民主推薦，是指黨委及其組織部門根據(jù)配備領(lǐng)導(dǎo)班子和選拔任用干部的需要，按照規(guī)定的條件、范圍、程序和要求，組織有關(guān)方面人員參加的推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選的活動(dòng)。民主推薦作為干部選拔任用工作的初始程序，也是選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作的必經(jīng)程序，是決定干部選拔任用工作質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于選好人用準(zhǔn)人至關(guān)重要。

一、民主推薦工作中存在的問題

近年來(lái)，我區(qū)各級(jí)黨組織在選拔任用干部工作中，能認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例）），民主推薦工作不斷得到完善，較好地解決了“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的問題?！斑x拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過民主推薦確定考察對(duì)象”已成為大家的共識(shí)，有力地促進(jìn)了干部工作的民主化、科學(xué)化、制度化建設(shè)。但是在實(shí)際操作中，由于受各種主客觀原因的影響，還存在許多不完善的地方，迫切需要我們認(rèn)真地加以研究解決。

1、民主推薦操作“失準(zhǔn)”。具體表現(xiàn)為：一是工作程序不準(zhǔn)確。一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往強(qiáng)調(diào)日常工作繁忙，隨心所欲地簡(jiǎn)化程序。二是會(huì)議準(zhǔn)備工作不充分。有的單位倉(cāng)促上陣，操作過程簡(jiǎn)單粗糙，如會(huì)議通知太倉(cāng)促，導(dǎo)致該參加的對(duì)象達(dá)不到一定的比例；會(huì)議座位安排較擁擠，使填票人左顧右盼，有所顧忌；會(huì)議時(shí)間安排不合理，給予群眾進(jìn)行選擇思考的時(shí)間短等。三是確定的參加民主推薦對(duì)象不齊全。對(duì)于民主推薦參加人員的對(duì)象、范圍和比例，《條例》都有明確的規(guī)定，但在實(shí)際工作中，有些地方和單位不能全面、準(zhǔn)確、細(xì)致地按規(guī)定操作。參加推薦的人員范圍過窄，無(wú)法體現(xiàn)民主推薦的代表性。如有些機(jī)關(guān)部門的干部民主推薦會(huì)議，不通知直接下屬單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部參加，僅僅局限在機(jī)關(guān)內(nèi)部中層以上干部的范圍里，不能完整地體現(xiàn)出基層單位的意見。從而使民主推薦的準(zhǔn)確度出現(xiàn)偏差。

2、民主推薦結(jié)果“失真”。一些單位、部門盡管在推薦工作中嚴(yán)格執(zhí)行了《干部任用條例》的程序，實(shí)實(shí)在在地走了群眾路線，但是，最后的結(jié)果依然不盡如人意。造成這種現(xiàn)象的原因主要有，一是參加推薦的人員對(duì)干部了解不多，情況掌握不準(zhǔn)，憑印象選擇。二是個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)提前打招呼，開會(huì)“統(tǒng)一思想”，使推薦結(jié)果無(wú)法真正反映民意。三是在推薦過程中，一些平時(shí)拉拉扯扯、你擁我戴的“老好人”；一些投機(jī)鉆營(yíng)、搬弄是非的“小能人”受到推崇，撈到高票數(shù)。相反那些在工作中埋頭苦干、堅(jiān)持原則、成績(jī)卓越的佼佼者，得票數(shù)不高，民主推薦的結(jié)果出現(xiàn)偏差。從而難以體現(xiàn)民主推薦的真實(shí)性。

3、民主推薦的結(jié)果運(yùn)用“失信”。一些單位把群眾公認(rèn)原則與黨管干部原則對(duì)立起來(lái)，推薦結(jié)果沒有得到應(yīng)有的尊重和合理運(yùn)用，失信于民，造成群眾對(duì)黨的干部政策的誤解。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有堅(jiān)持民主集中制的原則，推薦結(jié)果符合自己想法就強(qiáng)調(diào)民主，不符合個(gè)人想法就強(qiáng)調(diào)黨管干部的原則，民主推薦成為某些領(lǐng)導(dǎo)的擺設(shè)。一些基層單位的干部錯(cuò)誤地認(rèn)為：干部的任用與否，是黨委決定的，民主推薦沒有什么實(shí)質(zhì)的作用，因此在工作中采取輕視群眾意見，對(duì)推薦結(jié)果不進(jìn)行深入細(xì)致的分析研究，凡是符合領(lǐng)導(dǎo)意圖的就采用，不符合的就擱置，更談不上對(duì)結(jié)果進(jìn)行合理運(yùn)用。在干部推薦任用的決策過程中，個(gè)別單位還存在著“一把手”對(duì)干部任用推薦提名劃圈子、定調(diào)子、變相個(gè)人說了算的現(xiàn)象。從而使民主推薦的可信度出現(xiàn)逆差。民主推薦結(jié)果不被尊重，群眾產(chǎn)生誤解，甚至有被愚弄的感覺，影響了《干部任用條例》的實(shí)施。

地方黨委的干部任用初始提名程序是干部選拔任用工作的初始程序，也是決定干部任用工作質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)行地方黨委全委會(huì)成員民主推薦提名制度，科學(xué)合理地規(guī)范干部任用初始提名程序，是當(dāng)前進(jìn)一步深化干部選拔任用制度的一項(xiàng)重要改革舉措，其意義體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是有利于完善干部選拔任用機(jī)制。《干部任用條例》對(duì)民主推薦、考察、討論決定等選拔任用工作的程序作了嚴(yán)格的規(guī)定。在提名環(huán)節(jié)也提出了領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人署名推薦、個(gè)別特殊需要的領(lǐng)導(dǎo)成員人選可以由組織推薦提名等規(guī)定。按照《干部任用條例》的精神，進(jìn)一步完善干部任用初始提名程序，科學(xué)合理地規(guī)范初始提名權(quán)，使干部推薦提名的過程更加公開透明，有章可循。這是深入貫徹《干部任用條例》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，進(jìn)一步完善干部選拔任用機(jī)制的迫切需要。

二是有利于發(fā)展黨內(nèi)民主，進(jìn)一步發(fā)揮全委會(huì)成員的作用。將全委會(huì)成員民主推薦提名制度引入干部任用初始提名程序，讓全委會(huì)全體成員直接參與到干部選拔任用工作中來(lái)，變“少數(shù)人選人”為“多數(shù)人選人”，擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，發(fā)揮了全委會(huì)成員在干部工作中的作用。將干部任用的初始提名權(quán)擴(kuò)大到全委會(huì)的所有成員，還有利于增強(qiáng)全委會(huì)成員的責(zé)任意識(shí)，提高干部選拔任用工作的質(zhì)量。

三是有利于防止用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。規(guī)范干部任用初始提名程序，是規(guī)范和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部用人權(quán)的關(guān)鍵所在。干部任用初始提名權(quán)是地方黨委及組織部門履行選拔任用干部職責(zé)的基本內(nèi)容，是有效行使用人權(quán)的保證。但如果不規(guī)范運(yùn)作，就很容易失去制約，產(chǎn)生用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。通過規(guī)范初始提名程序，實(shí)行全委會(huì)成員民主推薦提名制度，既使地方黨委書記應(yīng)有的用人建議權(quán)在確定參考人員名單的過程中得到體現(xiàn)，又受到了全委會(huì)成員民主提名時(shí)的合理制約，能夠有效防止干部問題上由少數(shù)人或個(gè)人說了算的現(xiàn)象，防止跑官要官等不正之風(fēng)的產(chǎn)生。

**《關(guān)于試行市、縣（市、區(qū)）黨委全委會(huì)成員民主推薦提名制度的意見》

干部任用初始提名是干部選拔任用工作的初始程序，也是決定干部任用工作質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。實(shí)行地方黨委全委會(huì)成員民主推薦提名制度，科學(xué)合理地規(guī)范干部任用初始提名程序，是當(dāng)前進(jìn)一步深化干部選拔任用制度改革的一項(xiàng)重要舉措。為進(jìn)一步規(guī)范干部任用初始提名程序，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》(以下簡(jiǎn)稱《干部任用條例》）、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》)的精神，提出如下意見。

省食品藥品監(jiān)督管理局黨組關(guān)于《安徽省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)干部選拔任用工作實(shí)施辦法》下發(fā)以后，作為人事工作人員進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)與思考。民主推薦是選拔任用干部的重要環(huán)節(jié)和必經(jīng)程序。近年來(lái)，市局黨組在選拔任用干部工作中，認(rèn)真執(zhí)行《安徽省食品藥品監(jiān)督管理

系統(tǒng)干部選拔任用工作實(shí)施辦法》(以下稱《干部任用辦法》)，民主推薦工作的有關(guān)規(guī)定逐步得到有效的貫徹。但是，由于民主推薦工作的具體實(shí)施條件不同，在操作過程中受到許多主、客觀因素的影響，還有一些需要改進(jìn)的地方。

首先，在運(yùn)用民主推薦的結(jié)果時(shí)，把群眾公認(rèn)原則與黨管于部原則沒有很好的結(jié)合起來(lái)，推薦結(jié)果沒有得到應(yīng)有的尊重和合理運(yùn)用，造成部分職工的誤解。一些干部錯(cuò)誤地認(rèn)為：干部的任用與否，是黨委（組）決定的，民主推薦沒有什么實(shí)質(zhì)的作用。在工作中采取輕視職工意見，對(duì)推薦結(jié)果不進(jìn)行深入細(xì)致的分析研究，凡是符合自己意圖的就采用，不符合的就擱置，更談不上對(duì)結(jié)果進(jìn)行合理運(yùn)用。

其次，雖然在推薦工作中嚴(yán)格執(zhí)行了《干部任用辦法》的程序，實(shí)實(shí)在在地走了群眾路線，但是，最后的結(jié)果依然不盡如人意。在推薦過程中，一些平時(shí)“跟誰(shuí)都好”的老好人；一些講究關(guān)系、策略的“能人”受到推崇，得到高票數(shù)。那些在工作中埋頭苦干、堅(jiān)持原則、成績(jī)卓越的佼佼者，相反票數(shù)不高，推薦的結(jié)果出現(xiàn)不應(yīng)有的偏差。

再次，在干部推薦任用的決策過程中，一些單位的干部沒有堅(jiān)持民主集中制的原則，推薦結(jié)果符合自己想法就強(qiáng)調(diào)民主，不符合個(gè)人想法就強(qiáng)調(diào)黨管干部的原則，民主推薦成為某些干部的擺設(shè)。有時(shí)還存在著對(duì)干部任用推薦提名劃圈子、定調(diào)子的現(xiàn)象。民主推薦結(jié)果不被尊重，職工產(chǎn)生誤解，甚至有被組織愚弄的思想，影響了《干部任用辦法》的實(shí)施。

第四，具體工作程序不規(guī)范，操作過程簡(jiǎn)單粗糙，隨意性大。職工對(duì)此不滿意，直接降低了職工參與推薦工作的熱情和積極性，令民主推薦工作流于形式。一些單位的干部往往強(qiáng)調(diào)日常工作繁忙，嫌工作程序繁瑣，隨意簡(jiǎn)化程序。有的民主推薦會(huì)前期工作準(zhǔn)備不足，職工的思想引導(dǎo)不夠，宣傳不到位，倉(cāng)促上陣，缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性。有的干部工作水平不高，制定的推薦方案不規(guī)范，推薦內(nèi)容、方式、時(shí)間籠統(tǒng)含糊，群眾無(wú)法正確理解。有的在投票推薦時(shí)，沒有為投票人創(chuàng)造良好的填票環(huán)境，沒有提供時(shí)間讓投票人獨(dú)立思考，操作過程簡(jiǎn)單粗糙，給職工造成“走過場(chǎng)”的錯(cuò)覺。有的干部在談話推薦時(shí)，沒有嚴(yán)格執(zhí)行保密紀(jì)律，談話對(duì)象顧慮重重，難以表達(dá)真正的意見。由于工作程序不規(guī)范，工作人員的言行舉止輕率，影響了職工參與推薦工作的積極性。

民主推薦是干部選拔任用工作的重要程序，是落實(shí)群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要方式。科學(xué)實(shí)施民主推薦工作，對(duì)于提高選人用人質(zhì)量，遏制選人用人上的不正之風(fēng)起著重要作用。

合理界定推薦人范圍，體現(xiàn)一個(gè)“準(zhǔn)”字。為保證推薦結(jié)果的真實(shí)公正，要準(zhǔn)確把握好初始提名環(huán)節(jié)的群眾參與面，把群眾公認(rèn)體現(xiàn)在“源頭”上。要以知情的程度為根本要求，選擇不同職務(wù)層次和身份的人參與推薦;要根據(jù)所屬單位人員的數(shù)量來(lái)確定推薦人員范圍和參與人員代表比例，準(zhǔn)確界定參加民主推薦人員范圍。既要最大限度地把熟悉情況的人員納入到民主推薦范圍中來(lái)，又要合理把握參加人員的代表性；既要防止范圍過寬，讓許多不了解情況的人參加推薦，使推薦結(jié)果的準(zhǔn)確性大打折扣，又要防止范圍過窄，使推薦結(jié)果不能體現(xiàn)群眾意愿。

科學(xué)規(guī)范推薦過程，體現(xiàn)一個(gè)“細(xì)”字。抓住民主推薦操作過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在條例規(guī)定程序的基礎(chǔ)上，細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。科學(xué)設(shè)定推薦條件。要深入研究擬任崗位的工作特點(diǎn)、素質(zhì)要求，從素質(zhì)能力和適合工作崗位的角度，提出應(yīng)具備的業(yè)務(wù)、學(xué)歷、職級(jí)、年齡等方面的推薦條件。要把符合任職條件的干部都涵蓋進(jìn)去，避免推薦條件過于具體，使被推薦人的范圍過窄，也要防止推薦目的和意圖不明確、條件籠統(tǒng)，導(dǎo)致群眾無(wú)從選擇。要?jiǎng)?chuàng)造寬松的投票環(huán)境。采取擴(kuò)大會(huì)場(chǎng)座位間隔、設(shè)立獨(dú)立填票間等辦法，給推薦人提供寬松的空間，以利于推薦人充分表達(dá)個(gè)人意愿；要強(qiáng)調(diào)會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，防止現(xiàn)場(chǎng)拉票，讓推薦人盡可能充分、真實(shí)地表達(dá)自己的意愿。要合理安排操作程序。在投票前，要給干部群眾熟悉被推薦人基本情況的足夠時(shí)間，并給投票人提供足夠的考慮時(shí)間，待充分醞釀、考慮成熟后再發(fā)票；發(fā)票后，要給推薦人足夠的填票時(shí)間，到一定時(shí)間后再收票。

審慎分析投票結(jié)果，體現(xiàn)一個(gè)“實(shí)”字。當(dāng)前，干部工作環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，干部群眾的綜合素質(zhì)也參差不齊，客觀上不可避免出現(xiàn)投票結(jié)果失真問題，對(duì)于民主推薦結(jié)果必須要謹(jǐn)慎對(duì)待、審核分析，弄清事實(shí)真相，防止簡(jiǎn)單地“以票取人”。尤其是民主推薦結(jié)果不集中的，要把推薦結(jié)果與談話推薦中獲取的干部日常表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)、崗位性質(zhì)結(jié)合起來(lái)，相互印證，通過談話了解干部深層次問題。要從領(lǐng)導(dǎo)能力、性格特征、專業(yè)、氣質(zhì)等方面進(jìn)行比較分析，準(zhǔn)確地認(rèn)定干部。要綜合考慮眾多因素，如推薦人對(duì)被推薦人的了解程度、地域因素、部門因素、感情因素以及利害關(guān)系的影響。

探索創(chuàng)新推薦方法，體現(xiàn)一個(gè)“活”字。要探索多種行之有效、周嚴(yán)簡(jiǎn)便的民主推薦方法，使各種方法相互補(bǔ)充、靈活應(yīng)用。一是“述職推薦”。在考察組宣布推薦條件后，設(shè)立公開述職、個(gè)人自薦的合法平臺(tái)，符合推薦條件且有意向的干部可以當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行述職，總結(jié)自己的工作情況，提出自己的任職優(yōu)勢(shì)和對(duì)新職位的工作設(shè)想，進(jìn)行公開投票競(jìng)爭(zhēng)。二是“二輪推薦”。對(duì)第一輪民主推薦得票數(shù)不集中，得票數(shù)沒有超過50%的，或組織上認(rèn)為得票情況與平時(shí)掌握了解的情況差距較大的，可以采取“二輪推薦”的辦法，即根據(jù)第一輪推薦的得票數(shù)，按1∶2或1∶3確定第二輪被推薦的候選人，然后進(jìn)行第二輪民主推薦。三是“差額推薦”。即根據(jù)推薦職位數(shù)，按1∶2或1∶3比例增加干部推薦名額，全部列入考察對(duì)象，考察組不僅考慮得票的高低，而且要通過全面詳實(shí)的考察，全面了解干部的品質(zhì)、作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)和廉潔自律情況，把那些“政治上靠得住、工作上有本事、肯干事、干成事”的干部選拔出來(lái)。四是“預(yù)告推薦”。在考察組進(jìn)駐推薦單位之前，事先在一定的范圍內(nèi)通過張貼公告、召開會(huì)議等形式提前民主推薦預(yù)告，公布擬推薦職位、推薦條件、推薦會(huì)議召開的時(shí)間地點(diǎn)、參加推薦人員范圍和考察組成員等信息，把民主推薦工作面向社會(huì)公開，讓更多的干部群眾了解民主推薦情況，公開地進(jìn)行民主推薦。

現(xiàn)有10名，市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子配有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)11名。其中黨內(nèi)5名，黨外5名。根據(jù)中共中央19號(hào)文件和省委9號(hào)文件“政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中黨外職數(shù)應(yīng)多于黨內(nèi)職數(shù)”規(guī)定，目前尚缺1名黨外副主席。市委已向省委組織部提出請(qǐng)示。省委組織部同意我市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子補(bǔ)配一名黨外副主席。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必需經(jīng)過民主推薦提出考察對(duì)象，選拔任用黨外干部要參照?qǐng)?zhí)行。因此，市委決定利用今天這次電視電話會(huì)的機(jī)會(huì)，進(jìn)行民主推薦。參與民主推薦的人員有：職市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，市直各戰(zhàn)線牽頭單位主要負(fù)責(zé)人。下面，就如何搞好這次民主推薦工作講三點(diǎn)意見：

一、要充分認(rèn)識(shí)培養(yǎng)選拔黨外干部的重要性

黨和國(guó)家工作全局中具有特殊的重要作用。同志曾強(qiáng)調(diào)，黨外干部是黨和國(guó)家干部隊(duì)伍的重要組成局部。中國(guó)政局要穩(wěn)，就必須穩(wěn)定（多黨合作）這一格局”選配好黨外干部，多黨合作和政治協(xié)商制度的具體體現(xiàn)，也是實(shí)行這一基本政治制度的組織保證，對(duì)鞏固黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線具有十分重要的意義。市委歷來(lái)高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，高度重視培養(yǎng)和選拔黨外干部，高度重視同黨外人士合作共事。這次市政協(xié)副主席職數(shù)出現(xiàn)空缺，市委及時(shí)向省委請(qǐng)示，按政策補(bǔ)配一名黨外副主席，就是落實(shí)黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策的一個(gè)具體表現(xiàn)。市委希望參與這次民主推薦的同志充分認(rèn)識(shí)培養(yǎng)選拔黨外干部的重要性，站在貫徹落實(shí)黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策的高度，站在全市工作大局的高度，正確行使自己的民主權(quán)利，講政治、顧大局、識(shí)大體、守紀(jì)律，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，認(rèn)真負(fù)責(zé)地推薦好市政協(xié)黨外副主席人選。

二、要嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)范和條件推薦合適人選

這次民主推薦的人選應(yīng)當(dāng)具備以下條件和資格：1擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的基本路線，依照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》要求和有關(guān)政策規(guī)定。堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，有較高的政策水平；2有較強(qiáng)的事業(yè)心，有一定的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，顧全大局，維護(hù)團(tuán)結(jié)，公道正派；3作風(fēng)民主，勤政廉潔；4擔(dān)任正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，年富力強(qiáng)，身體健康；6具有大學(xué)本科以上文化水平。座的都是縣處級(jí)以上主要負(fù)責(zé)干部，都有很高的政治素質(zhì)和覺悟，都有對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)、對(duì)岳陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)久遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)、對(duì)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，都有慧眼識(shí)人的能力和水平。市委相信，同志們一定能夠堅(jiān)持干部德才兼?zhèn)涞脑瓌t，依照上述規(guī)范和條件，出以公心，摒棄私心雜念，公道正派地推薦干部；一定能夠堅(jiān)持五湖四海，任人唯賢，不憑個(gè)人好惡和恩怨看人選人，不以人劃線、投感情票，不抱無(wú)所謂的態(tài)度、投隨意票；一定能夠顧全大局，維護(hù)團(tuán)結(jié)，慎重推薦。

三、要堅(jiān)持實(shí)事求是客觀公正地評(píng)價(jià)干部

民主推薦是選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是科學(xué)地選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的第一個(gè)步驟，通過民主推薦有利于擴(kuò)大黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，民主推薦也是在干部工作中體現(xiàn)正確政績(jī)觀的重要途徑，其重要性不言而喻。

《黨政干部選拔任用工作條例》中規(guī)定，選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過民主推薦提出考察對(duì)象。領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，民主推薦按照領(lǐng)導(dǎo)班子職位的設(shè)置全額定向推薦；個(gè)別提拔任職，按照擬任職位推薦。個(gè)人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)地寫出推薦材料并署名。經(jīng)組織（人事）部門審核后，按照規(guī)定程序進(jìn)行民主推薦。所推薦人選不是所在單位多數(shù)群眾擁護(hù)的，不得列為考察對(duì)象。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究制度。用人失察失誤造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況追究主要責(zé)任人以及其他直接責(zé)任人的責(zé)任。

選拔任用干部要經(jīng)過民主推薦、考察、醞釀、討論決定等程序。每個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)干部選拔任用工作都是非常重要的。因而，要明確干部選拔任用工作作各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任劃分，是哪個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，要由哪個(gè)環(huán)節(jié)的行為人來(lái)承擔(dān)，不可混淆。如果出現(xiàn)了用人失察失誤的問題，推薦人負(fù)推薦責(zé)任，考察人負(fù)責(zé)考察責(zé)任，等等。本文僅對(duì)推薦環(huán)節(jié)中責(zé)任明確及其追究的問題進(jìn)行探討。

責(zé)任的追究是抵擋推薦環(huán)節(jié)中不正之風(fēng)的一把利劍。一方面可以約束推薦人的推薦行為，另一方面也能防止少數(shù)干部不思進(jìn)取、投機(jī)鉆營(yíng)現(xiàn)象的發(fā)生。雖然《干部任用條例》對(duì)推薦環(huán)節(jié)的程序做了明確規(guī)定，但在干部工作實(shí)踐中，還會(huì)遇到許多《條例》所沒有規(guī)定的情形，導(dǎo)致推薦責(zé)任不明確的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

這里首先必須明確一些概念，推薦行為者的推薦行為對(duì)推薦對(duì)象的任用提供了一定的可能性，如果推薦對(duì)象被任用，這種可能性就變成了現(xiàn)實(shí)性，“初始提名人”就確定為本次任用的“推薦人”。“推薦人”可能是個(gè)體的人，也可能是推薦單位的黨組織，也可能是選拔任用干部的黨委組織部門。

任何事情都是人來(lái)做的，任何機(jī)制的形成其本質(zhì)都是對(duì)“人”的個(gè)體行為的約束。本文從對(duì)“人”的行為約束的角度出發(fā)，明確推薦程序中行為者的責(zé)任，以對(duì)行為者的責(zé)任追究為手段，規(guī)范推薦程序，形成科學(xué)的推薦機(jī)制和可行的操作體系，真正落實(shí)民主推薦環(huán)節(jié)中的民主，防止少數(shù)人選人現(xiàn)象的發(fā)生，為科學(xué)地選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部把好第一關(guān)。

一、要充分認(rèn)識(shí)培養(yǎng)選拔黨外干部的重要性

黨外干部是黨和國(guó)家干部隊(duì)伍的重要組成部分，在黨和國(guó)家工作全局中具有特殊的重要作用。同志曾強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)政局要穩(wěn)，就必須穩(wěn)定（多黨合作）這一格局”。選配好黨外干部，是多黨合作和政治協(xié)商制度的具體體現(xiàn)，也是實(shí)行這一基本政治制度的組織保證，對(duì)鞏固黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線具有十分重要的意義。市委歷來(lái)高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，高度重視培養(yǎng)和選拔黨外干部，高度重視同黨外人士合作共事。這次市政協(xié)副主席職數(shù)出現(xiàn)空缺，市委及時(shí)向省委請(qǐng)示，按政策補(bǔ)配一名黨外副主席，就是落實(shí)黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策的一個(gè)具體表現(xiàn)。市委希望參加這次民主推薦的同志充分認(rèn)識(shí)培養(yǎng)選拔黨外干部的重要性，站在貫徹落實(shí)黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策的高度，站在全市工作大局的高度，正確行使自己的民主權(quán)利，講政治、顧大局、識(shí)大體、守紀(jì)律，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，認(rèn)真負(fù)責(zé)地推薦好市政協(xié)黨外副主席人選。

二、要嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和條件推薦合適人選

按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求和有關(guān)政策規(guī)定，這次民主推薦的人選應(yīng)當(dāng)具備以下條件和資格：（1）擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的基本路線，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，有較高的政策水平；（2）有較強(qiáng)的事業(yè)心，有一定的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，顧全大局，維護(hù)團(tuán)結(jié)，公道正派；（3）作風(fēng)民主，勤政廉潔；（4）擔(dān)任正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，年富力強(qiáng)，身體健康；（6）具有大學(xué)本科以上文化程度。在座的都是縣處級(jí)以上主要負(fù)責(zé)干部，都有很高的政治素質(zhì)和覺悟，都有對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)、對(duì)岳陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)、對(duì)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，都有慧眼識(shí)人的能力和水平。市委相信，同志們一定能夠堅(jiān)持干部德才兼?zhèn)涞脑瓌t，按照上述標(biāo)準(zhǔn)和條件，出以公心，摒棄私心雜念，公道正派地推薦干部；一定能夠堅(jiān)持五湖四海，任人唯賢，不憑個(gè)人好惡和恩怨看人選人，不以人劃線、投感情票，不抱無(wú)所謂的態(tài)度、投隨意票；一定能夠顧全大局，維護(hù)團(tuán)結(jié)，慎重推薦。

三、要堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正地評(píng)價(jià)干部

大會(huì)推薦以后，還要進(jìn)行個(gè)別談話。希望同志們?cè)诮榻B情況、評(píng)價(jià)和推薦干部時(shí)，做到實(shí)事求是，客觀公正。堅(jiān)持全面地、歷史地、辯證地、發(fā)展地看待干部、評(píng)價(jià)干部、推薦干部，注重看干部的本質(zhì)與主流，全面客觀地反映干部的本來(lái)面貌，實(shí)事求是地評(píng)價(jià)干部的是非功過。通過這次選拔干部，進(jìn)一步弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，進(jìn)一步增進(jìn)全市上下的團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

民主推薦、民主測(cè)評(píng)是干部選拔任用過程中的重要程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是組織部門考察和評(píng)價(jià)干部的重要方法手段。民主推薦測(cè)評(píng)結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、可靠性，不僅成為評(píng)價(jià)干部、給干部定格的重要依據(jù)，而且直接關(guān)系到識(shí)人選人的正確與否?？茖W(xué)地開展民主推薦測(cè)評(píng)，有效提高民主推薦測(cè)評(píng)準(zhǔn)確性，應(yīng)是科學(xué)有效地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的客觀要求和重要內(nèi)涵。

一、影響民主推薦測(cè)評(píng)的因素分析

（一）從參加推薦測(cè)評(píng)者層面分析影響民主推薦測(cè)評(píng)的因素

我們對(duì)近五年江山市領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核民主測(cè)評(píng)和干部選任民主推薦結(jié)果進(jìn)行了綜合統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)在民主推薦測(cè)評(píng)結(jié)果中存在四種規(guī)律性現(xiàn)象：一是呈拋物線型的周期性現(xiàn)象。干部到一新單位任職后，民主推薦得票數(shù)、民主測(cè)評(píng)結(jié)果（不稱職率、基本稱職率）經(jīng)歷由低向高，再由高到低，在工作一段時(shí)期（一般為三年）以后，推薦測(cè)評(píng)結(jié)果基本趨于穩(wěn)定。二是呈V字型的大幅升降現(xiàn)象。民主推薦得票數(shù)、民主測(cè)評(píng)結(jié)果（優(yōu)秀率、稱職率）由原來(lái)的較高大幅度降低，經(jīng)過一段時(shí)期后又大致恢復(fù)到原來(lái)水平。三是呈直線型的平穩(wěn)現(xiàn)象。表現(xiàn)為每年民主推薦、民主測(cè)評(píng)結(jié)果基本一致，保持在同一水平。四是小團(tuán)體利益型現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為一個(gè)單位內(nèi)一名或幾名測(cè)評(píng)對(duì)象的測(cè)評(píng)結(jié)果（優(yōu)秀率或不稱職率）特別高，或者全部測(cè)評(píng)對(duì)象的測(cè)評(píng)結(jié)果（不稱職率）均比較高。而這種現(xiàn)象又主要產(chǎn)生于領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)或干部風(fēng)氣不正的單位。

分析上述四種規(guī)律性現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，我們發(fā)現(xiàn)，影響民主推薦測(cè)評(píng)結(jié)果的參加者層面因素主要有：（1）、認(rèn)知因素。即參加民主推薦測(cè)評(píng)者對(duì)推薦測(cè)評(píng)對(duì)象的認(rèn)識(shí)、了解因素。這種因素是拋物線型現(xiàn)象形成的主要原因。如一名領(lǐng)導(dǎo)干部到一新單位任職初始，因干部群眾對(duì)其不十分了解，在測(cè)評(píng)時(shí)，往往投稱職票的比較多，不稱職票的比較少；隨著時(shí)間的推移和工作的開展，有利益沖突矛盾產(chǎn)生，不稱職票增多。再經(jīng)歷一段時(shí)期，隨著干部群眾的較長(zhǎng)接觸，干部群眾覺得其素質(zhì)不壞，只是方法問題，不稱職票又減少。（2）、利益沖突因素。推薦測(cè)評(píng)對(duì)象的某種行為與部分參加推薦測(cè)評(píng)者的利益發(fā)生沖突，導(dǎo)致這部分參加者對(duì)推薦測(cè)評(píng)對(duì)象的報(bào)復(fù)行為，推薦測(cè)評(píng)結(jié)果明顯變差。這是比較典型的V字型現(xiàn)象。（3）、心態(tài)因素。參加民主推薦測(cè)評(píng)者的四種心態(tài)明顯影響推薦測(cè)評(píng)結(jié)果：一是老好人心態(tài)。持此種心態(tài)的參加者雖然了解測(cè)評(píng)對(duì)象的一些情況，存在不滿意的意見，但又不想得罪人，在填寫測(cè)評(píng)表時(shí)均填稱職。二是事不關(guān)自己心態(tài)。此種類型參加者在推薦測(cè)評(píng)時(shí)，無(wú)論測(cè)評(píng)推薦對(duì)象優(yōu)秀與否，均事不關(guān)己、高高掛起，隨意填寫測(cè)評(píng)表和民主推薦表。三是心灰意冷心態(tài)。對(duì)推薦測(cè)評(píng)的公正性不理解、不信任，認(rèn)為推薦測(cè)評(píng)不起作用，干脆空白不填。四是小團(tuán)體利益心態(tài)。小團(tuán)體利益受到侵犯或?yàn)楸Ｗo(hù)小團(tuán)體內(nèi)部利益，在推薦測(cè)評(píng)時(shí)共同給侵犯小團(tuán)體利益的對(duì)象劃不稱職，給小團(tuán)體利益共同者劃優(yōu)秀。

顯然，在影響民主推薦測(cè)評(píng)結(jié)果的參加者層面三項(xiàng)因素中，認(rèn)知因素屬正常性因素，對(duì)民主推薦測(cè)評(píng)結(jié)果產(chǎn)生正常影響。而利益沖突因素和心態(tài)因素，從其產(chǎn)生的結(jié)果可以看出，對(duì)民主推薦測(cè)評(píng)起到了非正常的扭曲，這應(yīng)是提高民主推薦測(cè)評(píng)準(zhǔn)確性需要解決的問題之一。

五汛鎮(zhèn)黨委第二次民主推薦會(huì)主持人講話

（2006年3月24日）

同志們：

根據(jù)鎮(zhèn)黨委換屆工作的安排，現(xiàn)在召開第二次民主推薦會(huì)，出席今天推薦會(huì)的為全體三套班子成員、機(jī)關(guān)中層干部、各黨支部支部書記。

會(huì)議的主要任務(wù)是：第二次民主推薦鎮(zhèn)黨委班子成員和紀(jì)委委員候選人人選。首先，我將此次黨代會(huì)換屆工作的有關(guān)情況向大家作個(gè)說明，此次黨代會(huì)換屆選舉工作，我鎮(zhèn)應(yīng)選黨委委員9名，其中，黨委書記1名，黨委副書記3名，黨委委員5名；紀(jì)委委員3名。

在此之前，縣委換屆試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組了公告，向全鎮(zhèn)公布了新一屆黨委的職位、職數(shù)、資格和條件等，召開了動(dòng)員會(huì)議，向社會(huì)廣泛宣傳了換屆試點(diǎn)工作的重要意義、實(shí)施步驟和具體要求，按照動(dòng)員會(huì)的要求和公告的規(guī)定，一些同志對(duì)照任職條件進(jìn)行了報(bào)名，經(jīng)過縣委組織部門認(rèn)真審核把關(guān)，今天召開第二次民主推薦會(huì)議，對(duì)審核通過的同志進(jìn)行推薦，推薦的結(jié)果將作為上級(jí)黨委研究確定黨委班子成員候選人的重要依據(jù)。根據(jù)第一次民主推薦結(jié)果，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究決定再進(jìn)行第二次民主推薦。出席今天會(huì)議的都有較高的思想覺悟和政治素養(yǎng)，按照黨委班子建設(shè)的要求，建議同志們重點(diǎn)考慮班子能力素質(zhì)、文化層次、科學(xué)搭配的因素，本著對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)全鎮(zhèn)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)報(bào)名同志負(fù)責(zé)的精神，獨(dú)立思考，認(rèn)真負(fù)責(zé)地向組織上推薦人選。

第一條為進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，科學(xué)合理地規(guī)范干部任用初始提名程序，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和省委組織部《關(guān)于試行市、縣（市、區(qū)）黨委全委會(huì)成員民主推薦提名制度的意見》（浙組[2004]25號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際制定本辦法。

第二條本辦法的適用范圍

（一）縣委、縣政府工作部門正職領(lǐng)導(dǎo)干部的提任人選；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部的提任人選。

全委會(huì)成員民主推薦提名的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱見附件。

第三條民主推薦提名的基本程序