為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能，提高機(jī)關(guān)行政效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)、群眾和投資者提供更加規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效、廉潔的服務(wù)。根據(jù)縣委辦公室關(guān)于印發(fā)《縣縣委辦公室、縣人民政府推行“兩個(gè)集中”工作實(shí)施方案》的通知，縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)提升行政服務(wù)中心建設(shè)水平實(shí)施方案的通知》要求，確保縣房管局推行“兩個(gè)集中”順利進(jìn)行，結(jié)合我局實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想：

堅(jiān)持鄧小平理論“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，著力推進(jìn)行政審批制度改革，建立“審批一條龍、收費(fèi)一條龍、服務(wù)一站式”的行政機(jī)制，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又快又好的發(fā)展。

二、推行范圍：

縣房管局房屋登記發(fā)證、預(yù)售許可、拆遷許可、收費(fèi)等行政職權(quán)均全部進(jìn)入“兩個(gè)集中”改革工作。

三、工作目標(biāo)：

根據(jù)《縣行政服務(wù)中心管理辦法》、《縣提升行政服務(wù)中心建設(shè)水平的實(shí)施方案》，進(jìn)一步深化我縣行政審批制度改革，加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，充分發(fā)揮行政服務(wù)中心“一站式”服務(wù)的功能，提高行政效能、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，經(jīng)我局研究，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步規(guī)范審批行為，創(chuàng)新審批機(jī)制，延伸服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化審批監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和自治腐敗，切實(shí)提高辦事效能，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

為了使我局行政審批環(huán)節(jié)更簡(jiǎn)、速度更快，配合縣行政服務(wù)中心建成集行政審批、行政效能建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)及電子監(jiān)察四位一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，成為“陽(yáng)光政府的縮影、行政效能的典范、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的樣板、優(yōu)化環(huán)境的窗口”，加強(qiáng)推進(jìn)服務(wù)型、法治型、責(zé)任型、廉潔型政府建設(shè)。

三、全面推進(jìn)行政審批“兩個(gè)集中”改革

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、工業(yè)區(qū)管委會(huì)：

通過(guò)去年第一階段鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政“兩個(gè)集中”框架的搭建，為公共財(cái)政改革的基本架構(gòu)形成奠定了基礎(chǔ)，第二階段的工作須繼續(xù)向縱深推進(jìn)。按照“深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督”的精神，結(jié)合區(qū)政府《關(guān)于本區(qū)全面推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)（街道、工業(yè)區(qū)）財(cái)政“兩個(gè)集中”管理工作實(shí)施意見(jiàn)》（閔府發(fā)〔〕22號(hào)）和《進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)區(qū)）政府資金賬戶清理工作實(shí)施意見(jiàn)》（閔府發(fā)〔〕86號(hào)）的要求，本著“鞏固、完善、規(guī)范、長(zhǎng)效”的指導(dǎo)思想，特制定年工作方案，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體目標(biāo)：

（一）規(guī)范鎮(zhèn)級(jí)各類(lèi)資金管理

以預(yù)算外資金收入收繳管理為突破口,清理各鎮(zhèn)（街道、工業(yè)區(qū)）部門(mén)和單位預(yù)算外資金專(zhuān)戶，深化預(yù)算外資金“收支兩條線”管理。

（二）轉(zhuǎn)變財(cái)政資金撥付方式

為深入貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定》、《省提升行政服務(wù)中心建設(shè)水平實(shí)施方案》市《關(guān)于提升全市行政服務(wù)中心建設(shè)水平的實(shí)施方案》和縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)提升行政服務(wù)中心建設(shè)水平實(shí)施方案的通知》精神，按照《縣人民政府推行“兩個(gè)集中”工作實(shí)施方案》要求，結(jié)合本單位實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、省委十二屆七次、八次、市委二屆六次和縣委第十一屆八次全會(huì)精神，全面推進(jìn)依法行政，加大改革創(chuàng)新力度，深入推進(jìn)行政審批制度改革，積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)，切實(shí)改進(jìn)工作方式，著眼提高服務(wù)效率，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展作出自己的貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

將主要服務(wù)職能向一個(gè)股室集中，成立集中行使行政服務(wù)職能的行政服務(wù)股；在縣行政服務(wù)中設(shè)立行政服務(wù)窗口；對(duì)在縣行政服務(wù)中心的窗口充分授權(quán)。

（一）行政服務(wù)職能向一個(gè)股室集中。按照嚴(yán)格控制新增內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和干部職數(shù)、不增加人員編制的原則，全面理順內(nèi)部機(jī)構(gòu)和行政服務(wù)職能，成立行政服務(wù)股。實(shí)行歸口一個(gè)股室履行行政服務(wù)職能。

為貫徹落實(shí)全總十五屆四次執(zhí)委會(huì)議精神，全面落實(shí)王兆國(guó)主席提出的要大力推動(dòng)企業(yè)依法普遍建立工會(huì)組織和企業(yè)依法普遍開(kāi)展工資集體協(xié)商（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)普遍”）的要求，根據(jù)《中華全國(guó)總工會(huì)辦公廳關(guān)于開(kāi)展“廣普查、深組建、全覆蓋”集中建會(huì)行動(dòng)的通知》和自治區(qū)總工會(huì)《關(guān)于在全區(qū)開(kāi)展“廣普查、深組建、全覆蓋”集中建會(huì)行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》精神，市總工會(huì)決定，自2010年10月至2010年12月底，在全市工會(huì)系統(tǒng)開(kāi)展“廣普查、深組建、全覆蓋”集中行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“集中行動(dòng)”），現(xiàn)制定實(shí)施方案如下：

一、集中行動(dòng)的重要意義

全總提出實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)普遍”，是從戰(zhàn)略和全局的高度，從工會(huì)面臨的形勢(shì)和任務(wù)出發(fā)，向各級(jí)工會(huì)提出的明確要求，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市各級(jí)工會(huì)要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到“兩個(gè)普遍”上，把力量凝聚到“兩個(gè)普遍”上，舉全會(huì)之力認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩個(gè)普遍”。開(kāi)展集中行動(dòng)，是貫徹“兩個(gè)普遍”要求的重要舉措，是落實(shí)“兩個(gè)普遍”工作的重要內(nèi)容。

這次開(kāi)展的集中行動(dòng)，時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大、要求高，各級(jí)工會(huì)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合理規(guī)劃，強(qiáng)化措施，整合資源，攻堅(jiān)克難，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展集中建會(huì)行動(dòng)。要在明確工作目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，制定好本縣區(qū)、本產(chǎn)業(yè)、本單位開(kāi)展集中行動(dòng)目標(biāo)、任務(wù)和措施。要借鑒以往建會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)動(dòng)和依靠企業(yè)職工自覺(jué)建會(huì)，突破難點(diǎn)，攻克薄弱環(huán)節(jié)，最大限度地把各種用工制度的職工吸納到工會(huì)組織中來(lái)。

二、集中行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)全總、自治區(qū)總工會(huì)部署，市總工會(huì)決定，自2010年10月至2012年12月底，在全市范圍開(kāi)展“集中行動(dòng)”，通過(guò)這次“集中行動(dòng)”大力推動(dòng)“兩個(gè)普遍”深入發(fā)展。按照全總的要求，以第二次經(jīng)濟(jì)普查企業(yè)法人單位數(shù)為依據(jù)，2010年底實(shí)現(xiàn)全市企業(yè)法人單位建會(huì)率達(dá)到60%以上，開(kāi)展工資集體協(xié)商簽訂工資協(xié)議占已建會(huì)企業(yè)的60%以上，并在已建黨組織的非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織100%建立工會(huì)組織及女職工組織；2011年底企業(yè)法人單位建會(huì)率達(dá)到80%以上，開(kāi)展工資集體協(xié)商簽訂工資協(xié)議占已建會(huì)企業(yè)的80%以上；2012年底達(dá)到企業(yè)普遍建立工會(huì)和普遍開(kāi)展工資集體協(xié)商工作的目標(biāo)。全市職工入會(huì)率在三年內(nèi)分別達(dá)到82%、87%、92%以上的目標(biāo)。

同志們

一、思想要高度重視

就是要借助現(xiàn)代電子信息技術(shù)，推行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)。整合優(yōu)化作業(yè)流程，把行政審批權(quán)力的運(yùn)行置于社會(huì)公眾的共同監(jiān)督之下，防止權(quán)力尋租、暗箱操作和權(quán)力濫用，促進(jìn)行政審批權(quán)力規(guī)范、方便、高效、廉潔、安全運(yùn)行，以保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的審批秩序和市場(chǎng)環(huán)境。應(yīng)該說(shuō)，推進(jìn)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)的運(yùn)行使用，既是構(gòu)筑源頭反腐防線，促進(jìn)政府權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，建設(shè)廉潔政府的根本要求；也是規(guī)范政府自身建設(shè)，提高政府行政效能和公共服務(wù)水平的必要手段；更是優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，提升政府對(duì)外形象的客觀需要。各單位一定要有深刻的認(rèn)識(shí)，思想上要倍加重視，行動(dòng)上要更加主動(dòng)，切實(shí)把推進(jìn)系統(tǒng)的運(yùn)行使用作為領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)權(quán)力自制、依法辦事和廉潔從政的重要工作來(lái)抓。

二、措施要扎實(shí)有效

具有創(chuàng)新性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)的運(yùn)行使用。而且隨著時(shí)代的發(fā)展、實(shí)踐的深入，系統(tǒng)建設(shè)也將不斷得到更新和完善，各職能部門(mén)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、主動(dòng)跟進(jìn)，切實(shí)抓緊抓實(shí)，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行和使用。

一條龍服務(wù)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，1、切實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)集中”工作。兩個(gè)集中”網(wǎng)上審批的基礎(chǔ)工作。沒(méi)有“兩個(gè)集中”一站式辦公就無(wú)從談起。網(wǎng)上審批也就難以開(kāi)展。所以，抓好“兩個(gè)集中”建立新的行政審批體制的關(guān)鍵。而我縣“兩個(gè)集中”工作進(jìn)展緩慢，嚴(yán)重滯后。全縣涉及“兩個(gè)集中”改革的35個(gè)部門(mén)，目前只有工商局基本到位；應(yīng)該進(jìn)駐服務(wù)中心辦理業(yè)務(wù)的25個(gè)部門(mén)，只有9個(gè)進(jìn)駐部門(mén)開(kāi)展業(yè)務(wù)，12個(gè)窗口空轉(zhuǎn)運(yùn)行，有4個(gè)部門(mén)還沒(méi)有進(jìn)駐；有2個(gè)部門(mén)沒(méi)有按照政府機(jī)構(gòu)改革的要求設(shè)立行政服務(wù)股。存在這些問(wèn)題，既有服務(wù)中心辦公場(chǎng)地的限制，更主要的原因在于一些部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)還沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性、必要性，對(duì)“兩個(gè)集中”改革消極應(yīng)付。

根據(jù)上級(jí)綜治委的統(tǒng)一部署，大佳何鎮(zhèn)緊密結(jié)合實(shí)際，從3月20日開(kāi)始，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展排查調(diào)處矛盾糾紛、排查整治治安亂點(diǎn)和突出治安問(wèn)題行動(dòng)，截止9月30日，全鎮(zhèn)共排查矛盾糾紛4件；排查突出治安問(wèn)題0起。經(jīng)過(guò)整治，全鎮(zhèn)治安秩序明顯好轉(zhuǎn)，公眾安全感明顯提升，全鎮(zhèn)未發(fā)生有影響的群體性事件，未發(fā)生有影響的惡性治安案件，社會(huì)政治持續(xù)穩(wěn)定，治安狀況良好，綜治工作開(kāi)展有序，平安建設(shè)的氛圍更加濃厚，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大人民群眾安居樂(lè)業(yè)營(yíng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和良好的治安環(huán)境。

一、黨政重視，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，"兩個(gè)排查"集中行動(dòng)深入推進(jìn)

(一)高位推動(dòng)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。中央、省綜治委部署"兩個(gè)排查"集中行動(dòng)后，鎮(zhèn)綜治委主任王永進(jìn)高度重視，立即組織召開(kāi)了鎮(zhèn)綜治委全委會(huì)議，進(jìn)行專(zhuān)題研究，親自動(dòng)員部署；制定出臺(tái)了工作方案，明確了指導(dǎo)思想、基本原則、工作重點(diǎn)、主要措施和工作步驟，并將"兩個(gè)排查"集中行動(dòng)納入了年度綜治目標(biāo)管理考評(píng)重要內(nèi)容；并及時(shí)向鎮(zhèn)黨委會(huì)議作了匯報(bào)，鎮(zhèn)黨委會(huì)議要求各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧、確保奧運(yùn)平安的政治高度，不斷強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)、穩(wěn)定意識(shí)和群眾意識(shí)，堅(jiān)決貫徹上級(jí)綜治委的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好"兩個(gè)排查"集中行動(dòng)的責(zé)任感和緊迫感，迅速開(kāi)展"兩個(gè)排查"集中行動(dòng)，確保取得明顯成效。由于鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，全鎮(zhèn)上下呈現(xiàn)出主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)精心抓、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員共同抓的工作格局。

(二)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。按照"誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則，鎮(zhèn)綜治委對(duì)負(fù)有排查化解矛盾糾紛和排查整治治安亂點(diǎn)和突出治安問(wèn)題職能的公安、城建、民政、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)管理等部門(mén)，逐一劃分責(zé)任，明確因工作不力，問(wèn)題解決不到位，釀成重大群體性事件、重大刑事案件和重大治安災(zāi)害事故的，要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查，對(duì)責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究，對(duì)責(zé)任單位實(shí)行一票否決；鎮(zhèn)、村兩個(gè)級(jí)均成立了"兩個(gè)排查"集中行動(dòng)組織機(jī)構(gòu)，明確了領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)門(mén)工作人員，在鎮(zhèn)綜治委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，開(kāi)展對(duì)各類(lèi)矛盾糾紛的聯(lián)合調(diào)解，對(duì)各類(lèi)治安亂點(diǎn)和突出治安問(wèn)題進(jìn)行聯(lián)合排查、聯(lián)合整治，從而形成了齊抓共管的濃厚氛圍。為有效調(diào)處重大矛盾糾紛，推行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包案工作責(zé)任制，按照班子成員分工掛點(diǎn)的原則，將排查出的重點(diǎn)矛盾糾紛全部落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)肩上。

(三)基層互動(dòng)，廣泛宣傳。充分發(fā)揮基層的作用，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，提高群眾的知曉率和參與率，把宣傳"兩個(gè)排查"集中行動(dòng)納入綜治宣傳月活動(dòng)的重要內(nèi)容，作為重頭戲來(lái)抓。通過(guò)采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)等多種宣傳形式，以基層為重點(diǎn)，以企事業(yè)單位為突破口，面向廣大群眾，充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊等宣傳媒介，通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料、制作宣傳欄、上門(mén)走訪座談等形式，廣泛宣傳中央、省、市關(guān)于開(kāi)展"兩個(gè)排查"集中行動(dòng)的重要意義、工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)，做到"縱向到底、橫向到邊"，確保"家喻戶曉、深入人心"，為"兩排行動(dòng)"營(yíng)造了濃厚的社會(huì)輿論氛圍。"兩個(gè)排查"集中行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全鎮(zhèn)張貼各類(lèi)宣傳標(biāo)語(yǔ)3幅，發(fā)放各類(lèi)宣傳資料100余份，制作宣傳欄1個(gè)，最大限度地延伸了排查的觸角，提高了排查調(diào)處整治工作的效率。為了解基層群眾對(duì)社會(huì)矛盾突出問(wèn)題、治安問(wèn)題、社會(huì)管理問(wèn)題的反映，利于及時(shí)有效的解決存在的問(wèn)題。

二、全面排查，集中整治，突出矛盾糾紛和治安問(wèn)題得到了及時(shí)有效化解

為深入貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定》、《省提升行政服務(wù)中心建設(shè)水平實(shí)施方案》市《關(guān)于提升全市行政服務(wù)中心建設(shè)水平的實(shí)施方案》和縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)提升行政服務(wù)中心建設(shè)水平實(shí)施方案的通知》精神，按照《縣人民政府推行“兩個(gè)集中”工作實(shí)施方案》要求，結(jié)合本單位實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、省委十二屆七次、八次、市委二屆六次和縣委第十一屆八次全會(huì)精神，全面推進(jìn)依法行政，加大改革創(chuàng)新力度，深入推進(jìn)行政審批制度改革，積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)，切實(shí)改進(jìn)工作方式，著眼提高服務(wù)效率，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展作出自己的貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

將主要服務(wù)職能向一個(gè)股室集中，成立集中行使行政服務(wù)職能的行政服務(wù)股；在縣行政服務(wù)中設(shè)立行政服務(wù)窗口；對(duì)在縣行政服務(wù)中心的窗口充分授權(quán)。

三、組織落實(shí)

【摘要】民主集中制是《政治生活》第五課的教學(xué)難點(diǎn)。在以往的教學(xué)中，部分教師容易陷入一個(gè)誤區(qū)，即將民主集中制分解為民主制與集中制兩個(gè)部分來(lái)理解。筆者在本文中嘗試引入政治學(xué)界對(duì)民主集中制原則溯源的一些經(jīng)典成果來(lái)糾正這個(gè)誤區(qū)。

【關(guān)鍵詞】民主集中制;教學(xué);人民代表大會(huì);政治生活

一、問(wèn)題的提出：關(guān)于“三層兩面式”剖析法的疑惑

民主集中制是人民代表大會(huì)的組織和活動(dòng)原則。作為必修2•政治生活《人民代表大會(huì)制度：我國(guó)的根本政治制度》一課的教學(xué)難點(diǎn)，多數(shù)教師習(xí)慣于在講解時(shí)將課本列舉的三層表現(xiàn)分解為民主和集中兩個(gè)方面：在人民與人大的關(guān)系上，人民民主選舉、代表民主決策體現(xiàn)民主；人大統(tǒng)一行使權(quán)力體現(xiàn)集中。在人大與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系上，人大代表民主選舉其他國(guó)家機(jī)關(guān)組成人員和其他國(guó)家機(jī)關(guān)各司其職體現(xiàn)民主；權(quán)力機(jī)關(guān)集中行使國(guó)家權(quán)力體現(xiàn)集中。在中央和地方關(guān)系上，地方充分發(fā)揮積極性體現(xiàn)民主，遵循中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)集中。然而，筆者認(rèn)為，這樣的講解方式存在誤區(qū)：將民主集中制分為“民主”和“集中”兩個(gè)方面，似有將二者人為割裂之嫌，有悖于民主集中制原則的真諦。

二、問(wèn)題的解決：社會(huì)主義民主的豐富形式

黨史專(zhuān)家、中央黨校教授王貴秀先生曾在《民主集中制正誤》一文中指出：“長(zhǎng)期以來(lái)在對(duì)民主集中制的解釋上，往往把它解釋成是‘民主（制）’和‘集中（制）’兩個(gè)實(shí)體構(gòu)成的，然后再說(shuō)它們是對(duì)立統(tǒng)一的或辯證統(tǒng)一的。這就有想當(dāng)然地貼辯證法標(biāo)簽之嫌?！卑凑胀踬F秀先生的考證，民主集中制中的“民主”與“集中”是“屬性”與“實(shí)體”的關(guān)系?！啊裰鞯摹@種屬性是內(nèi)在地規(guī)定‘集中（制）’這一實(shí)體的性質(zhì)的。具有了‘民主的’這種屬性、性質(zhì)或規(guī)定性，‘集中（制）’就成為‘民主的集中制’；不具有或失去了‘民主的’這種屬性、性質(zhì)或規(guī)定性，‘集中（制）’就不是或不再是‘民主的集中制’，而成為‘非民主的或?qū)Ｖ频?、官僚的集中（制）’”。因此，“民主集中制是以少?shù)服從多數(shù)為基礎(chǔ)的集中制?！盵1]不難看出，這個(gè)定義更強(qiáng)調(diào)集中制的民主屬性，也更符合人民代表大會(huì)的根本原則：國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。沒(méi)有民主的過(guò)程，就不可能有集中的意志。因此，在引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)民主集中制時(shí)，可把民主集中制具體化為兩個(gè)過(guò)程，即在民主基礎(chǔ)上最后達(dá)到人民意志集中的過(guò)程和在業(yè)已形成的集中意志指導(dǎo)下進(jìn)一步推進(jìn)民主的過(guò)程：1.從人民與人大的關(guān)系看，直接的民主形式是選舉民主。這層關(guān)系的重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的產(chǎn)生基礎(chǔ)，也即只有經(jīng)過(guò)法定民主程序選舉產(chǎn)生的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)才能真正代表人民統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，也正是因?yàn)榻?jīng)由民主選舉產(chǎn)生，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)才必須堅(jiān)持民主議事的方式，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。離開(kāi)了民主選舉這一過(guò)程，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)就成了無(wú)源之水，無(wú)本之木。所以，這層關(guān)系體現(xiàn)的是民主基礎(chǔ)上的集中。已故中國(guó)政法大學(xué)憲政研究中心主任蔡定劍先生特別指出：“民主的本意就是多數(shù)人的統(tǒng)治，少數(shù)人要服從多數(shù)人的意志，少數(shù)服從多數(shù)是民主的表現(xiàn)形式，而不是集中的表現(xiàn)形式”。[2]2.從人大與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系看，直接的民主形式也是選舉民主。這層關(guān)系的重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)其他國(guó)家機(jī)關(guān)的產(chǎn)生基礎(chǔ)。其他國(guó)家機(jī)關(guān)由人大代表民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。這體現(xiàn)了民主基礎(chǔ)上的集中；而“一府兩院”必須在全國(guó)人大制定的憲法法律框架內(nèi)活動(dòng)，其權(quán)力不能“越雷池一步”，則體現(xiàn)了在法律這一人民集中意志指導(dǎo)下的民主。3.從中央國(guó)家機(jī)構(gòu)和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)的關(guān)系看，直接的民主形式是分權(quán)民主。這層關(guān)系的重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)地方國(guó)家機(jī)關(guān)的活動(dòng)基礎(chǔ)是遵循中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)的是中央集權(quán)型的單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。比如上下級(jí)人大之間的關(guān)系是工作指導(dǎo)關(guān)系，地方人大的民主活動(dòng)必須在全國(guó)人大制定的法律法規(guī)指導(dǎo)下進(jìn)行。因此這層關(guān)系主要體現(xiàn)了一種集中指導(dǎo)下的民主的過(guò)程。

民主集中制是我們黨根本的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，而黨的十六大報(bào)告曾明確提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”這一重要論斷，黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步提出要積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，那么，應(yīng)如何認(rèn)識(shí)黨內(nèi)民主與民主集中制之間的關(guān)系呢？由于重民主集中制而輕黨內(nèi)民主的傾向在我們黨內(nèi)長(zhǎng)期存在，這就導(dǎo)致在二者關(guān)系上的一些認(rèn)識(shí)誤區(qū):

把民主集中制等同于黨內(nèi)民主、甚至認(rèn)為高于黨內(nèi)民主的有之；以健全和完善民主集中制來(lái)沖淡甚至代替發(fā)展黨內(nèi)民主的亦有之；而最具代表性的則是把“黨內(nèi)民主”和“民主集中制的民主”混為一談、進(jìn)而把黨內(nèi)民主簡(jiǎn)單歸結(jié)為民主集中制的一部分。這種觀點(diǎn)認(rèn)為:所謂民主集中制，就是先民主、后集中，表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是在領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)先群眾民主，后領(lǐng)導(dǎo)集中；二是在黨委會(huì)內(nèi)部的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)先委員民主，后書(shū)記集中。這就把“民主”和“集中”的關(guān)系看成是一前一后兩個(gè)階段的關(guān)系，把民主集中制變成了“群眾民主，領(lǐng)導(dǎo)集中”、“委員民主，書(shū)記集中”一前一后兩個(gè)過(guò)程的機(jī)械相加，從而使領(lǐng)導(dǎo)者和書(shū)記個(gè)人成了“集中”的主體，其個(gè)人意志成為統(tǒng)一意志。

正因?yàn)槿绱?，“?shí)行民主是為了集中，集中是目的，民主只是手段”、“既是手段，就表明民主的從屬地位，就表明集中高于民主；為了集中，就可以拋開(kāi)甚至犧牲民主”等模糊和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)就出現(xiàn)了。這些認(rèn)識(shí)割裂了民主集中制中“民主”與“集中”內(nèi)在有機(jī)的聯(lián)系，并且由于把領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人和書(shū)記個(gè)人看成是“集中”的主體而極易導(dǎo)致民主集中制扭曲變形為個(gè)人集權(quán)制。同時(shí)，這些認(rèn)識(shí)又把“民主集中制的民主”等同于“黨內(nèi)民主”，進(jìn)而把“黨內(nèi)民主”看作是民主集中制的一部分，也就是說(shuō)，民主集中制的一半是民主，而另一半是集中。這種看法相當(dāng)普遍。這就帶來(lái)了不適當(dāng)?shù)乜浯竺裰骷兄频淖饔?，相?yīng)地貶低黨內(nèi)民主的作用的問(wèn)題，導(dǎo)致了民主集中制功能的泛化，使得民主集中制的地位高于黨內(nèi)民主了。

事實(shí)上，黨內(nèi)民主與民主集中制是既有區(qū)別又有聯(lián)系的兩個(gè)概念。

首先，從二者的區(qū)別來(lái)看:第一，二者是兩個(gè)不同性質(zhì)的范疇。黨內(nèi)民主是政治原則，屬于政治范疇，它與黨的性質(zhì)緊密相連。十六大報(bào)告提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”，就是從政治上說(shuō)的，它表明我們黨是一個(gè)民主性質(zhì)的政黨。而民主集中制從建黨開(kāi)始就一直是我們黨的根本組織原則，屬于組織范疇。第二，二者由于屬于不同的范疇，因而在黨內(nèi)生活中處于不同的層次，占有不同的地位。黨內(nèi)民主作為政治原則，它表明全體黨員是黨的主人，也表明黨員之間是平等的同志式的關(guān)系，而這些歸根到底是由黨的性質(zhì)決定的，是建黨的根本原則，在任何時(shí)候都不能動(dòng)搖和改變。而作為組織原則的民主集中制，歸根到底由政治原則決定并為其服務(wù)。它的主要功能是:在黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上，通過(guò)民主與集中的有機(jī)結(jié)合，來(lái)建構(gòu)黨的組織體系和權(quán)力體系，來(lái)規(guī)范黨的組織活動(dòng)和權(quán)力運(yùn)作。因此，黨內(nèi)民主這一政治原則要比民主集中制這一組織原則更根本，處于更高層次和更高地位。

其次，從二者的聯(lián)系來(lái)看，第一，黨內(nèi)民主是民主集中制的政治前提。任何政黨組織，只有它在政治上是民主的，它在組織上才需要也才可能實(shí)行民主集中制。我們黨在組織原則上必須也只能選擇民主集中制，而絕不允許搞專(zhuān)制集中制，歸根到底在于黨的民主性質(zhì)的內(nèi)在要求；民主集中制之所以會(huì)扭曲變形，歸根到底也在于黨內(nèi)民主原則遭到破壞。第二，民主集中制是黨內(nèi)民主在組織原則上的體現(xiàn)和保證。把民主集中制凌駕于黨內(nèi)民主之上，或把兩者完全對(duì)立起來(lái)，或把黨內(nèi)民主簡(jiǎn)單歸結(jié)為民主集中制的一部分，都是不符合兩者的真實(shí)關(guān)系的。