首先要充分肯定前一階段山區(qū)片舊村改造工作。我們縣在全省率先推進的舊村改造可以說是最大的民生工程，是新事、大事、歷史性的事。我覺得，舊村改造不僅僅是一項重要工作，更是一項事業(yè)。事業(yè)和工作是有區(qū)別的，一件事如果稱得上是事業(yè)，它必須有很大的一個特性，即能夠聚人心，大家都認可，大家都會來奉獻。剛才大家舉到的很多例子里面，有些在外創(chuàng)業(yè)的村干部為什么不計個人損失回來組織開展本村的舊村改造，就是因為這是一項值得奉獻的事業(yè)。我相信在座的每位同志都是有事業(yè)心的，對這件事確確實實要增強使命感、責任感。把這件好事辦好了，若干年以后，這個地方的老百姓會記住你。我還覺得，舊村改造推進過程當中也充分證明了我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是能干事、能成事的，我們村一級的基層干部是富有奉獻精神、富有創(chuàng)造力的。當然，山區(qū)片推進舊村改造比平原片要難，不說別的，方方面面的要素制約就是一大難題。從剛才匯報的情況來看，山區(qū)片舊村改造已經(jīng)取得了一些成績，尤其是做了大量的基礎性工作，雖然當前的進度相對滯后，但是有這些基礎性工作，有接下去大家的共同努力，我相信山區(qū)片今后幾個月會后來居上。剛才，煬德和廷喜就舊村改造的推進工作都講了很多，指導得很具體、很到位。這里，我簡要地再說兩點：

第一，因地制宜，因村制宜。山區(qū)搞舊村改造因地制宜很重要，山區(qū)片和平原片有著很大的不同，最大的不同是立地條件不同，是土地要素制約。對山區(qū)片舊村改造必須明確一條指導性原則，那就是能聚則聚、宜搬則搬、集約用地、節(jié)地建房。能聚則聚，就是把改造重點放在剛才煬德講的“三沿”建設上，不能搞四面八方處處開花，特別是有些地無三尺平的非規(guī)劃保留村，決不能批建新房。山區(qū)的地質條件是很復雜的，很多地方都有地質災害的隱患，尤其是在那些地無三尺平的地方，建房子風險實在太大了?？偟膩碚f，這些非規(guī)劃保留村就是要宜搬則搬，不僅不能搞舊村改造，而且不能批建新房，一時搬不了的，可以適當修繕一下。況且這些地方建了新房，農(nóng)民下山轉移的意愿就要打一個大大的問號了，這不符合統(tǒng)籌發(fā)展、集聚發(fā)展的大方向。能聚則聚，就山區(qū)看還有一個空間制約的問題，解決這一問題只能在集約用地、節(jié)地建房上想辦法。這方面能不能研究制定導向性的政策，請舊村改造辦會同國土、建設等部門研究研究。比如說在山區(qū)片建房不提倡占地面積，而提倡建筑面積，適當增加建房層次。特別是山區(qū)的中心村，不僅要解決本村的舊村改造問題，還要為跨村建房，為小規(guī)模自然村整村搬遷建房提供土地支持，在用地上如果不提倡集約用地、節(jié)地建房的話就做不到這一點。如果說我縣明年舊村改造政策有創(chuàng)新的話，這個可以作為一個創(chuàng)新點。之前山區(qū)片舊村改造沒有在面上推進時，不會碰到這些事情，現(xiàn)在碰到了這些突出的問題，就要來研究解決這些問題的辦法。我想，這方面至少符合我們國家土地政策大的方向，是沒有問題的。其次，因村制宜也很重要。真正確定下來要改造的村，一定要追求品位、追求特色，通過舊村改造，不僅要有新房新村新面貌，而且要樹立村莊規(guī)劃和經(jīng)營的新理念，為下一步發(fā)展山區(qū)片鄉(xiāng)村旅游打好基礎。下一步*的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游肯定是個大方向?，F(xiàn)在，如果舊村改造千村一面，就不會有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢，那是很可惜的。如果我們在推進舊村改造的同時，就有意識地想一想、動一動腦筋，可能這個村今后發(fā)展的前景就不可限量，舊村改造就更加功德無量了。舊村改造要因村制宜出特色，建設部門在搞規(guī)劃的時候，既要講統(tǒng)一規(guī)劃，又要講一村一品。

第二，加大力度，加快進度。在*片、*片推進會上，我都講到了全力爭上游，今天也一樣，底線就是要確保完成市縣下達的目標任務。為了完成這個目標任務，在確保質量、安全、穩(wěn)定的前提之下，要加快進度、加大力度。這里我講兩點：第一，“頭等工程”要有頭等精力。精力花在哪里？主要有三個方面：第一個方面是政策宣傳抓引導；第二個方面是破解難題抓推進；第三個方面是整合資源抓結合。政策宣傳抓引導，首先就是要大力宣傳我們縣里出臺的舊村改造好政策，做到家喻戶曉，對山區(qū)片來說特別是跨村建房政策要宣傳引導好。同時要積極創(chuàng)新本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小政策，山區(qū)片可以說每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況都不一樣，這是山區(qū)的特點決定的。平原地方一馬平川，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同的一面比較多；山區(qū)大山阻隔，每一個村工作的基礎和老百姓的思想可能都不一樣，這就需要搞點小政策。一個管用的辦法就是一個小政策，我看大家已經(jīng)想了很多辦法，下一步在破解難題中還要繼續(xù)想辦法。同時，政策的研究實施要講策略，比如說先拆與后拆、連片拆與零星拆、拆的進度快與拆得進度慢，政策上都應該不一樣，不一樣的政策就體現(xiàn)我們的策略。破解難題抓推進，除了要積極破解地的因素、錢的因素、人的因素的制約，很重要的是面對難題要有決心和信心，你有決心和信心，這個難題最終就不是難題。整合資源抓結合，主要是下一步強農(nóng)扶農(nóng)惠農(nóng)的政策和工程如何整合，需要深化研究。第二，“頭等工程”要有頭等服務。一方面，相關部門要全心全意全方位強化服務；另一個方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門之間也要相互理解、相互支持，我們要算大帳，不要算小帳，要形成一個良性的合作關系、合作氛圍。

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、萌山風景旅游開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門，駐周各行政事業(yè)單位：

為進一步加強和規(guī)范我區(qū)舊村（居）改造工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,改善人居環(huán)境，提高居民生活質量，保障經(jīng)濟社會發(fā)展，立足我區(qū)實際，提出如下意見：

一、舊村改造的基本原則

（一）規(guī)劃先導，梯次推進。依據(jù)我區(qū)城市總體規(guī)劃及農(nóng)村住房建設規(guī)劃，城中村（居）實施整村改造，近郊村、遠郊村按規(guī)劃實施合村并點或單獨改造。由各鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責編制本轄區(qū)舊村（居）改造項目的改造建設規(guī)劃。需合村并點的，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處應首先編制好中心居住區(qū)控制性規(guī)劃與修建性詳細規(guī)劃，指導合并各村穩(wěn)妥有序地改造與合并。舊村（居）改造工作首先在綜合條件較好、村（居）班子堅強有力的村（居）進行，依各村（居）實際情況梯次推進，穩(wěn)步實施。

（二）公平公正，公開透明。舊村（居）改造工作堅持公平公正，公開透明。舊村（居）改造方案、拆遷安置辦法、拆遷補償標準等涉及到舊村（居）改造每一個環(huán)節(jié)的政策都要向村民公示，使群眾充分享有知情權、參與權和監(jiān)督權。改造方案經(jīng)村民大會通過后方可實施。

（三）優(yōu)化方式，保證效果。為保證改造標準和改造效果，并有效解決村（居）改造資金不足、改造經(jīng)驗缺乏等問題，對改造項目特別是城中村、近郊村改造項目，除自籌資金外，可采用開發(fā)代建或開發(fā)聯(lián)建改造方式，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)先行墊資或部分出資，也可向區(qū)融資平臺申請貸款實施拆遷和建設村民安置房，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所墊付資金及區(qū)融資平臺所撥付貸款資金從村（居）后期騰空土地收益資金中償付。安置房建設中的建設標準、建設資金、建材供應等相關問題由村（居）和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)共同商討確定，共同監(jiān)督實施。

一、**年工作總結

一年來，在省、**市和市委、市政府的正確領導下，在市人大、政協(xié)的關心下，在各有關部門的大力支持和配合下，經(jīng)過精心部署，扎實工作，有序推進，我市舊村改建與環(huán)境整治工作進展順利，取得了一定的成績。

目前，全市列入舊村改建和環(huán)境整治計劃的有441個村，我市已累計啟動440個村（上報省、**數(shù)），3年時間超額完成省定5年啟動370個村的任務數(shù)，達任務數(shù)的118.9%；完成**市3年任務總數(shù)261個村的168%。其中**年度啟動環(huán)境整治村304個，完成**市年度任務數(shù)87個村的349%。同時還整治了主要景觀線67km。2004、**年，我市分別連續(xù)獲得浙江省“縣級村莊整治建設工作優(yōu)勝獎”和**市“千百”工程先進縣市稱號。

現(xiàn)我市有1個省級聯(lián)系村、10個省級“全面小康建設示范村”，其中**年度5個村，12個**市級“全面小康建設示范村”，其中**年度6個村，有2個**市“十佳環(huán)境整治工作先進村”；**年度有65個村被評為**市級“村莊整治合格村”，累計109個村；有81個村被評為**市級“村莊整治合格村”，累計123個村。連續(xù)兩年開展“星級村”評選活動，**年度評出四星級村5個、三星級村8個，二星級村14個，一星級村59個。已全部完成了全市應編制的480個村莊的規(guī)劃編制任務。具體做法如下：

一是領導重視，政策資金到位。

市委市政府對該項工作高度重視，多次召開常委會、市委全會等重要會議進行研究部署。市委十一屆四次全會進行了專題研究部署。市主要領導和趙樂強副書記、周明濤副市長經(jīng)常到指揮部和下村指導工作。市聯(lián)席成員單位對我市舊村改建與環(huán)境整治工作給予了大力的配合支持，為工程的順利實施創(chuàng)造了良好的環(huán)境。同時結合**實際，在已出臺有關政策的基礎上，出臺了《關于加快舊村改建與環(huán)境整治工程建設步伐的若干意見》，使各村建設有章可循。主要在用地政策、財力、規(guī)費減免、規(guī)劃技術指標及審批手續(xù)等方面給予優(yōu)惠、扶持。**年落實計劃用地指標10畝；全市總投入2.81億元，其中市財政專項資金投入1363萬元，省、**市支持312萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入3097.3萬元，村級資金投入2.332億元。

我們##縣位于山西省東南部,國土總面積1968平方公里,有40萬人口,18個鄉(xiāng)鎮(zhèn),473個行政村?？h境內礦產(chǎn)資源比較豐富,以探明各類礦產(chǎn)資源22種,其中煤炭資源儲量56.18億噸,白云巖儲量42億噸。耕地總面積54.8萬畝，其中基本農(nóng)田53萬畝。

人多地少是我國的基本國情，我縣這一問題更加突出。我縣農(nóng)村自然莊多達1700余個，建了新房不拆舊房在農(nóng)村普遍存在，村莊占地浪費嚴重，“空心村”問題突出。加上我縣地處太行、太岳、中條三山交會之處，坡地多，大面積的平川地少，而且許多村莊多建在平川之處，雖著村莊占地的不斷擴大，使原來就不多的耕種條件好的平川地日益減少。如何適應新形勢，加快農(nóng)村舊村改造，推進新農(nóng)村建設，是我們國土資源部門促進集約用地、節(jié)約用地的重要工作任務。

我們##縣國土資源局歷來重視舊村改造工作，早在八十年代末期就積極開展了此項工作,涌現(xiàn)出了望川、上伏、后則腰、蔡節(jié)、西溝等舊村改造成績突出的村莊。其中望川村的舊村改造力度最大，該村由1989年居民住宅370畝的村莊，經(jīng)過舊村改造后居民全部住近了樓房，占地面積僅有250畝，大大節(jié)約了耕地?；仡櫷ù迮f村改造工作，我們的主要做法有以下幾點：

（一）加強宣傳，使全村干部群眾齊心協(xié)力，是實施舊村改造的內在動因

舊村改造雖說是一件惠及千家萬戶的好事，但由于該項工作涉及全體村民的切身利益，再加上農(nóng)村傳統(tǒng)思想根深蒂固，工作難度較大。因此，能不能統(tǒng)一干部群眾的思想，激發(fā)新農(nóng)村建設的熱情，使舊村改造成為廣大村民的自覺行動，變“要我改”為“我要改”，這是舊村改造能否順利實施的基礎條件和關鍵所在。望川村有360戶,1171口人,全村土地總面積3147畝,其中耕地1307畝。1984年開始，該村以地下煤炭資源為依托發(fā)展村辦企業(yè)，1989年該村已擁有煤礦、鐵廠、鑄造廠等9個村辦企業(yè)，全年實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值905萬元，人均存收入1000元。有了錢就要蓋房子，這是中國農(nóng)民的傳統(tǒng)，望川村的百姓也一樣。以前，望川村民無錢修房子，360戶人居住在三個自然莊中，居住區(qū)占地面積185畝，自1978年以來，富裕起來的望川村人，紛紛建新房，截止1989年，全村共建新房1000間（眼），占地185畝。這樣形成了三個問題：一是村莊土地浪費嚴重，村莊占地已占地370畝，而許多村民仍無房住，要徹底解決，村委估計至少還得占地300畝，這樣一來望川村占地將達到670畝，而且將形成名副其實的“空心村”。二是耕地日趨減少，除了村民修房占地外，望川村辦企業(yè)也要占地，企業(yè)要發(fā)展，就要上規(guī)模，上規(guī)模不占地不可能。加上國家、省、市縣一些重點項目占地，人地矛盾必將進一步激化。三是村內建筑雜亂，以前的居民點沒有改變，還是那樣低、矮、破爛、污水橫流，垃圾隨處可見，排水排污都是問題，而新的建筑雖然新，但東一處，西一處，顯得雜亂無章，公共設施無法配套，導致了望川村街道低洼不平，雨天水路不暢，因排水、走路造成了許多民事糾紛，村莊建設水平上不去，仍是“年年建新樓，歲歲無新貌”。針對上述問題，我們國土資源局積極為該村出謀劃策，在參觀該村時，與該村兩委班子就望川舊村改造問題進行了研究。

在我們的宣傳下，望川村兩委認識到了這一點，從1988年開始，兩委干部統(tǒng)一了意見，決定進行舊村改造。為了幫助望川村進行舊村改造，我們首先建議該村走出去。組織村干部、村民代表到外地舊村改造典型村取經(jīng)，尋找舊村改造的感受和動力。二是通過座談、懇談來統(tǒng)一認識，消除村干部的畏難思想，齊心協(xié)力做好拆遷戶思想工作，消除群眾的擔憂、害怕、抵觸情緒，取得群眾的理解和支持，為征地、拆舊鋪平道路，確保舊村改造的順利進行。

同志們：

今年是全面實施“兩區(qū)”建設的開局之年、起步之年，也是縣委、縣政府深入推進農(nóng)民增收“頭等目標”、舊村改造“頭等工程”、維護穩(wěn)定“頭等任務”“三項頭等工作”的第三個年頭。今天我們召開這次農(nóng)業(yè)農(nóng)村暨舊村改造工作會議，目的就是進一步團結和動員全縣上下的力量，繼續(xù)深入推進“三項頭等工作”，在全面推進“兩區(qū)”建設、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新征程中，更好地開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面。

一、從全面推進“兩區(qū)”建設的戰(zhàn)略高度，深刻認識我縣農(nóng)民收入超過全國平均水平之后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的新形勢新任務

今年內，是全縣上下攻堅克難、砥礪奮進的一年，更是全縣農(nóng)村工作成績巨大、亮點紛呈、值得大書特書的一年。隨著“三項頭等工作”的深入推進，農(nóng)村改革發(fā)展在危機之年迸發(fā)出了前所未有的生機和活力，不僅實現(xiàn)了新農(nóng)村建設的巨大突破，還為全縣應對危機、共克時艱作出了重要貢獻。關于去年農(nóng)業(yè)農(nóng)村和舊村改造工作的成績，樟明和煬德同志已經(jīng)作了全面總結，我覺得有“五個最大”還是必須講：第一個是“最大的成績”，就是我們成功實現(xiàn)全縣農(nóng)民人均純收入超過全國平均水平。這個幾代*干部群眾為之奮斗、全縣農(nóng)民群眾熱切期盼的目標的成功實現(xiàn)，標志著我縣深化農(nóng)村改革發(fā)展取得了重大成果。更為可喜的是，我縣農(nóng)民收入已經(jīng)連續(xù)三年保持了較高增幅,連續(xù)三年明顯高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入差距從去年的3.8：1快速縮小到今年內的3.3：1，充分表明我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)邁出了堅實步伐。第二個是“最大的亮點”，就是舊村改造不僅成為最大的民生工程，更成為全國、全省新農(nóng)村建設的典型。通過兩年舊村改造，全縣拆除了6000多幢破舊房，建起了3500多幢新房，2萬多農(nóng)民喜遷新居，農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化。省委書記趙洪祝、省長呂祖善、省委副書記夏寶龍，常務副省長*，以及省委常委*，副省長*、*等省領導先后來*視察調研，8個國家外賓、80個市縣黨政代表團紛紛來我縣考察學習，中央電視臺、人民日報、新華社、光明日報、經(jīng)濟日報等各大媒體聚焦*、報道*。自恢復建縣以來，還從來沒有一項工程，能夠像舊村改造這樣惠及千家萬戶，贏得各方廣泛贊譽。第三個是“最大的提升”，就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)重大提升。在中國茶商大會強力拉動下，全縣茶葉產(chǎn)量、產(chǎn)值，浙南茶葉市場交易量、交易額均實現(xiàn)大幅增長，一年之內摘得了“全國重點產(chǎn)茶縣”、“全國十大特色產(chǎn)茶縣”、“中國綠茶集散地”三塊國字號牌子，“*銀猴”不僅蟬聯(lián)了“浙江十大名茶”稱號，被評為“華東十大名茶”，還成為“中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌百強”，品牌價值達8.4億元。這些成績，充分說明我縣茶產(chǎn)業(yè)正快速實現(xiàn)轉型升級，我縣正從“茶葉大縣”向“茶葉強縣”大步跨越。與此同時，我們還第一次明確提出了“短期抓食用菌、蔬菜，中期抓筍竹林、水果，遠期抓香榧、油茶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，產(chǎn)業(yè)培育方向更加清晰，有力地推動了山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。第四個是“最大的貢獻”，就是農(nóng)村工作還為全縣有效應對金融危機、擴大內需保增長作出了重大貢獻。比如，舊村改造直接拉動了2.64億元固定資產(chǎn)投資，極大地激活了農(nóng)村消費需求，促進了農(nóng)民就業(yè)增收；茶產(chǎn)業(yè)的旺盛發(fā)展不僅解決了8萬農(nóng)民的生計問題，還為2萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工和1.2萬外來農(nóng)民工創(chuàng)造了就業(yè)機會；農(nóng)村宅基地復墾和農(nóng)村土地開發(fā)，不僅極大地拓展了發(fā)展空間，還通過建設用地指標省內有償調劑，為全縣各項事業(yè)發(fā)展籌措了大筆資金。第五個是“最大的動力”，就是在農(nóng)村這片廣闊天地上，各級黨員干部特別是廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情得到了空前激發(fā)，創(chuàng)造了許多鮮活的成功經(jīng)驗，為社會主義新農(nóng)村建設注入了強勁動力。特別是在舊村改造中，“村當業(yè)主”的機制創(chuàng)新，“農(nóng)村宅基地換養(yǎng)老”、“跨村安置建房”、“農(nóng)民公寓集中安置”的方法創(chuàng)新，都產(chǎn)生了很好效果?！稗r(nóng)村宅基地換養(yǎng)老”還獲得第五屆中國地方政府創(chuàng)新獎。

我們在農(nóng)村工作中取得的這些成績，充分說明農(nóng)村天地無比廣闊，農(nóng)村事業(yè)大有可為，農(nóng)村前景無限光明！充分說明全縣各級黨員干部特別是廣大農(nóng)村基層干部是樂于奉獻、敢于創(chuàng)業(yè)、善于成事的干部！在此，我代表縣委、縣政府，對同志們的辛勤付出表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們更要清醒認識我縣農(nóng)村工作存在的問題和困難，更要科學把握農(nóng)村工作面臨的新形勢新要求，這樣才能真正搞清楚我們該謀什么、抓什么、干什么。一方面要更加清醒地看到我們的差距仍然巨大。我縣農(nóng)民收入盡管超過了全國平均水平，但與全省農(nóng)民收入“人均過萬”相比，差距極為巨大；我縣舊村改造盡管取得巨大成績，但與鄞州等發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設水平相比，差距仍然巨大；我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)盡管實現(xiàn)了顯著提升，但與福建安溪縣等農(nóng)業(yè)強縣相比，差距同樣巨大。我們既要從成績中堅定發(fā)展信心，更要從差距中發(fā)現(xiàn)問題、進一步找準前進坐標。另一方面要更加深刻地把握農(nóng)村工作面臨的新形勢新要求。首先，從發(fā)展階段看，我國已經(jīng)總體進入到以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展的新階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)成為全面建設小康社會的根本要求。就我縣來說，去年縣委八屆八次全會上，縣委作出了“三個關鍵時期、一個新階段”的基本判斷，即我縣正處在從工業(yè)化初期向工業(yè)化中期邁進的關鍵時期，正處在從總體小康向全面小康邁進的關鍵時期，正處在人均GDP從1000美元向3000美元邁進的關鍵時期，開始進入工業(yè)化加速推進、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展、城鎮(zhèn)文明加速普及、城鄉(xiāng)社會加速融合的新階段。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)階段*深化改革開放、推動科學發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。要推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，我們面臨的最大挑戰(zhàn)是農(nóng)民收入仍然明顯低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村建設仍然明顯落后于城鎮(zhèn)建設，必須把農(nóng)村工作擺在更加突出的戰(zhàn)略位置加以謀劃和推進。其次，從發(fā)展戰(zhàn)略來說，縣委八屆八次全會作出了打造“西屏鎮(zhèn)、古市鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展核心區(qū)，松古平原城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)”，加快形成“產(chǎn)業(yè)化水平高、人口集聚度高，基礎設施一體化、公共服務均衡化、人居環(huán)境生態(tài)化”的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局的重大戰(zhàn)略部署。這個部署符合*實際，是當前和今后一個時期的發(fā)展總綱。要把這個戰(zhàn)略部署落到實處，關鍵是要“興產(chǎn)業(yè)、聚人口”，在2015年前實現(xiàn)生產(chǎn)總值、財政收入再翻一番，把80％的人口集聚到松古平原，城鎮(zhèn)化率達到55％，這些都離不開城鄉(xiāng)空間結構體系的調整優(yōu)化，離不開農(nóng)村居民從山區(qū)到平原、從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的轉移集聚，離不開產(chǎn)業(yè)、資源、要素的集聚集合?？梢哉f，“兩區(qū)”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，基礎在農(nóng)村，關鍵在農(nóng)村。再次，從農(nóng)民自身來說，農(nóng)民既是農(nóng)村工作的對象，更是新農(nóng)村建設的主體，是推動新農(nóng)村建設的中堅力量，農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性發(fā)揮得如何，直接決定著新農(nóng)村建設的成效。我們必須充分正視農(nóng)民收入水平仍然較低的實際，不遺余力地促進農(nóng)民持續(xù)增收；充分正視農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)能力仍然較弱的實際，大力培育新型農(nóng)民，促進農(nóng)民全面發(fā)展；充分正視農(nóng)民利益訴求多樣化的要求，以更加人本、民主、公開透明的方式做好農(nóng)村工作，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

村級組織陣地建設是農(nóng)村基層組織建設的重要內容，是村級黨組織建設的基礎和保證，是農(nóng)村黨員教育管理的必備條件，也是增強農(nóng)村基層黨組織吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要載體。幾年來，市委堅持把加強村級組織陣地建設作為夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎、提升農(nóng)村基層組織建設整體水平的重要舉措來抓，采取有力措施，在全市農(nóng)村大力實施危舊村部改造工程，取得了明顯成效。

一、高度重視村級組織活動陣地建設，把實施危舊村部改造工程擺上重要日程

早在農(nóng)村“三個代表”重要思想學習教育活動期間，農(nóng)村基層黨組織和黨員群眾對一些村沒有辦公地點、黨員沒有活動陣地、群眾沒有議事和活動場所等問題意見比較突出，這引起了市委的高度重視，并責成市委組織部對全市建制村村部情況進行調查。通過調查，發(fā)現(xiàn)全市有約25%的村沒有村部，相當一部分村的村部處于危舊狀態(tài)。市委認識到，這種現(xiàn)狀不改變，不僅影響農(nóng)村基層組織建設，而且也影響沈陽市經(jīng)濟社會發(fā)展的整體水平，影響黨的十六大提出的全面建設小康社會的奮斗目標的實現(xiàn)。因此，市委決定從20**年起，全面加強農(nóng)村基層組織活動陣地建設，首先實施危舊村部改造工程。

市委責成組織部牽頭負責實施全市危舊村部改造工程，并成立了以常委組織部長任組長，市財政局、市發(fā)改委、市建委等部門負責人為成員的危舊村部改造工程領導小組，各縣（市）區(qū)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也都成立了相應的組織機構，加強對村級組織陣地建設的領導。20**年7月，市委組織部在東陵區(qū)東陵街道大深井子村召開全市危舊村部改造工程現(xiàn)場會，對全市實施危舊村部改造工程進行安排部署。按照市委要求，各縣（市）區(qū)委把村級組織陣地建設的目標和進度進行層層分解，落實到具體的村和責任人，并作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委年終目標考核的重要內容，采取現(xiàn)場檢查、考核評比的方式，推動危舊村部改造工程扎實推進。

開展危舊村部改造工程資金投入是關鍵。為了不增加農(nóng)民負擔，市委明確要求建設新村部村里不承擔一分錢，采取市財政投一點，縣區(qū)配套籌一點，各級黨費補一點的辦法，先后財政投入7500多萬元，自籌資金2000多萬元，投入黨費600多萬元，保證了危舊村部改造工程順利實施。

二、強化措施，扎實推進危舊村部改造工程

第一條為進一步加強舊村改造建設的新聞信息報道工作，提高新聞信息報送的質量和水平，促進新聞信息報道工作的制度化、規(guī)范化建設，根據(jù)有關規(guī)定，特制定本制度。

第二條新聞、信息報道必須圍繞舊村改建與環(huán)境整治工作中的實際，針對中心工作開展調查研究，堅持正確的政治導向、思想導向、生活和行為導向，堅持為領導決策服務的原則，確保新聞信息的時效性、準確性和宣傳性。

第三條各組（科）室、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)應調動本單位全體人員的積極性，充分發(fā)揮文字表達能力，既是指揮者，又是宣傳者、服務者、報道者。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)應確定一名文字表達能力較強的同志擔任兼職新聞信息報道員（通訊員），及時上報反映各地舊村改建與環(huán)境整治工作的信息。

第四條新聞報道內容主要反映全市各地舊村改建和環(huán)境整治工作中的熱點、難點和重點問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在舊村改建與環(huán)境整治中的典型做法、先進經(jīng)驗等，為各級領導和加強全市村莊整治建設提供參考性意見。

第五條信息撰寫要“短、平、快”，力求標題醒目、角度新穎、內容詳實、一事一報、觀點鮮明、文字簡潔。并注意內容上、文字上的準確性和生動性。

第六條凡與舊村改造內容相關，經(jīng)指揮部上報，被國家級報刊采用的報道、文章，給予五倍的稿費獎勵，被省級報刊采用的，給予三倍的稿費獎勵，被溫州市級報刊采用的，給予獎勵200元/篇，被樂清市級報刊采用的，獎勵100元/篇。被指揮部采用的信息報道，每篇給予稿費20元。

根據(jù)縣委的要求，我和隨行人員圍繞以大興調查研究之風推進“兩區(qū)”建設，利用一周的時間，到四都鄉(xiāng)村蹲點調研。在調研中，我們把了解該村的社情民意與解剖麻雀相結合，把解決該村的實際問題與推進“三個頭等”相結合。一周的蹲點調研，我們通過和村干部的座談，對農(nóng)戶的走訪，以及召開“民主懇談”和“民情分析會”，使我對村經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、舊村改造工作和新農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀有了一定的了解。通過調查研究，對村經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題，以及今后的發(fā)展思路也有了一定的認識。

一、村基本情況

*村址位于四都鄉(xiāng)最東面，和三都鄉(xiāng)交界，該村不通機耕路，是典型的山區(qū)農(nóng)村。該村和臨近的*坑村一起開始實施下山脫貧和舊村改造工程，到去年，全村分三期，已基本安置搬遷到城郊的*鎮(zhèn)*村，實現(xiàn)了整村搬遷。原有的村莊在宅基地復墾項目實施過程中，已被改造成耕地。全村村民除因舊村改造三期建設還在進行當中，暫時租住他人房屋外，工程前兩期的村民均居住在離縣城不遠位于*鎮(zhèn)*村的安置小區(qū)內。

由于耕地、山林等生產(chǎn)資料無法攜帶，目前，村民們的生產(chǎn)方式主要是租種*、項橋下等村耕地、山地發(fā)展茶葉，外出務工以及在家做來料加工等。在務工的人群當中，婦女們以采茶葉和來料加工為主，中年男人則主要在各地林場打工，從事著林木砍伐、放索等他們熟悉的工作，青年男人，在本地或外地工廠打工。

二、發(fā)展中存在的問題和困難

一是舊村改造工作還有很長的路要走。雖然整村搬遷和宅基地復墾的工作目標基本完成，但是第三期的工程建設還在進行當中，工程所涉及的村民們新房子有的正在建造，有的還沒動工，現(xiàn)在只能住在別人的家中，此外，前兩期工程的配套設施還沒有全部跟上，給該村的村民帶來了一定的影響，特別是飲水問題，現(xiàn)在的村民們的飲用水是壓井打上來的地下水，水源不充足，也不衛(wèi)生，由于*村有很多專業(yè)養(yǎng)豬戶，豬糞、豬尿滲到地下嚴重，每年夏季，干旱無雨，地下水日漸枯竭，引發(fā)村民對下山脫貧后無水飲用的不滿，部分村民有多次集體上訪的苗頭。

【內容提要】隨著我國城市化建設步伐的加快，城市城郊農(nóng)村舊村改造所帶來的問題日益凸現(xiàn)，因舊村改造涉及城市多方面的問題，給城市房地產(chǎn)市場及城市發(fā)展規(guī)劃帶來不可估量的影響，已成為政府十分棘手的問題，本文基于該前提，在分析城市舊村改造相關問題的基礎上，在以法律解決途徑方面提出若干參考性意見。

【關鍵詞】舊村改造城市舊村改造野樓盤

一、城市舊村改造的基本概念

（一）城市老城區(qū)改造、農(nóng)村舊村改造與城市舊村改造的區(qū)別

城市老城區(qū)改造亦稱為舊城改造，舊城改造是指改造區(qū)域占地原本就屬于城市國有土地，涉及改造區(qū)域的建筑物都是或絕大多數(shù)屬于擁有產(chǎn)權證書的個人或單位享有，改造拆遷由政府統(tǒng)一協(xié)調處理，對涉及建筑物予以評估補償，按計劃實行回遷或另行安置，改造區(qū)域按政府統(tǒng)一規(guī)劃重新建設布置的一種舊城改造方式，即新城區(qū)取代老城區(qū)進行改造建設的一種方式。農(nóng)村舊村改造是指改造區(qū)域占地原本就屬于農(nóng)村集體土地，按自然條件和經(jīng)濟條件在有關政府部門的指導下對村民集體居住房屋、配套設施等按預定規(guī)劃進行改造新建以提升居住條件和生活條件的一種方式。農(nóng)村舊村改造涉及的方面要比城市舊城改造小的多。而城市舊村改造與城市舊城改造、農(nóng)村舊村改造均存在重大差異，相比之下要復雜的多。

（二）城市舊村改造的基本概念

根據(jù)縣委、縣政府的要求，為貫徹落實黨的十七大提出的“住有所居”和省、市、縣委提出的“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的要求，實踐“三個代表”重要思想，推進我縣小康建設步伐，以建設社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村為目標，以舊村改造為主要內容，按照規(guī)劃先行，突出重點，體現(xiàn)特色，加強管理，有序推進的要求，加快舊村改造步伐，加快城鄉(xiāng)一體化進程，提高農(nóng)民生活質量，提升農(nóng)村總體發(fā)展水平，為全面建設小康奠定堅實基礎。根據(jù)有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合我縣實際，特制定本舊村改造五年規(guī)劃：

一、舊村改造面臨的形勢

近幾年來，縣經(jīng)濟社會得到了迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設的規(guī)模和質量不斷提高，廣大人民群眾的生活環(huán)境顯著改善。但是，我縣的進一步發(fā)展已經(jīng)明顯受到土地和空間、能源和水資源、人口和勞動力以及環(huán)境承載力這四個難以為繼的制約，特別是由于我縣過去的城鄉(xiāng)建設主要著眼于在“增量”土地上做文章，舊村莊這樣的“存量”土地沒有納入城鄉(xiāng)建設的統(tǒng)一布局和開發(fā)。我縣具有村莊多、人口少、地廣人稀的特點，全縣有401個行政村，1071個自然村，而10戶以下的自然村多達414個，建了新房不拆舊房在農(nóng)村普遍存在，村莊占地浪費嚴重，“空心村”問題突出。經(jīng)過多年的累積，違法建筑和“空心村”問題已經(jīng)成為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中最突出、最復雜、最集中的矛盾和問題。隨著村莊占地的不斷擴大，使原來就不多的耕種條件好的土地日益減少。同時我縣的建設用地粗放利用、閑置浪費現(xiàn)象也十分突出，2005年全縣建設用地共3909公頃，其中農(nóng)村建設用地2318公頃，分布在全縣的1071個自然村，人均建設用地近145㎡，農(nóng)村建設用地粗放利用、閑置浪費現(xiàn)象十分突出。而且舊村莊內環(huán)境難以改善、居民的生活質量難以獲得持續(xù)提高、許多村存在著嚴重的安全隱患，阻礙了城鄉(xiāng)結構的完善和土地使用效益的提升，并以其違法建設的手段破壞了城鄉(xiāng)的公平發(fā)展環(huán)境和法制管理秩序，與構建和諧社會的要求相距甚遠。

我縣的舊村改造工作已迫在眉睫，各級政府必須充分認識全面推進舊村改造的重要意義，努力為改造工作營造良好的環(huán)境，為的發(fā)展提供新的動力和活力。

二、指導思想和基本原則

舊村改造的指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，按照黨的十七大提出的“住有所居”和省、市、縣委提出的“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的要求，把破解農(nóng)民建房難問題作為推進社會主義新農(nóng)村建設的重要抓手，作為建設生態(tài)文明，全面改善民生的重要內容，以解決農(nóng)民基本居住需求為目標，以拓展農(nóng)民建房空間，推進節(jié)約、集約用地，貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》為重點，因地制宜，全面推進舊村改造工作。