1消費券發(fā)放的背景

隨著杭州、成都、南京、寧波、武漢等城市紛紛向本地市民或是外地游客發(fā)放或計劃發(fā)放各種形式的消費券,消費券似乎已經(jīng)涌上風(fēng)口浪尖。2009年的春節(jié),作為拉動內(nèi)需的政府手段,發(fā)放消費券成了人民過年之余,口中津津樂道的話題。“消費券是專用券的一種,為實現(xiàn)經(jīng)濟政策的工具之一。當經(jīng)濟不景氣導(dǎo)致民間消費能力大幅衰退時,政府或者企業(yè)發(fā)放給人民消費券,作為人民未來消費時的支付憑證,期待借由增加民眾的購買力與消費欲望的方式以振興消費活動,甚而進一步帶動生產(chǎn)與投資等活動的成長,加速景氣的復(fù)蘇?！痹诮鹑谖C持續(xù)影響下,到2009年,在亞洲地區(qū),日本、臺灣、泰國都發(fā)放過消費券,而中國這場“消費券風(fēng)波”也引起了各界激烈的討論。

中國人歷來有著儲蓄的文化傳統(tǒng),錢存在銀行從收益來看的確很低,但是有個好處,支取方便,而且任何時候都不會損失本金。即使是定期,中途取錢的損失也只是很少的一部分利息。國家統(tǒng)計局局長馬建堂在2009年的全球智庫峰會上表示,中國居民消費占GDP支出比重,下降的趨勢很明顯,而中國的儲蓄率從1992年的36.3%,逐步上升到2009年的51.3%,上升15個百分點。政府發(fā)放消費券的初衷是為了鼓勵大家消費,增加購買力,以達到刺激經(jīng)濟,拉動內(nèi)需的目的,說的簡單一點,就是把老百姓打算儲蓄的錢變到消費上面來。在國內(nèi),消費券主要有“政府消費券、社會消費券、旅游消費券、轉(zhuǎn)移性消費券和教育培訓(xùn)消費券”5大種類,相關(guān)企業(yè)發(fā)行的一般為抵金券,其消費券的面值一般為100元,也有20元面值的社會消費券。消費券的功能與現(xiàn)金一樣,但只能用來買商品,不能兌換成現(xiàn)金。消費券一般都會指定購物地點,在指定的商場才可以購買商品,而且要一次性消費完畢,不設(shè)找零。

2消費券在社會引起的熱烈討論

對于發(fā)放消費券的作用,在經(jīng)濟學(xué)家的口中褒貶不一。反對的一方認為,拉動內(nèi)需需要的是長久的作用,并非短期的效果,而消費券只能帶來短暫的或者說是一次性的效果,如果沒有后續(xù)資金的繼續(xù)投入,之前引起的消費熱潮將會嘎然而止,這與政府發(fā)放消費券期望達到拉動內(nèi)需的初衷不符。而且,從經(jīng)濟學(xué)的角度看,消費券實質(zhì)為一種變相流通的貨幣,允許地方政府發(fā)放消費券,這會對中央的貨幣發(fā)行權(quán)和財政權(quán)造成巨大的沖擊。地方政府發(fā)行多少消費券是難以統(tǒng)計的,經(jīng)濟數(shù)據(jù)的不確定會導(dǎo)致中央統(tǒng)計數(shù)據(jù)的不準確,不準確的數(shù)據(jù)指導(dǎo)下會影響國家的宏觀決策。再者,消費券可能與消費者計劃中的其他支出相互替代,反而致使本應(yīng)該自己消費的商品由政府買了單,而消費者自己并沒有增加過多的消費支出。比如一些生活必須品,有沒有消費券,老百姓都是要消費這些東西的,那么使用消費券購買了這些物品,而本來用于購買這些物品的錢就剩余下來。如果說剩余下來的錢去消費了其他物品,這倒也是促進了消費。但是在儲蓄率這么高的背景下,相信大多數(shù)的人是將節(jié)約下來的錢用于儲蓄,這樣反而更是降低了消費率。對于消費券本身來說,它的發(fā)放也存在諸多問題。地方財政寬松的地區(qū),可以自我消化,惠及民眾。但是如果有些地方為了體現(xiàn)政績,也是一味的跟風(fēng)發(fā)放消費券,自身根本無法承兌,使民眾利益受到損失,這樣極易引發(fā)一些群體事件,給社會穩(wěn)定造成影響。對于能夠消化的地區(qū),消費券該怎么發(fā)?以什么形式發(fā)?發(fā)放時間段怎么確定?使用期限為多少才合理?這些都是問題。如果這些問題沒有解決好,將會給社會公平帶來更多的隱患。

支持的一方自然也是有支持的理由。通過發(fā)放消費券消費的多是快消型產(chǎn)品,這類產(chǎn)品成本較低、生產(chǎn)周期較短,消費者在購買后能在短期內(nèi)拉動相關(guān)廠商乃至整個產(chǎn)業(yè)鏈的運作,使這些產(chǎn)業(yè)的需求迅速增長。所以,如果全國范圍內(nèi)發(fā)放消費券的話,對于生產(chǎn)型企業(yè)來說將是一個重大利好。而且,消費券的金額是有限的,人們在購買大多數(shù)產(chǎn)品的時候,除了使用消費券以外,大都還需要自己再另外掏錢支付一部分,這樣變相的就將人們打算儲蓄的錢轉(zhuǎn)化到了消費上面。根據(jù)西方經(jīng)濟學(xué)的乘數(shù)效應(yīng)理論,“乘數(shù)效應(yīng)(MultiplierEffect),是指經(jīng)濟活動中某一變量的增減所引起的經(jīng)濟總量變化的連鎖反應(yīng)程度,在經(jīng)濟學(xué)中,乘數(shù)效應(yīng)完整地說應(yīng)該叫支出/收入乘數(shù)效應(yīng),是指支出的變化導(dǎo)致經(jīng)濟總需求與其成相關(guān)比例的變化,是宏觀經(jīng)濟學(xué)的一個概念,也是一種宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段?！睋?jù)中投顧問數(shù)據(jù)調(diào)查顯示,杭州市第一批消費券的跟蹤統(tǒng)計中,2041萬元的消費券帶動了4207萬元的消費額,拉動放大效應(yīng)為2.06倍。在家電產(chǎn)品上的拉動效應(yīng)更是高達5.4倍。這“2.06倍”,和“5.4倍”便是“乘數(shù)效應(yīng)”。據(jù)有關(guān)媒體披露,成都市在去年12月份向37.91萬人每人發(fā)放100元消費券,當?shù)叵M券轉(zhuǎn)化為真實消費的比率接近100%,乘數(shù)效應(yīng)明顯。這樣自然是論證了發(fā)放消費券能夠很快的帶動社會經(jīng)濟的增長,給疲軟的市場注入一針強心劑。以往過年過節(jié),政府通常采用發(fā)放紅包、現(xiàn)金等方式來貼補困難群眾。有些群眾領(lǐng)到錢以后,并不用于消費,而是將錢儲蓄起來,這樣雖然是給群眾帶來了實惠,但并沒有改善人們的生活水平,也沒有刺激消費。而采用發(fā)放消費券以后,由于消費券沒有辦法兌換現(xiàn)金,所以人們只能用于購買消費,政府的發(fā)放才真正落實到了改善人民生活水平上來。

摘要：奧運會是全球最具影響力和參與最廣泛的體育盛會，已經(jīng)不僅影響到體育文化產(chǎn)品和服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而是更深層次地影響到舉辦城市的經(jīng)濟增長，能有效地帶動主辦城市和地區(qū)的投資需求和消費需求，對舉辦國經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響。北京奧運會的舉辦對中國經(jīng)濟發(fā)展起到了的促進作用，不僅向世界展示我國在經(jīng)濟、文化、科技進步、社會發(fā)展等方面取得的成就，而且拉動了經(jīng)濟的增長。

關(guān)鍵詞：奧運經(jīng)濟；直接效益；間接

Abstract：Asthemostfamousandinfluentialsportsgalaxy，OlympicGameshasnotonlyrelateitselftothedevelopmentofsportscultureproductsandserviceindustry，butalsotheeconomicgrowthofthehostingcity.Itcaneffectivelypullthelocalinvestmentdemandandconsumptiondemand，andeventheeconomyofthehostingcountry.BeijingOlympicGamesprovesitssignificantroleinpushingforwardtheChineseeconomyinadditiontodisplayingtheimportantachievementsofChinaineconomy，culture，scienceandtechnology，andsocialprogresss.

Keywords：Olympiceconomy；directbenefit；indirect

奧運經(jīng)濟是奧運會舉辦城市在籌備和舉辦奧運會期間，以及奧運會后的一段時期內(nèi)，利用奧運會的資源優(yōu)勢和奧運會創(chuàng)造的商機所開展的一系列經(jīng)濟活動，從而拉動本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，并給舉辦城市和國家?guī)黼A段性經(jīng)濟發(fā)展加速的經(jīng)濟現(xiàn)象。奧運經(jīng)濟可以分為直接奧運經(jīng)濟和間接奧運經(jīng)濟兩大部分。直接奧運經(jīng)濟是為舉辦奧運會而進行的經(jīng)濟活動和圍繞開發(fā)奧運資源而進行的經(jīng)濟活動，包括直接為舉辦奧運會而產(chǎn)生的經(jīng)濟活動，圍繞開發(fā)奧運會資源進行的經(jīng)濟活動。間接奧運經(jīng)濟指在奧運會舉辦的過程中能夠引起舉辦城市與國家的經(jīng)濟、社會指標發(fā)生改變的活動，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國民素質(zhì)提高、生態(tài)環(huán)境改善、新增長點和新產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)等。

一、奧運經(jīng)濟直接對國民經(jīng)濟發(fā)展的推動

摘要：奧運會是全球最具影響力和參與最廣泛的體育盛會，已經(jīng)不僅影響到體育文化產(chǎn)品和服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而是更深層次地影響到舉辦城市的經(jīng)濟增長，能有效地帶動主辦城市和地區(qū)的投資需求和消費需求，對舉辦國經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響。北京奧運會的舉辦對中國經(jīng)濟發(fā)展起到了的促進作用，不僅向世界展示我國在經(jīng)濟、文化、科技進步、社會發(fā)展等方面取得的成就，而且拉動了經(jīng)濟的增長。

關(guān)鍵詞：奧運經(jīng)濟；直接效益；間接

Abstract：Asthemostfamousandinfluentialsportsgalaxy，OlympicGameshasnotonlyrelateitselftothedevelopmentofsportscultureproductsandserviceindustry，butalsotheeconomicgrowthofthehostingcity.Itcaneffectivelypullthelocalinvestmentdemandandconsumptiondemand，andeventheeconomyofthehostingcountry.BeijingOlympicGamesprovesitssignificantroleinpushingforwardtheChineseeconomyinadditiontodisplayingtheimportantachievementsofChinaineconomy，culture，scienceandtechnology，andsocialprogresss.

Keywords：Olympiceconomy；directbenefit；indirect

奧運經(jīng)濟是奧運會舉辦城市在籌備和舉辦奧運會期間，以及奧運會后的一段時期內(nèi)，利用奧運會的資源優(yōu)勢和奧運會創(chuàng)造的商機所開展的一系列經(jīng)濟活動，從而拉動本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，并給舉辦城市和國家?guī)黼A段性經(jīng)濟發(fā)展加速的經(jīng)濟現(xiàn)象。奧運經(jīng)濟可以分為直接奧運經(jīng)濟和間接奧運經(jīng)濟兩大部分。直接奧運經(jīng)濟是為舉辦奧運會而進行的經(jīng)濟活動和圍繞開發(fā)奧運資源而進行的經(jīng)濟活動，包括直接為舉辦奧運會而產(chǎn)生的經(jīng)濟活動，圍繞開發(fā)奧運會資源進行的經(jīng)濟活動。間接奧運經(jīng)濟指在奧運會舉辦的過程中能夠引起舉辦城市與國家的經(jīng)濟、社會指標發(fā)生改變的活動，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國民素質(zhì)提高、生態(tài)環(huán)境改善、新增長點和新產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)等。

一、奧運經(jīng)濟直接對國民經(jīng)濟發(fā)展的推動

始于2008年的國際金融危機正在全球蔓延，并已開始對實體經(jīng)濟產(chǎn)生影響，導(dǎo)致經(jīng)濟增長急劇放緩，2009年1月CPI上漲1.0％，增速連續(xù)第九個月回落，CPI的連續(xù)走低使通縮風(fēng)險越發(fā)加大。面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，中央及各地方政府推出了多種措施來擴大內(nèi)需，力保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，其中向市民發(fā)放消費券拉動內(nèi)需是在短期內(nèi)刺激經(jīng)濟，恢復(fù)市場信心的較為有效的方法。

杭州市首開中國消費券先河。今年1月24日，杭州市向市、區(qū)兩級持證低保家庭和困難家庭(約1.55萬戶)、企業(yè)退休職工(約31萬人)、市本級注冊在內(nèi)的小學(xué)、初中、高中生(26萬人)發(fā)放3個月使用期的消費券，每人100～200元，總價值為1億元。1月24日至2月5日的11天中，共回收消費券102.08萬張，回收額2041.6萬元，帶消費券的小票額4207.59萬元，拉動放大效應(yīng)2.06倍。此外，成都市也向37.91萬困難群體發(fā)放了消費券，每人100元，總價值3791萬元，消費券轉(zhuǎn)化為真實消費的比率接近100，充分驗證了消費券在拉動內(nèi)需中重要作用。

但是，對消費券拉動內(nèi)需效果的置疑仍不絕于耳。有人擔心消費券反而會增加居民儲蓄，還有人顧慮此舉揚湯止沸，對全局作用不大。如何讓消費券在拉動內(nèi)需，促進杭州經(jīng)濟走出金融危機的過程中發(fā)揮更大的作用，使杭州真正在全國樹立起有效使用消費券拉動內(nèi)需的典范，就成為了我們急需解決的一個重要的課題。

首先，要進一步明確發(fā)放消費券在拉動內(nèi)需中的地位和作用。發(fā)放消費券是解決增強消費能力、改善消費預(yù)期、提升消費信心、擴大消費需求等消費四大問題的突破口和“催化劑”，不僅有利于擴消費、拓市場，也有利于提升杭州的知名度、美譽度和競爭力。圍繞“領(lǐng)得方便、用得滿意”，繼續(xù)發(fā)放好、使用好消費券，才能使杭州真正在擴消費、拓市場上做到“先人一步、快人一拍、高人一籌”。

其次，要進一步克服發(fā)放消費券在拉動內(nèi)需中的困難和障礙。中國百姓有著儲蓄消費的習(xí)慣，即“在儲蓄保障下消費”的心理定勢，哪怕后顧基本無憂的公職人員也不例外。這種習(xí)慣是消費券拉動內(nèi)需的最大障礙。不改變這種心理定勢，就不能形成與發(fā)達生產(chǎn)水平相適應(yīng)的消費心態(tài)，“內(nèi)需拉動為主”的目標仍舊很難實現(xiàn)。解決這一問題的關(guān)鍵就是要充分利用消費預(yù)期的支配作用，所謂“消費預(yù)期”，即評估消費結(jié)果對未來生活的影響。消費行為產(chǎn)生消費結(jié)果，消費預(yù)期支配消費行為。盡管很難在短時間里改變大眾消費習(xí)慣，但可以利用消費預(yù)期機制改變消費行為，實現(xiàn)在通貨緊縮或內(nèi)需不振動時拉動消費的目的。因此，只有讓消費者產(chǎn)生動用貨幣儲備進行“搶購”的消費預(yù)期，才能讓消費券有效拉動內(nèi)需。一要讓中低收入者成為消費券的持有主體。這是因為，高收入者有著完全不同的消費預(yù)期，發(fā)給他們消費券雖符合公平原則，但不符合效用原則。最好有一個策略安排，讓高收入者有自愿放棄消費券的可能。二要讓消費券的使用控制在日常生活消費范圍內(nèi)；三要制定人民幣與消費券合理的兌換比率，通過“折扣效應(yīng)”讓消費預(yù)期發(fā)生作用；四要規(guī)定消費時限。這種方法歸納起來就是：利用儲蓄消費習(xí)慣改變儲蓄消費習(xí)慣。

第三，要進一步健全完善和有效落實市民消費券發(fā)放使用管理辦法?！逗贾菔惺忻裣M券發(fā)放使用管理辦法》公布實施以來，在拉動全市內(nèi)需中發(fā)揮了重要的作用。下一步，應(yīng)該在健全完善和狠抓落實上下功夫，要建立配套的政策措施，進一步明確發(fā)放對象，并不斷地擴大受惠范圍；進一步提高發(fā)放標準，并不斷加大財政支持力度；進一步強化發(fā)放的組織工作，認真制定消費券發(fā)放方案，落實人員做好發(fā)放組織工作，在指定的時間內(nèi)盡快發(fā)放到位，確保應(yīng)發(fā)盡發(fā)，推動發(fā)放工作的有序有效進行；進一步擴大使用的范圍和提高優(yōu)惠標準，有效提高廣大市民使用消費券的積極性；要進一步加強對消費券發(fā)放和使用的監(jiān)督管理，確保消費券在發(fā)放、使用過程中的安全，嚴禁消費券倒賣、套現(xiàn)。要切實加強對消費券發(fā)放和使用的監(jiān)察和審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時查處。

編者按：本文主要從我國房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及周期性規(guī)律；當前房地產(chǎn)市場狀況及發(fā)展趨勢；住房金融的風(fēng)險控制及經(jīng)營取向三個方面進行論述。其中，主要包括：房地產(chǎn)業(yè)的三次重大發(fā)展均出現(xiàn)在改革開放以后、西方發(fā)達國家的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程都有著周期性規(guī)律、把握房地產(chǎn)市場周期性變化規(guī)律，有利于調(diào)控市場供求矛盾、國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長、體制與機制的市場化、與消費觀念更新配套的住房按揭貸款、商品房空置率增加，超過風(fēng)險控制線、房地產(chǎn)市場體溫仍在升高、房價增幅回落，銷售趨淡、調(diào)控房地產(chǎn)業(yè)信用總量，約束市場擴張規(guī)模與速度、適度控制住房開發(fā)貸款增量，調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)貸款的內(nèi)在結(jié)構(gòu)、積極拓展住房按揭貸款市場，促進房地產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)、啟動住房公積金貸款市場，拉動住房市場需求、實行住房抵押貸款證券化，進一步拓寬融資渠道、入世后我國房地產(chǎn)金融業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展等，具體材料請詳見。

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)市場發(fā)展趨勢經(jīng)營取向周期性規(guī)律發(fā)展趨勢

對于中國這樣一個長期處于住房難的大國來說，2001年最令人鼓舞的轉(zhuǎn)折就是告別了城鎮(zhèn)住房短缺時代。全國城鎮(zhèn)人均住房建筑面積突破20平方米，達到中等收入國家水平。與此同時，理論界與產(chǎn)業(yè)界就“泡沫論”、“過熱說”產(chǎn)生了激烈的爭論，研究房地產(chǎn)市場的經(jīng)營發(fā)展趨勢，把握市場的機遇與風(fēng)險，直接關(guān)系到房地產(chǎn)業(yè)與住房金融的穩(wěn)健運行，也是關(guān)系到國家通過拉動內(nèi)需實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)的重要課題。

一、我國房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及周期性規(guī)律

新中國成立以來，房地產(chǎn)業(yè)的三次重大發(fā)展均出現(xiàn)在改革開放以后的近20年，每次都呈現(xiàn)6～8年的周期性規(guī)律。第一次高漲期來自80年代初期，改革開放帶來了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會財富迅速增加，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展，國有企業(yè)在短缺經(jīng)濟中購銷兩旺。在這種情況下，長期以來人們夢寐以求的住房問題開始得到關(guān)注，機關(guān)、企事業(yè)單位開始興建職工住宅，并以福利形式分配給員工，這種解困式的住宅大多數(shù)建造于本單位周邊的空閑土地上，雖然沒有現(xiàn)在小區(qū)的規(guī)模與環(huán)境，但總量相當巨大。這些房產(chǎn)至今仍然是城鎮(zhèn)中等收入群體的主要居所。第二次高漲期起始于1988年《憲法》和《土地管理法》修改之后，土地使用權(quán)可以有償轉(zhuǎn)讓，使房地產(chǎn)作為商品流通有了法律依據(jù)，這股蘊藏的住房需求在鄧小平同志南巡講話后爆發(fā)出來。當時房地產(chǎn)熱點地區(qū)主要集中于經(jīng)濟發(fā)達的南部沿海城市，例如，海南、廣州、珠海、北海等，而房地產(chǎn)類型也集中于寫字樓、賓館、酒店及別墅，其銷售對象主要是當時如雨后春筍般出現(xiàn)的各類公司和旅游度假等社會需求。這一特殊的高漲階段由于盲目圈地、盲目開發(fā)、盲目投資、價格炒作，而于1993年上半年落下帷幕。第三個高漲期起始于1998年國家住房制度改革。停止福利分配住房實行貨幣化住房補貼，徹底改變了人們的住房消費觀念，有效拉動了社會需求。特別是東南亞金融危機以后，國家清醒地認識了中國房地產(chǎn)長期低價運行，市場尚未開發(fā)的現(xiàn)實，采取了啟動和擴大內(nèi)需，推進住宅建設(shè)的政策，從而刺激了住宅消費，帶動了國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。

從西方發(fā)達國家的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程來看，都有著周期性規(guī)律。而我國短短20幾年的房地產(chǎn)發(fā)展過程其周期性也特別明顯，即房地產(chǎn)業(yè)總是從蕭條走向繁榮，而房地產(chǎn)市場一般不會永遠持續(xù)繁榮，它總是與經(jīng)濟增長質(zhì)量、增長速度、市場需求及購買力聯(lián)系在一起，并在高潮期以后進入調(diào)整期，在調(diào)整中醞釀新的高潮。

一、同級預(yù)算執(zhí)行審計（8個）

以促進健全公共預(yù)算制度、規(guī)范預(yù)算管理、完善公共財政體系、保障財政安全、提高財政績效水平為目標。圍繞預(yù)算執(zhí)行的真實性、完整性和科學(xué)性，以預(yù)算管理和資金分配為重點，準確把握和客觀評價同級預(yù)算執(zhí)行的總體情況，從體制、機制和制度層面揭露問題、分析原因、提出建議。

（一）財政部門2008年度預(yù)算執(zhí)行情況審計。檢查財政管理中出現(xiàn)的新情況和新問題，關(guān)注部分支出事項實行權(quán)責(zé)發(fā)生制、預(yù)留資金、年初預(yù)算不細化、部分非稅收入不進入預(yù)算等對預(yù)算管理的不利影響；檢查預(yù)算執(zhí)行的真實性、關(guān)注當年預(yù)算在實際執(zhí)行中是否存在偏差的情況；檢查財政資金管理的效益，摸清情況，分析原因；關(guān)注財政支出結(jié)構(gòu)，檢查“三農(nóng)”、民生支出是否到位，促進優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)；推動進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付管理。（2009年6月末結(jié)束）

（二）地稅系統(tǒng)2008年度預(yù)算執(zhí)行情況審計。以促進地稅部門依法行政、嚴格征稅、強化內(nèi)部控制為目標。重點審計地稅部門有無減、免、緩稅和先征后返問題；有無混淆稅款入庫級次，影響上級收入問題；有無稅收不實和賣稅獲取分成問題；是否存在稅款過渡戶和稅費合一問題；有無混淆稅種造成挪用專項資金和占用省級資金問題；是否存在稅收票證管理使用、手續(xù)費提取、業(yè)務(wù)費管理使用等方面不規(guī)范、不合規(guī)問題。（2009年6月末結(jié)束）

（三）國家金庫*支庫審計。重點審查地方稅收收入和非稅性財政收入解繳入庫情況，收入退庫是否符合國家相關(guān)政策情況，財政撥款支付是否及時合規(guī)。（2009年6月末結(jié)束）

（四）縣直其他部門2008年度預(yù)算執(zhí)行情況審計。以促進加強部門預(yù)算管理、深化部門預(yù)算改革，提高財政資金使用效益為目標，對民政局、檢察院、司法局、城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)管理總體戰(zhàn)指揮部、教育局（含拉動內(nèi)需資金）等5個單位進行預(yù)算執(zhí)行審計。重點關(guān)注部門是否嚴格執(zhí)行部門預(yù)算改革各項規(guī)定，揭露財政資金虛報冒領(lǐng)、轉(zhuǎn)移挪用等違法違規(guī)問題以及滯留閑置、損失浪費等影響資金使用效益的突出問題。特別要關(guān)注部門管理的用于擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的投資的分配、撥付、管理及使用情況，對一些涉及宏觀調(diào)控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要問題提出建設(shè)性意見，推動深化預(yù)算改革和完善相關(guān)政策制度，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。（2009年6月末結(jié)束）

摘要:在全球金融危機的沖擊下,我國出口受到重創(chuàng),為了保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展,積極擴大內(nèi)需顯得尤為重要。成都、杭州等地方政府先后采取了發(fā)放消費券的方式,與臺灣地區(qū)全民發(fā)放消費券政策以及蒙代爾的中國萬億消費券建議相呼應(yīng),來滿足擴大內(nèi)需、刺激消費的現(xiàn)實之需。首先介紹了我國地方政府和中央政府發(fā)放消費券的背景和現(xiàn)狀,其次,利用相關(guān)數(shù)據(jù)和經(jīng)濟學(xué)原理從利弊兩方面對消費券進行了分析。最后,針對發(fā)放消費券中存在的問題提出了一些從根本上解決我國內(nèi)需不足的政策建議。

關(guān)鍵詞:金融危機;消費券;擴大內(nèi)需

1我國消費券發(fā)行的背景

發(fā)放消費券的提出源于經(jīng)濟學(xué)家美好的構(gòu)想:消費券能帶動幾倍于現(xiàn)金的消費量,同時由投資者消費傾向引導(dǎo)企業(yè)進行資源配置,增加合適的產(chǎn)能,以達到刺激經(jīng)濟的目的。論文百事通諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者蒙代爾認為,1萬億元消費券可拉動有效需求增長3.5%,而如果把消費券控制在三個月內(nèi)花完,則可拉動有效需求上升14%。與此理論相適應(yīng),美國、日本、我國臺灣等國家和地區(qū)都曾發(fā)放過消費券,并取得了一定的效果。

同時,學(xué)者們認為在我國發(fā)消費券的效果要遠遠好過直接發(fā)放現(xiàn)金。天津財經(jīng)大學(xué)教授劉植才表示,發(fā)消費券而不發(fā)貨幣基于兩點考慮:首先,一部分人不會把這部分政府投入資金全部用于消費;其次和我們的消費習(xí)慣有關(guān),有調(diào)查顯示,中國人的消費傾向是53%,也就是說賺100元會消費53元,47元被儲蓄。這就說明,如果發(fā)放貨幣,從消費習(xí)慣出發(fā),會有大部分資金被用于儲蓄等其他途徑。

在這樣的理論和實踐背景下,作為對國家出臺4萬億元巨額投資計劃以確保國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的回應(yīng),各地也相應(yīng)出臺了許多刺激需求的辦法。南京、杭州、成都、廣州和東莞等市政府試行發(fā)放消費券就是其中之一。

擴大內(nèi)需，顧名思義，就是要通過引導(dǎo)、刺激并滿足國內(nèi)需求，來推動經(jīng)濟的增長，進而減少經(jīng)濟對出口的依賴。擴大內(nèi)需受到前所未有的重視，源于19**年的東南亞金融危機。盡管這幾年我國對外貿(mào)易增長迅速，但對國內(nèi)需求的強調(diào)卻持續(xù)至今。從19**年起的連續(xù)八年里，中央經(jīng)濟工作會議的文件中，擴大內(nèi)需都被放到一個特別重要的位置，并逐漸成為指導(dǎo)我國經(jīng)濟發(fā)展的一項基本方針。在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第*個*年規(guī)劃的建議》中，更是明確提出“要進一步擴大國內(nèi)需求，調(diào)整投資和消費的關(guān)系，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用”。在2**6年底的中央經(jīng)濟工作會議上，又再次強調(diào)“要正確出好投資和消費、內(nèi)需和外需的關(guān)系，最根本的是擴大國內(nèi)消費需求?！笨梢?，擴大內(nèi)需決不是權(quán)宜之計，而是中國經(jīng)濟持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。

在19**年的中央經(jīng)濟工作會議上，旅游業(yè)被確定為國民經(jīng)濟新的增長點。19**年成為旅游業(yè)發(fā)展的“春天”。當然隨之而來的還有黨中央對旅游行業(yè)通過自身發(fā)展，努力擴大內(nèi)需的重托。正是有了擴大內(nèi)需這一柄“尚方寶劍”，全面發(fā)展國內(nèi)旅游變得名正言順，并且日益受到各級政府的高度重視。國內(nèi)旅游在擴大內(nèi)需中的積極作用有目共睹，發(fā)展旅游有助于擴大內(nèi)需也成為大家的共識，但是在各類研究中對旅游業(yè)在擴大內(nèi)需中的獨特作用卻言之甚少。

總體上看，國民經(jīng)濟各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基本上或多或少都有滿足國內(nèi)需求的功能。比如農(nóng)業(yè)，對應(yīng)的當然是國內(nèi)需求，但是在人口增長放緩，單個個體對糧食需求基本穩(wěn)定的情況下，多出來的糧食只能出口，對擴大內(nèi)需的影響很小。另一方面，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，恩格爾系數(shù)的下降是一個基本趨勢。要想擴大內(nèi)需，往往只能擴大一個家庭食品支出以外的部分，因此可以說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的多數(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都在不同程度上會對擴大內(nèi)需產(chǎn)生積極作用。如果只是簡單的擴大內(nèi)需，旅游業(yè)的獨特作用就難以充分顯現(xiàn)。另外，隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟運行中的新情況和新矛盾層出不窮，這就對既有的擴大內(nèi)需政策提出了新的要求。而旅游業(yè)能不能適應(yīng)這些新的要求，從根本上也取決于旅游業(yè)對于擴大內(nèi)需獨特的作用。

執(zhí)行擴大內(nèi)需政策以來比較突出的矛盾大體上有：1、投資需求增長過快，而消費需求相對不足。2、擴大內(nèi)需要符合科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會的要求。3、收入差距的不斷拉大造成了低收入者無力消費，中高收入者不愿過多消費。4、擴大內(nèi)需和對外出口協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。對于上述四個問題，專家提出了許多解決的思路和辦法。而旅游業(yè)由于其固有的特征，天然地有助于這四個問題的解決。旅游業(yè)之所以能對擴大內(nèi)需產(chǎn)生獨特作用，最根本的一點在于旅游業(yè)是一個從需求方來體現(xiàn)其特征的產(chǎn)業(yè)集合，這與絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)都不相同。具體來講，旅游業(yè)在擴大內(nèi)需中的獨特作用主要可以從以下六個方面體現(xiàn)：

1、旅游業(yè)對應(yīng)的是服務(wù)類的最終消費需求，對經(jīng)濟拉動的作用更為明顯和直接。

擴大內(nèi)需的途徑，一個是消費，另一個是投資。自19**年以來，中央擴大內(nèi)需經(jīng)濟政策的一個重要手段是增發(fā)國債，實行擴張型財政政策。此政策的要點在于增加政府投資。從實際的情況看，投資拉動經(jīng)濟增長的效果雖然顯著，但隨之而來也產(chǎn)生了投資過熱，重復(fù)建設(shè)等一系列問題，這使得我們的經(jīng)濟剛一起飛，就隨時面臨著需要“軟著陸”的考驗。另外，投資作用于經(jīng)濟發(fā)展的傳導(dǎo)時間較長，對宏觀經(jīng)濟的調(diào)節(jié)有可能出現(xiàn)滯后。更為重要的是，投資從本質(zhì)上看是為了未來消費而對當前消費的一種節(jié)約，因此投資以后生產(chǎn)出來的產(chǎn)品最終還是要由消費來接盤。所以說，沒有正常的最終消費，投資終究是無的放矢。10年來，中國最終消費率平均為59.5%，比世界平均消費率低近20個百分點。而消費對GDP增長的貢獻份額2**0年為73%，20**年下降到48%，20**年下降到40%，20**年降至37%。目前中國內(nèi)需的兩方——消費趨冷，投資過熱，可謂冰火兩重天。針對消費需求不足的問題，在20**年的中央經(jīng)濟工作會議也提到“要努力調(diào)整投資消費關(guān)系，把增加居民消費特別是農(nóng)民消費作為擴大消費需求的重點，不斷拓寬消費領(lǐng)域和改善消費環(huán)境?！睂窈笙喈旈L一段時期的擴大內(nèi)需的任務(wù)而言，促進消費需求都將是重中之重。旅游需求主要是對服務(wù)的需求，服務(wù)的一個基本特點是生產(chǎn)和消費的同一性，總體上不存在產(chǎn)品的積壓，對經(jīng)濟的作用也就更為直接。在各種服務(wù)業(yè)中，像商業(yè)、運輸、金融多數(shù)是為生產(chǎn)、銷售、投資服務(wù)的，是最終產(chǎn)品的“中間投入品”；而旅游業(yè)和文化、體育、娛樂、餐飲、家政等則主要屬于服務(wù)業(yè)中直接面對消費者的“最終產(chǎn)品”，其對需求的作用較之“中間投入品”更為明顯。在我國服務(wù)業(yè)中，“中間產(chǎn)品”的發(fā)展相對較快，而“最終產(chǎn)品”的發(fā)展比較滯后。從這個意義上講，發(fā)展旅游業(yè)對于擴大內(nèi)需有更為廣闊的空間。

消費券，在充當新年“送溫暖紅包”的同時，還能否發(fā)揮撬動內(nèi)需、拉動消費、刺激經(jīng)濟之“魔棒”的作用?

春節(jié)前夕，杭州拿出上億元財政資金向市民派發(fā)每人100元或200元的消費券，惠及人群達67萬，在全國引起連鎖反響。不少網(wǎng)民稱贊這是政府關(guān)懷民生的善舉，但也有人表達不同的意見和疑慮。

消費券，在充當新年“送溫暖紅包”的同時，還能否發(fā)揮撬動內(nèi)需、拉動消費、刺激經(jīng)濟之“魔棒”的作用?

投資搞項目與出錢發(fā)“紅包”

杭州市政府19日開始向特困戶、退休市民、殘疾人和在校中小學(xué)生發(fā)放面值為20元，成人每人200元，學(xué)生每人100元的消費券。

據(jù)悉，消費券春節(jié)前生效，有效期三個月，使用商家達到400多家，包括聯(lián)華華商超市、國美電器、蘇寧電器(行情股吧)、銀泰百貨等品牌商業(yè)網(wǎng)點，華立通信、金松電器、摩托羅拉手機、華日冰箱等杭州本地電器制造商，48個杭州旅游景點以及當?shù)刂饕皠≡汉腕w育場館。持券消費享受一定的讓利折扣。

擴大內(nèi)需，顧名思義，就是要通過引導(dǎo)、刺激并滿足國內(nèi)需求，來推動經(jīng)濟的增長，進而減少經(jīng)濟對出口的依賴。擴大內(nèi)需受到前所未有的重視，源于1997年的東南亞金融危機。盡管這幾年我國對外貿(mào)易增長迅速，但對國內(nèi)需求的強調(diào)卻持續(xù)至今。從1998年起的連續(xù)八年里，中央經(jīng)濟工作會議的文件中，擴大內(nèi)需都被放到一個特別重要的位置，并逐漸成為指導(dǎo)我國經(jīng)濟發(fā)展的一項基本方針。在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中，更是明確提出“要進一步擴大國內(nèi)需求，調(diào)整投資和消費的關(guān)系，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用”。在2006年底的中央經(jīng)濟工作會議上，又再次強調(diào)“要正確出好投資和消費、內(nèi)需和外需的關(guān)系，最根本的是擴大國內(nèi)消費需求?！笨梢?，擴大內(nèi)需決不是權(quán)宜之計，而是中國經(jīng)濟持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。

在1998年的中央經(jīng)濟工作會議上，旅游業(yè)被確定為國民經(jīng)濟新的增長點。1998年成為旅游業(yè)發(fā)展的“春天”。當然隨之而來的還有黨中央對旅游行業(yè)通過自身發(fā)展，努力擴大內(nèi)需的重托。正是有了擴大內(nèi)需這一柄“尚方寶劍”，全面發(fā)展國內(nèi)旅游變得名正言順，并且日益受到各級政府的高度重視。國內(nèi)旅游在擴大內(nèi)需中的積極作用有目共睹，發(fā)展旅游有助于擴大內(nèi)需也成為大家的共識，但是在各類研究中對旅游業(yè)在擴大內(nèi)需中的獨特作用卻言之甚少。

總體上看，國民經(jīng)濟各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基本上或多或少都有滿足國內(nèi)需求的功能。比如農(nóng)業(yè)，對應(yīng)的當然是國內(nèi)需求，但是在人口增長放緩，單個個體對糧食需求基本穩(wěn)定的情況下，多出來的糧食只能出口，對擴大內(nèi)需的影響很小。另一方面，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，恩格爾系數(shù)的下降是一個基本趨勢。要想擴大內(nèi)需，往往只能擴大一個家庭食品支出以外的部分，因此可以說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的多數(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都在不同程度上會對擴大內(nèi)需產(chǎn)生積極作用。如果只是簡單的擴大內(nèi)需，旅游業(yè)的獨特作用就難以充分顯現(xiàn)。另外，隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟運行中的新情況和新矛盾層出不窮，這就對既有的擴大內(nèi)需政策提出了新的要求。而旅游業(yè)能不能適應(yīng)這些新的要求，從根本上也取決于旅游業(yè)對于擴大內(nèi)需獨特的作用。

執(zhí)行擴大內(nèi)需政策以來比較突出的矛盾大體上有：1、投資需求增長過快，而消費需求相對不足。2、擴大內(nèi)需要符合科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會的要求。3、收入差距的不斷拉大造成了低收入者無力消費，中高收入者不愿過多消費。4、擴大內(nèi)需和對外出口協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。對于上述四個問題，專家提出了許多解決的思路和辦法。而旅游業(yè)由于其固有的特征，天然地有助于這四個問題的解決。旅游業(yè)之所以能對擴大內(nèi)需產(chǎn)生獨特作用，最根本的一點在于旅游業(yè)是一個從需求方來體現(xiàn)其特征的產(chǎn)業(yè)集合，這與絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)都不相同。具體來講，旅游業(yè)在擴大內(nèi)需中的獨特作用主要可以從以下六個方面體現(xiàn)：

1、旅游業(yè)對應(yīng)的是服務(wù)類的最終消費需求，對經(jīng)濟拉動的作用更為明顯和直接。

擴大內(nèi)需的途徑，一個是消費，另一個是投資。自1998年以來，中央擴大內(nèi)需經(jīng)濟政策的一個重要手段是增發(fā)國債，實行擴張型財政政策。此政策的要點在于增加政府投資。從實際的情況看，投資拉動經(jīng)濟增長的效果雖然顯著，但隨之而來也產(chǎn)生了投資過熱，重復(fù)建設(shè)等一系列問題，這使得我們的經(jīng)濟剛一起飛，就隨時面臨著需要“軟著陸”的考驗。另外，投資作用于經(jīng)濟發(fā)展的傳導(dǎo)時間較長，對宏觀經(jīng)濟的調(diào)節(jié)有可能出現(xiàn)滯后。更為重要的是，投資從本質(zhì)上看是為了未來消費而對當前消費的一種節(jié)約，因此投資以后生產(chǎn)出來的產(chǎn)品最終還是要由消費來接盤。所以說，沒有正常的最終消費，投資終究是無的放矢。10年來，中國最終消費率平均為59.5%，比世界平均消費率低近20個百分點。而消費對GDP增長的貢獻份額2000年為73%，2001年下降到48%，2003年下降到40%，2004年降至37%。目前中國內(nèi)需的兩方——消費趨冷，投資過熱，可謂冰火兩重天。針對消費需求不足的問題，在2005年的中央經(jīng)濟工作會議也提到“要努力調(diào)整投資消費關(guān)系，把增加居民消費特別是農(nóng)民消費作為擴大消費需求的重點，不斷拓寬消費領(lǐng)域和改善消費環(huán)境?！睂窈笙喈旈L一段時期的擴大內(nèi)需的任務(wù)而言，促進消費需求都將是重中之重。旅游需求主要是對服務(wù)的需求，服務(wù)的一個基本特點是生產(chǎn)和消費的同一性，總體上不存在產(chǎn)品的積壓，對經(jīng)濟的作用也就更為直接。在各種服務(wù)業(yè)中，像商業(yè)、運輸、金融多數(shù)是為生產(chǎn)、銷售、投資服務(wù)的，是最終產(chǎn)品的“中間投入品”；而旅游業(yè)和文化、體育、娛樂、餐飲、家政等則主要屬于服務(wù)業(yè)中直接面對消費者的“最終產(chǎn)品”，其對需求的作用較之“中間投入品”更為明顯。在我國服務(wù)業(yè)中，“中間產(chǎn)品”的發(fā)展相對較快，而“最終產(chǎn)品”的發(fā)展比較滯后。從這個意義上講，發(fā)展旅游業(yè)對于擴大內(nèi)需有更為廣闊的空間。