在深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，在全球金融危機的影響下，××省委書記××在省委經(jīng)濟工作會議上響亮地提出了“彎道超車”的發(fā)展概念。這是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會在逆境中跨越發(fā)展的重要舉措。要實現(xiàn)“彎道超車”就必須要有敢于彎道超車的“司機”，能在彎道處超車的“車手”。因此，組織部門要為“彎道超車”選好“司機”、配好“車手”，要為“彎道超車”保好駕、護好航，要為“彎道超車”提供堅強的組織保障和人才支持。

立體考察，為能“彎道超車”的干部“做好梯”

干部考察工作作為整個干部選拔任用工作鏈條中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是選拔任用干部的基礎(chǔ)，影響和決定著干部選拔任用工作的質(zhì)量。當前干部考察工作的基本任務(wù)，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“彎道超車”的目標，建立健全科學(xué)的干部考察體系，切實為能“彎道超車”的干部做好進步的“梯子”。

1、創(chuàng)新考察方法。堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，積極改進和完善傳統(tǒng)考察辦法，不斷探索和引入新的辦法，注意多種考察辦法的綜合運用。具體可以采取以下四種辦法：①理論考查法。一是看其讀書筆記，了解其參加黨校理論學(xué)習(xí)、黨委中心組學(xué)習(xí)和個人自學(xué)的情況；二是組織理論考試，將考試的成績作為考察的重要依據(jù)；三是調(diào)閱干部的調(diào)研文稿和體會文章，看其運用理論解決實際問題的能力和水平；四是進行場景模擬考核，結(jié)合工作實際和社會熱點，即席詢問一些問題，看其理論水平和政策水平。②追溯考核法。“政聲人去后，雁過留名時?！钡礁刹吭?jīng)工作過的單位進行追溯和回訪，這時該單位的干部群眾對其既沒有顧慮心理，又有冷靜客觀的心態(tài)，加之經(jīng)過前后任之間的比較，往往更能暢所欲言，評價意見會更加公正和全面。如果考察對象有品德缺陷、作風(fēng)問題和經(jīng)濟問題，往往也更加容易暴露。同時開展領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計，從了解干部所在單位財政收入、財務(wù)收支的真實性、合理性和效益情況，看考察對象是否遵紀守法，是否廉潔自律。③現(xiàn)場解剖法。結(jié)合干部管理工作，到干部工作、學(xué)習(xí)、活動的現(xiàn)場，直接考察了解干部。比如在一些急、難、險、重的工作中，考察干部是否有獻身精神、頑強斗志和毅力；通過參加班子民主生活會，看考察對象是否能開展批評與自我批評等。④社會征詢法。組織考察對象以前的領(lǐng)導(dǎo)和同事、以前所在有關(guān)單位的負責(zé)人、街坊鄰居、所屬社區(qū)的相關(guān)人員、紀委、綜治辦、信訪辦、審計局、公安局等單位和其他《干部任用條例》規(guī)定的找談范圍以外的知情人員進行社會征詢。

2、嚴格考察程序。根據(jù)《干部任用條例》的有關(guān)規(guī)定，認真履行各項考察程序，做到執(zhí)行標準不走樣，履行程序不變通，不斷擴大干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要制訂嚴格的標準和要求，規(guī)范操作每一項程序，嚴把每一個關(guān)口，禁止簡化、變通或顛倒程序。在民主推薦環(huán)節(jié)上，要適度擴大參加人員的層次和范圍，豐富推薦手段，更好地體現(xiàn)群眾公認的原則，不是大多數(shù)群眾擁護的，不得列為考察對象。在民主測評和民意調(diào)查環(huán)節(jié)上，要對測評和調(diào)查結(jié)果進行量化計分，并填寫對考察對象的具體評議意見，避免簡單抽象地用“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”來評價干部。在個別談話環(huán)節(jié)上，應(yīng)從干部的“工作圈”、“社交圈”和“生活圈”中，合理選擇談話對象。要全面推行考察預(yù)告制、差額考察制、征求紀委及有關(guān)部門意見制，對考察中干部群眾來信、來訪反映的情況要進行專項調(diào)查，對需要實地了解情況的，要到現(xiàn)場查看有關(guān)情況，以便更廣泛深入地了解掌握第一手資料，不斷增強考察工作的穿透力。

準確評價，為能“彎道超車”的干部“鋪好路”

把加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)貫穿始終，把深入調(diào)查研究貫穿始終，把推動解放思想貫穿始終，把解決突出問題貫穿始終，把吸收群眾參與貫穿始終堅持把中央精神與縣情民意相結(jié)合，把近期目標與長遠目標相結(jié)合，把學(xué)習(xí)實踐活動與推動工作相結(jié)合，把縣級領(lǐng)導(dǎo)班子與普通黨員干部的學(xué)習(xí)實踐活動相結(jié)合，把爭取外部支持與激發(fā)內(nèi)在活力相結(jié)合，深化了推動安塞科學(xué)發(fā)展的共識，找準了實現(xiàn)安塞科學(xué)發(fā)展的突破口，解決了一批人民群眾反映強烈的突出問題，健全完善了保障安塞科學(xué)發(fā)展的工作機制。

一、基本情況

陜西省*市安塞縣是中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席同志深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的聯(lián)系點。安塞縣的學(xué)習(xí)實踐活動從20*年9月上旬開始準備，10月7日正式啟動，2009年3月上旬基本結(jié)束，歷時半年多時間。

安塞縣參加第一批學(xué)習(xí)實踐活動的有縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)機關(guān)；縣紀委、縣法院、縣檢察院機關(guān)；縣委工作部門、政府職能部門、人民團體機關(guān)以及具有行政職能的事業(yè)單位；真武洞鎮(zhèn)及陳家洼村、馮家營村。共有參加單位264個，黨員1463名，其中，縣級黨員干部30名。

安塞縣按照“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，以“弘揚*精神、推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好安塞”為主題，以深入學(xué)習(xí)調(diào)研、推動思想解放為基礎(chǔ)，以破解發(fā)展難題、實施新的創(chuàng)業(yè)為重點，以人民群眾滿意為目的，精心組織，扎實推進，圓滿完成學(xué)習(xí)實踐活動的各項任務(wù)。

全縣經(jīng)濟快速發(fā)展、各項事業(yè)全面進步、社會和諧穩(wěn)定、人民群眾安居樂業(yè)，呈現(xiàn)出欣欣向榮的良好發(fā)展局面。20*年，全縣完成生產(chǎn)總值79．9億元，同比增長15．3％；實現(xiàn)財政總收入15．52億元，其中一般預(yù)算收入7．09億元，增長6％；農(nóng)民人均純收入3904元，增長18．5％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12926元，增長27．1％；單位GDP能耗降低4．2％。

一、基本情況

*省*市赤壁市是中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強同志深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的聯(lián)系點。赤壁市學(xué)習(xí)實踐活動從2008年8月下旬開始籌備，10月初正式啟動，2009年2月底結(jié)束。參加活動的有110家單位，共19個黨組、42個黨委、39個黨總支、573個黨支部、8210名黨員。赤壁市把這次學(xué)習(xí)實踐活動作為難得的歷史機遇，扎扎實實抓好。

赤壁市將學(xué)習(xí)實踐活動與經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐相結(jié)合，實現(xiàn)了兩手抓、兩促進、兩不誤。緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展新赤壁”的總體目標，扎實做好學(xué)習(xí)實踐活動的各項工作，堅持規(guī)定動作不走樣、自選動作有創(chuàng)新，敢闖敢試。2008年，全市經(jīng)濟整體運行平穩(wěn)，綜合實力顯著增強。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值達到102億元，比上年增長16．4％；實現(xiàn)財政收入達7．03億元，增長23．1％；城鎮(zhèn)居民可支配收入達10955元，增長14．5％；農(nóng)民人均純收入達5527元，增長19％，各項指標均上了新的臺階。同時，社會事業(yè)全面發(fā)展，社會繁榮穩(wěn)定。取得了“黨員干部受教育，廉政建設(shè)樹形象，科學(xué)發(fā)展上水平，市域經(jīng)濟增實力，人民群眾得實惠”的顯著成效。

二、主要做法

加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)不斷提高認識

赤壁市把黨的十七大精神、中央關(guān)于在全黨深入開展學(xué)習(xí)實踐活動的重要指示精神、中央規(guī)定學(xué)習(xí)的“三本書”作為學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，把中央的要求轉(zhuǎn)化成推動赤壁科學(xué)發(fā)展的思路、推進學(xué)習(xí)實踐活動的具體措施，采取“六學(xué)”方法深化學(xué)習(xí)成效?！敖M織集中學(xué)”：舉辦了全市領(lǐng)導(dǎo)干部讀書班；“專家輔導(dǎo)學(xué)”：邀請專家教授進行5個專題輔導(dǎo)，全市110個單位共邀請專家學(xué)者137人作專題輔導(dǎo)89次；“實踐體會學(xué)”：組織黨員干部進工廠、進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭進行實踐體驗1．1萬人次；“交流相互學(xué)”：舉辦了“赤壁市學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀報告會”，邀請來自部門、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的先進典型作經(jīng)驗交流報告；“考賽結(jié)合學(xué)”：舉行了科學(xué)發(fā)展觀理論知識考試和競賽活動；“服務(wù)寄送學(xué)”：對外出流動黨員寄送學(xué)習(xí)資料，對行動不便的老黨員實行送學(xué)上門，確保學(xué)習(xí)覆蓋面達到100％。

1、創(chuàng)新考察方法。堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，積極改進和完善傳統(tǒng)考察辦法，不斷探索和引入新的辦法，注意多種考察辦法的綜合運用。具體可以采取以下四種辦法：①理論考查法。一是看其讀書筆記，了解其參加黨校理論學(xué)習(xí)、黨委中心組學(xué)習(xí)和個人自學(xué)的情況；二是組織理論考試，將考試的成績作為考察的重要依據(jù)；三是調(diào)閱干部的調(diào)研文稿和體會文章，看其運用理論解決實際問題的能力和水平；四是進行場景模擬考核，結(jié)合工作實際和社會熱點，即席詢問一些問題，看其理論水平和政策水平。②追溯考核法?！罢暼巳ズ螅氵^留名時?！钡礁刹吭?jīng)工作過的單位進行追溯和回訪，這時該單位的干部群眾對其既沒有顧慮心理，又有冷靜客觀的心態(tài)，加之經(jīng)過前后任之間的比較，往往更能暢所欲言，評價意見會更加公正和全面。如果考察對象有品德缺陷、作風(fēng)問題和經(jīng)濟問題，往往也更加容易暴露。同時開展領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計，從了解干部所在單位財政收入、財務(wù)收支的真實性、合理性和效益情況，看考察對象是否遵紀守法，是否廉潔自律。③現(xiàn)場解剖法。結(jié)合干部管理工作，到干部工作、學(xué)習(xí)、活動的現(xiàn)場，直接考察了解干部。比如在一些急、難、險、重的工作中，考察干部是否有獻身精神、頑強斗志和毅力；通過參加班子民主生活會，看考察對象是否能開展批評與自我批評等。④社會征詢法。組織考察對象以前的領(lǐng)導(dǎo)和同事、以前所在有關(guān)單位的負責(zé)人、街坊鄰居、所屬社區(qū)的相關(guān)人員、紀委、綜治辦、信訪辦、審計局、公安局等單位和其他《干部任用條例》規(guī)定的找談范圍以外的知情人員進行社會征詢。

2、嚴格考察程序。根據(jù)《干部任用條例》的有關(guān)規(guī)定，認真履行各項考察程序，做到執(zhí)行標準不走樣，履行程序不變通，不斷擴大干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要制訂嚴格的標準和要求，規(guī)范操作每一項程序，嚴把每一個關(guān)口，禁止簡化、變通或顛倒程序。在民主推薦環(huán)節(jié)上，要適度擴大參加人員的層次和范圍，豐富推薦手段，更好地體現(xiàn)群眾公認的原則，不是大多數(shù)群眾擁護的，不得列為考察對象。在民主測評和民意調(diào)查環(huán)節(jié)上，要對測評和調(diào)查結(jié)果進行量化計分，并填寫對考察對象的具體評議意見，避免簡單抽象地用“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”來評價干部。在個別談話環(huán)節(jié)上，應(yīng)從干部的“工作圈”、“社交圈”和“生活圈”中，合理選擇談話對象。要全面推行考察預(yù)告制、差額考察制、征求紀委及有關(guān)部門意見制，對考察中干部群眾來信、來訪反映的情況要進行專項調(diào)查，對需要實地了解情況的，要到現(xiàn)場查看有關(guān)情況，以便更廣泛深入地了解掌握第一手資料，不斷增強考察工作的穿透力。

準確評價，為能“彎道超車”的干部“鋪好路”

對干部的結(jié)論性評價要以實績?yōu)闇世K，以公信度為依據(jù)，針對不同類型、不同層次領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位特點，按照科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀的要求，精心設(shè)計實績考核的指標體系，多角度、多層次、多渠道地全面衡量干部的實績，為能“彎道超車”的干部鋪好進步的“路子”。一要堅持宏觀與微觀結(jié)合評價。宏觀上重點評價干部的潛能，觀其在長遠、未來和大局方面擔(dān)當重任的能力。微觀上重點評價干部的現(xiàn)實表現(xiàn)，觀其在眼前、近期具體表現(xiàn)。二要堅持縱向與橫向交錯評價?？v向評價主要是聽取上級領(lǐng)導(dǎo)、班子內(nèi)部成員、基層群眾意見，掌握不同層次的意見和看法。橫向評價則側(cè)重同行類比，即同行業(yè)、同系統(tǒng)、同類同級干部的相互比較。三要堅持動態(tài)與靜態(tài)相統(tǒng)一評價。靜態(tài)評價主要看被評對象的穩(wěn)定因素，如資歷、學(xué)歷、氣質(zhì)、性格及獎懲等情況。動態(tài)評價主要看被評對象的不確定的因素，如理論水平、業(yè)務(wù)能力、自身修養(yǎng)等。四要堅持強項與弱項類比評價。關(guān)鍵看大節(jié)，觀本質(zhì)，抓主流，防止苛求小節(jié)，拘泥舊習(xí)，求全責(zé)備。五要堅持綜合內(nèi)外因評價。干部考核工作必須把考核者的主體和客觀環(huán)境作為一個統(tǒng)一體，既重視內(nèi)因，也要重視外因。內(nèi)因主要是指考核者所在單位人員的素質(zhì)狀況、工作基礎(chǔ)和凝聚力等；外因主要看其單位所處大環(huán)境是逆勢還是順勢。只有正確處理被考核者主觀努力與客觀條件的關(guān)系，才能給干部的實績評估以科學(xué)、準確的考核。

公平競爭，為能“彎道超車”的干部“搭好臺”

公開考選干部是干部人事制度改革的客觀要求，是提高干部公信力的現(xiàn)實體現(xiàn)。只有在公平競爭的環(huán)境下，才能為“彎道超車”的干部搭好進步的“臺子”。一要公開考任選拔。建立領(lǐng)導(dǎo)職位任職資格制度，將選才的視角前移，以公開考任為突破口，研究制定讓優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的培養(yǎng)、選拔和破格提拔的辦法和措施，為干部隊伍建設(shè)提供源頭活水。二要加大公選力度。進一步增加公選職位，將遴選范圍向外延伸，不唯資歷，不唯身份，不拘一格，廣納賢才，切實改善干部隊伍結(jié)構(gòu)。三要推行競爭上崗。各單位的中層干部一律實行競爭上崗、雙向選擇，并且還可以實行跨部門、跨行業(yè)中層干部競爭上崗，從而不斷激發(fā)干部活力。四要試行群眾公推。群眾公推也是種公平競爭的方式。要以民主推薦與組織考察相結(jié)合的方式推薦領(lǐng)導(dǎo)干部，大膽選拔群眾公認、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)績突出的干部。五要堅持能上能下。對競爭力不強，工作實績不佳，群眾反映較差，經(jīng)考核不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部，采取待崗、免職、降職等辦法，及時從領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整下來。對年齡偏大，身體狀況較差的科級領(lǐng)導(dǎo)干部，在本人自愿的前提下，及時改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以便讓能“彎道超車”的干部及時“上臺”施展才華。

一、基本情況

農(nóng)一師、阿拉爾市是兵團14個師中惟一進入第一批學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的試點單位。根據(jù)兵團黨委統(tǒng)一部署，學(xué)習(xí)實踐活動從20*年9月開始，到2009年3月，歷時半年多，目前師、市機關(guān)的學(xué)習(xí)實踐活動已基本結(jié)束。

參加第一批學(xué)習(xí)實踐活動的單位有師市黨委，市人大、政協(xié)、檢察院、法院、人民團體以及師、市機關(guān)部門所屬的事業(yè)單位，領(lǐng)導(dǎo)班子有59個，團處級領(lǐng)導(dǎo)229名，科級干部2472名。

師市黨委把這次學(xué)習(xí)實踐活動作為打開思路、推進師、市社會經(jīng)濟發(fā)展的重要契機，按照“黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，職工群眾得實惠”的總要求，找準“短板”，破解難題，確立科學(xué)的發(fā)展機制和思路，以職工群眾滿意為目的，精心組織，扎實推進，圓滿完成學(xué)習(xí)實踐活動的各項任務(wù)。

目前，學(xué)習(xí)實踐活動已由機關(guān)轉(zhuǎn)入團場，各項工作進入了一個新的發(fā)展時期。

二、主要做法

縣委把是否解決了問題、破解了難題作為檢驗學(xué)習(xí)實踐活動成效的重要尺度。一是找準查實存在的問題。縣委領(lǐng)導(dǎo)班子通過自己查、會議提、領(lǐng)導(dǎo)點、外出比等方式，查找出“沿海意識”、“近京意識”、可持續(xù)發(fā)展意識不強；在建設(shè)京西生態(tài)屏障上探索不夠、承接首都產(chǎn)業(yè)拓展效果不明顯、產(chǎn)業(yè)外向度不高、產(chǎn)業(yè)化鏈條短；一些黨員干部精神不夠振作，作風(fēng)不夠扎實、大局意識不強等問題。二是深刻剖析問題原因。縣委班子成員以“深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展”為主題，召開了專題民主生活會。班子成員敞開思想，坦誠相見，不回避矛盾和問題，主動開展批評與自我批評，提出了切實可行的解決問題的措施和辦法。三是邊整邊改解決問題。對不符合科學(xué)發(fā)展要求的一些問題，及時組織力量，抓好整改落實。如縣地稅局為提高服務(wù)質(zhì)量，實行了稅收服務(wù)零距離、辦稅質(zhì)量零差錯、服務(wù)對象零投訴、法規(guī)政策規(guī)定之外零收費的制度。

依靠相信群眾增強社會滿意度

在學(xué)習(xí)實踐活動中，懷來縣始終堅持“請群眾參與、聽群眾意見、讓群眾評價、受群眾監(jiān)督”的原則，努力讓人民群眾及時看到縣委推進科學(xué)發(fā)展的決心和舉措。一是發(fā)動群眾廣泛參與。在學(xué)習(xí)調(diào)研階段，通過開展“問計四方”、“我為懷來科學(xué)發(fā)展建言獻策”等活動，分組召開老干部代表、人大代表、政協(xié)委員、農(nóng)村黨員干部代表等不同層面的征求意見座談會，多渠道、全方位地征求群眾的意見和建議20651條。二是問計于民，集民智、謀舉措。立足“深入基層，聽取民意，問得真計、求得真經(jīng)”的原則，圍繞落實黨的十七屆三中全會和省委七屆四次全會精神，著重就如何破解農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難三大難題，提出了扶持建設(shè)的對策建議，并對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的脫貧致富的典型經(jīng)驗進行廣泛宣傳和推廣。三是采取多種形式，接受群眾評議。圍繞“對科學(xué)發(fā)展觀認識得深不深、調(diào)查研究和聽取意見的范圍廣不廣、問題查找得準不準、原因分析得透不透、推進科學(xué)發(fā)展的思路清不清、工作措施可行不可行、加強班子自身建設(shè)的措施實不實”，分別召開“六個層面”的座談會，接受群眾的評議。四是公開承諾，接受群眾監(jiān)督。將縣四大班子《整改落實方案》發(fā)至全縣各部門、各單位，向人民群眾公開承諾，接受群眾監(jiān)督。

積極應(yīng)對新形勢顯現(xiàn)實踐特色

縣委把落實中央和省委提出的保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等一系列舉措作為學(xué)習(xí)實踐活動的重點課題，進行研究和實踐，力克時艱。一是適應(yīng)新形勢，研究新問題，努力提高應(yīng)對能力?？h里成立了經(jīng)濟運行預(yù)警工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以中國長城葡萄酒有限公司等10家企業(yè)為監(jiān)測點，對葡萄酒、玻璃等本縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行跟蹤監(jiān)測，隨時了解這場危機對本縣經(jīng)濟的影響，為企業(yè)發(fā)展提供信息保障。二是加快重點項目建設(shè)，推動經(jīng)濟增長。規(guī)劃和實施了康祁公路改造升級等6個重點項目，加快了盛唐葡萄酒莊等20個新建項目的建設(shè)步伐。三是完善體制機制，優(yōu)化政策政務(wù)環(huán)境。縣委堅持把著力構(gòu)建推進懷來科學(xué)發(fā)展的制度體系和長效機制作為整改落實的重中之重來抓，研究下發(fā)了《關(guān)于加強體制機制建設(shè)工作的通知》，針對突出問題和新的思路，進行反復(fù)研究，精心制定和完善5個方面26個與體制機制有關(guān)的文件。

三、取得的成效

根據(jù)《中共××縣委關(guān)于在全縣開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實施意見》(黨發(fā)〔2009〕11號)和《××縣發(fā)改局關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實施方案》等文件要求，為切實做好學(xué)習(xí)調(diào)研階段的案例分析，發(fā)改局以價格認證中心的價格認證案例為分析的典型材料，進一步提高了全體黨員干部提高分析和解決問題的能力?，F(xiàn)認真總結(jié)分析如下：

一、基本情況

2009年4月15日，發(fā)改局價格認證中心受縣公安局書面委托，對縣城連接線被砍的緬桂花樹進行價格鑒定，縣公安局要求發(fā)改局價格認證中心于2009年4月25日前，將鑒定情況和結(jié)論寫成書面材料送達縣公安局。

二、鑒定過程

發(fā)改局價格認證中心在收到縣公安局的委托書后，當天就到案發(fā)地—縣城連接線進行實地勘驗，根據(jù)被毀壞物品的情況，發(fā)改局價格認證中心決定采用成本法進行鑒定。鑒定的依據(jù)是：1、《中華人民共和國價格法》；2、《××省價格管理條例》；3、《××省涉案財物價格鑒證管理條例》；4、《××省價格鑒證工作規(guī)范》；5、××縣公安局的委托書及相關(guān)材料；6、××縣價格認證中心收集的相關(guān)材料。

經(jīng)單志紅、闕興偉兩名價格認證工作人員現(xiàn)場勘驗，被砍緬桂花樹位于縣城至曲硐連接線西邊，共28株，有14株地徑4厘米，樹高260—300厘米，有13株地徑5厘米，樹高250至310厘米，有1株地徑6厘米，樹高290厘米。在勘驗清楚標的物后，發(fā)改局價格認證中心先后到緬桂花苗木基地縣規(guī)劃建設(shè)局，環(huán)衛(wèi)站等單位進行了價格了解調(diào)查。調(diào)查到的情況是：這28棵緬桂花樹是2007年以每株150元的價格向緬桂花苗木基地購買后種植到連接線西邊，種植費及管護費每株確定為2個工時，每工時工資40元，肥料和農(nóng)資費每株20元，這樣每株緬桂花樹的價格為250元，28株緬桂花樹的鑒定價格為7000元。

一、基本情況

*省*市*縣是中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席同志深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的聯(lián)系點。*縣的學(xué)習(xí)實踐活動從2008年9月上旬開始準備，10月7日正式啟動，2009年3月上旬基本結(jié)束，歷時半年多時間。

*縣參加第一批學(xué)習(xí)實踐活動的有縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)機關(guān)；縣紀委、縣法院、縣檢察院機關(guān)；縣委工作部門、政府職能部門、人民團體機關(guān)以及具有行政職能的事業(yè)單位；真武洞鎮(zhèn)及陳家洼村、馮家營村。共有參加單位264個，黨員1463名，其中，縣級黨員干部30名。

*縣按照“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，以“弘揚*精神、推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好*”為主題，以深入學(xué)習(xí)調(diào)研、推動思想解放為基礎(chǔ)，以破解發(fā)展難題、實施新的創(chuàng)業(yè)為重點，以人民群眾滿意為目的，精心組織，扎實推進，圓滿完成學(xué)習(xí)實踐活動的各項任務(wù)。

全縣經(jīng)濟快速發(fā)展、各項事業(yè)全面進步、社會和諧穩(wěn)定、人民群眾安居樂業(yè)，呈現(xiàn)出欣欣向榮的良好發(fā)展局面。2008年，全縣完成生產(chǎn)總值79．9億元，同比增長15．3％；實現(xiàn)財政總收入15．52億元，其中一般預(yù)算收入7．09億元，增長6％；農(nóng)民人均純收入3904元，增長18．5％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12926元，增長27．1％；單位GDP能耗降低4．2％。

二、主要做法

根據(jù)中央部署和廣東省委的要求，*海洋地質(zhì)調(diào)查局積極開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。局黨委在認真學(xué)習(xí)討論、深入調(diào)查研究、廣泛征求意見基礎(chǔ)上，對照科學(xué)發(fā)展觀要求，深刻分析查找主要問題與原因，研究提出了保障海洋地質(zhì)調(diào)查工作科學(xué)發(fā)展的基本思路和措施。

一、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的認識與體會

局黨委深入學(xué)習(xí)黨的十七大報告、總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的重要講話、習(xí)在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動視頻會議上的講話和有關(guān)科學(xué)發(fā)展觀重要文獻，認真貫徹黨中央和廣東省委的部署，組織開展“解放思想、改革創(chuàng)新，海洋地質(zhì)調(diào)查工作如何更好體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”學(xué)討論。黨委成員積極參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，認真參加所在黨支部民主生活會，在局黨委專題民主生活會上，深入分析檢查，普遍受到了深刻的教育，進一步增強了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。主要認識和體會是：

（一）科學(xué)發(fā)展觀是推進海洋地質(zhì)工作的重要指導(dǎo)思想

科學(xué)發(fā)展觀是以同志為總書記的黨中央，立足我國基本國情，提出的建設(shè)中國特色社會主義的重大理論。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，歸根結(jié)底是用馬克思主義世界觀和方法論認識海洋地質(zhì)工作。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，重新審視海洋地質(zhì)工作的發(fā)展思路。充分認識海洋地質(zhì)工作的基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性和維護國家海洋主權(quán)權(quán)益作用，加強基礎(chǔ)海洋地質(zhì)和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)地質(zhì)工作，加快海洋地質(zhì)科技創(chuàng)新，以科技進步和體制機制創(chuàng)新帶動引領(lǐng)海洋地質(zhì)工作，繁榮海洋地質(zhì)事業(yè)。

（二）科學(xué)發(fā)展對海洋地質(zhì)工作提出新的更高的要求

當前和今后一段時期內(nèi)，學(xué)習(xí)貫徹落實十七大精神是首要的政治任務(wù)，其中，深入學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀是重要內(nèi)容。就北京市來講，要落實十七大精神和市十次黨代會精神，實現(xiàn)建設(shè)繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)的目標，全面履行好“四個服務(wù)”職責(zé)，更是要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須貫徹落實好科學(xué)發(fā)展觀，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求統(tǒng)領(lǐng)全局、指導(dǎo)工作。那么，北京市各級領(lǐng)導(dǎo)干部對科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、內(nèi)涵及其構(gòu)成要素的認識和理解程度如何，在科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實過程中存在哪些難點和問題，各級干部的態(tài)度和評價又如何？可以說，對這些問題的研究，直接影響著理論宣傳和理論學(xué)習(xí)的針對性和實效性，進而影響科學(xué)發(fā)展觀的進一步貫徹落實。基于以上認識，本課題組對此進行了調(diào)查研究與理論分析，初步分析了北京市領(lǐng)導(dǎo)干部對科學(xué)發(fā)展觀的認知情況，為各級黨委更好地學(xué)習(xí)宣傳貫徹科學(xué)發(fā)展觀、不斷探索領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)研究和理論宣傳工作的規(guī)律提供借鑒。調(diào)查以北京市各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部為調(diào)查對象，運用以理論為導(dǎo)向的實證研究、個案調(diào)查和統(tǒng)計調(diào)查相結(jié)合等方法，采取了問卷調(diào)查、座談會、訪談等多種形式。

一、調(diào)查結(jié)果分析

調(diào)查從真理認知、價值認知和實踐認知三個角度進行分析，以期得出更為全面、科學(xué)的結(jié)論。真理認知是指領(lǐng)導(dǎo)干部對科學(xué)發(fā)展觀的具體內(nèi)容的了解和認知，價值認知主要指領(lǐng)導(dǎo)干部對科學(xué)發(fā)展觀的意義、作用的總體認識和評價，實踐認知是指領(lǐng)導(dǎo)干部對科學(xué)發(fā)展觀的宣傳貫徹落實情況的認知和評價。調(diào)查結(jié)果顯示，各級領(lǐng)導(dǎo)干部對科學(xué)發(fā)展觀認知度的總體情況是好的。在局級領(lǐng)導(dǎo)班子成員受訪者中，有97.2%的人認為各級領(lǐng)導(dǎo)班子用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦的力度和效果是好的和比較好的；在普通干部受訪者中，有90.8%的人認為本地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部對科學(xué)發(fā)展觀的認知情況是充分的和比較充分的。

（一）真理認知主要包含對科學(xué)發(fā)展觀的實踐條件和內(nèi)涵的認識。科學(xué)發(fā)展觀是根據(jù)社會主義初級階段基本國情提出來的。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一致認同，科學(xué)發(fā)展觀是總結(jié)我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的。當被問及“提出科學(xué)發(fā)展觀的實踐條件是什么”時，27.6%的領(lǐng)導(dǎo)干部認為是來自于“對社會主義建設(shè)規(guī)律的不斷探索”，14%的認為是“當前階段性特征的必然要求”，13.8%的認為是“對一些國家特別是拉美國家的教訓(xùn)總結(jié)”，41.6%的領(lǐng)導(dǎo)干部認為是以上幾種原因的綜合?？茖W(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵得到基本掌握。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵有一個基本的把握，許多領(lǐng)導(dǎo)干部還有自己獨到的見解。關(guān)于以人為本。各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認識到，以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，堅持以人為本必須貫穿于首都發(fā)展全過程和首都工作的各個方面，而最直接最具體的體現(xiàn)就是著眼于解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題；有的領(lǐng)導(dǎo)干部認識到，堅持以人為本，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，這是貫穿科學(xué)發(fā)展觀整個理論體系的紐帶，也是科學(xué)發(fā)展觀根本區(qū)別于傳統(tǒng)發(fā)展觀之所在；有的指出，以人為本，要提高人民的綜合素質(zhì)，發(fā)揮人的積極性、創(chuàng)造性，帶動生產(chǎn)力的發(fā)展。關(guān)于全面發(fā)展。多數(shù)同志認識到，全面發(fā)展，就是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面推進經(jīng)濟、政治、文化與社會建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展。大家一致認同，協(xié)調(diào)發(fā)展的重點在于縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)差距和行業(yè)差距，以促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。在國家對農(nóng)村、中西部進行扶持的同時，加強宏觀調(diào)控，讓城市、東部與農(nóng)村、中西部優(yōu)勢互補，建立互惠互利機制。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展。大家普遍認為，可持續(xù)發(fā)展，就是促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。關(guān)于統(tǒng)籌兼顧。大家普遍認識到，堅持統(tǒng)籌兼顧深刻體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的方法論，要結(jié)合十七大精神，全面認識統(tǒng)籌兼顧的廣泛性和全局性特征，落實經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各個層次、各個領(lǐng)域、各個方面、各個環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)發(fā)展各構(gòu)成要素之間的良性互動，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中求發(fā)展、以發(fā)展促進更好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有一些領(lǐng)導(dǎo)干部對科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵的理解不夠系統(tǒng)準確。比如，調(diào)查中顯示，關(guān)于可持續(xù)發(fā)展問題，有幾種似是而非的觀點：一種觀點認為，從經(jīng)濟發(fā)展階段來看，可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)達后所考慮的，我國現(xiàn)在的主要任務(wù)仍然是經(jīng)濟發(fā)展，等到一定階段后，才能考慮可持續(xù)發(fā)展。第二種觀點是，全球化條件下，資源、能源自由流動，如果我們通過發(fā)展積攢足夠的財力，就能在世界范圍內(nèi)采購能源與原料，就能支撐我國的發(fā)展，所以，現(xiàn)在談可持續(xù)發(fā)展沒有那么急切。第三種觀點是，環(huán)境和資源是為人服務(wù)的，應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展地方經(jīng)濟，先增強實力、提高人民生活水平，再去談治理環(huán)境、節(jié)約資源。這說明，這些同志對可持續(xù)發(fā)展的重要意義沒有弄清楚，對于城市和地區(qū)創(chuàng)新能力、科技發(fā)展水平、社會發(fā)展活力等保證可持續(xù)發(fā)展的因素重視不夠。此外，在思想上對可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的認識存在一定程度的片面性，甚至人為地“割裂”。

（二）價值認知在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：科學(xué)發(fā)展觀的理論價值和實踐意義已經(jīng)深入人心，各級領(lǐng)導(dǎo)干部對科學(xué)發(fā)展觀的重大指導(dǎo)作用有相當程度的理解和認同。對科學(xué)發(fā)展觀的理論價值和實踐價值評價較高。調(diào)查問卷顯示，約80%的領(lǐng)導(dǎo)干部對這一問題的認識比較全面深刻。當被問到“對科學(xué)發(fā)展觀的理論價值和實踐價值的認識”時，74%的領(lǐng)導(dǎo)干部認為這是馬克思主義中國化的又一重要理論成果，是對馬克思主義關(guān)于發(fā)展的理論的偉大創(chuàng)新；69.8%的認為科學(xué)發(fā)展觀可以指導(dǎo)我國經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展，全面推進我國的經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。但也有18.6%的認為是“對原有觀點和概念的系統(tǒng)總結(jié)”；3.3%的認為以前已有相關(guān)論述，并無太多新意，作用不大；17.5%的領(lǐng)導(dǎo)干部認為受諸多因素制約，其作用取決于是否真正得到貫徹落實。普遍認同科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)作用。調(diào)查問卷中設(shè)計了對一些說法進行評價的問題。對“科學(xué)發(fā)展觀是世界觀，對于具體的工作者來說更是方法論”的說法，41%的領(lǐng)導(dǎo)干部同意，50.4%的非常同意，5.7%的不太同意，0.3%的很不同意，2.6%的表示無所謂；對“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀是領(lǐng)導(dǎo)干部們的事情，普通群眾只要遵紀守法，做好自己的本職工作就夠了”的說法，49%的領(lǐng)導(dǎo)干部非常不同意，34.8%的不同意，13.6%的同意或非常同意，2.6%的無所謂；對“貫徹科學(xué)發(fā)展觀主要是中央的事，對一個地區(qū)、一個部門，特別是基層單位不過是走走形式，換湯不換藥，沒多大實效”的說法，63.5%的領(lǐng)導(dǎo)干部非常不同意，29.3%的不同意，5%的表示同意或很同意，2.2%的表示無所謂；對于“提不提科學(xué)發(fā)展觀沒多大關(guān)系，只要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持改革開放就行”這種說法，47.5%的領(lǐng)導(dǎo)干部表示非常不同意，42.5%的表示不同意。5.7%的表示同意，2.0%的表示非常同意，2.4%的表示無所謂。以上數(shù)據(jù)分析說明，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)作用的認識相當清醒，對一些似是而非的說法認識準確，能充分肯定科學(xué)發(fā)展觀和中央對科學(xué)發(fā)展觀的定位，并結(jié)合實際主動思考運用其指導(dǎo)實踐。有領(lǐng)導(dǎo)干部提出，北京要真正把握好國家首都、國際城市、歷史名城和宜居城市這一定位，舉辦一屆“有特色、高水平”的奧運會，建設(shè)成繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)，就必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)方針，并在實際工作中貫徹落實。有的領(lǐng)導(dǎo)提出，科學(xué)發(fā)展觀的方法論意義，首先在于提高認識事物、分析事物的能力和水平。落實科學(xué)發(fā)展觀，首先是對國情、區(qū)情有科學(xué)認識和準確把握，從而使各項創(chuàng)新思路切實符合區(qū)情實際。存在一些模糊認識也是一個不容忽視的現(xiàn)象。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，對科學(xué)發(fā)展觀的認識僅僅停留在政策或理論層面，停留在字面上。極少數(shù)人沒有改變思維慣性，沒有充分認識到按照科學(xué)發(fā)展觀要求辦事的重要性。這些情況或多或少地成為一個局部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的思想認識障礙，迫切需要有針對性地予以破除。

（三）實踐認知對科學(xué)發(fā)展觀認知渠道、貫徹落實成效、貫徹落實中存在的問題、如何進一步落實等四個方面的調(diào)查顯示，隨著對科學(xué)發(fā)展觀的宣傳不斷深入，科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實不斷取得新的成效。科學(xué)發(fā)展觀得到有效貫徹落實。對于科學(xué)發(fā)展觀在實踐中的成效，48.8%的受訪干部認為科學(xué)發(fā)展觀提出前后變化比較大，19.3%的認為變化非常大，兩者相加占68.1%。認為變化一般的有26.5%，僅有1.3%的人認為基本無變化。在某區(qū)的調(diào)查顯示，認為提出科學(xué)發(fā)展觀后，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力高和比較高的比例合計達到83.9%；對領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀效果的評價“滿意”和“比較滿意”的占95.6%。這說明大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部都充分肯定科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實情況?？茖W(xué)發(fā)展觀的貫徹落實中還存在一些問題。當被問及“當前實踐中最不符合科學(xué)發(fā)展觀的問題”時，63.2%的領(lǐng)導(dǎo)干部認為是破壞環(huán)境、過度消耗資源，48.6%的認為是政績工程、形象工程，認為是城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展不平衡的占42.9%，認為是不重視民生問題的占35.7%。有的同志提出，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀過程中，仍然存在著一些需要改進和解決的問題，如思想認識方面的問題、工作實踐方面的問題、工作方法和工作作風(fēng)方面的問題，等等。有的同志還認為，在各單位內(nèi)部也存在不符合科學(xué)發(fā)展觀的情況，表現(xiàn)在：特權(quán)思想，不注意改進工作方式方法，缺乏人文情懷，缺乏大局觀，對黨和國家發(fā)展大局的問題把握不準，對科學(xué)發(fā)展觀理解不深、不透，舊的理念根深蒂固。需要進一步將科學(xué)發(fā)展觀落到實處。當被問及“當前制約所在單位貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主要因素”時，40.8%的領(lǐng)導(dǎo)干部認為是體制機制不完善，39.6%的認為是相應(yīng)評價體系沒有建立，與此相關(guān)，33.9%的認為是本單位的認識水平不夠，18.2%的認為是潛規(guī)則在起作用?？偲饋砜?，領(lǐng)導(dǎo)干部普遍認識到，落實科學(xué)發(fā)展觀要始終堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線，積極構(gòu)建社會主義和諧社會，繼續(xù)深化改革開放，切實加強和改進黨的建設(shè)。要進一步樹立正確的政績觀，在“為誰樹政績”、“樹什么樣的政績”、“怎么樣樹政績”、“由誰來評價政績”等問題上有正確清醒的認識，切實用正確的政績觀保證科學(xué)發(fā)展的實現(xiàn)。要著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，加大工作創(chuàng)新力度，加強完善有利于科學(xué)發(fā)展的工作機制建設(shè)，進一步把科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)化到領(lǐng)導(dǎo)者心中，外化到工作中。要進一步深化改革，依靠改革的辦法來解決發(fā)展中的問題。要建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的、具有可操作性的科學(xué)發(fā)展綜合評價體系，在關(guān)注經(jīng)濟增長的同時，考核社會全面進步的程度，把社會發(fā)展與社會管理水平、政府公共服務(wù)的水平、科技創(chuàng)新能力、環(huán)境保護與生態(tài)平衡狀況、人的自身發(fā)展與幸福指數(shù)等內(nèi)容納入考評范圍。