“民以食為天，食以糧為先”，糧食是社會穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)，是國家安全的物質(zhì)保障，事關(guān)改革發(fā)展、政治社會穩(wěn)定的大局。為了確保我市糧食綜合生產(chǎn)的能力,實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。按照市委辦公室的文件指示精神，現(xiàn)將我市目前糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀、問題和發(fā)展對策調(diào)查綜述如下。

一、我市糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀分析

**地處蘇魯豫皖四省交界、黃淮海經(jīng)濟區(qū)腹地，全市耕地面積204萬畝，農(nóng)業(yè)人口119萬人，占總?cè)丝诘?0.8％。盛產(chǎn)小麥、玉米、大豆等，小麥播種面積達160萬畝，正常年景小麥產(chǎn)量在60萬噸左右。濉溪縣是國家優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地，小麥是第一大農(nóng)作物，優(yōu)質(zhì)小麥比重大，是國家優(yōu)質(zhì)專用小麥良種和農(nóng)業(yè)部良種補貼項目區(qū)，全國糧食生產(chǎn)先進縣。我市連續(xù)多年實施小麥高產(chǎn)攻關(guān)活動和國家優(yōu)質(zhì)小麥良種推廣補貼項目，建立了36萬畝小麥高產(chǎn)攻關(guān)核心區(qū)和70萬畝小麥良種補貼項目區(qū)，實施了標準糧田建設(shè)、高蛋白大豆良種繁育等一批部、省級優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項目。通過項目推動和示范引導，全市已形成100萬畝優(yōu)質(zhì)小麥、60萬畝高蛋白大豆、40萬畝優(yōu)質(zhì)飼料用玉米規(guī)模生產(chǎn)基地，糧食生產(chǎn)單產(chǎn)、質(zhì)量、效益同步提高，正在逐步形成優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化、區(qū)域化的生產(chǎn)格局。近年來，通過通過大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，開展糧食精深加工，我市創(chuàng)出了魯王、魯南、天宏等知名品牌，大大延長了優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)鏈。

1、糧食（小麥）生產(chǎn)特點。20**年午季，全市小麥面積177.4萬畝,比上年增加13.2%,單產(chǎn)超過全省平均水平,達422公斤,比上年增長4.6%,總產(chǎn)74.86萬噸,比上年增長18.4%,單產(chǎn)、總產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高。我市所承擔的農(nóng)業(yè)部70萬畝小麥良種推廣補貼項目區(qū)平均單產(chǎn)440.8公斤,比去年增產(chǎn)14.8公斤。全市36萬畝高產(chǎn)攻關(guān)核心示范區(qū)平均單產(chǎn)491.2公斤,同時出現(xiàn)了一批高產(chǎn)超高產(chǎn)典型,百善鎮(zhèn)葉柳湖村出現(xiàn)了萬畝以上的超千斤的豐產(chǎn)示范方,最高單產(chǎn)637公斤。增產(chǎn)的原因：一是小麥良種的推廣起到了作用；二是雨水氣候適宜，天氣條件較好，有利小麥生產(chǎn)；三是小麥病蟲害較少。

通過高產(chǎn)攻關(guān)活動,小麥品種結(jié)構(gòu)趨于合理,積極推廣半冬性、弱冬性品種,基本上不使用春性品種。優(yōu)質(zhì)小麥品種種植面積140萬畝以上,其中煙農(nóng)19面積110萬畝,皖麥19面積30萬畝,周麥18面積5萬畝。優(yōu)質(zhì)率超過全省平均水平,其中70萬畝良種補貼項目示范區(qū)優(yōu)質(zhì)率100%,全部實現(xiàn)了訂單收購。

20**年我市小麥生產(chǎn)呈現(xiàn)出畝均單產(chǎn)提高、成本上升、價格上漲、收益增加的特點。

管理是企業(yè)永恒的主題。對此，筆者結(jié)合山東省德州市糧油購銷儲運公司在管理創(chuàng)新方面的一些做法，談幾點粗淺認識：

一、堅持企業(yè)文化先行，促進思想觀念創(chuàng)新

長期計劃經(jīng)濟體制對糧食部門最大的影響就是形成了“等、靠、要”的陳舊思想觀念，隨著糧食流通市場化改革的不斷深入，國有糧食購銷企業(yè)愈來愈感受到固有的思想觀念已成為阻礙事業(yè)發(fā)展的最大頑疾。先進的文化建設(shè)是轉(zhuǎn)變思想觀念最有效的手*段，包括知識基礎(chǔ)、價值觀念和團隊精神三個主要方面。在企業(yè)一把手的直接領(lǐng)導下，我們結(jié)合企業(yè)的實際情況，明確提出圍繞企業(yè)文化全面提升管理整體水平，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的不同階段，在經(jīng)歷了“寧流千滴汗、不壞一粒糧”、“以嚴格管理樹企業(yè)形象、以優(yōu)質(zhì)服務(wù)求企業(yè)效益”等價值觀的演變后，培植了“優(yōu)質(zhì)高效”的企業(yè)文化，先后開展了“解放思想大討論”、“隊伍素質(zhì)提高年”等活動，引導全體干部職工立足各自工作進行思考，以提高工作質(zhì)量為己任，強抓機遇、主動出擊，形成自下而上的良好工作秩序，把思想和行動都凝聚到企業(yè)的發(fā)展目標和核心價值觀上來。

二、堅持吸收先進理念，促進管理制度創(chuàng)新

只有徹底打破計劃時期遺留的條條框框和過時的經(jīng)驗，才能賦予企業(yè)新形勢下新的發(fā)展理念和內(nèi)容。要建立科學的管理制度，形成按制度辦事的良好氛圍，就必須堅持制訂制度和執(zhí)行制度兩手硬，既避免制度不明確、不科學的弊端，又要杜絕有章不循、掛在嘴上的不良現(xiàn)象。我們堅定樹立改革的機遇意識和發(fā)展的競爭意識，有選擇的吸收和借鑒一些先進行業(yè)、先進企業(yè)的現(xiàn)代管理制度，全面啟動“用人、用工、分配機制和嚴格考核”的創(chuàng)新，導入市場競爭激勵機制，我們對中層以上領(lǐng)導干部堅持“授權(quán)委托制”，一年調(diào)整一次班子成員分工、新簽一次中層干部聘書；對職工實行“優(yōu)勝劣汰制”，及時調(diào)整重要崗位的人員構(gòu)成，保持合理的職工內(nèi)部流動。在分配制度上，本著“同工同酬”的原則，采用適合企業(yè)實際、更為公平合理的崗位工資制度，實行績效考核管理辦法，不僅實現(xiàn)了企業(yè)人均工資水平的逐步提高，而且充分挖掘職工的積極性和潛能，提高企業(yè)整體工作績效；年年對《企業(yè)管理制度》進行修訂和完善，從管理制度涉及的基本制度、運行流程、上崗條件、工作標準、績效考核等方方面面搞革新，不斷規(guī)范企業(yè)各環(huán)節(jié)的工作行為和標準，引導和激勵干部職工自覺地、創(chuàng)造性地完成好各自的本職工作，為做活做強企業(yè)奠定了基礎(chǔ)，搭建了新的發(fā)展平臺。

三、堅持以人為本理念，促進人事管理創(chuàng)新

我國是糧食生產(chǎn)和消費大國，糧食安全事關(guān)國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。但目前，我國糧食安全仍面臨許多難題，需不斷采取措施提高糧食產(chǎn)量、保障糧食安全，保障國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。

據(jù)介紹，1*9－20*年間我國糧食種植面積和總產(chǎn)量曾連續(xù)下降，國家在嚴峻形勢下采取緊急措施，加大對糧食生產(chǎn)的投入和政策扶持。自20*年開始全國糧食生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)，糧食總產(chǎn)量達到4．69億噸，20*年達到4．84億噸，20*年達到4．90億噸，基本實現(xiàn)了恢復性增長。盡管如此，我國糧食的供需缺口仍呈逐步擴大趨勢，20*年起我國已經(jīng)成為凈進口國，當年全國糧食消費總量為4．9億噸，產(chǎn)需缺口達2000萬噸，20*年產(chǎn)需缺口上升到2500萬噸以上。據(jù)《中國糧食問題白皮書》預計，到2010年全國糧食需求量將達到5．5億噸，按國內(nèi)糧食自給量要達到5．4億噸計，與20*年相比需要新增糧食近5000萬噸，平均每年增長1000萬噸，年均增長率要達到2％，糧食生產(chǎn)任務(wù)十分艱巨。

從長遠來看，糧食生產(chǎn)還存在著許多不可忽視的隱憂，主要表現(xiàn)在以下四方面，一是在近年來的糧食增產(chǎn)因素中，除了國家惠農(nóng)政策的激勵作用以外，國家及省實施的重大項目的帶動起了很大作用，而保障糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的長效機制并沒有真正形成。一旦有關(guān)項目實施結(jié)束，很難保證糧食生產(chǎn)能夠保持持續(xù)發(fā)展的勢頭；二是由于經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程推進必然會繼續(xù)占用一部分耕地，耕地總面積減少的趨勢難以逆轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也會對糧食生產(chǎn)構(gòu)成強大競爭；三是糧食生產(chǎn)資料價格一直高位運行，而今年以來糧食價格提高的收益主要在中間流通環(huán)節(jié)，給農(nóng)民帶來的收益提高有限。相對于棉花生產(chǎn)，種植糧食的比較效益仍然較低，這在一定程度上影響農(nóng)民的種糧積極性；四是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系仍不夠健全，農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)中鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下的環(huán)節(jié)十分薄弱?，F(xiàn)有的縣級農(nóng)技推廣隊伍中的老技術(shù)人員相繼離開農(nóng)技推廣崗位，而有的縣（市）年輕技術(shù)人員又后繼乏人，有的縣（市）農(nóng)技推廣部門多年未新聘用農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生。

為鞏固近三年中糧食生產(chǎn)恢復性增長的成果，應繼續(xù)下大力氣抓好糧食生產(chǎn)。為此，河北省政協(xié)委員、河北農(nóng)業(yè)大學教授李雁鳴等人建議從以下四方面入手鞏固糧食生產(chǎn)：

一、采取多種有力措施，保證糧食作物播種面積，切實保護耕地。各級政府應發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，堅持對不符合土地利用總體規(guī)劃的項目不予上報或?qū)徟??；窘ㄔO(shè)要盡量減少占用耕地。重點解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)民建房中對耕地的占用，下大力量解決“空心村”問題。采取切實措施，消除土地撂荒現(xiàn)象。加強宣傳，采取更為優(yōu)惠的激勵政策，充分調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，保證糧食作物種植面積。

二、加大糧食增產(chǎn)技術(shù)的推廣力度，努力提高單位面積產(chǎn)量。近年來，農(nóng)業(yè)科技人員已經(jīng)研究成功了一批促進糧食作物增產(chǎn)的技術(shù)成果。要組織農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣部門，繼續(xù)加強糧食生產(chǎn)關(guān)鍵使用技術(shù)的集成創(chuàng)新，形成具有不同地區(qū)區(qū)域特色的技術(shù)體系，為糧食生產(chǎn)提供堅實的技術(shù)支撐。同時要加大對糧食增產(chǎn)技術(shù)推廣的經(jīng)費投入，使糧食增產(chǎn)技術(shù)成果發(fā)揮重要作用，提高糧食作物的單位面積產(chǎn)量，通過提高單產(chǎn)來保證總產(chǎn)量不斷增長。

科學發(fā)展觀的基本要求是發(fā)展，而發(fā)展的核心要素是解決問題。在發(fā)展中解決問題，在解決問題中求得發(fā)展，是科學發(fā)展觀的哲學內(nèi)涵。落實科學發(fā)展觀，厘清現(xiàn)有機構(gòu)框架和運行模式對貿(mào)促工作科學發(fā)展的影響和制約，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從傳統(tǒng)觀念和工作習慣的束縛中、固有經(jīng)驗模式的局限中和局部利益的羈絆中解放出來，更新觀念，調(diào)整思路，在解決制約貿(mào)促事業(yè)發(fā)展的問題中求成效。

一、積極正視矛盾，是解決問題的基本理念

求發(fā)展必須正視發(fā)展中遇到的矛盾?，F(xiàn)實中，一些同志只談發(fā)展不談問題，只報喜不報憂，只愿聽表揚不愿受批評，只喜歡順水推舟不敢仗義執(zhí)言；一些部門和單位只顧局部利益不求發(fā)展全局，只圖舒服度日不求解決難題。導致貿(mào)促事業(yè)發(fā)展過程已經(jīng)存在的各類歷史遺留問題和潛在現(xiàn)實矛盾越積越深，新舊矛盾交織，結(jié)果引發(fā)并發(fā)，嚴重制約和影響著貿(mào)促事業(yè)的科學發(fā)展。

不回避矛盾，不避重就輕，盡快建立起立足長遠發(fā)展的思想理念，把解決問題作為推動貿(mào)促事業(yè)發(fā)展的動力和著力點，抓緊消除急功近利和只顧眼前不及長遠的利益觀念，才能保證我們的決策更科學，我們的作為更順乎民意，才能把握發(fā)展的正確方向。

二、勇于破除習慣，是解決問題的核心關(guān)健

求發(fā)展必須走出舊的傳統(tǒng)和習慣。現(xiàn)實中的矛盾往往出現(xiàn)在發(fā)展過程中的新與舊、習慣與改變的矛盾之間。現(xiàn)實中，貿(mào)促事業(yè)發(fā)展的腳步與政府的期望之間存在差距，發(fā)展的方向與企業(yè)的利益訴求之間存在差距，原有的工作理念與飛速發(fā)展的現(xiàn)實之間存在差距，政府和企業(yè)最關(guān)心最迫切需要提供幫助的問題解決得不夠好，表面上個個項目得到落實，實則面臨著凝聚力越來越弱、影響力越來越小、業(yè)務(wù)工作范圍越來越萎縮的尷尬境地，全系統(tǒng)上下守著金飯碗，到處發(fā)愁找米的現(xiàn)狀值得我們深思。日積月累，習慣成為自然。

如果現(xiàn)在國有部門的糧食庫存水平比較低尤其是非常低，就要盡快讓全世界的農(nóng)民都知道。農(nóng)民知道了就會去增加生產(chǎn)，糧價就會較快恢復到均衡。如果反過來給出相反的信號，今后糧價就只能暴漲。所以，最好的辦法是公布已有而未公布的一切有關(guān)信息特別是有關(guān)的庫存信息，次好的辦法是保持國有部門庫存的穩(wěn)定，將波動留給市場。

最近，國家發(fā)改委等八個部門聯(lián)合發(fā)出通知，要求各地加強價格調(diào)控，保障中秋國慶期間市場供應，穩(wěn)定今年后四個月的價格總水平。一項具體的政策是適當增加近兩年啟動最低收購價預案收購由國家臨時存儲的小麥和稻谷的拍賣數(shù)量，在一些玉米主銷區(qū)擇機投放部分中央儲備玉米。

另一方面，截至9月20日，國有糧食企業(yè)在主產(chǎn)區(qū)收購的小麥和早秈稻的數(shù)量比上年同期大幅度減小。雖然早秈稻收購數(shù)量的絕對數(shù)不大，但這意味著按目前價格秋糧收購有大的問題。此外，進口糧食的數(shù)量也減小了。

顯然，在國內(nèi)收購和進口數(shù)量減小的情況下，增加銷售會導致庫存的下降。在庫存量相當大的情況下，這樣做當然是對的，但如果庫存量已經(jīng)很小，加大挖庫存的后果是嚴重的。用挖庫存的辦法來抑制今年后幾個月的價格，縱然達到了目標，在庫存不足的情況下過了年怎么辦？就算明年夏糧豐收，從年初到夏糧收獲收購還有半年多時間。

現(xiàn)在的庫存數(shù)量是關(guān)鍵。除了偶然的粗略的透露之外，政府可控制的糧食庫存一直是保密的。從一些間接的數(shù)據(jù)如國有企業(yè)收購和銷售的數(shù)量以及全部進出口數(shù)量可以粗略估算年度的平衡，但是年度誤差會累計到庫存上，導致庫存估算的很大誤差。通過對全社會糧食供給和消費的估計來推算全社會庫存也有這樣的問題。不過，全社會糧食庫存與年度消費的比例在過去幾年一直大幅度下降，目前的水平是很多年來的最低水平，這些是可以確定的。

20*年的糧食最低收購價是比較高的，當年收購量比較大。但是，在全社會糧源比較緊張的情況下，國有企業(yè)多購少銷的結(jié)果是，從20*年夏糧收購開始，國內(nèi)糧價大幅度上升。在去年四季度，對國有糧食企業(yè)多購少銷的批評比較強烈。這種批評忽略了一個可能，就是在20*年以前的幾年，國有糧食企業(yè)一直在挖庫存。庫存挖到一定程度就不能繼續(xù)了，必然發(fā)生相對于挖庫存時期多購少銷的結(jié)果。所以，20*年糧價上升的原因是全社會庫存水平太低。

20*年全國糧食審計結(jié)束以后，為適應新的糧食形勢，推動糧食經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，巴州區(qū)以培育新的市場主體為切入點，大力推行農(nóng)村國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，在全區(qū)重新組建了11個國有控股糧油貿(mào)易有限責任公司，新公司從20*年4月1日起正式掛牌運行。

一、具體作法

（一）明確改制指導思想。此次改制是在國有糧食購銷企業(yè)政策性財務(wù)掛帳和經(jīng)營性虧損掛帳剝離后，按照有利于糧食購銷企業(yè)改革重組,有利于新企業(yè)體制和機制的根本轉(zhuǎn)變，有利于糧食主渠道作用發(fā)揮的原則，根據(jù)《公司法》組建國有控股股份制企業(yè)，目的是建立產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責分明，政企分開，管理科學，自我發(fā)展，自負盈虧的新型糧食企業(yè)，使其既按市場法則發(fā)揮自身優(yōu)勢，引領(lǐng)糧食流通行業(yè)潮流，占領(lǐng)糧食購銷主渠道陣地，保障糧食安全，又以靈活的經(jīng)營機制，全方位參與市場競爭，多業(yè)并舉，多元發(fā)展，推進全區(qū)糧食經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

（二）確定組建基本方式。經(jīng)巴州區(qū)政府批準，巴州區(qū)糧食局根據(jù)山區(qū)農(nóng)村糧食購銷企業(yè)的特點，按合理區(qū)域經(jīng)濟流向和常年糧食購銷數(shù)量，運用資產(chǎn)優(yōu)勢整合社會資源和資本，在轄區(qū)重組設(shè)立11個糧油貿(mào)易有限公司，實行國有控股、員工入股的資本模式。經(jīng)區(qū)國資辦批準，由控股企業(yè)*市巴州區(qū)糧油貿(mào)易總公司分別給11個新組建公司注入50萬元現(xiàn)金,及法定中介機構(gòu)對重組企業(yè)經(jīng)營資產(chǎn)（糧食倉庫除外）的評估值作為國有控股股本金,員工股均為原改制企業(yè)職工自愿入股的股本，每個員工基礎(chǔ)股為3萬元，選舉產(chǎn)生的董事會、監(jiān)事會成員及財務(wù)負責人每人增加股金2萬元,法定代表人增加7萬元。全區(qū)11個國有控股公司共有自然人股東139人，有92名股東成為新公司的員工。

（三）規(guī)范公司運作機制。為加強國有資本的管理，新公司法定代表人人選由區(qū)糧食局和區(qū)糧油貿(mào)易總公司負責考察初定，由區(qū)糧油貿(mào)易總公司委托代表人代表國有出資方參與新公司選舉確定，任期三年，實行目標管理。公司財務(wù)負責人由董事會提名，報經(jīng)區(qū)糧食局審批。新公司根據(jù)資金規(guī)模和股東人數(shù)自行確定董事會、監(jiān)事會的設(shè)置。規(guī)模較大、人數(shù)較多的公司，設(shè)立董事會和監(jiān)事會，規(guī)模較小、人數(shù)較少的公司，只設(shè)立執(zhí)行董事、執(zhí)行監(jiān)事。公司自主經(jīng)營，自負盈虧，利益分配根據(jù)年終中介機構(gòu)對公司年度經(jīng)濟審計的盈虧狀況，按出資比例分紅或擔虧。

（四）突出新公司主體性質(zhì)。為給新公司徹底松綁釋負，突出新公司企業(yè)法人的獨立主體地位，巴州區(qū)糧食局依據(jù)法律程序?qū)υ闹破髽I(yè)全部進行了注銷，對其債權(quán)債務(wù)進行了整體剝離。將國家糧食審計認定的政策性財務(wù)掛帳收歸*市巴州區(qū)糧油貿(mào)易總公司統(tǒng)一管理，經(jīng)營性虧損掛帳收歸*市巴州區(qū)收儲公司統(tǒng)一管理，將各類印件收歸區(qū)糧食局統(tǒng)一保管。原企業(yè)資產(chǎn)清理、“老人”移送、債權(quán)追收、債務(wù)清償?shù)雀闹七z留問題由區(qū)糧油貿(mào)易總公司牽頭，由各企業(yè)改制籌建領(lǐng)導小組配合協(xié)助。新公司重新登記注冊，按《公司法》和企業(yè)《章程》進行生產(chǎn)經(jīng)營，獨立承擔法律責任。

根據(jù)《關(guān)于圍繞糧食安全、國有糧食企業(yè)改革發(fā)展開展專題調(diào)研的通知》(西糧[2009]41號)要求，我局及時組織人員于2009年4月28日至30日，深入××鎮(zhèn)、勐捧鎮(zhèn)、尚勇鎮(zhèn)、勐伴鎮(zhèn)的主要產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)和糧食收儲站對糧食安全問題進行了調(diào)研，通過調(diào)研初步了解全縣糧食安全的情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

××縣屬亞熱帶，終年溫暖、陽光充足、熱量豐富、濕潤多雨，發(fā)展種植業(yè)有得天獨厚的自然資源優(yōu)勢。橡膠、糧食、甘蔗、茶葉是××縣四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但是，近年來，農(nóng)村轉(zhuǎn)變了經(jīng)營土地方式，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;農(nóng)民種糧積極性下降，種糧面積減少，出租、轉(zhuǎn)讓土地較為普遍，開發(fā)種植橡膠、香蕉等經(jīng)濟作物面積在擴大，糧食安全面臨嚴俊臨挑戰(zhàn)。

20*年底，全縣有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、52個村委會、502個村民小組，共有戶數(shù)62620戶;年末常駐總?cè)丝?5.94萬人，戶籍人口217256人;其中：非農(nóng)業(yè)人口72840人，農(nóng)業(yè)人口144416人。20*年糧豆播種面積296914畝，其中：水稻112779畝，比上年實際減3067畝，旱稻17719畝，比上年實際減1161畝，玉米155765畝;黃豆8068畝;其它雜糧2583畝。20*年糧食產(chǎn)量78021噸，與去年同期相比增加2602噸。其中分品種：稻谷43161噸，同比減少2610噸，玉米33799噸，同比增加5268噸;大豆647噸，同比增加147噸;其它雜糧414噸，同比減少203噸。

二、糧食生產(chǎn)發(fā)生劇變，糧食安全面臨挑戰(zhàn)

(一)糧食播種面積減少產(chǎn)量下降，全縣糧食難以自求平衡

安全工作事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身心健康，事關(guān)國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，體現(xiàn)著最廣大人民群眾的根本利益，也是全面建設(shè)小康社會的基本要求。黨中央和國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)管理工作，特別是近幾年來，采取了一系列重大舉措，出臺了《安全生產(chǎn)法》、《工傷保險條例》等一系列法律法規(guī)，深入開展了重點行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治，加強了安全生產(chǎn)宣傳培訓工作，嚴格了安全生產(chǎn)事故的責任追究等等。但是，目前糧食部門的安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)形勢與小康社會的目標仍然存在著較大的差距，安全形勢依然嚴峻。糧食部門的安全工作，除了安全目標管理的糧油保管、生產(chǎn)經(jīng)營、機器設(shè)備、化學藥品管理、防火防盜等安全責任事故管理外，最重要、最核心的是要加強××部門糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障糧食安全。

一、加強糧食部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障糧食安全的緊迫性

糧食是關(guān)系到國計民生的重要物資，無糧不穩(wěn)是歷史經(jīng)驗證明了的客觀事實。糧食經(jīng)營、糧食流通、在保障糧食安全中起著決定性作用。近年來，隨著國家加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度和各項惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)民的種糧積極性有較大幅度的提高。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和生產(chǎn)技術(shù)水平的不斷提高，我縣的糧食產(chǎn)量平穩(wěn)豐產(chǎn)。

目前，國有和國有控股糧食購銷加工企業(yè)發(fā)揮著××縣糧食安全的主渠道作用，但近十多年來國家有關(guān)方面在地方糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面沒有資金投入，省、市、縣也沒有相應的建設(shè)資金，導致糧油倉儲設(shè)施建設(shè)落后，糧油加工逐年萎縮，批發(fā)市場散亂，現(xiàn)代物流發(fā)展緩慢。從現(xiàn)狀看，糧食產(chǎn)量的逐年增加與糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的矛盾十分突出;這一問題若不能得到及時解決，將影響國家以最低保護價收購糧食這一政策的落實，勢必造成農(nóng)民賣糧難問題的再現(xiàn)，挫傷農(nóng)民的種糧積極性影響我縣的糧食安全。

從全縣的糧食產(chǎn)量、商品糧數(shù)量和統(tǒng)計儲備量總體看似乎是能保障糧食安全，但實際并非如此。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)甚至包括各級政府更多注重的是糧食流通產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，忽視了其應急功能，導致市、縣級的糧油儲備靜態(tài)規(guī)模小，糧油庫分布格局不合理，不能適應應急需求。以我縣近兩年的稻谷產(chǎn)量看，每年產(chǎn)量9000萬公斤左右，可加工大米6000多萬公斤。以全縣63萬人計算，人均每年可用的主要口糧大米只有100公斤左右。如果省外大米一但不能進入我縣，就會使我縣的主要口糧大米需求造成緊張。在自然災害增多和國際、國內(nèi)糧油價格波動頻繁的背景下，各級政府應該從滿足應急需求的角度出發(fā)對糧食儲備基礎(chǔ)設(shè)施進行重新規(guī)劃、修建。此項工作勢在必行，迫在眉睫。

二、糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題或隱患

在構(gòu)建完善社會主義市場經(jīng)濟過程，當前社會正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革的歷史時期，客觀上存在誘發(fā)腐敗的多方面因素，包括制度上存在漏洞。近些年來，在深化糧食流通體制改革過程，從各地發(fā)生的一些糧食領(lǐng)域腐敗案件來看，很大程度上存在制度不健全、不完善的漏洞，下述三個案例既可管窺一豹。

案例一：20*年4月,吉林省按照國家糧食局的要求清查糧庫。其間，有群眾舉報菜園子鄉(xiāng)糧庫干部私自倒賣糧食，“糧庫內(nèi)部以權(quán)謀私，32個囤子，9000噸糧食，只有上面一層是糧食，底下全部是稻殼。”隨后有關(guān)部門查證了此事?！安藞@子鄉(xiāng)就巴掌大的地方,糧庫出的這檔子事沒有不知道的，糧庫的領(lǐng)導倒了9000噸糧食，據(jù)說還開了1000多噸的‘大頭票’,今年糧食行情最好，如果按市場價1.5元/公斤換算,這就是1000多萬元！”當?shù)厝罕娙缡钦f。當?shù)厝税烟搱蠹Z食收購數(shù)量，套取國家糧食收購貸款和補貼這一手段稱為開“大頭票”。菜園子鄉(xiāng)糧庫案件暴露出制度漏洞問題，比如糧食不入賬，虛作銷售業(yè)務(wù)，糧食收購不按國家要求的糧食含水量的等級標準入庫，而是高于規(guī)定的水分等級標準入庫，以獲得超儲補貼等等。

案例二：20*年春夏之交，江蘇省啟東檢察機關(guān)根據(jù)群眾舉報，對啟東市糧食局和下屬糧管站以及糧油加工企業(yè)的有關(guān)問題進行調(diào)查，結(jié)果越挖越深，共查出了上至糧食局局長、副局長，下至基層糧管所所長、副所長等34名違法違紀人員，其中檢察機關(guān)立案偵查13件13人。涉案人員之多，違法違紀金額之大，暴露出該宗糧食腐敗案件觸目驚心，作案手法有：一是權(quán)力尋租，索賄受賄。即憑借審批糧油計劃、儲備糧輪換以及糧油購銷、工程發(fā)包之權(quán)，向糧商糧販和包工頭索賄受賄；二是巧立名目，恣意貪污。即在糧食的收購、售銷、運輸以及基層站所網(wǎng)點建設(shè)的各道環(huán)節(jié)上巧立名目，雁過拔毛；三是暗箱操作，違規(guī)經(jīng)商。辦案中發(fā)現(xiàn)，一些干部職工滿腦子個人打算，他們拿國家奉祿，做個人生意，搞壟斷經(jīng)營，把手中之權(quán)變成了一本萬利的搖錢樹。啟東糧食案件折射出規(guī)章制度不全，監(jiān)督管理乏力漏洞。糧改之后，在國家財政補貼和政策性貸款的扶持之下，國有糧食企業(yè)并沒有真正建立盈虧自負的市場經(jīng)營體制，干部職工缺乏危機感、競爭意識和責任意識，加上現(xiàn)有規(guī)章制度不健全及不嚴格執(zhí)行，造成糧食流通和管理環(huán)節(jié)上缺乏公開性和透明度，糧油購銷過程中暗箱操作，濫用職權(quán)、濫報發(fā)票、索賄受賄、私分公款、違規(guī)經(jīng)商等腐敗現(xiàn)象層出不窮，愈演愈烈。

案例三：湖南省益陽市檢察機關(guān)對五年來在糧食系統(tǒng)查辦的26起職務(wù)犯罪進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉案人員主要有以下幾種作案手法：一是瞞天過海，趁改制之機撈一把。一些人利用機構(gòu)改革、基層糧站撤銷等管理相對松散、財務(wù)混亂之機，大肆撈取錢財；二是混水摸魚，虛列虛報災損。前幾年，益陽幾乎每年都發(fā)生較大的洪水災害，糧食部門的一些腐敗分子趁機在災害損失上大做文章；三是大膽妄為，銷售款不入賬。一些人或者將銷售收入全部不入賬，或者部分入賬或者監(jiān)守自盜，私自將稻谷賣出，中飽私囊；四是偷梁換柱，虛報重報支出。有些人利用在糧食貿(mào)易活動中的職權(quán)或者單位管理松散的漏洞，采取多開發(fā)票、涂改發(fā)票、開假發(fā)票、抬高價格、重復入庫、重復報賬等手段，將公款巧妙地套進了自己的腰包；五是為所欲為，截留糧站上繳款項。因基層糧站為報賬制單位，每年基層糧站都有大量款項上繳，別有用心的人就隱瞞基層糧站上繳的款項，從中獲取不義之財；六是利欲熏心，變著法子“吃工程”。一些手中握有一定權(quán)力的人利用職務(wù)之便，在糧食部門工程、基建維修等問題上動腦筋，或直接索要，或半推半就，在事前事后接受“回報”。從這26起職務(wù)犯罪案看，制度的缺失或漏洞，監(jiān)督的缺位，使一個部門一個單位的腐敗案件查而難禁，一而再，再而三接連不斷地發(fā)生。

20*年初，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，是黨中央從完成經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為深入推進新形勢下反腐倡廉工作做出的重大戰(zhàn)略決策?！秾嵤┚V要》指出，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，三者并重，相互依存，相互促進，共同構(gòu)成懲治和預防腐敗體系?！秾嵤┚V要》強調(diào)，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，采取有力措施建立健全懲治和預防腐敗體系。

制度建設(shè)是馬克思列寧主義建黨學說的重要組成部分。鄧小平同志指出，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。同志多次強調(diào)要與時俱進，發(fā)展民主，創(chuàng)新制度，不斷推進黨和國家各項工作的制度化、法制化?？倳浽谥屑o委五次全會指出，進一步加大預防腐敗的工作力度，繼續(xù)在完善制度上下功夫，推進反腐倡廉工作的制度化、法制化，發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用。這些精辟的論述，不僅對黨和國家的工作全局具有重要的意義，而且為深入開展反腐倡廉提供了強大的理論武器。

從去年開始，國家對糧食主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策。政策調(diào)整是否會導致企業(yè)重新回到計劃經(jīng)濟的老路上去？通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，**糧食局運用分配杠桿，撬動糧食職工在完成政策性收購任務(wù)前提下開展市場化經(jīng)營的積極性，增強了職工參與市場競爭的本領(lǐng)，為我省糧食產(chǎn)區(qū)正確處理政策性收購和市場化經(jīng)營之間的關(guān)系提供了有益探索。

一、做法

經(jīng)過兩輪改革，**對全縣國有糧食購銷企業(yè)國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理，由縣政府授權(quán)縣糧食局行使出資人職能，縣糧食收儲總公司負責運營和管理，享有所有者的資產(chǎn)受益，對購銷公司實施法律、法規(guī)、政策和國有資產(chǎn)使用安全的監(jiān)督，采取整體租賃的辦法同各購銷公司簽訂國有資產(chǎn)租賃協(xié)議，收取國有資產(chǎn)租賃費。購銷公司負責國有資產(chǎn)的管理和使用，倉庫及設(shè)施的正常維護，不得擅自轉(zhuǎn)租或改變倉庫及設(shè)施的結(jié)構(gòu)，凡以企業(yè)名義或用企業(yè)國有資產(chǎn)抵押、擔保、貸款、借款、出售、轉(zhuǎn)租必須事先報總公司批準。為了防止企業(yè)經(jīng)營者和職工的短期行為，包盈不包虧，**規(guī)定，企業(yè)經(jīng)營者和上崗職工必須繳納一定的經(jīng)營風險抵押金，同經(jīng)營業(yè)績捆綁，企業(yè)經(jīng)營者是一般職工的3倍。薪酬分配采取“以崗定薪、以效計酬、多勞多得、按股分紅”的辦法，根據(jù)貢獻大小確定收入高低，最大限度地調(diào)動企業(yè)和員工的積極性。在糧食收購旺季，職工完成公司下達的收購任務(wù)，公司負責發(fā)放基本工資并為其繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷保險四金。糧食收購淡季，職工重點投入到農(nóng)村服務(wù)部和自主經(jīng)營上，公司提供資金扶持，放手讓職工闖市場，創(chuàng)造的利潤全部歸職工個人。今年，**根據(jù)糧食購銷政策變化及時調(diào)整分配辦法，規(guī)定政策性收購實現(xiàn)的利潤主要用于企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修繕倉庫，擴大經(jīng)營，確保國有資產(chǎn)保值增值。職工利用空閑時間自主經(jīng)營創(chuàng)造的利潤仍歸個人，極大地調(diào)動了職工參與市場化經(jīng)營的積極性。

二、效果

分配制度改革是企業(yè)內(nèi)部三項制度改革的核心，**通過分配這個杠桿，撬動職工參與市場化經(jīng)營的積極性，收到了一舉多得的效果。

一是保證了國有資產(chǎn)保值增值。收儲總公司采取整體租賃辦法每年收取國有資產(chǎn)租賃費30多萬元，用于修繕倉庫，添置設(shè)備，確保國有資產(chǎn)保值增值?；鶎淤忎N企業(yè)為了擴大經(jīng)營，紛紛籌措資金，修繕倉庫，添置設(shè)備，僅永興糧食購銷公司20**年以來就投入資金80多萬元，添置一批電子磅和輸送機，修繕4000噸倉容，在今年的托市糧食收購中發(fā)揮了明顯作用，保證了國家惠農(nóng)政策落到實處。