同志們：

今天，我們召開全縣落實(shí)“兩個(gè)普遍”工作推進(jìn)會(huì)議，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)全總、省、市總關(guān)于推進(jìn)“兩個(gè)普遍”的工作要求和黨建帶工建工作會(huì)議精神，研究部署當(dāng)前及今后一個(gè)階段全縣基層工會(huì)組織建設(shè)和工資集體協(xié)商工作。剛才，縣總工會(huì)主要負(fù)責(zé)同志傳達(dá)了省、市總關(guān)于推進(jìn)“兩個(gè)普遍”工作會(huì)議精神，并對(duì)推進(jìn)“兩個(gè)普遍”工作作了具體布置，講得很具體，指導(dǎo)性很強(qiáng)，我都贊成。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感

主席在全總十五屆四次執(zhí)委會(huì)議上明確指出，要依法推動(dòng)企業(yè)普遍建立工會(huì)組織、普遍開展工資集體協(xié)商。依法推進(jìn)“兩個(gè)普遍”是黨賦予工會(huì)的歷史重任，也集中反映了廣大職工群眾對(duì)工會(huì)組織寄予的厚望。各級(jí)工會(huì)干部及今天參會(huì)的企業(yè)法人務(wù)必要提高對(duì)推進(jìn)“兩個(gè)普遍”工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力提高工作自覺性。

一要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)“兩個(gè)普遍”是工會(huì)適應(yīng)新形勢(shì)、推動(dòng)自身建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。加強(qiáng)工會(huì)組建，是工會(huì)開展工作的基礎(chǔ)。目前，我縣已建會(huì)企業(yè)175家（建會(huì)率達(dá)41%）。但也應(yīng)該清醒地看到，尚有近59%的企業(yè)還沒有組建工會(huì)。同時(shí)，認(rèn)真分析近年來我縣發(fā)生的一些信訪突出問題，不難發(fā)現(xiàn)，其大多數(shù)單位沒有建立工會(huì)，工會(huì)組織不能把黨和政府的政策宣傳到職工中，無法承擔(dān)代表職工、引導(dǎo)職工、服務(wù)職工和維護(hù)職工合法權(quán)益的工作。所以，我們工會(huì)要履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)、切實(shí)發(fā)揮在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，就必須以實(shí)現(xiàn)工會(huì)組織的全面覆蓋、普遍推行工資集體協(xié)商為重點(diǎn)，真正讓企業(yè)工會(huì)建起來、轉(zhuǎn)起來、活起來。

二要充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)普遍”是落實(shí)工會(huì)維權(quán)職能的客觀要求。從總體上看，目前我縣勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，但在一些非公企業(yè)中，侵害職工合法權(quán)益的問題仍然不同程度地存在。發(fā)生這種狀況的一個(gè)不可忽視的重要原因就是，一些地方工會(huì)組織不健全，職工的合法權(quán)益缺乏工會(huì)組織的維護(hù)；或者企業(yè)雖然建立了工會(huì)，卻只是“掛牌工會(huì)”，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。工資收入是職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的根本，普遍建立工會(huì)組織是基礎(chǔ)，普遍開展工資集體協(xié)商是工會(huì)維權(quán)的核心內(nèi)容。工會(huì)組織要搭建起勞資雙方溝通的平臺(tái)，把職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題表達(dá)好、解決好。這是當(dāng)前工會(huì)工作的重中之重，各級(jí)工會(huì)對(duì)此一定要有充分的認(rèn)識(shí)，自覺把推進(jìn)“兩個(gè)普遍”作為工會(huì)促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧，推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展強(qiáng)有力的抓手，認(rèn)真予以落實(shí)。

同志們：

今天，我們召開全縣落實(shí)“兩個(gè)普遍”工作推進(jìn)會(huì)議，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)全總、省、市總關(guān)于推進(jìn)“兩個(gè)普遍”的工作要求和黨建帶工建工作會(huì)議精神，研究部署當(dāng)前及今后一個(gè)階段全縣基層工會(huì)組織建設(shè)和工資集體協(xié)商工作。剛才，縣總工會(huì)主要負(fù)責(zé)同志傳達(dá)了省、市總關(guān)于推進(jìn)“兩個(gè)普遍”工作會(huì)議精神，并對(duì)推進(jìn)“兩個(gè)普遍”工作作了具體布置，講得很具體，指導(dǎo)性很強(qiáng)，我都贊成。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感

一要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)“兩個(gè)普遍”是工會(huì)適應(yīng)新形勢(shì)、推動(dòng)自身建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。加強(qiáng)工會(huì)組建，是工會(huì)開展工作的基礎(chǔ)。目前，我縣已建會(huì)企業(yè)175家（建會(huì)率達(dá)41%）。但也應(yīng)該清醒地看到，尚有近59%的企業(yè)還沒有組建工會(huì)。同時(shí)，認(rèn)真分析近年來我縣發(fā)生的一些信訪突出問題，不難發(fā)現(xiàn)，其大多數(shù)單位沒有建立工會(huì)，工會(huì)組織不能把黨和政府的政策宣傳到職工中，無法承擔(dān)代表職工、引導(dǎo)職工、服務(wù)職工和維護(hù)職工合法權(quán)益的工作。所以，我們工會(huì)要履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)、切實(shí)發(fā)揮在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，就必須以實(shí)現(xiàn)工會(huì)組織的全面覆蓋、普遍推行工資集體協(xié)商為重點(diǎn)，真正讓企業(yè)工會(huì)建起來、轉(zhuǎn)起來、活起來。

二要充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)普遍”是落實(shí)工會(huì)維權(quán)職能的客觀要求。從總體上看，目前我縣勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，但在一些非公企業(yè)中，侵害職工合法權(quán)益的問題仍然不同程度地存在。發(fā)生這種狀況的一個(gè)不可忽視的重要原因就是，一些地方工會(huì)組織不健全，職工的合法權(quán)益缺乏工會(huì)組織的維護(hù)；或者企業(yè)雖然建立了工會(huì)，卻只是“掛牌工會(huì)”，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。工資收入是職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的根本，普遍建立工會(huì)組織是基礎(chǔ)，普遍開展工資集體協(xié)商是工會(huì)維權(quán)的核心內(nèi)容。工會(huì)組織要搭建起勞資雙方溝通的平臺(tái)，把職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題表達(dá)好、解決好。這是當(dāng)前工會(huì)工作的重中之重，各級(jí)工會(huì)對(duì)此一定要有充分的認(rèn)識(shí)，自覺把推進(jìn)“兩個(gè)普遍”作為工會(huì)促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧，推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展強(qiáng)有力的抓手，認(rèn)真予以落實(shí)。

三要充分認(rèn)識(shí)落實(shí)“兩個(gè)普遍”是工會(huì)開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要舉措。工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)的群眾組織，在工會(huì)組織中廣泛深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)于新形勢(shì)下充分發(fā)揮工會(huì)組織作用、做好黨的群眾工作非常重要。推動(dòng)落實(shí)“兩個(gè)普遍”工作，就是立足工會(huì)自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)融入到充分發(fā)揮組織、引導(dǎo)、服務(wù)職工和維護(hù)職工合法權(quán)益的具體措施。我們一定要緊緊抓住這樣一個(gè)有利的時(shí)機(jī)，主動(dòng)把推動(dòng)落實(shí)“兩個(gè)普遍”工作納入到“黨工共建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)中去把握，在工會(huì)組織建設(shè)上創(chuàng)先，在工資集體協(xié)商上爭(zhēng)優(yōu)。通過發(fā)揮工會(huì)系統(tǒng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，在全縣工會(huì)系統(tǒng)中努力形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的熱潮，切實(shí)增強(qiáng)全縣各級(jí)工會(huì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)職工群眾的能力和工作水平，用“兩個(gè)普遍”的成果體現(xiàn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的成效。

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是全面貫徹全省“兩個(gè)普遍”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，研究分析我市在推進(jìn)“兩個(gè)普遍”中存在的問題，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)我市“兩個(gè)普遍”的深入開展。上午，大家實(shí)地參觀考察了崆峒區(qū)一些單位的工會(huì)組建、部分企業(yè)的工資集體協(xié)商工作，剛才，七縣（區(qū)）總工會(huì)從不同層面就開展“兩個(gè)普遍”工作的一些做法作了典型發(fā)言，同志代表市總工會(huì)通報(bào)了全市工會(huì)推進(jìn)“兩個(gè)普遍”工作進(jìn)展情況，并對(duì)進(jìn)一步做好“兩個(gè)普遍”工作提出了一些建議，我完全同意。關(guān)于全省“兩個(gè)普遍”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，已印發(fā)了書面?zhèn)鬟_(dá)提綱，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，尤其要認(rèn)真學(xué)習(xí)好孫主任、朱主席的講話，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我就做好今后一個(gè)時(shí)期的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，講四個(gè)方面意見：

一、統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，充分認(rèn)識(shí)開展“兩個(gè)普遍”的重要意義

2012年7月，同志在全總十五屆四次執(zhí)委會(huì)議和六次主席團(tuán)會(huì)議上明確指出，要“依法推動(dòng)企業(yè)普遍建立工會(huì)組織、普遍開展工資集體協(xié)商”之后，省總召開專門會(huì)議，就開展“兩個(gè)普遍”工作做出了全面安排部署，并將“兩個(gè)普遍”作為今年工作的重中之重，納入目標(biāo)責(zé)任考核之中。全市各級(jí)工會(huì)組織要深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)普遍”工作的意義，把思想統(tǒng)一到認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)普遍”的工作中來。

依法推動(dòng)企業(yè)普遍建立工會(huì)組織，是工會(huì)的基礎(chǔ)性工作，是“組織起來”的集中體現(xiàn)，也是工會(huì)發(fā)揮作用的前提；依法推動(dòng)企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商，是“切實(shí)維權(quán)”的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制的關(guān)鍵階段，一些地方和企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系矛盾時(shí)有發(fā)生。面對(duì)職工群眾的新訴求、新期待，工會(huì)任務(wù)繁重而艱巨，必須堅(jiān)持有所為有所不為，集中力量，扎實(shí)推行“兩個(gè)普遍”。只有最大限度地把各類企業(yè)工會(huì)組織建立起來，把各類職工組織到工會(huì)中來，才能有效保護(hù)、調(diào)動(dòng)、發(fā)揮職工群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大職工為實(shí)現(xiàn)我市跨越式發(fā)展貢獻(xiàn)力量；只有建立起集體協(xié)商機(jī)制，通過推動(dòng)企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商，努力擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍，加快建立企業(yè)職工工資協(xié)商共決機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，才能切實(shí)維護(hù)職工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系雙方互利共贏，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系和諧，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。我們一定要從講政治、講大局的高度，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感、使命感，集中力量，突出重點(diǎn)，扎實(shí)開展“兩個(gè)普遍”工作，切實(shí)維護(hù)權(quán)益、促進(jìn)和諧、推動(dòng)發(fā)展。

二、肯定成績(jī)，正視不足，正確認(rèn)識(shí)我市“兩個(gè)普遍”工作發(fā)展態(tài)勢(shì)

為貫徹落實(shí)全總十五屆四次執(zhí)委會(huì)議精神，全面落實(shí)王兆國(guó)主席提出的要大力推動(dòng)企業(yè)依法普遍建立工會(huì)組織和企業(yè)依法普遍開展工資集體協(xié)商（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)普遍”）的要求，根據(jù)《中華全國(guó)總工會(huì)辦公廳關(guān)于開展“廣普查、深組建、全覆蓋”集中建會(huì)行動(dòng)的通知》和自治區(qū)總工會(huì)《關(guān)于在全區(qū)開展“廣普查、深組建、全覆蓋”集中建會(huì)行動(dòng)的實(shí)施意見》精神，市總工會(huì)決定，自2010年10月至2010年12月底，在全市工會(huì)系統(tǒng)開展“廣普查、深組建、全覆蓋”集中行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“集中行動(dòng)”），現(xiàn)制定實(shí)施方案如下：

一、集中行動(dòng)的重要意義

全總提出實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)普遍”，是從戰(zhàn)略和全局的高度，從工會(huì)面臨的形勢(shì)和任務(wù)出發(fā)，向各級(jí)工會(huì)提出的明確要求，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市各級(jí)工會(huì)要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到“兩個(gè)普遍”上，把力量凝聚到“兩個(gè)普遍”上，舉全會(huì)之力認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩個(gè)普遍”。開展集中行動(dòng)，是貫徹“兩個(gè)普遍”要求的重要舉措，是落實(shí)“兩個(gè)普遍”工作的重要內(nèi)容。

這次開展的集中行動(dòng)，時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大、要求高，各級(jí)工會(huì)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合理規(guī)劃，強(qiáng)化措施，整合資源，攻堅(jiān)克難，扎扎實(shí)實(shí)地開展集中建會(huì)行動(dòng)。要在明確工作目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，制定好本縣區(qū)、本產(chǎn)業(yè)、本單位開展集中行動(dòng)目標(biāo)、任務(wù)和措施。要借鑒以往建會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)動(dòng)和依靠企業(yè)職工自覺建會(huì)，突破難點(diǎn)，攻克薄弱環(huán)節(jié)，最大限度地把各種用工制度的職工吸納到工會(huì)組織中來。

二、集中行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)全總、自治區(qū)總工會(huì)部署，市總工會(huì)決定，自2010年10月至2012年12月底，在全市范圍開展“集中行動(dòng)”，通過這次“集中行動(dòng)”大力推動(dòng)“兩個(gè)普遍”深入發(fā)展。按照全總的要求，以第二次經(jīng)濟(jì)普查企業(yè)法人單位數(shù)為依據(jù)，2010年底實(shí)現(xiàn)全市企業(yè)法人單位建會(huì)率達(dá)到60%以上，開展工資集體協(xié)商簽訂工資協(xié)議占已建會(huì)企業(yè)的60%以上，并在已建黨組織的非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織100%建立工會(huì)組織及女職工組織；2011年底企業(yè)法人單位建會(huì)率達(dá)到80%以上，開展工資集體協(xié)商簽訂工資協(xié)議占已建會(huì)企業(yè)的80%以上；2012年底達(dá)到企業(yè)普遍建立工會(huì)和普遍開展工資集體協(xié)商工作的目標(biāo)。全市職工入會(huì)率在三年內(nèi)分別達(dá)到82%、87%、92%以上的目標(biāo)。

2003年，《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》的生效與《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》（下稱兩個(gè)公約）的順利通過吸引了世人的目光，對(duì)于這兩個(gè)公約將來在打擊跨國(guó)有組織犯罪及腐敗犯罪方面能否充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，人們看法不一。筆者認(rèn)為，這兩個(gè)公約的出現(xiàn)在諸多方面體現(xiàn)或者將推動(dòng)國(guó)際刑法的發(fā)展。

一、擴(kuò)展了國(guó)際犯罪的主體類型

國(guó)際犯罪主體是指依據(jù)國(guó)際刑法規(guī)定，實(shí)施國(guó)際罪行應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任的行為者。自然人一向是國(guó)際刑事責(zé)任最主要的承擔(dān)者。另外極少數(shù)公約如1973年《禁止并懲治種族隔離罪行公約》也規(guī)定“組織、機(jī)構(gòu)”等公共實(shí)體可以被指控犯種族隔離罪。

近年來，法人犯罪日益呈跨國(guó)性、國(guó)際性發(fā)展趨勢(shì)，這種現(xiàn)狀引起了國(guó)際刑法理論的關(guān)注。1994年9月在巴西里約熱內(nèi)盧召開的國(guó)際刑法學(xué)協(xié)會(huì)第十五屆大會(huì)通過的“關(guān)于危害環(huán)境罪的決議”中就提出：“不論法人、公共實(shí)體或自然人，均有可能參與應(yīng)受刑事處罰的行為。”但這只是理論觀點(diǎn)，并沒有國(guó)際刑法規(guī)范的依據(jù)。

兩個(gè)公約的制定使國(guó)際刑法領(lǐng)域內(nèi)法人犯罪問題由理論變成了立法現(xiàn)實(shí)。兩個(gè)公約明確規(guī)定了法人責(zé)任，如《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》第二十六條第一款規(guī)定：“締約國(guó)均應(yīng)采取符合其法律原則的必要措施，確定法人參與根據(jù)本公約確立的犯罪應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任?！痹诖_立法人犯罪的同時(shí)，兩個(gè)公約同時(shí)規(guī)定了對(duì)法人犯罪的雙罰制。對(duì)法人犯罪主體類型的承認(rèn)無疑會(huì)增強(qiáng)國(guó)際刑法在懲治國(guó)際犯罪方面的作用。

二、豐富了普遍管轄權(quán)的理論

2012年以來，縣總工會(huì)在縣委和市總工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下、在縣政府的大力支持下，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，按照縣委、縣政府提出的“加快五大發(fā)展、實(shí)施雙十工程、完善四大體系、推進(jìn)崛起”的總體工作思路和市總工作部署，圍繞中心，服務(wù)大局、服務(wù)職工，跨越發(fā)展、爭(zhēng)先進(jìn)位，團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大職工為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建功立業(yè)，為推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

一、深入開展“雙走訪、三服務(wù)”活動(dòng)

全市“雙走訪、三服務(wù)”暨“兩個(gè)普遍”工作推進(jìn)會(huì)議后，縣各級(jí)工會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委和市總工作部署，結(jié)合全總提出的“面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)嵎?wù)職工在基層”活動(dòng)，組織全縣工會(huì)干部認(rèn)真開展以走訪企業(yè)、走訪職工，服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)和諧、服務(wù)職工群眾為重要內(nèi)容的“雙走訪、三服務(wù)”活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮了工會(huì)組織服務(wù)發(fā)展大局、服務(wù)職工群眾的重要作用，取得了明顯成效。今年以來，全縣各級(jí)工會(huì)共走訪企業(yè)67個(gè)，走訪職工330人，為企業(yè)解決問題35個(gè)，幫扶困難職工2890人，發(fā)放幫扶資金115.6萬(wàn)元，征求意見和建議50多條。

二、依法推進(jìn)“兩個(gè)普遍”工作

我會(huì)緊密聯(lián)系工會(huì)工作實(shí)際，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)普遍”工作，在服務(wù)全縣工作大局中發(fā)揮了重要作用。

（一）依法推動(dòng)企業(yè)普遍建立工會(huì)組織。認(rèn)真貫徹落實(shí)全總十五屆四次執(zhí)委和全市“兩個(gè)普遍”工作推進(jìn)會(huì)精神，制定推動(dòng)企業(yè)普遍建立工會(huì)組織3年規(guī)劃，開展“廣普查、深組建、全覆蓋”建會(huì)活動(dòng)，我縣今年已建工會(huì)205家，其中非公企業(yè)153家，新增會(huì)員人數(shù)4179人。

[高考考點(diǎn)要求]1、高考考點(diǎn)：2.辯證法（二）

（4）堅(jiān)持矛盾分析的方法

堅(jiān)持兩分法、防止片面性

承認(rèn)矛盾的普遍性與客觀性是正確對(duì)待矛盾的前提

（5）具體問題具體分析

矛盾的普遍性和特殊性

摘要:在國(guó)際社會(huì)中，并沒有一個(gè)統(tǒng)一的立法機(jī)關(guān)，各個(gè)主權(quán)國(guó)際作為國(guó)際法的造法主體，其建立的國(guó)際法必須要經(jīng)過國(guó)際的批準(zhǔn)和同意才能夠生效?；诖?，本文以國(guó)際造法作為研究核心，先對(duì)國(guó)際造法的基本原則進(jìn)行了介紹，然后詳細(xì)分析了國(guó)際造法對(duì)國(guó)際法的重要意義，希望能為國(guó)際造法的發(fā)展和完善提供一定的理論參考。

關(guān)鍵詞:國(guó)際造法;國(guó)際法;多邊合作

所謂的“國(guó)際造法”，指的是國(guó)家利用條約或習(xí)慣等多種方式，對(duì)國(guó)際法進(jìn)行制定、修改、承認(rèn)、廢止等一系列的活動(dòng);而所謂的“國(guó)際造法原則”，指的是各個(gè)國(guó)家在造法的行為過程中必須要遵守的準(zhǔn)則。實(shí)際上，國(guó)際造法原則是幫助國(guó)家實(shí)現(xiàn)造法工作的基本前提，可以將國(guó)際造法的內(nèi)在品格體現(xiàn)出來。因此，研究國(guó)際造法的基本原則以及國(guó)際造法對(duì)國(guó)際法的意義，有著非常重要的意義。

一、國(guó)際造法的基本原則

(一)國(guó)際造法的普遍性原則。在國(guó)際造法中，普遍性原則是最基本的原則之一。國(guó)際造法的普遍性原則是在國(guó)際法經(jīng)過數(shù)千年的發(fā)展之后漸漸確立下來的。在17世紀(jì)，《威斯特伐利亞合約》是一種在締結(jié)之后產(chǎn)生的國(guó)際法，它是在西歐地區(qū)的基督教基文明基礎(chǔ)上出現(xiàn)的產(chǎn)物，其主體是歐洲地區(qū)的一些信仰基督教的國(guó)家，在這個(gè)合約中，美洲、非洲和亞洲的大量不信仰基督教的國(guó)家都被定義成了“野蠻”國(guó)家，并不處于該國(guó)際造法規(guī)定的主體范圍。隨著社會(huì)的發(fā)展以及人類文明的進(jìn)步，國(guó)際社會(huì)所包含的范圍正在不斷擴(kuò)大，當(dāng)現(xiàn)代的國(guó)際法出現(xiàn)之后，這種以基督教文明為標(biāo)志的狹隘的國(guó)際法也相應(yīng)的被時(shí)代所淘汰。如今，國(guó)際聯(lián)盟里面的會(huì)員資格不會(huì)再受到文化、地域、宗教等因素的限制。當(dāng)前，《國(guó)際常設(shè)法院規(guī)約》里面的第九條例明確指出了世界上各地區(qū)的文化和法律為人類社會(huì)作出的巨大貢獻(xiàn)，而《聯(lián)合國(guó)憲章》也明確提出會(huì)員資格是面向所有國(guó)家開放設(shè)立的，這些變化充分地表明，國(guó)際造法必須要堅(jiān)持普遍性的原則，這也是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)國(guó)際造法提出的一個(gè)最基本的要求。(二)國(guó)際造法的平等性原則。除了普遍性原則之外，平等性原則也是國(guó)際造法的一項(xiàng)基本原則。目前，國(guó)際法上已經(jīng)明確規(guī)定了主權(quán)平等原則，這就意味著國(guó)際造法的平等性原則已經(jīng)不再是一個(gè)法律方面的問題，而是一個(gè)事實(shí)方面的問題。隨著國(guó)際上各國(guó)的力量對(duì)比在不斷地變化，以及國(guó)際關(guān)系之間的民主化正在加快進(jìn)程，各個(gè)國(guó)家以往在國(guó)際規(guī)則上的參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)所存在的不平等現(xiàn)象也得到了明顯的改善。這就說明，以往的“霸權(quán)穩(wěn)定論”是非?；闹嚨?，這一理論也受到了很多的國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域的學(xué)者的批判。以往的“霸權(quán)穩(wěn)定論”指出，國(guó)際造法需要由國(guó)際權(quán)力的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)來確定，而國(guó)際法只不過是霸權(quán)國(guó)家所創(chuàng)造出的、給其他國(guó)家所使用的一種全球公用的物品，霸權(quán)國(guó)家可以按照自身利益來定制國(guó)際造法，但這并不能符合事實(shí)情況。實(shí)際上，霸權(quán)國(guó)家雖然能夠推動(dòng)國(guó)際法律建立更加完善的秩序，但它并不是進(jìn)行國(guó)際造法的必要條件。如果過分地夸大霸權(quán)國(guó)家所發(fā)揮的作用，那么人們所期待的國(guó)際關(guān)系民主化是無法實(shí)現(xiàn)的。因此，國(guó)際造法必須要堅(jiān)持平等性的原則，決不允許霸權(quán)主義在國(guó)際關(guān)系中橫行［1］。

二、國(guó)際造法對(duì)國(guó)際法的意義

[高考考點(diǎn)要求]

1.高考考點(diǎn)

2.辯證法

（1）聯(lián)系的普遍性

事物的聯(lián)系是普遍的、客觀的

把握因果聯(lián)系的重要性

教學(xué)目標(biāo)

知識(shí)與技能目標(biāo)：

通過教學(xué)，使學(xué)生①理解哲學(xué)意義上的矛盾概念，并能夠分析具體事物中的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系；著重培養(yǎng)學(xué)生的辨證思維能力。②深入理解矛盾的普遍性原理和對(duì)待矛盾的科學(xué)態(tài)度，了解“兩分法”、“一點(diǎn)論”的基本含義，并能運(yùn)用“兩分法”去說明怎樣對(duì)自己“一分為二”，分析社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)為什么必須堅(jiān)持“兩手抓”。

過程與方法目標(biāo)：

在分析矛盾概念的過程中，使學(xué)生掌握辨證思維的方法；提高分析與綜合的能力。

態(tài)度、情感、價(jià)值觀目標(biāo)：