為了加快我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，根據(jù)省政府《關(guān)于加大力度推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶的意見》和市政府《關(guān)于印發(fā)加快推進有條件農(nóng)村居民進城落戶工作暫行辦法的通知》精神，結(jié)合實際，特制定本實施意見。

一、指導思想和原則

㈠指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村和建設(shè)創(chuàng)新型城市的總體要求，堅持有償自愿、綜合配套、分類實施、穩(wěn)步推進，以小城鎮(zhèn)為主的原則，鼓勵和引導有條件的農(nóng)村居民向重點小城鎮(zhèn)或者區(qū)政府所在地有序轉(zhuǎn)移，逐步縮小城鄉(xiāng)差異，提高城鎮(zhèn)化水平，著力構(gòu)建以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)長效機制，建立健全有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機制，政策制度和宏觀環(huán)境，為實現(xiàn)我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展提供強有力的社會保障。

㈡基本原則

1、堅持自愿原則。農(nóng)村居民進城落戶采取自愿，愿意進城的可辦理落戶手續(xù)，不愿意的可繼續(xù)留住農(nóng)村。

各鎮(zhèn)、各街道辦事處，市各部門、各直屬單位：

為認真貫徹落實《市外來務(wù)工人員積分落戶暫行辦法》（甬政辦發(fā)〔2010〕266號）精神，結(jié)合去年我市暫住人口積分落戶政策實施情況，經(jīng)市政府研究，對積分落戶政策進行了調(diào)整完善?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞加快區(qū)域經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅持以人為本理念，鼓勵和吸引優(yōu)秀暫住人口，特別是有技能的優(yōu)秀暫住人口落戶，同時帶動廣大暫住人口積極提升自身素質(zhì)，從而優(yōu)化我市暫住人口結(jié)構(gòu)。

二、指導原則

暫住人口戶口遷入管理，應遵循激勵引導、屬地管理，自愿申請、積分落戶，總量調(diào)控、循序漸進，以及公開、公平、公正的原則。

為整合全市力量，突出抓好大項目的引進建設(shè)，增強園區(qū)項目集聚效應，加快推進全市工業(yè)化進程，按照“地隨鎮(zhèn)走，誰用誰補，權(quán)責一體，分年推進”的原則，現(xiàn)將南部組團部分建設(shè)用地作為全市公共工業(yè)園區(qū)進行劃分，為有關(guān)鎮(zhèn)辦引進項目提供載體。具體意見如下：

一、園區(qū)位置

根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃，將南部組團躬仁路以南，南環(huán)路以北，釜山路以東，華山路以西范圍內(nèi)約840畝土地作為首期公共工業(yè)園區(qū)項目用地，公共工業(yè)園區(qū)項目用地原則上要在1年內(nèi)全部利用完畢。今后根據(jù)土地利用情況再行分配項目用地指標。

二、土地分配

在確定園區(qū)范圍內(nèi)，由市城建局、國土局根據(jù)規(guī)劃及現(xiàn)狀，以100畝為基數(shù)劃分出8處地塊，通過抽簽方式，分配給三大組團及鎮(zhèn)以外的等8個鎮(zhèn)，用于引進項目落戶。土地分配工作于8月31日前完成。

三、落戶條件

日前，全省技師(高級技師)統(tǒng)一考評成都考場考試在省就業(yè)訓練中心開始舉行。來自省內(nèi)各地的102名技師、高級技師參加了此次為期兩天的全省統(tǒng)一考評，他們分別來自汽車維修、汽車駕駛、維修電工、美容師、美發(fā)師等五個職業(yè)。記者從考試現(xiàn)場獲悉，為進一步加強高技能人才工作，我省出臺了一系列優(yōu)惠政策。

省就業(yè)訓練中心相關(guān)負責人向記者透露，目前，全省的技師和高級技師僅占技能勞動者總數(shù)的0.6%，與四川省十一五期間制定的5%的目標相去甚遠，“四川現(xiàn)有技能勞動者大約700萬人，其中技師和高級技師只有4萬人左右，即便是五年內(nèi)技能勞動者人數(shù)仍為700萬不變，技師和高級技師與計劃目標還有30萬人左右的差額。

記者昨日還從省勞動廳了解到，我省出臺了一系列優(yōu)惠政策。今后，高級技能人才不僅可“自由”落戶，還能享受與工程師同等的待遇。對于企業(yè)引進的取得《高級技師職業(yè)資格證書》的高技能人才，其本人、配偶和未成年子女的戶籍可從其他地區(qū)遷入企業(yè)所在城市，并取消企業(yè)跨地區(qū)聘用大中專學校、技工學校畢業(yè)生的落戶限制。我省要在公共職業(yè)介紹機構(gòu)開設(shè)專門窗口，為高技能人才提供“一站式”服務(wù)。

對在技能崗位工作并掌握高超技能、在生產(chǎn)中有重大貢獻的業(yè)務(wù)骨干，在各類技能競賽中獲得優(yōu)秀名次的選手，我省將突破工作年限和職業(yè)資格等級的要求，允許其突破或越級參加技師、高級技師考評。

第一章總則

第一條根據(jù)《省人民政府關(guān)于加大力度推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶的意見》（陜政發(fā)〔2010〕26號）和《市人民政府關(guān)于加快推進有條件農(nóng)村居民進城落戶工作暫行辦法的通知》(銅政發(fā)[2010]48號)文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制訂本實施辦法。

第二條按照科學發(fā)展觀的總體要求，堅持有償自愿、綜合配套、分類實施、分階段推進、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的原則，建立農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制機制，引導有條件的農(nóng)村居民特別是有條件的重點群體向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，享受城鎮(zhèn)居民待遇，逐步縮小附著在戶籍上的城鄉(xiāng)差異，促進城鄉(xiāng)資源要素合理流動，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的有效途徑，形成科學有序的人口城鎮(zhèn)化機制，不斷提高城鎮(zhèn)化水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三條推進有條件農(nóng)村居民進城落戶工作在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導下進行，納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門年度目標責任考核。

第四條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是推進有條件農(nóng)村居民進城落戶工作的責任主體。

第五條加強重點鎮(zhèn)建設(shè)和居民社區(qū)建設(shè)，按照土地指標平衡和資金平衡的原則，鼓勵整村推進，采取多種有效方式解決宅基的退出和使用問題，凡進入重點鎮(zhèn)和社區(qū)的農(nóng)村居民，可辦理進城落戶。

為進一步推動招商引資工作科學合理、健康有序開展，加大科學選資力度，集約節(jié)約項目用地，加快項目落戶進程，經(jīng)縣委、縣政府研究，建立縣招商引資項目落戶工作機制，具體方案如下：

一、基本原則

遵循“公開、公平、公正”和“明確程序、強化責任、有利操作”的原則，按照國家和省市相關(guān)政策，對擬落戶的項目進行嚴格評審，支持投資額度大、產(chǎn)業(yè)帶動力強的項目，保障項目談得成、落得下、效益好。

二、項目條件

固定資產(chǎn)投資額在2000萬元人民幣以上，農(nóng)產(chǎn)品加工項目畝平投資強度不低于120萬元，工業(yè)項目畝平投資強度不低于150萬元。

三、工作程序

網(wǎng)上交友看好中國

常常使用hotmail的人可能已經(jīng)留意到，他最頻繁的旗幟廣告就是交友服務(wù)，Udate等幾個交友類網(wǎng)站輪番轟炸hotmail用戶。據(jù)不完全統(tǒng)計，在英國有三十多個活躍的專業(yè)交友網(wǎng)站，而且還在不斷增加。最大網(wǎng)站宣稱有一百萬付費會員。其實交友服務(wù)這個網(wǎng)絡(luò)服務(wù)熱點已經(jīng)熱到了中國?！澳虢Y(jié)識心目中的白馬王子嗎？您想結(jié)識風情萬種的熱辣少婦嗎？如果你的社交圈子很小，怎么辦？亞洲交友中心（宜改為“某某交友中心”？）一定能幫助您?！薄凹尤肽衬辰挥阎行?，結(jié)識大量異性朋友！”這是國內(nèi)某著名門戶網(wǎng)站上常常出現(xiàn)的超鏈接廣告，還附有若干魅力男女的照片。看來，交友服務(wù)已經(jīng)成為為實現(xiàn)盈利網(wǎng)站而拼搏的“網(wǎng)戰(zhàn)們”新一輪圈地運動的重要目標。

這些網(wǎng)站的商業(yè)模式大概是靠廣告吸引注意力，從而吸收大量“免費會員”，建立大規(guī)模個人檔案庫，并通過數(shù)據(jù)庫管理的自動匹配功能向用戶推薦交友對象。網(wǎng)站的收入主要來自介紹費和網(wǎng)上交流服務(wù)費及網(wǎng)上廣告。這類網(wǎng)站在國外發(fā)展非常迅猛。國內(nèi)外商界先鋒開始瞄準中國的這塊市場，試圖讓這種商業(yè)模式落戶中國。于是我們看到了以上中文的交友服務(wù)廣告。中國的電子商務(wù)環(huán)境畢竟不同于其他國家。即使這種探索在財務(wù)上可行，法律上行得通嗎？本文將結(jié)合這類網(wǎng)站不同的落地模式，分析他們在法律上可能面臨的障礙與險境。

完全落地障礙重重

交友網(wǎng)站服務(wù)完全的落地模式就是外國公司或本地公司，利用中國本地注冊的公司/非企業(yè)法人，注冊一個.cn的網(wǎng)站，開設(shè)以中文為主的網(wǎng)頁界面，面向中國內(nèi)地及國外消費者提供網(wǎng)上收費交友服務(wù)。這個落地模式首先需要解決的是如何在中國法律框架下定位交友服務(wù)的問題。換言之，交友服務(wù)是不是婚姻介紹？這個問題似乎很學術(shù)，很形而上，但實質(zhì)上他關(guān)系到提供這種服務(wù)是否需要事先審批，取得政府的特別許可，甚至關(guān)系到服務(wù)是否會被禁止的問題。

根據(jù)目前的民政法規(guī)，婚姻介紹服務(wù)只能通過民政部門批準登記的非企業(yè)法人進行。這里排除了企業(yè)類法人進入這個領(lǐng)域的可能性。當然富有創(chuàng)造力的企業(yè)家可能考慮用與已注冊的本地婚介機構(gòu)合作或由本地人新設(shè)等辦法去規(guī)避有關(guān)限制。事實上這也正是某交友網(wǎng)站（中國愛線）的操作模式。考察這種模式的可行性需要回答三個問題：外國人可否投資中國的婚介機構(gòu)？現(xiàn)有婚介機構(gòu)可否提供網(wǎng)上婚介服務(wù)？可否提供涉外婚介服務(wù)？

江源縣共有24個基層黨委，309個黨支部，4504名黨員，其中下崗職工黨員263人，流動黨員179人。近年來，我們始終把下崗職工黨員和流動黨員管理工作擺上重要議事日程。年初以來，針對在下崗職工黨員和流動黨員中存在的黨組織找不到黨員、黨員找不到黨組織等突出問題，開展了建檔落戶工作。在工作開展過程中，努力創(chuàng)新，扎實運作，確保了三個到位，突出了兩個環(huán)節(jié)，堅持了四個結(jié)合，使此項工作取得了較好的效果。

一、加強領(lǐng)導，精心組織，切實做到三個到位

建檔落戶，就是給每名下崗職工黨員和流動黨員建立一份包括自然情況、就業(yè)情況、家庭情況、聯(lián)系方式、組織生活方式等內(nèi)容的文秘檔案和電子檔案，并理順他們的組織關(guān)系，落實黨組織，保證黨組織能找到黨員，黨員能找到黨組織。

1.組織領(lǐng)導到位。一是成立機構(gòu)，制定方案。今年三月份，縣委組織部召開了部長辦公會，專題研究建檔落戶工作，部署成立了以縣委常委、組織部長為組長的“建檔落戶”工作領(lǐng)導小組，制定印發(fā)了工作方案。各基層黨組織按要求層層建立了組織領(lǐng)導機構(gòu)，制定了工作方案。二是建立制度，明確責任。我們堅持和完善了領(lǐng)導干部包保責任制和聯(lián)系點制度等行之有效的各項制度。把基層黨委書記、黨支部書記作為第一責任人，實行黨委成員分片包保責任制，使工作扎實有序地開展。三是召開會議，專題培訓。工作開展伊始，我們召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直有關(guān)黨委負責人參加的會議，對建檔落戶工作進行了專題培訓，明確了此項工作的方法、步驟和具體要求。

2.工作措施到位。一是做好籌備工作。我們把建檔落戶工作分成三個階段，即：調(diào)查摸底階段、建檔落戶階段、檢查驗收階段?？h委組織部統(tǒng)一印發(fā)了《下崗職工黨員情況調(diào)查表》和《流動黨員情況調(diào)查表》，對每一個階段的工作任務(wù)、工作時限等作了詳細具體的安排和部署，要求各基層黨委必須在今年6月底前全部保質(zhì)保量地完成工作。二是確定工作重點?？h委組織部根據(jù)全縣下崗職工黨員和流動黨員的分布情況，把工作側(cè)重點放到下崗職工黨員和流動黨員相對集中的縣計經(jīng)局、縣糧食局、縣煤炭局等企業(yè)主管局黨委，派出主管組織工作的副部長帶隊，帶領(lǐng)縣委組織員辦公室的三名同志分別包保這幾個黨委，與這些黨委的工作人員一同深入到重點企業(yè)開展工作，全程參與指導。三是抓點帶面。我們在抓重點單位、重點部門的同時，對其它黨委的建檔落戶工作也不放松。破產(chǎn)、停產(chǎn)商業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的下崗職工黨員主要隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，農(nóng)村外出打工的流動黨員占全縣流動黨員的30%左右?？h委組織部向八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派駐了聯(lián)絡(luò)員，指導具體工作；其他縣直系統(tǒng)黨委，重點摸清離退休干部職工黨員的情況后，及時上報。

3.督查指導到位。一是定期調(diào)度。縣委組織部在4月中旬和6月下旬先后召開了兩次調(diào)度會，聽取各黨委和聯(lián)絡(luò)員匯報工作進展情況，及時掌握工作動態(tài)，并提出指導性意見。二是及時督查。我們組成2個督查組，從工作開始到結(jié)束一直堅持深入基層一線，遇到難題，共同研究破解，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正解決。三是檢查驗收。7月上旬，縣委組織部分別由兩名副部長帶隊，對全縣建檔落戶工作進行了統(tǒng)一的檢查驗收，對不合格的2個黨委、6個基層黨支部，令其限期整改，保證了工作不流于形式，不存在死角。

項目是載體，項目是后勁，項目是潛力，項目是財源。抓項目就是抓機遇，抓項目就是抓發(fā)展，抓項目就是抓落實。這是市市委市政府在“推進項目建設(shè)，破解發(fā)展難題”解放思想大討論活動中，對抓項目建設(shè)重要性提出的真知灼見。而市高新區(qū)地稅局與園區(qū)項目引進直接聯(lián)系在一起，與項目建設(shè)直接聯(lián)系在一起。如何發(fā)揮地稅財政、調(diào)節(jié)、監(jiān)督、服務(wù)職能作用，提高園區(qū)項目落戶的成功率，努力營造“人人議項目、行行出項目、處處上項目”的濃厚氛圍，助推園區(qū)項目早落戶，早開工，早受益，早見效，促使經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，是新時期地稅部門面臨的一個新課題。本文旨在探討地稅部門在推進項目建設(shè)做什么，為實現(xiàn)“和諧崛起，強市富民”戰(zhàn)略目標，作出一個部門應有的貢獻。

一、市高新區(qū)引進項目的現(xiàn)狀

在市委市政府的正確領(lǐng)導下，通過園區(qū)領(lǐng)導和工作人員的上下努力，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以實施產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟“十百千億工程”和推進招商安商“百日行動”為契機，以招大引強、推進大項目為抓手，堅定不移地實施大開放主戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化發(fā)展之路，開拓創(chuàng)新，搶抓機遇，加快發(fā)展，園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)快速健康發(fā)展的良好勢頭。從原來的荒山野嶺變成了現(xiàn)在的廠房林立、機器轟鳴；從原先的黃土山坡變成了現(xiàn)在的水泥公路四通八達、路燈通明；從原先的山間小村變成了現(xiàn)在排列整齊、規(guī)劃有序的大工業(yè)園區(qū)；從原來的人口稀少變成了現(xiàn)在的人聲沸騰，車水馬龍。各項經(jīng)濟指標快速增長，呈現(xiàn)出蓬勃生機。今年1－5月，市高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入3600萬元，占年初目標的36％；實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值34.59億元，占年初目標的35％；主營業(yè)務(wù)收入35.15億元，占年初目標的35％；實現(xiàn)財政總收入5281萬元，占年初目標的40％；引進億元項目5個，合同投資65億元，實際引進內(nèi)資7.07億元，實際利用外資4297億元，其中引進10億元以上項目2個。

二、影響園區(qū)項目落戶成功率的一些主要原因：

園區(qū)項目落戶盡管取得了很大成績，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但在向更快發(fā)展過程中，仍面臨一些制約項目落戶的因素，主要表現(xiàn)在：

（一）基礎(chǔ)建設(shè)配套不足，配套功能不強

一、新引進項目區(qū)鎮(zhèn)財力分成

1．鼓勵各鎮(zhèn)（街道）引薦外資工業(yè)項目落戶區(qū)級園區(qū)。

凡新增外資工業(yè)項目由鎮(zhèn)（街道）引薦、且落戶區(qū)級各類園區(qū)，項目用地與項目引薦鎮(zhèn)（街道）相同的，戶管屬區(qū)本級。該項目自稅務(wù)登記之日起，3年內(nèi)區(qū)本級不參與該企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所產(chǎn)生的增值稅、企業(yè)所得稅形成的地方可用財力的分成。

凡新增外資工業(yè)項目由鎮(zhèn)（街道）引薦、且落戶區(qū)級各類園區(qū)，項目用地與項目引薦鎮(zhèn)（街道）不相同的，戶管屬區(qū)本級。該項目自稅務(wù)登記之日起，3年內(nèi)該企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所產(chǎn)生的增值稅、企業(yè)所得稅形成的地方可用財力，區(qū)本級不參與分成，由項目引薦鎮(zhèn)（街道）和項目用地所屬鎮(zhèn)（街道）按5：5分成。

2．鼓勵各鎮(zhèn)（街道）引薦企業(yè)落戶鎮(zhèn)（街道）。

凡新增外資工業(yè)項目由鎮(zhèn)（街道）引薦、且落戶本鎮(zhèn)（街道）工業(yè)地塊的，戶管屬項目所在鎮(zhèn)（街道）。該項目自稅務(wù)登記之日起，3年內(nèi)區(qū)本級不參與該企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所產(chǎn)生的增值稅、企業(yè)所得稅形成的地方可用財力的分成。