根據(jù)吉青府辦發(fā)號《轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)監(jiān)察局等部門關于對民生領域三個突出問題開展專項治理的實施方案》的要求，我鎮(zhèn)黨政領導高度重視，精心組織召開了專項治理工作部署會，認真貫徹上級文件精神，強化治理措施，圓滿完成了失地農(nóng)民保障、農(nóng)民建房收費、城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放等涉及民生領域三個突出問題的專項治理工作，并取得了良好效時果，現(xiàn)將工作開展情況情況匯報如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實加強組織領導

我鎮(zhèn)充分認識到民生領域三個問題專項治理的重要性和緊迫性，做到思想上認識到位，行動上落實到位，組織好、布置好、落實好任務。統(tǒng)一部署，分工負責，確保專項治理工作不走過場。一方面，組織好鎮(zhèn)政府的自查，隨時了解和掌握工作進展情況，協(xié)調(diào)解決各種問題，保證治理工作的順利實施，另一方面，對站辦所治理工作認真的檢查，確保區(qū)紀委要求檢查的每一條的內(nèi)容都落到實處，特別是要從規(guī)章制度，操作程序，內(nèi)部管理，外部制約等有關的方方面面進行認真檢查，把存在的隱患和管理漏洞都查找出來，確保不留死角。

二、明確重點，細化方案，認真搞好涉及人民群眾切身利益的行政行為專項治理工作

為了扎扎實實開展好專項治理工作，鎮(zhèn)政府下發(fā)了《關尋對民生領域三個突出問題開展專項治理實施方案》，文件明確了專項理范圍和內(nèi)容，主要是對近年來失地農(nóng)民基本保障、農(nóng)民建房收費、城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放等涉及民和領域的三個突出問題的專項治理。按照區(qū)政府文件規(guī)定的治理內(nèi)容，制定出詳細的本級治理的實施計劃，尤其要對資金收付管理的關鍵環(huán)節(jié)和風險點進行了重點檢查，確保此次治理工作扎實到位，絕不走過場。為使治理取得效果，我鎮(zhèn)細化了工作職責，由分管民生的領導負責失地農(nóng)民基本保障、城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放的檢查和治理，由分管土地城建的領導負責農(nóng)民建房收費檢查和治理，鎮(zhèn)主要領導負總責。4至5月份，分別對全鎮(zhèn)失地農(nóng)民基本保障、農(nóng)民建房、城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放等涉及民生領域三個突出問題進行了專項治理。主要：一是對全鎮(zhèn)的低保戶進行了清理整治，重新進行審核報批低保戶，制定下發(fā)《鎮(zhèn)2010年農(nóng)村低保復查復核申報工作實施方案》，對低對象做到“應保盡保”、“應退盡退”。清理中沒有發(fā)現(xiàn)無滯留、挪用、擠占、套取低保資金行為。二是對田心村、平湖村、流坊村、臨江社區(qū)人均耕地不足0.3畝的農(nóng)民進行審核，并納入失地農(nóng)民基本保障，同時配合區(qū)農(nóng)業(yè)局、國土分局、民政局、人事局做好失地農(nóng)民基本保障調(diào)查工作。三是對2005年以來征地補償款是否及時足額發(fā)放到位，集體留用資金和預留土地管理使用是否規(guī)范進行檢查清理，檢查中沒有發(fā)現(xiàn)問題。四是對2009年以來農(nóng)民在本集體組織所屬土地上建自住用房的收費情況，在清理中，沒有發(fā)現(xiàn)違反法定程序收費和濫施處罰、“以罰代管”、“以罰代批”的行為，以及其他在農(nóng)民建房審批過程中亂作為的行為。

三、自查自糾，邊查邊改，確保專項治理取得實效

根據(jù)省紀委十二屆七次全會和市紀委二屆七次全會的部署，今年將在全省就失地農(nóng)民基本保障、農(nóng)民建房收費、城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放等涉及民生領域的三個突出問題開展專項治理。結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就這次全區(qū)專項治理工作提出如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以人為本，關注民生，以維護群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為出發(fā)點，堅持標本兼治、懲防并舉、突出重點、統(tǒng)籌推進，采取強有力措施，切實整治農(nóng)民建房亂收費亂罰款行為，加大低保資金和征地補償款的監(jiān)管力度，為實現(xiàn)趕超發(fā)展提供堅強保證。

二、工作目標

緊緊抓住“教育、自糾、規(guī)范、查處”四個關鍵環(huán)節(jié)，通過扎實有效的專項治理活動，督促有關部門落實責任，正確履行職責，認真解決群眾反映強烈的突出問題，建立健全失地農(nóng)民基本保障機制，切實規(guī)范農(nóng)民建房收費行為，進一步加強城鄉(xiāng)低保資金監(jiān)管，保障群眾合法權(quán)益，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定。

三、專項治理的范圍和內(nèi)容

根據(jù)全省民生領域三個突出問題專項治理工作電視電話會議精神以及市、市對民生領域三個突出問題開展專項治理的統(tǒng)一部署和要求，為確保我鎮(zhèn)對民生領域三個突出問題專項治理工作順利完成，現(xiàn)結(jié)合實際，制定如下實施方案：

一、指導思想和工作目標

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、關注民生，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、標本兼治、糾建并舉，緊緊抓住“教育、自糾、規(guī)范、查處”四個關鍵環(huán)節(jié)，通過扎實有效的專項治理活動，切實規(guī)范農(nóng)民建房收費行為，進一步加強城鄉(xiāng)低保資金監(jiān)管，認真解決群眾反映強烈的突出問題，為保障群眾合法權(quán)益，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定提供堅強保證。

二、范圍和內(nèi)容

主要對照近幾年來各單位、各村委會在失地農(nóng)民的基本保障農(nóng)民建房收費、城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放三個方面存在的突出問題進行專項治理。

（一）失地農(nóng)民的基本保障。重點檢查2010年以來的征地補償款是否及時足額到位，集體留用資金和預留土地管理使用是否規(guī)范，因政府征用而失去大部分土地的農(nóng)民基本保障機制是否建立并得到落實。

市委、市政府于3月18日召開了全市民生領域三個突出問題專項治理動員電視電話會議。為保障群眾利益，改善民生，確保廣大群眾得到更多實惠，我區(qū)按照市會議精神和方案要求，結(jié)合自身實際積極行動，現(xiàn)將貫徹情況匯報如下：

一、迅速成立領導小組，制訂實施方案

按照省、市開展活動的精神，我們迅速成立區(qū)民生領域三個突出問題專項治理領導小組。由區(qū)委常委、常務副區(qū)長同志擔任組長，區(qū)委常委、紀委書記，區(qū)委常委、副區(qū)長等同志擔任副組長，相關單位領導為成員，并明確了領導小組成員的職責分工。區(qū)政府和活動領導小組對民生領域三個突出問題專項治理工作進行專題研究，以區(qū)政府的名義制訂了《關于對民生領域三個突出問題開展專項治理的實施方案》，實施方案對專項治理的范圍和內(nèi)容，時間和方法步驟，工作要求等都作了安排部署，具有很強的操作性。

二、動員部署，全面發(fā)動

3月18日，在全市專項治理動員電視電話會議結(jié)束后，區(qū)政府高度重視，立即召開全區(qū)專項治理動員會，參會單位有相關單位負責人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道辦事處負責人，特邀監(jiān)督員。會上區(qū)委常委、常務副區(qū)長作了動員講話，進行了具體部署，提出了明確要求，針對性、指導性和操作性都很強；專項治理牽頭單位負責人也作了相應發(fā)言，對民生領域三個突出問題，提出了行之有效的解決辦法。

三、配強辦公室工作人員，成立聯(lián)席會議小組

各位領導，同志們：

今天，市政府在這里召開會議，動員部署全市開展民生領域三個突出問題專項治理工作，這是認真貫徹落實上級精神，以解決人民群眾反映強烈的突出問題為抓手，加大民生領域反腐敗倡廉建設的重大舉措，全市國土資源系統(tǒng)將根據(jù)市委市政府的決策部署，堅決貫徹落實專項治理工作的各項要求，抓住重點，精心組織，扎實推進，確保專項治理工作取得實效。全市國土系統(tǒng)將從以下幾個方面做好工作：

一、深化思想認識，進一步增強做好專項治理工作的自覺性和責任感

開展對農(nóng)民建房收費專項治理工作，認真解決群眾反映強烈的突出問題，對于確保中央擴大內(nèi)需、保障和改善民生政策措施的落實，保障群眾合法權(quán)益，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定，都有著十分重要意義。全市國土系統(tǒng)的干部職工將從促進發(fā)展、維護穩(wěn)定、堅決貫徹落實黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策的大局出發(fā)，認清農(nóng)民建房亂收費的危害，按照專項治理的統(tǒng)一部署，認真做好自查自糾工作，并積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村集體和有關部門共同做好專項治理工作，采取切實有力的措施，切實規(guī)范農(nóng)民建房收費，堅決制止侵害農(nóng)民利益的行為。

二、抓住重點，認真清查整改

這次農(nóng)民建房收費專項治理，重點是檢查2009年農(nóng)民在本集體組織的土地上依法新建、翻建自用住房時負擔的行政事業(yè)性收費情況。重點糾正違背中央有關政策擅自設置收費項目、提高收費標準的行為，向基層單位下達收費和罰沒任務的行為，強制服務、變無償服務為有償服務和只收費不服務的行為，違反法定程序收費和濫施處罰、“以罰代管”、“以罰代批”的行為，以及其他在農(nóng)民建房審批過程中亂作為的行為。全市國土系統(tǒng)將堅決貫徹執(zhí)行中央和省委省政府關于減輕農(nóng)民負擔的有關文件精神，對現(xiàn)行農(nóng)民建房審批收費處罰項目及標準進行全面清理，逐個列出存在的問題，認真分析問題存在的原因，積極落實整改措施，明確整改時限和責任人，同時加強督查，促進問題整改到位。

為全面貫徹落實省紀委十二屆七次全會和市紀委九屆六次全會精神，切實解決失地農(nóng)民基本保障、農(nóng)民建房收費、城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放等方面存在的突出問題，今年將在全鄉(xiāng)范圍開展民生領域三個突出問題專項治理，現(xiàn)制定如下實施方案。

一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞構(gòu)建和諧社會和建設高效廉潔政府的目標，以人為本，關注民生，堅持標本兼治、綜合治理、預防為主、糾建并舉，按照黨委政府統(tǒng)一領導，政府部門各負其責，人民群眾積極參與的領導體制和工作機制，扎實開展民生領域三個突出問題的專項治理工作，建立健全失地農(nóng)民基本保障機制，規(guī)范農(nóng)民建房收費行為，強化城鄉(xiāng)低保資金的監(jiān)督管理，切實解決損害群眾利益的突出問題，維護社會公平正義和廣大人民群眾的根本利益，形成保障民生工程實施的長效機制，促進各項惠民政策和社會保障措施的落實，為建設和諧林泉提供堅強保證。

二、專項治理的范圍和內(nèi)容

各村近年來在失地農(nóng)民基本保障、農(nóng)民建房收費、城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放三個方面存在的突出問題。

（一）失地農(nóng)民基本保障。重點檢查年以來的征地補償款是否及時足額到位，集體留用資金和預留土地管理使用是否規(guī)范，因政府征用而失去大部分土地的農(nóng)民基本保障機制是否建立并得到落實。

為切實維護群眾利益，關心關愛社會弱勢群體，促進社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟全面發(fā)展，根據(jù)省市相關會議精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，經(jīng)鄉(xiāng)黨委政府決定，特制訂本實施意見。

一、指導思想：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，為民解困，為民服務的工作核心理念。以保障農(nóng)民的各項權(quán)利，維護人民群眾的利益為根本落腳點。通過扎實有效的專項治理工作，為構(gòu)建和諧作出積極貢獻。

二、治理的范圍和內(nèi)容

重點檢查失地農(nóng)民的保障、農(nóng)民建房收費、城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放等方面，具體是：失地農(nóng)民（人均不足0.3畝）的基本保障落實問題。2009年以來農(nóng)民建房的收費情況，是否存在亂收費。2009年以來城鄉(xiāng)低保的資金發(fā)放情況，有無滯留、挪用、擠占、套取低保金行為，有無“人情保”、“關系保”現(xiàn)象。

三、工作安排與步驟

編者按：本文主要從當前財政收支矛盾凸顯行政節(jié)支重要性；解決收支矛盾的的重要舉措——實施行政支出精細化管理進行論述。其中，主要包括：受全球金融危機的影響,我國財政收入增幅大幅放緩、某些城市政府機構(gòu)人均耗能量、用水量和用電量分別是當?shù)厥忻竦膸妆兑陨?、行政?quán)力運行透明度不夠、執(zhí)行預算的力度不夠、社會公眾參與行政決策過程程度不夠、行政成本考核范圍不夠、加強對行政公用支出的精細化管理、加強出國(境)經(jīng)費支出精細化管理、推進公務用車精細化管理、會議經(jīng)費支出精細化管理、加強對職務消費的精細化管理、推行政府采購精細化管理、加強辦公用房資源精細化管理、依托先進的信息技術手段來支持行政支出的精細化管理等，具體請詳見。

受全球金融危機的影響,我國財政收入增幅大幅放緩,進入2009年財政收支緊張的矛盾更加突出,今年1～5月財政收入出現(xiàn)連續(xù)負增長。積極的財政政策要求大幅增加財政支出,確保“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等各項重點支出需要,確保財政支出的民生保障功能。本著科學發(fā)展觀的理念,筆者認為,為抵御國際金融環(huán)境的不利影響,保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,危機當前,應加快推進行政開支精細化管理,以節(jié)省不必要的支出用于更具有帶動效應的民生領域,以此收到一舉多得的效果,是支持實施積極財政政策的重要舉措之一。在此基礎上應選擇社會公眾高度關注,節(jié)支效果較為明顯的重點領域進行。

一、當前財政收支矛盾凸顯行政節(jié)支重要性

據(jù)專家估計,我國政府機關單位建筑面積的能耗是美國1999年平均水平的133%。我國公務員人均紙張耗費量每年以10%的速度遞增,是部分發(fā)達國家的10倍。某些城市政府機構(gòu)人均耗能量、用水量和用電量分別是當?shù)厥忻竦膸妆兑陨?。開支中的浪費現(xiàn)象嚴重,主要表現(xiàn)在:政府會議浪費,會議規(guī)格、標準、檔次不斷升高,有些成為變相的公費旅游;公務用車、公款吃喝和公費出國浪費;能源和資源浪費;“政績工程”和辦公樓建設浪費等。政府浪費的本質(zhì)是公共資源浪費,是多種原因綜合作用的結(jié)果:

1.行政權(quán)力運行透明度不夠。我國政府機構(gòu)控制著80%的公共管理信息。多年來政務信息公開與否往往取決于具體政府部門或官員的開明程度。各級人大、政協(xié)、審計、檢察院和上級監(jiān)督等都屬于對官員的體制內(nèi)監(jiān)督,信息的高度不對稱和監(jiān)督乏力造成了滋生政府浪費的土壤。

2.執(zhí)行預算的力度不夠。政府部門不嚴格執(zhí)行預算的情況屢見不鮮,預算執(zhí)行彈性化和容易變通的特點為官員大手大腳地花錢提供了便利。

摘要：隨著我國電子商務市場發(fā)展的日趨火爆，電子商務在助力經(jīng)濟發(fā)展中的作用也在不斷地凸顯。如何發(fā)揮電子商務在服務民生中的價值，也是當前電子商務發(fā)展研究的主要方向。本文嘗試探討當前電子商務在服務民生中存在的問題以及今后的改進策略。

關鍵詞：新時期：電子商務；服務民生

1新世紀電子商務服務民生中存在的問題

在當前電子商務無論是在運營范圍方面，還是在服務規(guī)模方面，都產(chǎn)生了前所未有的發(fā)展成績。在這一背景下，服務民生已經(jīng)成為電子商務未來發(fā)展的主流，也是民生領域關注的主要問題。然而，由于諸多方面的原因，新時期，我國電子商務在服務民生過程當中還存在著以下幾個問題：首先，電子商務民生服務體系不完善。電子商務在運營和發(fā)展過程當中，其主要的出發(fā)點是為了獲取相應的經(jīng)濟利益。但是，服務民生在某種角度上，帶有一定的社會公益性質(zhì)。如何有效地平衡兩點之間的差距，在滿足電子商務利潤發(fā)展的同時，更好地發(fā)揮出其對民生的服務是當前困擾電子商務和民生服務之間有效互動的主要節(jié)點。這也彰顯出電子商務中對民生服務體系方面的不完善。其次，電子商務相關的民生服務范圍有待延伸。目前，由于我國相關法律法規(guī)的限制，在圍繞民生經(jīng)濟發(fā)展的相關領域，電子商務還無法進行深入的實施。例如，當前圍繞居民日常所需要的冷鏈物流、肉食品物流以及蔬菜鮮果物流等方面是整個電子商務民生領域運營的主要方向。但是，在醫(yī)療領域、衛(wèi)生服務領域等民生較為關注的方向，電子商務在運營方面還存在著一定的局限性。因此，如何在法律法規(guī)方面，進一步的優(yōu)化電子商務服務民生的范圍是今后發(fā)揮出電子商務更大價值的主要路徑。最后，電子商務服務民生保障體系有待提升。在電子商務運營和發(fā)展過程當中，在服務民生的同時，進一步進行消費者的權(quán)益保障，也是實現(xiàn)電子商務與民生服務共同和諧發(fā)展的題中應有之義。當前，圍繞電子商務網(wǎng)上維權(quán)以及消費者自身權(quán)益保護方面，電子商務網(wǎng)上追責等相關制度體系方面都存在著一定的不足。因此，在今后的新時期電子商務服務民生發(fā)展中還應該在保障體系方面進一步的提升。

2新時期電子商務服務民生存在問題的原因

在上文中，主要對當下電子商務服務民生過程當中所存在的不足進行探討。導致這些問題產(chǎn)生的原因是多方面的：一方面，從主觀角度來看，我國在電子商務服務民生方面重視程度不足。雖然，我國也出臺了一系列的民生扶持政策，但是如何進一步的激發(fā)廣大電子商務運營商對服務民生的積極性，如何借助電子商務盤活整個民生經(jīng)濟，還需要必要的制度體系的完善來進行輔助。從當前來看，我國在主觀重視程度以及綜合開發(fā)方面還存在著一定的短板。在一定層面上，限制了電子商務在服務民生中更大價值和作用的凸顯。所以，在今后的電子商務服務民生過程當中，還應該在主觀層面進一步的提高重視程度。另一方面，從客觀層面來看，在整個電子商務發(fā)展過程當中，我國電子商務經(jīng)歷了一個快速的發(fā)展期，但是，由于發(fā)展過快，圍繞電子商務發(fā)展的健康問題以及相關的秩序問題還存在一定的漏洞。特別是，這幾年來在電商運營中所存在的各種違規(guī)現(xiàn)象，假冒產(chǎn)品現(xiàn)象，欺騙消費的現(xiàn)象層出不窮。這在一定層面上為電子商務服務民生敲響了警鐘。同時服務民生，不僅關系著社會的發(fā)展和廣大民眾切身利益，也關系到整個社會的和諧與穩(wěn)定。所以，在新時期將電子商務服務民生進行有效的對接，不僅是一項民生問題、經(jīng)濟問題，更是社會問題，需要從綜合角度來進行全盤的考慮。如果，缺乏綜合分析，盲目的進行電子商務服務民生發(fā)展，其所帶來的一切的效應很難進行科學把控。所以，無論是從主觀角度，還是從客觀角度新時期電子商務服務民生所面臨的困難和挑戰(zhàn)是現(xiàn)實存在的，需要在今后的具體發(fā)展中予以解決。

為貫徹落實在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上作出的“探索以社會保障卡為載體建立居民服務C一卡通指示要求以及深化“放管服”改革、“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”改革工作有關決策部署，根據(jù)《人力資源社會保障部辦公廳關于開展社會保障卡“一卡通”創(chuàng)新應用示范工作的通知》（人社廳函〔2020〕127號）、《市人民政府辦公室關于印發(fā)實施“民生一卡通”工程打造社會保障卡創(chuàng)新應用示范市工作方案的通知》（府辦發(fā)〔2020〕64號）文件要求，推進我縣建立以社會保障卡為載體的“民生一卡通”服務管理模式，積極支持和參與市全國社會保障卡（含電子社?？ǎ韵陆y(tǒng)稱社?？ǎ耙豢ㄍā眲?chuàng)新應用示范市打造工作，結(jié)合實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，堅持黨的全面領導，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以“便利群眾辦事、提高服務效能”為宗旨，以推動社?？ㄔ诠卜疹I域的廣泛應用為重點，以逐步建立共建共享共用的社?？ā耙豢ㄍā闭辗蘸途用穹招赂窬譃槟繕?，堅持場景大數(shù)據(jù)發(fā)展理念，先行先試，積極探索，努力打造具有特色的“民生一卡通”服務管理模式，推動市率先建設全國社?？ā耙豢ㄍā眲?chuàng)新應用綜合示范市，為全國各地推動社?？ā耙豢ㄍā眲?chuàng)新應用提供經(jīng)驗借鑒和模式參考。

（二）基本原則

1．整體規(guī)劃、分步實施。按照智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設的要求，圍繞全縣規(guī)劃，落實“民生一卡通”應用工作方案，分步驟、有計劃地推進“民生一卡通”工程建設工作。

2．資源整合、信息共享。整合相關部門數(shù)據(jù)和行業(yè)資源，建設“民生一卡通”綜合服務平臺，開放平臺接口，共享平臺資源，促進城鄉(xiāng)居民相關信息資源的交換與共享，提升政府公共服務效率和質(zhì)量，為未來城市征信和民生大數(shù)據(jù)服務提供數(shù)據(jù)支撐。