編者按：本文主要從寧夏省鮮活農產品物流系統的現狀分析；鮮活農產品物流系統配送組織現實模式進行論述。其中，主要包括：農產品物流特別是與居民日常生活聯系更為密切的鮮活農產品物流占有重要的戰(zhàn)略地位、物流系統由物流主體系統、物流作業(yè)系統和物流信息系統三個分系統組成、鮮活農產品經營主體規(guī)模日益擴大但功能不健全、物流系統的信息化建設發(fā)展迅速但農業(yè)物流信息體系不健全、以批發(fā)商為主體的鮮活農產品物流配送模式、以生產基地為主體的鮮活農產品物流配送模式、以儲運業(yè)為主體的第三方鮮活農產品物流配送模式、以儲運業(yè)為主體的第三方鮮活農產品物流配送模式等，具體請詳見。

【摘要】本文就寧夏特色農業(yè)物流系統的現狀進行了系統考察并對其存在的問題進行了簡要分析。在綜合物流系統發(fā)展趨勢和發(fā)達國家的特色農業(yè)物流發(fā)展經驗的基礎上,提出了適合寧夏經濟發(fā)展實際的特色農業(yè)物流系統配送模式。

【關鍵詞】物流系統;配送模式

寧夏回族自治區(qū)為少數民族聚居的地區(qū),農產品物流特別是與居民日常生活聯系更為密切的鮮活農產品物流占有重要的戰(zhàn)略地位,需要對鮮活農產品物流發(fā)展模式深入進行研究。盡管發(fā)展迅速的工業(yè)品物流模式能為鮮活農產品物流模式的建立與發(fā)展能提供較強的借鑒意義,但長期以來,理論界缺乏對區(qū)域鮮活農產品物流系統的專門研究,在實踐中又缺乏有效的管理體系和制度安排,使得鮮活農產品物流的發(fā)展嚴重滯后。因此,如何針對寧夏省的自身特點設計出高效的鮮活農產品物流系統的配送模式,對于降低鮮活農產品流通環(huán)節(jié)的損耗、降低鮮活農產品的物流成本、充分發(fā)揮鮮活農產品的經濟效益具有重大的現實意義。

1寧夏省鮮活農產品物流系統的現狀分析

從理論上講,物流系統由物流主體系統、物流作業(yè)系統和物流信息系統三個分系統組成。其中,物流主體系統主要包括鮮活農產品生產主體(在我國主要指農戶),鮮活農產品經營主體(包括產地批發(fā)商,銷地批發(fā)商,販銷戶,農業(yè)合作組織,加工企業(yè),零售終端比如連鎖超市便利店等)。物流作業(yè)系統是指在運輸、保管、搬運、包裝、流通加工等作業(yè)中使用的種種技能和技術,保證生產據點、物流據點、配送路線的正常運作,以提高鮮活農產品物流活動的效率。物流信息系統是指在保證訂貨、進貨、庫存、出貨、配送等信息通暢的基礎上,使通訊據點、通訊線路、通訊手段網絡化,提高鮮活農產品物流作業(yè)系統的效率。

為貫徹落實全市工商行政管理工作會議精神，充分發(fā)揮工商部門維護市場秩序和消費安全，保護消費者合法權益，促進經濟社會發(fā)展的職能作用，全面提升我縣流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管水平，鞏固“放心消費保護行動”成果，落實全縣工商系統重點工作目標，確保流通環(huán)節(jié)食品安全不出問題，特制定如下方案。

一、工作目標

通過開展創(chuàng)建活動，使食品流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管機制更加健全，市場巡查的一些難題得到有效化解，監(jiān)管效能進一步提升，食品經營戶的自律意識得到全面加強，消費者的防范水平和監(jiān)督能力明顯提高，全縣流通環(huán)節(jié)食品安全狀況得到廣大消費者、各級政府的充分認可，實現流通環(huán)節(jié)食品消費安全、放心的目標。

1、食品市場監(jiān)管力度進一步增強。形成工商嚴管、業(yè)主自律、群眾監(jiān)督的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管機制。食品經營戶有照經營率達到98%，其中集鎮(zhèn)達到100%。

2、食品消費安全得到有力保障。銷售假冒偽劣食品的違法行為得到堅決打擊；有完備的應對流通環(huán)節(jié)食品安全事故的應急預案；因流通環(huán)節(jié)食品質量引發(fā)的重、特大事故控制為零。

3、食品經營戶自律意識全面提高。食品經營業(yè)主普法教育面達100%，全面建立和落實自律制度。食品批發(fā)市場和食品批發(fā)戶、超市100%建立銷售臺帳，食品零售戶100%留存可追溯的進貨臺帳。

一、今年以來的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作

今年以來，我局按照國務院《關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和國家工商總局《關于印發(fā)＜全國工商系統流通環(huán)節(jié)產品質量和食品安全專項整治行動方案＞的通知》要求，在以往對食品經營戶實行“一書兩帳”監(jiān)管的基礎上，積極探索有效的監(jiān)管方法，不斷修改完善《綠春縣工商局市場巡查辦法》，結合實際，制定下發(fā)了《食品市場巡查制度》、《食品安全監(jiān)管責任追究制度》，切實加強流通領域產品質量和食品安全監(jiān)管工作。

(一)、基本情況

_、截止目前，全縣共有_個鄉(xiāng)鎮(zhèn)__個行政村，食品經營主體___戶，其中食雜店___戶。

_、截止目前，在食品安全監(jiān)管工作中，全局共出動執(zhí)法人員___人次，出動車輛__輛次，檢查食品經營戶___戶(次)，查處食品安全違法案件__件，收繳罰沒款_._萬元，取締無照經營戶_戶，沒收不合格食品___公斤，涉案物資價值_._萬元。

(二)、具體做法

由于流通環(huán)節(jié)食品安全上接生產環(huán)節(jié)，下聯消費環(huán)節(jié)，涉及面廣、情況復雜，既要會同或配合相關部門加強源頭治理和跟蹤防范，更要強化食品市場各環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法，經過多年來的食品安全專項整治，雖然總體形勢好轉，但流通環(huán)節(jié)食品安全形勢依然比較嚴峻，還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要是：一些地方和執(zhí)法人員對食品安全監(jiān)管工作的長期性、復雜性、艱巨性認識不足，食品質量和經營秩序不規(guī)范問題還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，特別是農村食品安全和無著無證經營食品的問題尤為突出；食品市場監(jiān)管手段，尤其是質量監(jiān)測手段和信息化監(jiān)管網絡建設相對滯后；流通環(huán)節(jié)食品安全長效監(jiān)管機制和源頭治理尚需進一步完善，特別是法制體系建設和落實食品經營者第一責任的任務還十分艱巨等。

一、食品安全監(jiān)管的艱巨性和長期性是一個永恒的主題通過幾年的食品安全專項整治，食品市場秩序多年存在的一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)已經觸及，但仍未得到根本解決，治本的任務仍然繁重。從食品市場違法違章行為發(fā)生的特點看，由于受利益機制的驅使，假冒偽劣等不合格食品案件易發(fā)多發(fā)，變換花樣，禁而不止；從市場經濟發(fā)展的歷史進程看，市場行為固有的短期型和盲目性的克服，法制觀念的增強和誠信意識的培養(yǎng)，市場體系的培育和完善，法制體系的建立健全等，都決非旦夕之功，不可能一蹴而就，食品安全專項整治將貫穿于整頓和規(guī)范市場經濟秩序的全過程；從食品安全突發(fā)事件來看，不僅僅是中國的國內問題，而是屬于全球性的國際問題；從食品自身的安全性能而言，零風險的食品是不存在的。擺在我們面前的是長期而又艱巨的任務，正如吳儀副總理在總局呈報國務院的《關于20**年流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治工作情況的報告》上所作的重要批示：工作抓得不錯，望再接再厲。食品安全永遠要抓下去，絲毫不能放松。

二、農村食品安全是監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)比較突出的地區(qū)

從目前的食品安全整體情況而言，食品安全監(jiān)管，最艱巨的任務及最薄弱的環(huán)節(jié)仍然在農村。從經營主體來看，農村食品市場經營主體點多分散、涉及人員眾多面廣、監(jiān)管任務繁多重大。從查處違法行為來看，去年查處的農村食品安全違法案件占全國的90.46%，查處的不合格食品占全國的52.09%，大量的食品違法案件發(fā)生在農村。從執(zhí)法監(jiān)管人員數量和執(zhí)法手段來看，農村執(zhí)法人員很少，農村基層工商所建設滯后，執(zhí)法手段落后，還停留在眼看、手摸、鼻聞等一些原始手段上。從各地整治情況來看，工作進展還很不平衡，一些農村食品市場還存在諸多問題，無證照生產經營食品，制售有毒有害、假冒偽劣等不合格食品違法行為在一些地方比較突出，損害了農村消費者的身體健康，應將食品安全監(jiān)管的重點轉移到農村。

三、無證無照經營食品的問題亟待全社會關注和治理

從食品安全全局來看，流通環(huán)節(jié)食品安全涉及內容復雜、政策性強，無證無照經營食品的問題成為食品安全專項整治工作不到位的難題。從無證無照經營食品問題來看，無證無照經營食品的經營者大多是下崗職工、失業(yè)人員、農民等貧困人員，其經營收入往往是全家唯一的生活來源，具有流動、分散、隱蔽、隨意性的特點，有的檢查時或關門或逃走，有的取締后另起爐灶，有的強行取締時，則會形成“尋求生存權”與“履行職責權”的對抗，極易導致群體事件的發(fā)生，成為困擾各地的一個社會難題，應在當地政府的領導下積極主動地實施社會綜合治理。

2014年，流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管工作將按照省、市局食品安全監(jiān)管工作整體部署，以積極服務地方經濟發(fā)展和改善民生，努力營造良好的食品市場環(huán)境為目標，在深化治理整頓、強化和規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、構建長效管理機制上下功夫，不斷提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管執(zhí)法科學化、規(guī)范化、制度化和法制化水平，努力開創(chuàng)我縣流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作新局面。

一、推進監(jiān)管執(zhí)法能力建設，為提升食品流通監(jiān)管水平提供保障

（一）加強食品安全監(jiān)管人員培訓和裝備建設。積極組織開展流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管業(yè)務知識培訓，有效提高全局監(jiān)管執(zhí)法人員綜合素質和業(yè)務水平，確保監(jiān)管人員在最短的時間熟悉和掌握流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管知識，夯實監(jiān)管工作基礎。積極爭取上級和縣政府財政支持，穩(wěn)步提升食品安全監(jiān)管預算經費。按照適用適宜的原則，努力配齊必要的快速檢測、執(zhí)法監(jiān)管設施設備，解決監(jiān)管履責需求。強化流通環(huán)節(jié)食品安全聯系點建設，抓重點，樹典型，及時總結經驗，穩(wěn)步推廣，延伸監(jiān)管觸角。

（二）建立完善流通環(huán)節(jié)食品安全績效考核規(guī)范。制定《縣2014年流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作績效考評辦法》，圍繞食品安全屬地監(jiān)管責任制、職能機構指導監(jiān)督責任制和食品藥品監(jiān)管所監(jiān)管崗位責任制，建立健全科學、實用的考核標準，推動監(jiān)管責任有效落實。

（三）完善督查考評機制加大督查檢查力度。與食安辦督查考評機制相結合，建立一季一督查一考評制度，實行定期對基層食品藥品監(jiān)管所進行督查考評；完善督查檢查方式，綜合采取定期督查、交叉互查、專項抽查等形式，加強日常督查檢查，推動食品安全監(jiān)管相關制度和責任落實。

二、推進食品安全日常監(jiān)管規(guī)范化建設，著力提升食品安全監(jiān)管依法行政水平

為深入貫徹《食品安全法》及其實施條例，全面落實《國務院辦公廳關于印發(fā)2010年食品安全整頓工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2010〕17號）和全國工商行政管理工作會議、全國工商系統食品安全監(jiān)管工作會議的部署，深入推進流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，切實維護食品市場秩序，現就2010年流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作提出如下方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入學習貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，緊緊圍繞落實中央保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經濟發(fā)展方式轉變的決策部署，認真貫徹國務院有關流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作的安排，切實落實全國工商行政管理工作會議和全國工商系統食品安全監(jiān)管工作會議的要求，牢牢把握“四個只有”，努力做到“四個統一”，以保障流通環(huán)節(jié)食品安全為目標，鞏固已有的專項整頓成果，在深化專項執(zhí)法檢查、強化日常規(guī)范監(jiān)管、完善服務體系、創(chuàng)新機制手段、提升執(zhí)法效能上狠下功夫，深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項整頓，全面落實流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管各項制度，切實維護食品市場秩序和促進經濟社會又好又快發(fā)展。

二、整頓工作任務和重點

各級工商機關要在鞏固去年整頓成果的基礎上，繼續(xù)集中執(zhí)法力量，突出工作重點，強化專項執(zhí)法檢查，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，著力解決流通環(huán)節(jié)食品安全突出問題，圓滿完成國務院部署的2010年整頓工作安排和為期兩年的食品安全整頓工作涉及流通環(huán)節(jié)食品安全整頓的各項任務。

（一）認真開展規(guī)范食品經營主體資格專項執(zhí)法檢查。各級工商機關要嚴格執(zhí)行《食品安全法》及其實施條例和總局《關于食品流通許可證印制發(fā)放和管理有關問題的通知》的規(guī)定，認真開展規(guī)范食品經營主體資格專項執(zhí)法檢查。按照“誰登記、誰規(guī)范、誰負責”的原則，分別由各級食品流通許可、注冊登記機構依法實施；按照“誰監(jiān)管、誰清理、誰負責”的原則，由各省區(qū)市工商局統一部署和督查，由縣級工商局組織，基層工商所采取逐戶排查等辦法依法實施，對發(fā)現存在食品主體準入方面的問題及時依法處理。在當地政府的統一領導和協調下，按照相關部門的職責分工和工商機關各職能機構的職責分工，依法查處和取締無證無照經營食品違法行為。

摘要：食品安全不僅與人們的生活息息相關，還關系到我國的經濟發(fā)展，檢測部門必須加強對食品安全的管理，保障食品安全。在食品檢測過程中，需要加強對流通環(huán)節(jié)的食品安全檢測，而在流通過程中檢測工作比較困難，因此本文對流通環(huán)節(jié)中的食品檢測問題進行分析，并提出相應解決策略，以期為相關研究人員提供參考。

關鍵詞：流通環(huán)節(jié)；食品檢測；處理策略

目前，食品生產已經基本實現機械化，其生產效率迅速提升，但在生產過程中很可能在食品方面存在安全隱患，尤其在流通環(huán)節(jié)中，很可能受到化學污染，若不對其進行檢測，食品安全將無法得到保障。因此，相關部門需加強對流通環(huán)節(jié)中食品安全的檢測，確保流入市場的食品未受到污染，為人們提供安全的食品。在檢測過程中會遇到許多問題，本文針對其中存在的問題著重進行分析，提出解決問題的相關策略，并積極落實，充分保證食品安全。

1流通環(huán)節(jié)食品檢測的重要性

市面上所有食品的最終目的就是流向市場售賣，在其中需要經過多次檢測才能投放在市場中，在流通環(huán)節(jié)中食品一旦存在問題，直接影響到消費者的身體健康。同時也會影響到食品企業(yè)的形象，流通環(huán)節(jié)中的食品安全暴露出流通環(huán)節(jié)檢測中存在的問題，流通環(huán)節(jié)是檢測食品安全的最后一道工序[1]。

2流通環(huán)節(jié)食品檢測中存在的問題

食品安全責任重于泰山。食品安全是事關人民身體健康和社會關注的熱點，特別是我國近年來連續(xù)發(fā)生的“食品事件”，引起了黨和政府對食品安全高度重視。作為負責流通環(huán)節(jié)商品質量監(jiān)管的各級工商行政管理部門，在食品安全監(jiān)管工作中，探索出很多行之有效的監(jiān)管方法。筆者認為：做好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理工作的關鍵，是加強食品經營者自律、規(guī)范經營者的經營行為?！耙粦舳鄼n”制度的建立，是增強食品經營者自律意識，規(guī)范其經營行為、確保食品安全監(jiān)管到位的有效措施之一。為此，在流通環(huán)節(jié)食品經營業(yè)戶中實行“一戶多檔”制度意義深遠，十分必要。

一、目前流通環(huán)節(jié)食品經營現狀

眾所周知，流通環(huán)節(jié)食品安全狀況城市好于農村，大型食品商場好于中小型食品商店，固定有營業(yè)執(zhí)照的食品經營業(yè)戶好于游動商販，所以工商行政部門在流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的重點在農村和城鄉(xiāng)結合部。在此側重分析一下農村和城鄉(xiāng)結合部的食品經營者具有的特點。主要是：一是經營者成份復雜，素質參差不齊，自律意識差；二是消費群體層次相對不高，法律知識較弱，自我保護意識不強；三是受經濟收入影響，重便宜輕質量現象嚴重，給不合格食品留下生存空間；四是監(jiān)管對象點多面廣，游動商販多，監(jiān)管難度加大；五是監(jiān)管手段相對滯后，難以適應形勢發(fā)展要求。濟南市工商局在實踐中，不斷探索創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方式，在流通環(huán)節(jié)食品經營業(yè)戶中，重點在農村和城鄉(xiāng)結合部大力推行了“一戶多檔”食品安全監(jiān)管制度，有效地促進了監(jiān)管職能到位。

二、“一戶多檔”制度的主要內容

“一戶多檔”進貨票證登記備案制度（簡稱“一戶多檔”食品監(jiān)管制度或“一戶多檔”制度）。即在流通環(huán)節(jié)食品經營業(yè)戶中，對不同的食品供貨商分別建立檔案進行管理的制度。其主要內容是食品經營者必須對每個食品供貨商分別建立管理檔案，通過索取供貨商的營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證等來確定供貨商的合法主體資格；通過索取商品批次檢驗報告來保證商品的質量。具體來講，分兩種情況：一種是直接從本市范圍內的生產廠、商、經銷商購進商品的，必須索取廠、商的營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、批次檢驗報告、發(fā)票或供貨單；第二種是對從非廠家直供的供貨商購進商品時，除索取供貨商的證照和有效的進貨憑證，供貨商和銷售商還要簽訂年度供貨合同，載明標的、數量和質量、價款和酬金、質量責任等事項，用法律形式明確供銷雙方的權力義務關系和食品質量責任。經營者將每個供貨商的材料一一建檔，并且把每次供貨的有效憑證固定在該供貨商的檔案里分類管理，對索取的票據實行一月一裝訂，歸檔備查。

三、建立“一戶多檔”制度的必要性

2013年全市流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理的主要任務和目標是“立足四大體系建設，圍繞促監(jiān)管履職和抓主體責任兩大主題，效能與規(guī)范并舉、創(chuàng)新與基礎并重，全面完善以工商文化支撐的食品安全監(jiān)管團隊為主體，以食品安全誠信自律體系和食品安全執(zhí)法監(jiān)管體系為兩翼的雙重監(jiān)管模式?！敝饕胧┦恰办柟涛鍌€基點，打造四個亮點，解決三個重點，破解兩個難點”。

一、鞏固五個基點，實現長效監(jiān)管

（一）強化主體準入管理。堅持實質審查，嚴格按照法定條件、程序和有關規(guī)定核發(fā)《食品流通許可證》，嚴格按照《市食品流通許可證檔案管理暫行規(guī)定》做好許可檔案管理，開展許可數據質量與許可檔案管理培訓與大檢查。加快建立網上培訓平臺，探索多元化培訓機制，實現食品經營者百分百落實“先培訓，后上崗”制度。堅持分類準入，強化對乳制品、散裝食品以及食品批發(fā)、現做現賣等重點經營單位的準入管理。做好對食品經營者食品流通許可證即將到期換證工作并適時提醒。

（二）強化日常巡查監(jiān)管。立足“依法、規(guī)范、高效”，研發(fā)和運用食品安全電子監(jiān)察系統，對基層監(jiān)管干部實行電子績效管理，做到巡查有序、監(jiān)管留痕、不留盲點、獎懲有據，督促基層監(jiān)管干部依法履職，形成爭先創(chuàng)優(yōu)、獎優(yōu)罰劣的考核機制。完善食品實地巡查機制，利用工商移動執(zhí)法終端和二維碼技術，按照基層工商所規(guī)范化建設要求，建立列表式電子巡查方式，實現精細化監(jiān)管。

（三）強化違法行為查處。開展流通環(huán)節(jié)食品安全放心行動，從快從嚴從重查處食品違法行為，切實做到“有過必究、有案必查、有源必清”。開展專題執(zhí)法活動，以一季一品的方法實施，全面完成政府和上級局部署的專項整治任務，提高專項整治的針對性和有效性。嚴厲打擊源頭性、系統性問題食品，加大對不按規(guī)定退市或銷毀問題食品等違法行為的治理力度，力爭查處一批大案、要案和新型案件。嚴格執(zhí)行通報制度，及時移交、移轉相關案源。開展食品案件理論研究，對近年食品案件進行梳理和歸納，指導規(guī)范食品違法行為查處工作，力爭全年查處的違法食品案件質量、數量雙提升。

（四）強化主體責任回歸。按照國家工商總局對經營者提出的十項自律制度要求，出臺督促經營者落實主體責任的指導意見，以食品安全“百千萬”工程為統領，依法規(guī)范地督促食品經營者落實主體責任。深入推進“票證通”工作，通過一年的規(guī)范整改，力爭溯源系統覆蓋全市流通食品95%以上，溯源準確率90%以上。鼓勵有條件的縣（區(qū)）成立食品流通行業(yè)協會，發(fā)揮食品流通行業(yè)協會示范引領作用，做好對經營者教育培訓工作，堅持“建設一個，輻射一片”工作方針，制定食品安全示范店、示范街創(chuàng)建標準，開展創(chuàng)建等活動，實現年內創(chuàng)建市級食品安全示范店超百家。

由于流通環(huán)節(jié)食品安全上接生產環(huán)節(jié)，下聯消費環(huán)節(jié)，涉及面廣、情況復雜，既要會同或配合相關部門加強源頭治理和跟蹤防范，更要強化食品市場各環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法，經過多年來的食品安全專項整治，雖然總體形勢好轉，但流通環(huán)節(jié)食品安全形勢依然比較嚴峻，還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要是：一些地方和執(zhí)法人員對食品安全監(jiān)管工作的長期性、復雜性、艱巨性認識不足，食品質量和經營秩序不規(guī)范問題還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，特別是農村食品安全和無著無證經營食品的問題尤為突出；食品市場監(jiān)管手段，尤其是質量監(jiān)測手段和信息化監(jiān)管網絡建設相對滯后；流通環(huán)節(jié)食品安全長效監(jiān)管機制和源頭治理尚需進一步完善，特別是法制體系建設和落實食品經營者第一責任的任務還十分艱巨等。

一、食品安全監(jiān)管的艱巨性和長期性是一個永恒的主題通過幾年的食品安全專項整治，食品市場秩序多年存在的一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)已經觸及，但仍未得到根本解決，治本的任務仍然繁重。從食品市場違法違章行為發(fā)生的特點看，由于受利益機制的驅使，假冒偽劣等不合格食品案件易發(fā)多發(fā)，變換花樣，禁而不止；從市場經濟發(fā)展的歷史進程看，市場行為固有的短期型和盲目性的克服，法制觀念的增強和誠信意識的培養(yǎng)，市場體系的培育和完善，法制體系的建立健全等，都決非旦夕之功，不可能一蹴而就，食品安全專項整治將貫穿于整頓和規(guī)范市場經濟秩序的全過程；從食品安全突發(fā)事件來看，不僅僅是中國的國內問題，而是屬于全球性的國際問題；從食品自身的安全性能而言，零風險的食品是不存在的。擺在我們面前的是長期而又艱巨的任務，正如吳儀副總理在總局呈報國務院的《關于20*年流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治工作情況的報告》上所作的重要批示：工作抓得不錯，望再接再厲。食品安全永遠要抓下去，絲毫不能放松。

二、農村食品安全是監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)比較突出的地區(qū)

從目前的食品安全整體情況而言，食品安全監(jiān)管，最艱巨的任務及最薄弱的環(huán)節(jié)仍然在農村。從經營主體來看，農村食品市場經營主體點多分散、涉及人員眾多面廣、監(jiān)管任務繁多重大。從查處違法行為來看，去年查處的農村食品安全違法案件占全國的90.46%，查處的不合格食品占全國的52.09%，大量的食品違法案件發(fā)生在農村。從執(zhí)法監(jiān)管人員數量和執(zhí)法手段來看，農村執(zhí)法人員很少，農村基層工商所建設滯后，執(zhí)法手段落后，還停留在眼看、手摸、鼻聞等一些原始手段上。從各地整治情況來看，工作進展還很不平衡，一些農村食品市場還存在諸多問題，無證照生產經營食品，制售有毒有害、假冒偽劣等不合格食品違法行為在一些地方比較突出，損害了農村消費者的身體健康，應將食品安全監(jiān)管的重點轉移到農村。

三、無證無照經營食品的問題亟待全社會關注和治理

從食品安全全局來看，流通環(huán)節(jié)食品安全涉及內容復雜、政策性強，無證無照經營食品的問題成為食品安全專項整治工作不到位的難題。從無證無照經營食品問題來看，無證無照經營食品的經營者大多是下崗職工、失業(yè)人員、農民等貧困人員，其經營收入往往是全家唯一的生活來源，具有流動、分散、隱蔽、隨意性的特點，有的檢查時或關門或逃走，有的取締后另起爐灶，有的強行取締時，則會形成“尋求生存權”與“履行職責權”的對抗，極易導致群體事件的發(fā)生，成為困擾各地的一個社會難題，應在當地政府的領導下積極主動地實施社會綜合治理。