉(zhuǎn)向基金制時，養(yǎng)老金保險基金是否能夠達(dá)到快速積累，是關(guān)系到養(yǎng)老保險制度改革能否成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這可以新加坡為例，自實現(xiàn)中央公積金制度后，借助資本市場，其中央公積金的資產(chǎn)從1976年占國內(nèi)生產(chǎn)總值的28％上升到1996年的52％；再如馬來西亞，其養(yǎng)老金資產(chǎn)從1980年占國內(nèi)生產(chǎn)總值的18％增至1996年的38％。正是養(yǎng)老保險基金的快速積累，為資本市場的有效運作增強(qiáng)了活力。

**市位于省城**以西50公里處，是全國重要的主焦煤生產(chǎn)基地。全市總面積1551平方公里，轄7鄉(xiāng)3鎮(zhèn)4個街道辦事處，146個行政村，37個社區(qū)居委會，總?cè)丝?1萬，其中城鎮(zhèn)人口13萬，農(nóng)村人口8萬。1958年設(shè)立**工礦區(qū)，1988年撤區(qū)建市。

近年來，**市在省和**市的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省和**市扶貧部門的大力支持下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)新型煤化工及以工補(bǔ)農(nóng)示范區(qū)的總體戰(zhàn)略部署，創(chuàng)新理念，科學(xué)發(fā)展，全市綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，城市面貌大為改觀，新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，環(huán)境質(zhì)量大幅提升，社會各項事業(yè)全面進(jìn)步，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)繁榮、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面。2008年，全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成50.3億元，同比增長7.5%；財政總收入完成20.05億元，同比增長64.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12950元，同比增長14.8%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到6558元，同比增長10.4%。今年截至3月份，財政收入完成4.77億元，完成年計劃的22.04%，同比增長8.41%。**市先后被評為山西省縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力二十強(qiáng)縣市，全國中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣市。

但作為老區(qū)，受方方面面條件的制約，仍然有一些地方生產(chǎn)生活還比較困難，還迫切需要社會的幫助和關(guān)愛。對此，**市委、市政府高度重視，多方面、多渠道，想方設(shè)法為民解憂，著力改善民生，特別是**扶貧基金會成立以來，緊密結(jié)合**實際，積極開展工作，在培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等方面做了大量卓有成效的工作，連續(xù)四年被**市委、市政府授予社會扶貧先進(jìn)單位，尤其是我們的一些老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，為了**扶貧事業(yè)的發(fā)展，親自深入山莊窩鋪了解民情，不辭勞苦，奔波在扶貧工作的一線，得到了全市人民的贊許和敬佩，也使我們很受感動。

扶貧事業(yè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，任重道遠(yuǎn)，要做的事情還很多。我們將以此次現(xiàn)場會為新的契機(jī)，繼續(xù)發(fā)揚中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，牢固樹立“人人可公益”的現(xiàn)代公益理念，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中開展的“知民情、順民意、重民生”主題實踐活動，引導(dǎo)好、保護(hù)好社會各界參與扶貧公益事業(yè)的積極性，努力營造捐贈光榮、奉獻(xiàn)可敬的良好社會氛圍。

最后，衷心希望各位領(lǐng)導(dǎo)對**的工作多提寶貴意見，也衷心希望這次**之行工作順利，心情愉快。

謝謝大家！

一、前言

2015年4月馬云向母校杭州師范大學(xué)捐贈1億元，同年5月鄭鋼向母校南京大學(xué)捐贈1000萬元，此類善舉的不斷涌現(xiàn)也標(biāo)志著國內(nèi)的高校教育發(fā)展基金會運作日趨成熟。然而隨著善款數(shù)量的激增，如何合理的設(shè)置項目，規(guī)范的運作資金，提升基金會公信力，使捐贈者的善款在一個公開透明的環(huán)境下發(fā)揮最大效益，成為目前尚處在發(fā)展中的國內(nèi)高校教育發(fā)展基金會面臨的首要問題。

二、項目的分類化設(shè)立

項目是指在特定目標(biāo)下的一組任務(wù)或活動。[2]為了規(guī)范基金的管理使用，基金會通常會把捐贈款項根據(jù)實際情況及捐贈者意愿設(shè)為基金項目，并以項目管理的方法進(jìn)行管理。[3]一個成功的項目設(shè)立應(yīng)充分尊重、表達(dá)捐贈者的意愿，并能夠調(diào)動起相關(guān)職能部門的積極性，全力配合項目后續(xù)的實施。在項目設(shè)立過程中，首先根據(jù)捐贈款項的性質(zhì)，可將項目劃分為限定性項目和非限定性項目。限定項目是指利用捐贈者指定捐贈用途的款項設(shè)立的項目，如各類學(xué)生獎助學(xué)金、獎教金、學(xué)校建筑冠名等；非限定性項目是指利用捐贈者未指定捐贈用途的款項設(shè)立的項目，此類項目較為靈活，可根據(jù)實際情況由基金會自行決定設(shè)立。然后，針對不同性質(zhì)的項目，需采取不同的方式進(jìn)行項目設(shè)立。對于限定性項目，須按照捐贈者意愿，聯(lián)系相關(guān)職能部門對口設(shè)立項目，?？顚Ｓ?；對于非限定性項目，可根據(jù)實際需要采取部門自主申報立項、基金會指定項目立項，基金會公開招標(biāo)立項等方式進(jìn)行設(shè)立，由于此類項目較為靈活，因此做好此類項目的立項工作對于調(diào)動職能部門的積極性，創(chuàng)建和諧校園文化，發(fā)揚公益關(guān)愛精神具有重要意義。

三、項目的流程化實施

項目管理的最大作用在于當(dāng)基金使用時，高校內(nèi)各相關(guān)職能部門能夠明確各自在該基金使用過程中所要承擔(dān)的職責(zé)和發(fā)揮的作用，監(jiān)督各個職能部門銜接是否得當(dāng)，明確基金在整個使用過程所要經(jīng)過的相關(guān)程序。[3]為了項目在實施過程中信息公開透明，提升基金會的公信力，贏得社會信任，要求高校教育發(fā)展基金會在項目實施過程中有一套完整規(guī)范的流程化程序。1.項目立項。根據(jù)項目性質(zhì)，填寫項目立項表并上報立項計劃書。立項計劃書應(yīng)包括項目意義、項目實施時間節(jié)點、經(jīng)費預(yù)算等內(nèi)容。2.項目跟蹤。定期對項目實施進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，主要準(zhǔn)對項目的實施進(jìn)度，財務(wù)支持情況進(jìn)行審核，一年期以內(nèi)項目每季度檢查一次，一年期以上項目每半年檢查一次。3.項目審核。在項目完結(jié)時，需提交項目總結(jié)報告，以方便對項目實施情況進(jìn)行評估，報告中需包含項目實施情況總結(jié)、項目經(jīng)費結(jié)算、項目取得效果等內(nèi)容?；饡?yīng)成立審核小組對項目實施情況進(jìn)行考察，對于完成較好的項目應(yīng)予以獎勵，如發(fā)文表彰、追加款項、再次申請項目具有優(yōu)先權(quán)等。四、項目的多元化宣傳加強(qiáng)項目監(jiān)管的同時還應(yīng)做好項目的宣傳工作，擁有較高的社會知名度和公信力能夠為基金會的募捐和項目的順利開展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，以便讓社會各界及學(xué)校內(nèi)部充分認(rèn)識基金會、了解基金會及資助項目，廣泛尋求理解、支持和合作。對于項目的宣傳應(yīng)采用信息公開類宣傳、活動效果展示類宣傳及品牌化項目策略三種方式并行的方法。通過指定平臺定期公開信息，增強(qiáng)項目的公開透明度，一方面監(jiān)督執(zhí)行部門的工作是否合格，另一方面提升項目的社會公信力；借助網(wǎng)站、媒體展示項目效果，樹立基金會良好社會形象；開展有主題、有計劃的大型活動推介宣傳，打造品牌項目，實施以品牌項目帶動募捐的策略，為更好地吸引社會捐贈打下基礎(chǔ)。

摘要：我國高校教育基金會發(fā)展較晚，在財務(wù)管理、資金使用分配上存在諸多問題。包括基金會的管理體制不健全，缺少獨立的會計核算體系，資金的保值能力較差等。本文提出，高校教育基金會應(yīng)該建立完善的會計管理制度，擴(kuò)展資金籌集的渠道，提高基金會的可持續(xù)發(fā)展能力。

關(guān)鍵詞：基金會；資金；財務(wù)管理

高?；饡歉咝Ｍ瞥龅?，以籌集教育資金為目的的非營利性機(jī)構(gòu)，2005年，我國頒布了民間非營利組織會計管理法律，幫助高?；饡鉀Q了會計規(guī)范的問題，也為教育基金會的發(fā)展提供了制度的保障。然而，目前仍然有許多高校的基金會建設(shè)仍然處于籌備階段，如何更好地籌集資金，有效的使用以及運營捐贈資金，成為待解決的重要問題。

一、高校教育基金會財務(wù)問題

（一）高校教育基金會管理體制不夠健全。高校教育基金會存在多種管理模式，而中國大多數(shù)選擇行政管理的模式，將基金會作為高校的一大職能部門進(jìn)行管理，甚至很多高校基金會直接接受學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員的管理，在管理權(quán)責(zé)以及管理職能上比較含糊，導(dǎo)致基金會在資金的管理上缺少權(quán)限，不能很好地適應(yīng)市場需求。在西方發(fā)達(dá)國家中，高校基金會往往作為獨立的社團(tuán)法人存在，在資金的籌集以及體制的運作上都按照當(dāng)?shù)氐氖袌鲆?guī)律開展。（二）基金會財務(wù)自主權(quán)較低。在行政管理模式下，許多高校基金會均由學(xué)校的黨委書記或者副校長兼職基金會理事長，由高校財務(wù)處行政人員來兼職基金財務(wù)負(fù)責(zé)人，這種管理人員交叉設(shè)置的模式，直接制約了基金會財務(wù)的自主權(quán)利。另一方面，由于我國高校教育基金會起步較晚，社會影響力弱，對于基金會資金的管理經(jīng)驗也十分欠缺，在與高校財務(wù)辦共同辦公的過程中，會存在資金審批權(quán)不明確、運作不透明等問題。（三）成本核算體系不夠健全。盡管我國頒布了民間非營利組織的會計管理制度相關(guān)法律，統(tǒng)一的基金會等非營利組織的資金核算標(biāo)準(zhǔn)，并要求基金會作為一個獨立的會計主體，應(yīng)該建立自有的、完善的成本核算體系，然而，我國大多數(shù)教育基金會依附于高校行政機(jī)構(gòu)，在辦公場所、辦公設(shè)備以及辦公人員上沒有明顯的界線，這就導(dǎo)致基金會的經(jīng)費以及資金都沒有進(jìn)行自主的管理以及結(jié)算，會帶來成本核算失真的問題。（四）資金的保值與增值較弱?；饡枰獙Υ笈康慕逃鹳Y金進(jìn)行統(tǒng)籌管理，在需要的時候資助給合適的人群，在我國高速發(fā)展的GDP以及較高的通貨膨脹背景下，高校基金會的資金貶值問題日益突出，例如，很多基金會都只是將暫時不需要使用的錢放在銀行中收取利息，在進(jìn)行其他投資的過程中十分謹(jǐn)慎。

二、提高高校教育基金會財務(wù)管理對策分析