同志們：

今年是我國改革開放30周年。按照中央關(guān)于紀(jì)念改革開放30周年的部署，今天，我們舉行紀(jì)念改革開放30周年暨糧食流通體制改革和現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會，結(jié)合糧食工作實際，對糧食流通體制改革和現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行總結(jié)，分析當(dāng)前糧食工作面臨的新形勢，請大家對如何進(jìn)一步深化糧食流通體制改革和推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出意見和建議。

改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，對外開放步伐不斷加快，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展日新月異。與之相適應(yīng)，糧食流通體制改革和現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。按照中央關(guān)于深化糧食流通體制改革的部署，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實中央的方針政策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食流通體制改革，促進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障了國家糧食安全。30年來，我國糧食流通體制經(jīng)歷了統(tǒng)購統(tǒng)銷、購銷價格“雙軌制”，“放開銷區(qū)、保護(hù)產(chǎn)區(qū)”和全面放開糧食購銷和價格等幾個主要階段，基本建立起了在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機(jī)制配置糧食資源基礎(chǔ)性作用，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我國國情，確保國家糧食安全的新的糧食流通體制。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是國家糧食宏觀調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，初步實現(xiàn)了糧食管理體制從過去高度集中的計劃管理向國家宏觀調(diào)控下的糧食省長負(fù)責(zé)制的轉(zhuǎn)變，保證了糧食市場供應(yīng)，維護(hù)了糧價基本穩(wěn)定。二是國有糧食購銷企業(yè)改革不斷深化，初步實現(xiàn)了國有糧食購銷企業(yè)從過去“計劃主渠道”向“市場主渠道”的轉(zhuǎn)變，保護(hù)了種糧農(nóng)民利益，搞活了糧食流通。三是糧油政策法規(guī)體系逐步健全，初步實現(xiàn)了糧食流通管理手段從過去的行政手段直接管理國有糧食企業(yè)向依法管理全社會糧食流通的轉(zhuǎn)變，保證了儲備等政策性糧食存儲安全，維護(hù)了正常糧食流通秩序。四是糧食流通體系建設(shè)逐步加強(qiáng)，初步實現(xiàn)了糧食流通發(fā)展方式從傳統(tǒng)的糧食流通業(yè)向現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，提高了糧食宏觀調(diào)控的能力，夯實了確保國家糧食安全的基礎(chǔ)。五是糧食流通對生產(chǎn)的引導(dǎo)作用逐步增強(qiáng)，初步建立起了保護(hù)和調(diào)動地方抓糧、農(nóng)民種糧的有效機(jī)制，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，較好地滿足了城鄉(xiāng)居民日益增長的消費(fèi)需要。

30年來，糧食流通體制改革走過了一段不平凡的歷程，取得了不平凡的成就，積累了豐富的經(jīng)驗，為我們在新的歷史起點上進(jìn)一步深化改革、促進(jìn)發(fā)展、保障安全，提供了重要的啟示。一是堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，處理好大膽探索與穩(wěn)步推進(jìn)的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食流通體制改革不斷深化。二是堅持糧食購銷市場化取向，處理好放開市場與加強(qiáng)調(diào)控和監(jiān)管的關(guān)系，建立健全在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場配置糧食資源基礎(chǔ)性作用的體制機(jī)制。三是堅持發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用和糧食市場主體多元化，處理好“主渠道”和“多渠道”的關(guān)系，形成主渠道保穩(wěn)定、多渠道活流通的糧食流通新格局。四是堅持立足國內(nèi)保障糧食基本自給，處理好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的關(guān)系，采取有效措施保障國內(nèi)糧食供求總量與品種結(jié)構(gòu)的基本平衡。五是堅持為耕者謀利、為食者造福的理念，積極發(fā)揮糧食流通對生產(chǎn)和消費(fèi)的引導(dǎo)作用，始終把保護(hù)種糧農(nóng)民利益和確保國家糧食安全作為改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。六是堅持國家宏觀調(diào)控下的糧食省長負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，健全和深化各地區(qū)分擔(dān)國家糧食安全責(zé)任的體制機(jī)制。

在充分肯定成就的同時，也要清醒地認(rèn)識到改革和發(fā)展中還存在一些矛盾和問題。當(dāng)前比較突出的有，一是國有糧食企業(yè)歷史包袱還未完全解決，國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革還沒有完全到位，發(fā)揮主渠道作用缺少必要的政策支撐，多渠道作用的發(fā)揮也需要統(tǒng)籌兼顧。二是充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，市場形成糧食價格機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。三是種糧收益和比較效益還有待提高，部分地區(qū)地方政府實施糧食調(diào)控的手段和動力不足，促進(jìn)地方抓糧、農(nóng)民種糧的糧食支持保護(hù)政策有待進(jìn)一步完善。四是符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的糧食市場主體發(fā)育不夠，大多數(shù)糧食企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營方式還比較傳統(tǒng)、粗放，企業(yè)與農(nóng)民之間還沒有形成有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，與外商投資企業(yè)相比，國內(nèi)糧食企業(yè)的市場競爭力較弱。五是現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐亟待加快，糧食宏觀調(diào)控的體制機(jī)制需要進(jìn)一步健全，糧食市場體系、糧食物流體系、糧食監(jiān)管體系以及糧食法制建設(shè)都還需要繼續(xù)健全。

黨的十七大以來，中央對確保國家糧食安全作出了一系列重要部署。十七大把“確保國家糧食安全”寫入了黨的重要文獻(xiàn)，十七屆三中全會把確保國家糧食安全作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要內(nèi)容，中央〔20*〕15號文件明確了制定《糧食法》的任務(wù)，國務(wù)院〔20*〕24號文件出臺了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》，最近出臺的擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施又把加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容。我們要認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于糧食工作的新部署、新政策、新措施，緊緊圍繞確保國家糧食安全的總要求，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，以體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為動力，以科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為支撐，以市場化和產(chǎn)業(yè)化為重點，統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系，充分發(fā)揮各方面的積極性，繼續(xù)深化糧食流通體制改革，積極推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系，更好地實現(xiàn)確保國家糧食安全目標(biāo)。具體來看，一是要加快健全以糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展為基礎(chǔ)，中央和省級糧食儲備為依托，國有糧食企業(yè)為主渠道、多元市場主體共同發(fā)展，糧食應(yīng)急供應(yīng)系統(tǒng)為保障的糧食宏觀調(diào)控體系。二是要加快健全以糧食收購、零售市場為基礎(chǔ)，糧食批發(fā)市場為骨干，糧食期貨市場為先導(dǎo)的統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代糧食市場體系。三是要加快健全以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，現(xiàn)代糧食物流和加工業(yè)為依托，科技為支撐的糧食產(chǎn)業(yè)化體系。四是要加快健全以糧食法律法規(guī)為依據(jù)，庫存監(jiān)管為主線，質(zhì)量安全為重點的面向全社會的糧食流通行政執(zhí)法監(jiān)督保障體系。

同志們：

今年是我國改革開放30周年。按照中央關(guān)于紀(jì)念改革開放30周年的部署，今天，我們舉行紀(jì)念改革開放30周年暨糧食流通體制改革和現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會，結(jié)合糧食工作實際，對糧食流通體制改革和現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行總結(jié)，分析當(dāng)前糧食工作面臨的新形勢，請大家對如何進(jìn)一步深化糧食流通體制改革和推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出意見和建議。

改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，對外開放步伐不斷加快，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展日新月異。與之相適應(yīng)，糧食流通體制改革和現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。按照中央關(guān)于深化糧食流通體制改革的部署，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實中央的方針政策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食流通體制改革，促進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障了國家糧食安全。30年來，我國糧食流通體制經(jīng)歷了統(tǒng)購統(tǒng)銷、購銷價格“雙軌制”，“放開銷區(qū)、保護(hù)產(chǎn)區(qū)”和全面放開糧食購銷和價格等幾個主要階段，基本建立起了在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機(jī)制配置糧食資源基礎(chǔ)性作用，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我國國情，確保國家糧食安全的新的糧食流通體制。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是國家糧食宏觀調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，初步實現(xiàn)了糧食管理體制從過去高度集中的計劃管理向國家宏觀調(diào)控下的糧食省長負(fù)責(zé)制的轉(zhuǎn)變，保證了糧食市場供應(yīng)，維護(hù)了糧價基本穩(wěn)定。二是國有糧食購銷企業(yè)改革不斷深化，初步實現(xiàn)了國有糧食購銷企業(yè)從過去“計劃主渠道”向“市場主渠道”的轉(zhuǎn)變，保護(hù)了種糧農(nóng)民利益，搞活了糧食流通。三是糧油政策法規(guī)體系逐步健全，初步實現(xiàn)了糧食流通管理手段從過去的行政手段直接管理國有糧食企業(yè)向依法管理全社會糧食流通的轉(zhuǎn)變，保證了儲備等政策性糧食存儲安全，維護(hù)了正常糧食流通秩序。四是糧食流通體系建設(shè)逐步加強(qiáng)，初步實現(xiàn)了糧食流通發(fā)展方式從傳統(tǒng)的糧食流通業(yè)向現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，提高了糧食宏觀調(diào)控的能力，夯實了確保國家糧食安全的基礎(chǔ)。五是糧食流通對生產(chǎn)的引導(dǎo)作用逐步增強(qiáng)，初步建立起了保護(hù)和調(diào)動地方抓糧、農(nóng)民種糧的有效機(jī)制，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，較好地滿足了城鄉(xiāng)居民日益增長的消費(fèi)需要。

30年來，糧食流通體制改革走過了一段不平凡的歷程，取得了不平凡的成就，積累了豐富的經(jīng)驗，為我們在新的歷史起點上進(jìn)一步深化改革、促進(jìn)發(fā)展、保障安全，提供了重要的啟示。一是堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，處理好大膽探索與穩(wěn)步推進(jìn)的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食流通體制改革不斷深化。二是堅持糧食購銷市場化取向，處理好放開市場與加強(qiáng)調(diào)控和監(jiān)管的關(guān)系，建立健全在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場配置糧食資源基礎(chǔ)性作用的體制機(jī)制。三是堅持發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用和糧食市場主體多元化，處理好“主渠道”和“多渠道”的關(guān)系，形成主渠道保穩(wěn)定、多渠道活流通的糧食流通新格局。四是堅持立足國內(nèi)保障糧食基本自給，處理好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的關(guān)系，采取有效措施保障國內(nèi)糧食供求總量與品種結(jié)構(gòu)的基本平衡。五是堅持為耕者謀利、為食者造福的理念，積極發(fā)揮糧食流通對生產(chǎn)和消費(fèi)的引導(dǎo)作用，始終把保護(hù)種糧農(nóng)民利益和確保國家糧食安全作為改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。六是堅持國家宏觀調(diào)控下的糧食省長負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，健全和深化各地區(qū)分擔(dān)國家糧食安全責(zé)任的體制機(jī)制。

在充分肯定成就的同時，也要清醒地認(rèn)識到改革和發(fā)展中還存在一些矛盾和問題。當(dāng)前比較突出的有，一是國有糧食企業(yè)歷史包袱還未完全解決，國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革還沒有完全到位，發(fā)揮主渠道作用缺少必要的政策支撐，多渠道作用的發(fā)揮也需要統(tǒng)籌兼顧。二是充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，市場形成糧食價格機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。三是種糧收益和比較效益還有待提高，部分地區(qū)地方政府實施糧食調(diào)控的手段和動力不足，促進(jìn)地方抓糧、農(nóng)民種糧的糧食支持保護(hù)政策有待進(jìn)一步完善。四是符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的糧食市場主體發(fā)育不夠，大多數(shù)糧食企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營方式還比較傳統(tǒng)、粗放，企業(yè)與農(nóng)民之間還沒有形成有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，與外商投資企業(yè)相比，國內(nèi)糧食企業(yè)的市場競爭力較弱。五是現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐亟待加快，糧食宏觀調(diào)控的體制機(jī)制需要進(jìn)一步健全，糧食市場體系、糧食物流體系、糧食監(jiān)管體系以及糧食法制建設(shè)都還需要繼續(xù)健全。

黨的十七大以來，中央對確保國家糧食安全作出了一系列重要部署。十七大把“確保國家糧食安全”寫入了黨的重要文獻(xiàn)，十七屆三中全會把確保國家糧食安全作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要內(nèi)容，中央〔2008〕15號文件明確了制定《糧食法》的任務(wù)，國務(wù)院〔2008〕24號文件出臺了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》，最近出臺的擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施又把加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容。我們要認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于糧食工作的新部署、新政策、新措施，緊緊圍繞確保國家糧食安全的總要求，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，以體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為動力，以科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為支撐，以市場化和產(chǎn)業(yè)化為重點，統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系，充分發(fā)揮各方面的積極性，繼續(xù)深化糧食流通體制改革，積極推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系，更好地實現(xiàn)確保國家糧食安全目標(biāo)。具體來看，一是要加快健全以糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展為基礎(chǔ)，中央和省級糧食儲備為依托，國有糧食企業(yè)為主渠道、多元市場主體共同發(fā)展，糧食應(yīng)急供應(yīng)系統(tǒng)為保障的糧食宏觀調(diào)控體系。二是要加快健全以糧食收購、零售市場為基礎(chǔ)，糧食批發(fā)市場為骨干，糧食期貨市場為先導(dǎo)的統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代糧食市場體系。三是要加快健全以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，現(xiàn)代糧食物流和加工業(yè)為依托，科技為支撐的糧食產(chǎn)業(yè)化體系。四是要加快健全以糧食法律法規(guī)為依據(jù)，庫存監(jiān)管為主線，質(zhì)量安全為重點的面向全社會的糧食流通行政執(zhí)法監(jiān)督保障體系。

一、糧食購銷市場化改革后我國農(nóng)村糧食流通發(fā)展現(xiàn)狀

自20*年沿海八省市率先推行直至20*年全國各省市全面推行的以“放開糧食購銷、放開糧食市場場、放開糧食價格”即“三放開”為特征的糧食購銷市場化改革以來，我國農(nóng)村糧食流通業(yè)得到了一定發(fā)展。農(nóng)村糧食市場被激活，農(nóng)村糧食流通的市場主體、形式、環(huán)節(jié)、渠道、設(shè)施等，都開始發(fā)生了一定變化,但發(fā)展不快，發(fā)展層次仍較低，還很不適應(yīng)發(fā)展糧食流通業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和社會主義和諧社會的需要。

(一)農(nóng)村糧食市場主體發(fā)育狀況

糧食購銷市場化改革前，農(nóng)村糧食市場主體基本上為清一色的國有糧食企業(yè)，同時伴隨著國家糧食購銷政策的局部調(diào)整，另外也存在著為數(shù)不多的私人糧食加工經(jīng)營企業(yè)以及農(nóng)村私商糧販”(有些地方俗稱“糧販子”），糧食購銷市場化改革“三放開”，催生了農(nóng)村糧食市場主體的多元化，廣大農(nóng)民群眾參與了糧食流通，成為農(nóng)村重要的糧食市場主體。

1．國有糧食企業(yè)。近幾年國有糧企自身改革力度大，一方面通過實施下崗分流、減員增效，人員大幅減少，通過撤并、拍賣資產(chǎn)收縮網(wǎng)點，設(shè)施大幅減少，其影響力與作用不再可能與過去相比，但另一方面又因其依托于政府某些糧食政策性業(yè)務(wù)，如最低收購價糧食收購，儲備訂單糧收購，退耕還林糧、救災(zāi)糧、以工代賑糧供應(yīng)，以及開展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，如在農(nóng)村建立糧食生產(chǎn)、收購基地，與農(nóng)戶共向建立糧食生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)合體等，這些國有糧企仍然是農(nóng)村糧食流通的重要市場主體。特別是在主產(chǎn)區(qū)，由手糧食購銷市場化改革步伐比銷區(qū)慢，民營、私營經(jīng)濟(jì)力量還薄弱，國有糧食企業(yè)在農(nóng)村糧食流通中依然發(fā)揮主渠道作用。

2．農(nóng)村糧商。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村糧商一度被國有糧食部門獨家壟斷糧食購銷壓得無法生存，只能充當(dāng)偷偷摸摸、私下收購銷售一些糧食的“糧販子”，隨著糧食市場化的深刻變革，這些“糧販子”轉(zhuǎn)而光明正大，公開地走在農(nóng)村糧食收購隊伍中，活躍在糧食收購第一線，并在國有糧企實施下崗分流、減員增效，收縮農(nóng)村購銷網(wǎng)點，影響力減弱后，特別是在市場經(jīng)濟(jì)的氛圍中，已經(jīng)成長為各地農(nóng)村糧食流通的重要市場主體，并且得到迅速發(fā)展。在這里，筆者擬對目前全國糧食系統(tǒng)內(nèi)使用頻率很高、叫得很響又十分流行的“農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人”問題談點不同看法。按照辭海解釋，“一般經(jīng)紀(jì)人”是指：“為買賣雙方介紹交易以獲取傭金的中間商人”?？梢?，經(jīng)紀(jì)人本身不直接從事買賣，只是為買賣雙方介紹買賣，起中介作用，從中收取傭金。而歸納目前糧食系統(tǒng)某些媒體、專家學(xué)者所指的系統(tǒng)內(nèi)較流行的“農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人”，主要是指三種類型的對象：一是農(nóng)村有小本買賣經(jīng)驗的農(nóng)民；二是糧食企業(yè)下崗職工；三是農(nóng)村糧食專業(yè)合作社社（如：稻谷協(xié)會、小麥協(xié)會、糧油服務(wù)社等)。而這三種類型“農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人”的共同點是：從分散的農(nóng)戶手中收購糧食，再轉(zhuǎn)手出售給國有糧企或其它糧食經(jīng)營、加工企業(yè)。對此，筆者認(rèn)為，第一種、第二種類型所謂的“糧食經(jīng)紀(jì)人”，他們從農(nóng)戶手中收購糧食并銷售出去；實際是在從事糧食直接買賣，而不是介紹買賣；獲得的是糧食銷售利潤，而不是收取傭金。因此他們實質(zhì)上并不是“農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人”，而是原先被稱為的”糧販子“，現(xiàn)應(yīng)稱之為“農(nóng)村糧商”的糧食購銷經(jīng)營者。如果將他們稱之為“農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人”，那設(shè)在農(nóng)村的國有糧食購銷企業(yè)，因其收購的糧食轉(zhuǎn)售給中央儲備糧或其他糧食經(jīng)營者，則也應(yīng)歸入此類。依此推理，農(nóng)村將不再存在糧食經(jīng)銷商、糧商，不再存在農(nóng)村糧食商業(yè)，糧食商業(yè)變成了糧食經(jīng)紀(jì)業(yè)，這顯然是荒謬的。第三種類型“農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人”，筆者認(rèn)為情況比較復(fù)雜。雖然都是農(nóng)民自我組織起來的合作經(jīng)濟(jì)組織，但有的純粹是為農(nóng)民提供糧食生產(chǎn)、收購、種子、技術(shù)等方面服務(wù)，它屬于中介服務(wù)組織，屬于真正的“農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人”。有的以合作經(jīng)濟(jì)組織的名義從事糧食收購、銷售，應(yīng)屬于集體糧食商業(yè)性質(zhì)，不能劃歸為經(jīng)紀(jì)人。筆者認(rèn)為，真正意義上的“農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人”還包括農(nóng)村中只是為農(nóng)民售糧介紹購買方或為企業(yè)介紹售糧農(nóng)產(chǎn)的公民或法人組織，他們通過介紹糧食購銷業(yè)務(wù)獲得一定的介紹費(fèi)、服務(wù)費(fèi)。

一、改革體制，創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步深化糧食流通體制改革糧食流通體制是經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。改革開放以來，國家在推進(jìn)糧食流通體制改革方面進(jìn)行了多次探索。特別是1998年以來，按照市場化取向，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食流通體制改革，從“三項政策、一項改革”，到“放開銷區(qū)、保護(hù)產(chǎn)區(qū)、省長負(fù)責(zé)、加強(qiáng)調(diào)控”，再到主產(chǎn)區(qū)放開糧食收購市場、實行對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼試點，經(jīng)過不斷的實踐，積累了寶貴的經(jīng)驗。當(dāng)前，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，農(nóng)村稅費(fèi)改革全面實施，特別是糧食供求關(guān)系出現(xiàn)了新的變化，進(jìn)一步推動糧食流通體制改革的條件和時機(jī)基本成熟。因此，黨中央、國務(wù)院審時度勢，果斷決策，在采取一系列措施促進(jìn)糧食生產(chǎn)的同時，決定全面放開糧食收購市場。這是貫徹黨的大和屆三中全會精神的重要舉措，也是落實當(dāng)前宏觀調(diào)控政策的基本內(nèi)容，對于構(gòu)筑符合我國國情的糧食流通新格局，推進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制改革，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)農(nóng)民增收，確保國家糧食安全，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。我市國有糧食企業(yè)在全省率先超額完成減員分流的改革目標(biāo)（減員分流3003人）后，又積極穩(wěn)妥地實施了“兩放開一調(diào)整”的糧食購銷市場化改革。通過這兩項改革，國有糧食企業(yè)破解了“三老”難題，走出了困境，煥發(fā)了生機(jī)和活力，糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營也得到了較快的發(fā)展。國有糧食企業(yè)實現(xiàn)了由“計劃主渠道”向“市場主渠道”的演變，打造了糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新平臺，建立了糧食市場預(yù)警系統(tǒng)和糧食行情監(jiān)測系統(tǒng)，初步建立了本市糧食宏觀調(diào)控體系，也調(diào)動了種糧農(nóng)民的積極性，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)。這些成績是來之不易的，市委、市政府對糧食部門的工作是滿意的。但是，如果置于新的時代背景下來看，我市糧食流通體制改革目前面臨的任務(wù)仍很艱巨，仍有不少深層次的問題需要認(rèn)真探索并加以解決。糧食市場體系不健全，市場監(jiān)管相對薄弱，宏觀調(diào)控能力不強(qiáng)，糧食企業(yè)機(jī)制不活，市場競爭力有待進(jìn)一步提高，糧食縣、區(qū)長負(fù)責(zé)制還沒有完全落實等等。這些問題表明，深化糧食流通體制改革勢在必行，迫在眉睫。主要表現(xiàn)在以下三個方面作用：

第一，進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，是建立健全糧食市場體系，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。在絕大多數(shù)商品市場和價格已經(jīng)放開的情況下，糧食作為最重要的戰(zhàn)略物資，其市場和價格還沒有完全放開，市場體系沒有真正建立起來，難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此，必須進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，放開糧食購銷市場，確立糧食企業(yè)的市場主體地位，規(guī)范糧食市場秩序，解決糧食流通體制存在的深層次矛盾。只有這樣，才能進(jìn)一步加快社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善進(jìn)程。

第二，進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，是調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要途徑。近幾年，糧食比較效益下降，種糧農(nóng)民增收困難，從而造成糧食生產(chǎn)滑坡。尤其是按保護(hù)價收購農(nóng)民余糧，農(nóng)民不能直接得到補(bǔ)貼實惠，增產(chǎn)不增收，這就挫傷了農(nóng)民種糧積極性。因此，建立對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼機(jī)制，是深化糧食流通體制改革的核心內(nèi)容，是糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機(jī)制，對調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，必將產(chǎn)生重要的推動作用。

第三，進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，是加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的現(xiàn)實需要。糧食的重要戰(zhàn)略地位是不言而喻的，無農(nóng)不穩(wěn)，有糧不慌，這是千古不易的真理。歷史的經(jīng)驗告訴我們，糧食生產(chǎn)和糧價的大幅波動，會產(chǎn)生強(qiáng)烈地連鎖反應(yīng)，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。深化糧食流通體制改革，改善和加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，不僅有利于確保糧食市場穩(wěn)定，也有利于保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展?？傊Z食問題是關(guān)系國計民生和經(jīng)濟(jì)安全的重大戰(zhàn)略問題，我們必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識加快推進(jìn)糧食流通體制改革的重大意義，周密部署，強(qiáng)力推進(jìn)，堅決打好我市糧食流通體制改革攻堅戰(zhàn)。

二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，正確處理好糧食改革與發(fā)展中的各種矛盾和問題這次深化糧食流通體制改革的主要任務(wù)是：放開收購市場，直接補(bǔ)貼糧農(nóng)，轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，維護(hù)市場秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。改革要堅持的原則是：有利于發(fā)展糧食生產(chǎn)，有利于種糧農(nóng)民增收，有利于糧食市場穩(wěn)定，有利于國家糧食安全。要達(dá)到的目標(biāo)是：糧食購銷市場化，市場主體多元化，市場監(jiān)管規(guī)范化。與以往相比，這次糧改更為全面、更為深刻、更為系統(tǒng)。從主產(chǎn)區(qū)的角度看，既要確定新體制的基本框架，又要解決好原有體制遺留的歷史問題；既要全面放開，又要監(jiān)管跟進(jìn)；既要搞活流通，又要加強(qiáng)宏觀調(diào)控；既要主產(chǎn)區(qū)多做貢獻(xiàn)，又要主銷區(qū)自求平衡。在推進(jìn)改革過程中，要正確處理好以下幾個關(guān)系：一是要正確處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系。黨中央、國務(wù)院一再強(qiáng)調(diào)，中部地區(qū)的崛起，首先是要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，這對我們來說是難得的發(fā)展機(jī)遇。發(fā)展農(nóng)業(yè)，首先是搞好糧食生產(chǎn)和銷售，這既是國家糧食安全的需要，也是增加農(nóng)民收入的途徑。我們要以市場為導(dǎo)向，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下調(diào)優(yōu)增效。只有糧食生產(chǎn)得到穩(wěn)定發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整才有堅實基礎(chǔ)。反過來，只有通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能更好地促進(jìn)糧食生產(chǎn)。只有兩者有機(jī)結(jié)合起來，才是農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效的保證，才能避免高產(chǎn)低效、增產(chǎn)不增收局面的發(fā)生。二是要正確處理好放開市場與加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系。放開市場和加強(qiáng)監(jiān)管，是這次改革中相輔相成、不可或缺的兩個方面。既要放開搞活，又要加強(qiáng)監(jiān)管；放開是必然，監(jiān)管是保障。放開不是放任自流、一放了之，監(jiān)管也不是管死、不是制約，而是規(guī)范和服務(wù)，是放而不亂，管而不死，管放結(jié)合，活而有序。糧食既是重要商品，又是特殊商品，任何國家都不能忽視對糧食市場的管理。因此，我們要充分認(rèn)識在深化改革中加強(qiáng)市場管理的必要性和緊迫性，認(rèn)真履行職責(zé)，從市場準(zhǔn)入、監(jiān)管服務(wù)、整頓秩序等方面采取有效措施，加快建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。三是要正確處理好主體多元化與發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用的關(guān)系。發(fā)展多種所有制糧食企業(yè)，實現(xiàn)市場主體多元化，有利于促進(jìn)公平競爭，有利于搞活糧食流通，但這并不是不要國有糧食購銷企業(yè)這個主渠道。國有獨資和國有控股的糧食購銷企業(yè)，是國家實行糧食宏觀調(diào)控的重要載體，如果沒有這個抓手，政府就難以有效地對糧食市場進(jìn)行調(diào)控。國有糧食購銷企業(yè)要在糧食收購、掌握糧源、保障市場供應(yīng)和服從國家糧食宏觀調(diào)控等方面發(fā)揮主渠道作用，尤其在目前的過渡階段，國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用尤為重要。沒有多元化不活，沒有主渠道不穩(wěn)。主渠道是多元化格局中的主渠道，多元化是有主渠道支撐的多元化，主渠道作用要通過平等競爭來實現(xiàn)。國有糧食購銷企業(yè)要面向市場，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)競爭力，認(rèn)真執(zhí)行國家糧食政策，盡快走向“市場化的主渠道”。四是要正確處理好糧食全面市場化與保障國家糧食安全的關(guān)系。市場不斷檔，糧價不暴漲，這是我們在改革中必須高度重視的大問題。糧食是季節(jié)性生產(chǎn)、常年消費(fèi)的商品，糧價是百價之基，萬民之本，如果糧食供求出現(xiàn)大的波動，勢必影響經(jīng)濟(jì)全局，影響社會穩(wěn)定。因此，在推進(jìn)糧食購銷市場化的同時，要進(jìn)一步健全宏觀調(diào)控體系，建立縣、區(qū)糧食儲備制度，建立中長期糧食供求總量平衡機(jī)制和市場預(yù)警體系，開展糧食產(chǎn)銷區(qū)之間的長期穩(wěn)定協(xié)作等。

三、加強(qiáng)調(diào)控，各司其職，切實把糧食行政首長負(fù)責(zé)制落到實處這次深化糧食流通體制改革，很重要的一條就是要進(jìn)一步落實好糧食行政首長負(fù)責(zé)制。為此，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)以下三個方面的工作：一要正確認(rèn)識、深刻理解糧食行政首長負(fù)責(zé)制的基本精神。糧食安全是政府的職責(zé)，而且主要是行政一把手的重要職責(zé)，只有加強(qiáng)一把手的責(zé)任，提高一把手的責(zé)任意識，才能把糧食行政首長負(fù)責(zé)制真正落到實處。這里的關(guān)鍵問題是切實加強(qiáng)和完善縣、區(qū)長負(fù)責(zé)制，要簽訂責(zé)任書，哪一級出問題，哪一級負(fù)責(zé)。縣、區(qū)長要切實擔(dān)負(fù)起本地糧食生產(chǎn)、流通和安全的全部責(zé)任。一是要重視糧食生產(chǎn)，提高綜合生產(chǎn)能力。二是要加快推進(jìn)國有糧食企業(yè)的第二步改革，促使企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，發(fā)揮主渠道作用。各縣要確保年底前完成改革目標(biāo)任務(wù)。三是要按要求建立縣、區(qū)糧食儲備，力爭兩年內(nèi)達(dá)到省下達(dá)的規(guī)模。今年我們已經(jīng)建立了首批市級糧食儲備，各有關(guān)單位要繼續(xù)通力合作，確保年底完成任務(wù)，否則將按規(guī)定追究有關(guān)單位責(zé)任。四是要規(guī)范糧食經(jīng)營行為，建立和維護(hù)糧食市場正常秩序。五是要搞好產(chǎn)銷銜接，做好區(qū)域內(nèi)糧食供求總量平衡，保證糧食供應(yīng)和糧食價格基本穩(wěn)定。二要充分發(fā)揮政府各部門職能作用。各級各有關(guān)部門要充分發(fā)揮在推進(jìn)糧食流通體制改革中的職能作用，深入研究制定具體政策措施，各負(fù)其責(zé)，密切配合，抓好落實。各級糧食主管部門，要逐步實現(xiàn)從糧食行業(yè)管理向全社會糧食管理轉(zhuǎn)變，精心組織實施糧食流通體制改革整體方案，切實履行糧食流通監(jiān)管的職責(zé)，健全糧食市場準(zhǔn)入制度；加強(qiáng)對國有糧食購銷企業(yè)改革的督促和指導(dǎo)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和糧食統(tǒng)計，繼續(xù)做好政策性糧食供應(yīng)工作。各有關(guān)部門要認(rèn)真按照《糧食流通管理條例》的要求，履行好各自的職責(zé)。三要加強(qiáng)糧食行政管理機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。長期以來，我市國有糧食部門，為保證軍需民用和社會穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。特別是近幾年來，隨著糧食購銷市場化的不斷推進(jìn)，廣大糧食干部職工迎難而上，開拓創(chuàng)新，為推進(jìn)糧食流通體制改革做了大量工作，取得了一定的成績，希望在新的形勢下再接再勵。各縣、區(qū)政府要穩(wěn)定和加強(qiáng)本地糧食行政管理部門機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，人數(shù)較少的要適當(dāng)增加人員編制，保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，使其承擔(dān)起糧食流通的監(jiān)管職責(zé)。

第一章總則

第一條為規(guī)范和指導(dǎo)糧食流通監(jiān)督管理，維護(hù)糧食流通秩序，保護(hù)糧食生產(chǎn)者的積極性，維護(hù)經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、《糧食流通管理條例》、以及有關(guān)行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)對從事糧食的收購、銷售、儲存、運(yùn)輸、加工等經(jīng)營活動(以下統(tǒng)稱糧食經(jīng)營活動)的監(jiān)督檢查。

第三條糧食流通監(jiān)督檢查實行國家各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)制和中央與地方分級負(fù)責(zé)制。

國家糧食行政管理部門對有關(guān)糧食流通的法律、法規(guī)、政策及各項規(guī)章制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)糧食流通監(jiān)督檢查的行政管理和行業(yè)指導(dǎo)。省級糧食行政管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)糧食流通監(jiān)督檢查的行政管理和行業(yè)指導(dǎo)。地方各級糧食行政管理部門在本轄區(qū)內(nèi)依法履行監(jiān)督檢查職責(zé),執(zhí)行上級糧食行政管理部門下達(dá)的糧食流通監(jiān)督檢查任務(wù)。

工商行政管理、質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生、價格、財政等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與糧食流通監(jiān)督檢查有關(guān)的工作。

為了進(jìn)一步強(qiáng)化對糧油質(zhì)量的監(jiān)管，營造全市放心消費(fèi)的氛圍，確保糧食儲存安全，督促各糧食經(jīng)營單位自覺落實《糧食流通管理條例》有關(guān)“銷售糧食應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)糧食質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”、“糧食儲存企業(yè)對超過正常儲存年限的陳糧，在出庫前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有資質(zhì)的質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢定”和《糧油倉儲管理辦法》之“糧油倉儲單位應(yīng)當(dāng)在糧油出庫前按規(guī)定檢驗出庫糧油質(zhì)量”以及《糧食質(zhì)量監(jiān)管實施辦法（試行）》“建立糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生的抽查、監(jiān)測制度”的有關(guān)要求，經(jīng)本局糧食流通監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意，根據(jù)《2013年度市糧食流通監(jiān)督檢查工作要點》（常糧監(jiān)檢〔2013〕8號）精神，現(xiàn)將《2013年度市糧食流通監(jiān)督檢查質(zhì)量抽樣計劃》印發(fā)給你們，我局將按照本計劃開展質(zhì)量抽樣監(jiān)管工作，有關(guān)事項通知如下：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)與檢測機(jī)構(gòu)

全市的糧食流通監(jiān)督檢查質(zhì)量抽檢工作由市糧食流通監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，由市糧食局監(jiān)督檢查處具體組織，由受托的市糧油質(zhì)量監(jiān)督檢測站具體實施。

二、檢驗項目與要求

糧食（包括成品糧）的檢驗項目主要為國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的各項質(zhì)量指標(biāo)和國家、省明確的部分衛(wèi)生指標(biāo)；對小麥粉及其制品增加過氧化苯甲酰、脫氧雪腐鐮刀菌烯醇等指標(biāo)的檢測。

根據(jù)省糧食局《關(guān)于執(zhí)行〈糧食質(zhì)量監(jiān)管實施辦法（試行）〉有關(guān)問題的通知》規(guī)定，地方儲備糧（油）（原糧）除了檢驗質(zhì)量指標(biāo)項目以外，還應(yīng)增加以下儲存指標(biāo)項目并對地方儲備糧進(jìn)行等級判定。

第一章總則

第一條

為了保護(hù)糧食生產(chǎn)者的積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，維護(hù)經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障國家糧食安全，維護(hù)糧食流通秩序，根據(jù)有關(guān)法律，制定本條例。

第二條

在中華人民共和國境內(nèi)從事糧食的收購、銷售、儲存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營活動（以下統(tǒng)稱糧食經(jīng)營活動），應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

前款所稱糧食，是指小麥、稻谷、玉米、雜糧及其成品糧。

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》文件精神，推動我區(qū)糧食流通體制改革，自治區(qū)人民政府制定下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院完善糧食流通體制改革政策措施意見的通知》（新政發(fā)〔2007〕17號），對我區(qū)糧食流通體制改革進(jìn)行了具體部署和安排。目前，我區(qū)糧食流通體制改革在國有糧食企業(yè)重組改制、政企分開、減員分流、糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面取得了積極進(jìn)展。

一、糧食企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和優(yōu)化。為適應(yīng)糧食購銷市場化的需要，提高國有糧食購銷企業(yè)的市場競爭力，我區(qū)通過繼續(xù)深化糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，轉(zhuǎn)換國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，組建國有獨資和國有控股的購銷企業(yè)等多種形式，對糧食企業(yè)布局進(jìn)行了調(diào)整，基本形成了以國有獨資、國有控股企業(yè)為主的產(chǎn)權(quán)制度格局。截止2006年底，全區(qū)國有糧食企業(yè)調(diào)整至254家，其中：國有糧食購銷企業(yè)128家。通過調(diào)整，國有糧食購銷企業(yè)的競爭力逐漸增強(qiáng)。

二、糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進(jìn)。按照“宜并則并、宜售則售、宜破則破、宜租則租，不求所有，但求所活”的原則，以培育糧食龍頭企業(yè)為重點，積極推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營。一是成立了自治區(qū)產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)化工作；二是建立了糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，用貼息的方式，重點支持糧油加工龍頭企業(yè)的發(fā)展；三是采取兼并整合、資產(chǎn)重組、股份制改造、農(nóng)企協(xié)作、產(chǎn)銷協(xié)作、倉廠聯(lián)合等有效方式積極培育龍頭企業(yè)。我區(qū)現(xiàn)有31家涉糧企業(yè)進(jìn)入自治區(qū)農(nóng)業(yè)化龍頭企業(yè)的行列，38家企業(yè)成為國家糧食局和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸重點支持企業(yè)。四是積極培育和規(guī)范糧食市場，健全糧食市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對糧食市場的監(jiān)管執(zhí)法力度，進(jìn)一步完善了糧食市場體系。五是實施品牌戰(zhàn)略。全區(qū)糧油產(chǎn)品創(chuàng)中國名牌1個，新疆名牌11個。名牌糧油產(chǎn)品在市場的影響力越來越大，促進(jìn)了我區(qū)放心糧油工程的推廣，也受到廣大消費(fèi)者的認(rèn)可和歡迎。

三、“三老”問題基本解決。一是企業(yè)富余職工基本得到安置。截止今年6月底，全區(qū)及國有控股糧食企業(yè)在崗職工約1.3萬余人，減少了3萬余人。二是政策性“老糧”全部核清。自治區(qū)鎖定的政策性老糧為8億多公斤,已明確要求在三年時間內(nèi)分期分批售完。今年4月，通過新疆糧油中心批發(fā)市場，共委托拍賣成交量1.48億公斤，成交金額1.85億元。三是歷史掛帳得到規(guī)范處理。**年,經(jīng)自治區(qū)審計部門清理、審計和核定的國有糧食購銷企業(yè)政策性掛賬為38.3億元,屬政策性虧損27億元,經(jīng)營性虧損11.34億元。經(jīng)過處理,**年前的政策性虧損，除未占用農(nóng)發(fā)行貸款的部分，已全部從企業(yè)剝離，為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)。

四、糧食物流園區(qū)建設(shè)全面展開。為給新疆糧食經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，根據(jù)自治區(qū)“十一五”規(guī)劃，我區(qū)擬沿鐵路線建立三個糧食集散物流中心。目前，烏魯木齊北站、伊寧市、阿克蘇市的糧食產(chǎn)業(yè)化園區(qū)建設(shè)的前期工作已經(jīng)開展。伊寧市糧食物流園區(qū)已征購?fù)恋?00畝，“三通”建設(shè)和招商引資工作已全面展開。

通過改革，我區(qū)國有糧食企業(yè)效益明顯提高，市場競爭力逐步增強(qiáng)。**，全區(qū)國有糧食購銷企業(yè)比上年減虧2321萬元，其中：新糧盈利2760萬元。全區(qū)有三分之一地州市糧食企業(yè)實現(xiàn)了整體盈利。

隨著糧食流通體制改革的不斷深入，糧食購銷市場的全面放開，多元化的市場主體平等地參與糧食市場競爭，激勵了多元化市場主體的生產(chǎn)積極性，提高了糧食企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；但是由于糧食商品的特殊性和不可替代性，我國糧食市場在轉(zhuǎn)軌過程中存在許多問題和缺陷，僅靠市場自身無法完全彌補(bǔ)，因此依法對糧食流通進(jìn)行規(guī)范性管理就顯得更為重要。本文試從加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管工作的意義入手來分析糧食流通管理方面存在的問題及提出解決的對策。

一、加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查工作的意義

加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查對維護(hù)糧食流通秩序、維護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益、保證國家宏觀調(diào)控政策的落實，以及保證國家糧食安全具有重大意義。

（一）維護(hù)糧食流通秩序，保護(hù)種糧農(nóng)民、糧食經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，多元化的糧食經(jīng)營主體受到利益驅(qū)動，容易出現(xiàn)背離國家有關(guān)法律法規(guī)，有意無意地擾亂市場秩序的行為。當(dāng)糧食供過于求時，個別經(jīng)營者在收購時壓級壓價，出現(xiàn)谷賤傷農(nóng)，使種糧農(nóng)民利益受到損害；當(dāng)糧食供給吃緊時，個別經(jīng)營者互相爭奪糧源，囤積居奇，哄抬糧價使糧食消費(fèi)者的利益受到損害。糧食流通監(jiān)督檢查的任務(wù)之一，就是要宣傳和執(zhí)行糧食流通法律法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范市場秩序，糾正違規(guī)行為、鼓勵合法經(jīng)營，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（二）打擊不法經(jīng)營者的違法經(jīng)營行為，維護(hù)國家糧食法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。糧食市場全面放開后，不可避免地會出現(xiàn)個別帶著僥幸心理的經(jīng)營者，在暴利的誘惑下違法經(jīng)營的現(xiàn)象。糧食流通監(jiān)督檢查就是要及時發(fā)現(xiàn)和打擊不法經(jīng)營者的違法經(jīng)營行為，維護(hù)國家糧食法律法規(guī)的尊嚴(yán)。

（三）保障國家糧食宏觀調(diào)控政策的貫徹落實，為確保國家糧食安全服務(wù)。民以食為天，食以糧為源。糧食在人類社會發(fā)展進(jìn)程中的重要性不言而喻。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，糧食已不僅僅是解決人類社會溫飽問題的物品，更是鞏固國家政權(quán)、維護(hù)社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略資源。我國目前的糧食流通是在國家宏觀調(diào)控下，以市場配置資源為主的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。國家通過行政手段對市場進(jìn)行適度干預(yù)，保持了適當(dāng)?shù)募Z食宏觀調(diào)控能力。越是糧食市場放開，越需要加強(qiáng)宏觀調(diào)控。這是保障國家糧食宏觀調(diào)控政策貫徹落實、確保國家糧食安全的重要措施。

第一章總則

第一條為規(guī)范和指導(dǎo)糧食流通監(jiān)督管理，維護(hù)糧食流通秩序，保護(hù)糧食生產(chǎn)者的積極性，維護(hù)經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、《糧食流通管理條例》、以及有關(guān)行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)對從事糧食的收購、銷售、儲存、運(yùn)輸、加工等經(jīng)營活動（以下統(tǒng)稱糧食經(jīng)營活動）的監(jiān)督檢查。

第三條糧食流通監(jiān)督檢查實行國家各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)制和中央與地方分級負(fù)責(zé)制。

國家糧食行政管理部門對有關(guān)糧食流通的法律、法規(guī)、政策及各項規(guī)章制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)糧食流通監(jiān)督檢查的行政管理和行業(yè)指導(dǎo)。省級糧食行政管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)糧食流通監(jiān)督檢查的行政管理和行業(yè)指導(dǎo)。地方各級糧食行政管理部門在本轄區(qū)內(nèi)依法履行監(jiān)督檢查職責(zé),執(zhí)行上級糧食行政管理部門下達(dá)的糧食流通監(jiān)督檢查任務(wù)。

工商行政管理、質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生、價格、財政等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與糧食流通監(jiān)督檢查有關(guān)的工作。