在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，市委、政府立學(xué)立改，把牧區(qū)牧民定居作為牧區(qū)重點工作來抓，采取有效措施加快推進牧民定居和冷季舍飼圈養(yǎng)工作，逐步解決草原畜牧業(yè)生產(chǎn)與草地生態(tài)保護之間的尖銳矛盾，計劃到“十一五”末全市2759戶11739人牧民實現(xiàn)定居，基本實現(xiàn)人草畜配套的一體化經(jīng)營管理。

圍繞以草定畜，保障畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展。自2007年實施以草定畜核定載畜量放牧后，市畜牧獸醫(yī)局完善了草場看護員管理制度，同時還與牧民簽訂治理超載過牧合同書，要求牧民統(tǒng)一轉(zhuǎn)場、限量放牧，并在主要道路設(shè)卡，全面實行24小時值班制度，確保了全市810萬畝可利用天然草地基本實現(xiàn)核定載畜量放牧。項目實施以來，載畜量同期比下降30%，植被覆蓋率已從2002年的35%提高到現(xiàn)在的45%。

尤其是國家級旅游風(fēng)景區(qū)天池景區(qū)草場載畜量由2005年的12萬頭只降至現(xiàn)在的5萬頭只，草場生態(tài)和旅游景觀得到明顯改善,草原畜牧業(yè)實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。

圍繞國家項目，保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。從2005年起，市結(jié)合國家國家土地整理和退牧還草項目，全面推進牧民定居點飼草料地建設(shè)。4年來，先后爭取國家項目資金6千多萬元，對包括三工河鄉(xiāng)拜斯胡木牧民定居點、上戶溝鄉(xiāng)阿克木那拉牧民定居點、水磨溝鄉(xiāng)柳城子西村牧民定居點內(nèi)的6萬多畝人工飼草料基地進行開發(fā)建設(shè)，基本實現(xiàn)了定居牧民人均10畝飼草料地，解決了長期以來牧民定居“人定畜不定”的問題。通過測算表明實施人工飼草料地建設(shè)后，每畝草地生產(chǎn)力是建設(shè)前的36.5倍以上，生產(chǎn)產(chǎn)值是建設(shè)前的67.63倍。如今雖然牧區(qū)的牲畜總量減少了，但通過走農(nóng)牧結(jié)合和大力發(fā)展品種奶牛、絨山羊、駱駝等養(yǎng)殖及牛羊育肥等現(xiàn)代畜牧業(yè)，反而使牧民的人均收入實現(xiàn)了每年8.8%的增長。

圍繞景區(qū)保護，保障牧民搬遷無憂。牧民搬遷定居工程實施以來，市財政和天池管委會相繼投入補助資金4500萬元，搬遷定居牧民367戶、1678人，農(nóng)牧民人均收入由2006年的5396元提高到現(xiàn)在的6320元，增長近20%。特別是在近兩年天池景區(qū)牧民定居中，市財政給搬遷定居牧民每戶2萬元的住房補助。在此基礎(chǔ)上，市天池管委會從2008年開始，對三工河鄉(xiāng)和水磨溝鄉(xiāng)從事種養(yǎng)結(jié)合和旅游的牧民進行生產(chǎn)資料補助，每畝地每年補助200元，連續(xù)補助五年，扶持其加快發(fā)展。公務(wù)員之家:

圍繞示范建設(shè)，保障牧民生活環(huán)境。2009年，市把水磨溝鄉(xiāng)的柳城子西村、三工河鄉(xiāng)的拜斯胡木村、上戶溝鄉(xiāng)的阿克木那拉村三個定居村納入了新農(nóng)村示范村建設(shè)，投資上億元加大了定居點水、電、路、林等基礎(chǔ)設(shè)施及文化室、衛(wèi)生院、幼兒園等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，與搬遷前相比,牧民生產(chǎn)生活環(huán)境有了質(zhì)的飛躍。定居牧民不但收入穩(wěn)定增長，而且享受到了越來越多的現(xiàn)代文明成果，過上了和城里人一樣的生活。

在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，××市委、政府立學(xué)立改，把牧區(qū)牧民定居作為牧區(qū)重點工作來抓，采取有效措施加快推進牧民定居和冷季舍飼圈養(yǎng)工作，逐步解決草原畜牧業(yè)生產(chǎn)與草地生態(tài)保護之間的尖銳矛盾，計劃到“十一五”末全市2759戶11739人牧民實現(xiàn)定居，基本實現(xiàn)人草畜配套的一體化經(jīng)營管理。

圍繞以草定畜，保障畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展。自2007年實施以草定畜核定載畜量放牧后，××市畜牧獸醫(yī)局完善了草場看護員管理制度，同時還與牧民簽訂治理超載過牧合同書，要求牧民統(tǒng)一轉(zhuǎn)場、限量放牧，并在主要道路設(shè)卡，全面實行24小時值班制度，確保了全市810萬畝可利用天然草地基本實現(xiàn)核定載畜量放牧。項目實施以來，載畜量同期比下降30%，植被覆蓋率已從2002年的35%提高到現(xiàn)在的45%。

尤其是國家級旅游風(fēng)景區(qū)天池景區(qū)草場載畜量由2005年的12萬頭只降至現(xiàn)在的5萬頭只，草場生態(tài)和旅游景觀得到明顯改善,草原畜牧業(yè)實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。

圍繞國家項目，保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。從2005年起，××市結(jié)合國家國家土地整理和退牧還草項目，全面推進牧民定居點飼草料地建設(shè)。4年來，先后爭取國家項目資金6千多萬元，對包括三工河鄉(xiāng)拜斯胡木牧民定居點、上戶溝鄉(xiāng)阿克木那拉牧民定居點、水磨溝鄉(xiāng)柳城子西村牧民定居點內(nèi)的6萬多畝人工飼草料基地進行開發(fā)建設(shè)，基本實現(xiàn)了定居牧民人均10畝飼草料地，解決了長期以來牧民定居“人定畜不定”的問題。通過測算表明實施人工飼草料地建設(shè)后，每畝草地生產(chǎn)力是建設(shè)前的36.5倍以上，生產(chǎn)產(chǎn)值是建設(shè)前的67.63倍。如今雖然牧區(qū)的牲畜總量減少了，但通過走農(nóng)牧結(jié)合和大力發(fā)展品種奶牛、絨山羊、駱駝等養(yǎng)殖及牛羊育肥等現(xiàn)代畜牧業(yè)，反而使牧民的人均收入實現(xiàn)了每年8.8%的增長。

圍繞景區(qū)保護，保障牧民搬遷無憂。牧民搬遷定居工程實施以來，××市財政和天池管委會相繼投入補助資金4500萬元，搬遷定居牧民367戶、1678人，農(nóng)牧民人均收入由2006年的5396元提高到現(xiàn)在的6320元，增長近20%。特別是在近兩年天池景區(qū)牧民定居中，市財政給搬遷定居牧民每戶2萬元的住房補助。在此基礎(chǔ)上，××市天池管委會從2008年開始，對三工河鄉(xiāng)和水磨溝鄉(xiāng)從事種養(yǎng)結(jié)合和旅游的牧民進行生產(chǎn)資料補助，每畝地每年補助200元，連續(xù)補助五年，扶持其加快發(fā)展。

圍繞示范建設(shè)，保障牧民生活環(huán)境。2009年，××市把水磨溝鄉(xiāng)的柳城子西村、三工河鄉(xiāng)的拜斯胡木村、上戶溝鄉(xiāng)的阿克木那拉村三個定居村納入了新農(nóng)村示范村建設(shè)，投資上億元加大了定居點水、電、路、林等基礎(chǔ)設(shè)施及文化室、衛(wèi)生院、幼兒園等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，與搬遷前相比,牧民生產(chǎn)生活環(huán)境有了質(zhì)的飛躍。定居牧民不但收入穩(wěn)定增長，而且享受到了越來越多的現(xiàn)代文明成果，過上了和城里人一樣的生活。

在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，××市委、政府立學(xué)立改，把牧區(qū)牧民定居作為牧區(qū)重點工作來抓，采取有效措施加快推進牧民定居和冷季舍飼圈養(yǎng)工作，逐步解決草原畜牧業(yè)生產(chǎn)與草地生態(tài)保護之間的尖銳矛盾，計劃到“十一五”末全市2759戶11739人牧民實現(xiàn)定居，基本實現(xiàn)人草畜配套的一體化經(jīng)營管理。

圍繞以草定畜，保障畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展。自2007年實施以草定畜核定載畜量放牧后，××市畜牧獸醫(yī)局完善了草場看護員管理制度，同時還與牧民簽訂治理超載過牧合同書，要求牧民統(tǒng)一轉(zhuǎn)場、限量放牧，并在主要道路設(shè)卡，全面實行24小時值班制度，確保了全市810萬畝可利用天然草地基本實現(xiàn)核定載畜量放牧。項目實施以來，載畜量同期比下降30%，植被覆蓋率已從2002年的35%提高到現(xiàn)在的45%。

尤其是國家級旅游風(fēng)景區(qū)天池景區(qū)草場載畜量由2005年的12萬頭只降至現(xiàn)在的5萬頭只，草場生態(tài)和旅游景觀得到明顯改善,草原畜牧業(yè)實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。

圍繞國家項目，保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。從2005年起，××市結(jié)合國家國家土地整理和退牧還草項目，全面推進牧民定居點飼草料地建設(shè)。4年來，先后爭取國家項目資金6千多萬元，對包括三工河鄉(xiāng)拜斯胡木牧民定居點、上戶溝鄉(xiāng)阿克木那拉牧民定居點、水磨溝鄉(xiāng)柳城子西村牧民定居點內(nèi)的6萬多畝人工飼草料基地進行開發(fā)建設(shè)，基本實現(xiàn)了定居牧民人均10畝飼草料地，解決了長期以來牧民定居“人定畜不定”的問題。通過測算表明實施人工飼草料地建設(shè)后，每畝草地生產(chǎn)力是建設(shè)前的36.5倍以上，生產(chǎn)產(chǎn)值是建設(shè)前的67.63倍。如今雖然牧區(qū)的牲畜總量減少了，但通過走農(nóng)牧結(jié)合和大力發(fā)展品種奶牛、絨山羊、駱駝等養(yǎng)殖及牛羊育肥等現(xiàn)代畜牧業(yè)，反而使牧民的人均收入實現(xiàn)了每年8.8%的增長。

圍繞景區(qū)保護，保障牧民搬遷無憂。牧民搬遷定居工程實施以來，××市財政和天池管委會相繼投入補助資金4500萬元，搬遷定居牧民367戶、1678人，農(nóng)牧民人均收入由2006年的5396元提高到現(xiàn)在的6320元，增長近20%。特別是在近兩年天池景區(qū)牧民定居中，市財政給搬遷定居牧民每戶2萬元的住房補助。在此基礎(chǔ)上，××市天池管委會從2008年開始，對三工河鄉(xiāng)和水磨溝鄉(xiāng)從事種養(yǎng)結(jié)合和旅游的牧民進行生產(chǎn)資料補助，每畝地每年補助200元，連續(xù)補助五年，扶持其加快發(fā)展。

圍繞示范建設(shè)，保障牧民生活環(huán)境。2009年，××市把水磨溝鄉(xiāng)的柳城子西村、三工河鄉(xiāng)的拜斯胡木村、上戶溝鄉(xiāng)的阿克木那拉村三個定居村納入了新農(nóng)村示范村建設(shè)，投資上億元加大了定居點水、電、路、林等基礎(chǔ)設(shè)施及文化室、衛(wèi)生院、幼兒園等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，與搬遷前相比,牧民生產(chǎn)生活環(huán)境有了質(zhì)的飛躍。定居牧民不但收入穩(wěn)定增長，而且享受到了越來越多的現(xiàn)代文明成果，過上了和城里人一樣的生活。

在加快推進社會主義現(xiàn)代化的新形勢下，如何保持和發(fā)揮農(nóng)村黨員的先進性，是當(dāng)前農(nóng)村黨建的一個重要課題。從我縣來說，**年底共有黨員4007人，農(nóng)村黨員2139人，其中農(nóng)牧民黨員1176人。要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，破解“三農(nóng)”問題，推進農(nóng)村小康建設(shè)，離不開占全縣黨員53.4%的農(nóng)村黨員，特別是其中占55%的農(nóng)牧民黨員。黨要貫徹“三個代表”思想，與時俱進，執(zhí)政為民，保持先鋒隊性質(zhì)，也必須發(fā)揮廣大農(nóng)牧民黨員的先進性。為此，我們對當(dāng)前我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)牧民黨員先進性狀況進行了調(diào)查，并結(jié)合農(nóng)村工作實踐提出一些粗淺的看法。

一、部分農(nóng)牧民黨員發(fā)揮了先鋒模范作用

近年來，部分農(nóng)牧民黨員在帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加收入，推進農(nóng)村全面小康建設(shè)過程中，發(fā)揮了先鋒模范作用，體現(xiàn)了黨員的先進性，成為農(nóng)村令人稱羨的新“三人”。

一是致富帶頭人。在當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)牧民收入來源日益多元化的情況下，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，部分農(nóng)牧民黨員在農(nóng)村顯示出了先鋒帶頭作用，許多農(nóng)牧民黨員在自己致富的同時帶動了周邊群眾，發(fā)揮了黨員在發(fā)展先進生產(chǎn)力方面的先鋒模范作用。喀拉通克鄉(xiāng)哈拉布哈村農(nóng)民黨員立足本村實際，創(chuàng)辦蔬菜大棚種植示范基地，在自己發(fā)家致富的同時，也帶動了本村其他農(nóng)民發(fā)展。

二是村務(wù)領(lǐng)導(dǎo)人。他們代表群眾積極參加村務(wù)管理，體現(xiàn)了廣大人民的根本利益。如恰庫爾圖鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)中投資140萬元，新建建筑面積達2631平方米的抗震安居小區(qū)一處，可容納32戶農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活。哈希翁村積極進行防病改水工程，目前，主管線已開挖5公里，鋪設(shè)PVC管線4公里。

三是新風(fēng)倡導(dǎo)人。在農(nóng)村精神文明建設(shè)中，不少農(nóng)牧民黨員積極倡導(dǎo)社會新風(fēng)，支持黨在農(nóng)村的各項方針政策。他們主動了解、宣傳和支持稅費改革、殯葬改革、計劃生育等農(nóng)村工作，特別是近幾年來農(nóng)牧民黨員按照縣委破除陋習(xí)、移風(fēng)易俗的有關(guān)要求，在帶頭掌握致富本領(lǐng)、遵守村規(guī)民約、執(zhí)行計生政策、破除封建迷信、美化村容村貌、凈化思想空氣等方面發(fā)揮了共產(chǎn)黨員的先進性作用，為發(fā)展經(jīng)濟、增進文明做出了積極的貢獻。

在加快推進社會主義現(xiàn)代化的新形勢下，如何保持和發(fā)揮農(nóng)村黨員的先進性，是當(dāng)前農(nóng)村黨建的一個重要課題。從我縣來說，年底共有黨員4007人，農(nóng)村黨員2139人，其中農(nóng)牧民黨員1176人。要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，破解“三農(nóng)”問題，推進農(nóng)村小康建設(shè)，離不開占全縣黨員53.4%的農(nóng)村黨員，特別是其中占55%的農(nóng)牧民黨員。黨要貫徹“三個代表”思想，與時俱進，執(zhí)政為民，保持先鋒隊性質(zhì)，也必須發(fā)揮廣大農(nóng)牧民黨員的先進性。為此，我們對當(dāng)前我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)牧民黨員先進性狀況進行了調(diào)查，并結(jié)合農(nóng)村工作實踐提出一些粗淺的看法。

一、部分農(nóng)牧民黨員發(fā)揮了先鋒模范作用

近年來，部分農(nóng)牧民黨員在帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加收入，推進農(nóng)村全面小康建設(shè)過程中，發(fā)揮了先鋒模范作用，體現(xiàn)了黨員的先進性，成為農(nóng)村令人稱羨的新“三人”。

一是致富帶頭人。在當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)牧民收入來源日益多元化的情況下，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，部分農(nóng)牧民黨員在農(nóng)村顯示出了先鋒帶頭作用，許多農(nóng)牧民黨員在自己致富的同時帶動了周邊群眾，發(fā)揮了黨員在發(fā)展先進生產(chǎn)力方面的先鋒模范作用?？肃l(xiāng)哈拉布哈村農(nóng)民黨員立足本村實際，創(chuàng)辦蔬菜大棚種植示范基地，在自己發(fā)家致富的同時，也帶動了本村其他農(nóng)民發(fā)展。

二是村務(wù)領(lǐng)導(dǎo)人。他們代表群眾積極參加村務(wù)管理，體現(xiàn)了廣大人民的根本利益。如恰庫爾圖鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)中投資140萬元，新建建筑面積達2631平方米的抗震安居小區(qū)一處，可容納32戶農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活。哈希翁村積極進行防病改水工程，目前，主管線已開挖5公里，鋪設(shè)PVC管線4公里。

三是新風(fēng)倡導(dǎo)人。在農(nóng)村精神文明建設(shè)中，不少農(nóng)牧民黨員積極倡導(dǎo)社會新風(fēng)，支持黨在農(nóng)村的各項方針政策。他們主動了解、宣傳和支持稅費改革、殯葬改革、計劃生育等農(nóng)村工作，特別是近幾年來農(nóng)牧民黨員按照縣委破除陋習(xí)、移風(fēng)易俗的有關(guān)要求，在帶頭掌握致富本領(lǐng)、遵守村規(guī)民約、執(zhí)行計生政策、破除封建迷信、美化村容村貌、凈化思想空氣等方面發(fā)揮了共產(chǎn)黨員的先進性作用，為發(fā)展經(jīng)濟、增進文明做出了積極的貢獻。

根據(jù)《關(guān)于提供藏區(qū)政策落實情況的函》文件要求，我局組織有關(guān)人員對2010年第五次西藏工作座談會召開以來，中央和省出臺的系列支持藏區(qū)跨越式發(fā)展政策貫徹落實情況進行梳理。2010年以來，我加大科技項目和資金的爭取力度，先后獲得科技部和省科技廳對科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)、科普基地建設(shè)、帶動農(nóng)牧民致富推廣項目共96項，落實資金3355萬元?，F(xiàn)將情況總結(jié)如下：

一、加強科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)

2010年以來，我在藏區(qū)政策的支撐下，加大科技基礎(chǔ)平臺資金爭取力度，2013年科技部支持“中小企業(yè)創(chuàng)新信息公共服務(wù)平臺”，落實資金60萬元。省科技廳先后支持“藏語雙語成果轉(zhuǎn)化信息平臺建設(shè)”、“藏區(qū)科技服務(wù)能力建設(shè)”等科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)項目18項，落實資金302萬元。項目實施以來，科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)力度明顯加快，提高了承接技術(shù)轉(zhuǎn)移的能力，進一步提升了科學(xué)技術(shù)研究的基礎(chǔ)平臺。

二、加強科普基地建設(shè)

堅持全面實施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，但科普能力較弱，科普手段較落后，在藏區(qū)政策落實以來，我緊緊抓住中央和省出臺的系列支持藏區(qū)跨越式發(fā)展的政策，在省科技廳大力支持下，2010年以來，先后支持“科普能力建設(shè)”、“鄉(xiāng)村科技示范村建設(shè)”等科普基地建設(shè)項目12項，落實資金225萬元。項目實施以來，我科普能力明顯提高，全民吸收科技意識的途徑顯著增多，目前，我已有4個省級科普示范基地，加快了科技軟實力的提升。

三、支持帶動農(nóng)牧民致富推廣項目

**縣是一個以哈薩克族為主體民族的邊境少數(shù)民族縣，行政區(qū)域面積5.43萬平方公里，四分之三以上面積是牧區(qū)。全縣總?cè)丝?萬余人，其中，哈薩克族占總?cè)丝诘?5％以上；牧業(yè)村17個，牧業(yè)人口4188戶2.3萬人，共成立牧區(qū)黨支部17個，有牧民黨員215人。由于受自然環(huán)境和傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，長期以來，**縣哈薩克族牧民“逐水草而居”，四季遷徙，長年跋涉往來于南北480公里長的冬夏牧場放牧牲畜，平均一家每年轉(zhuǎn)場搬家80余次，傳統(tǒng)落后的游牧生產(chǎn)生活方式，不僅嚴重阻礙了牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和牧民脫貧致富奔小康的步伐，也給牧區(qū)黨建工作帶來了諸多不便。為徹底改變這一現(xiàn)狀，近年來，**縣委結(jié)合邊疆牧區(qū)實際，堅持規(guī)劃先行，緊緊圍繞牧民脫貧致富奔小康這一宏偉目標(biāo)，狠抓基層黨組織建設(shè)，積極探索牧區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)新形式，走出了一條建設(shè)牧業(yè)中心村、讓牧民享受現(xiàn)代文明的新路子，有效地促進了牧區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的全面發(fā)展。

一、選好支點，社會主義新農(nóng)村在牧區(qū)建起來。為改善牧民生產(chǎn)、生活條件，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，**縣委根據(jù)牧區(qū)特點，以建設(shè)牧業(yè)中心村為支點，加快牧民定居步伐。一是高起點規(guī)劃?？h委在中心村建設(shè)中，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，多元投資，城鄉(xiāng)聯(lián)動”的方針，嚴格遵循“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，從自治區(qū)聘請有資質(zhì)的規(guī)劃部門對牧業(yè)集中定居進行統(tǒng)一規(guī)劃，中心村的建設(shè)立足于功能齊全，實行行政、教育、治安、衛(wèi)生設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施并重齊上，保證牧民定居的高標(biāo)準、高檔次。將扶貧搬遷、水土開發(fā)、節(jié)水灌溉、退牧還草、防病改水、鄉(xiāng)村公路、通訊、農(nóng)網(wǎng)改造、世行義教工程等多個項目資金集中在中心村實施。二是跨越式配備基礎(chǔ)設(shè)施。在市場體系建設(shè)方面，逐步完善商品交易市場建設(shè)，新建的6個中心村都建起了市場，喀拉通克鄉(xiāng)沙爾托海中心村建起了集貿(mào)市場，牧民定期趕集，商品交換意識悄然形成。吐爾洪鄉(xiāng)阿克哈仁中心村新建了活畜交易市場，使中心村商業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件更加完備。在庫爾特鄉(xiāng)阿克哈拉中心村，千余平方米的商業(yè)用房已被農(nóng)牧民訂購一空；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中心村建設(shè)以水土開發(fā)為依托，所有定居牧民都占有人均20余畝的土地。如薩爾托海中心村，**年新開發(fā)土地8000畝，哈拉恰海中心村人均占有土地30余畝。同時,大力推進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的變革，推廣暖圈舍飼、“三貯一化”等先進生產(chǎn)技術(shù)，推行“十配套”服務(wù)，同步規(guī)劃渠、田、林、路、橋、屋、圈、棚、窯、池等設(shè)施。據(jù)統(tǒng)計，僅烏河一線，四年內(nèi)就建設(shè)新型暖圈750余座；在公共設(shè)施建設(shè)方面，堅持徹底改善牧民生活條件，大力加強路、電、水、通訊等公共設(shè)施建設(shè)。目前，街道、公路、供水、電力、通訊等設(shè)施全部暢通，社會主義新農(nóng)村的雛型已經(jīng)形成。三是深入動員廣泛參與。在建設(shè)過程中，立足“建設(shè)模式標(biāo)準化、建設(shè)項目的捆綁化、投資主體的多元化和建設(shè)內(nèi)容的系統(tǒng)化”的“四化”要求搞建設(shè)，采取政府支持一部分、專項資金爭取一部分、民間投資吸納一部分的方法多渠道融資，逐步從建設(shè)資金短缺的困惑中解脫出來?？h委將中心村建設(shè)任務(wù)全部分解到全縣六鄉(xiāng)三鎮(zhèn)及縣直147個單位，使每個單位都有擔(dān)子和任務(wù)，全部投入到中心村建設(shè)中，有4000多名黨員參與到中心村的建設(shè)中。

二、突出重點，基層組織建設(shè)在牧區(qū)強起來。**年以前，絕大多數(shù)牧民黨員是名符其實的“馬背”黨員，正常的組織生活都無法得到保證，管理監(jiān)督難以到位，黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用難以有效發(fā)揮。當(dāng)時的牧業(yè)村集體經(jīng)濟空殼村占到了70%，發(fā)展黨員工作連續(xù)5年呈停滯態(tài)勢，牧區(qū)發(fā)案率、牧民孩子失學(xué)率、輟學(xué)率始終居高不下，甚至在牧區(qū)出現(xiàn)了散發(fā)非法宗教宣傳品，黨員參加宗教活動的現(xiàn)象。針對牧區(qū)黨建中存在的“公章隨身帶、會議流動開、黨員四處找、電教上馬背”的問題，縣委詳細制定了《**縣牧區(qū)黨建五年規(guī)劃》，依托國家生態(tài)移民搬遷工程，實施了“牧業(yè)中心村黨建工程”，使黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用得到進一步提高。一是讓牧區(qū)黨組織“下馬”。建設(shè)“1村＋1總支＋1校＋5戶”的中心村牧區(qū)黨建新模式，即：圍繞中心村對全縣牧業(yè)村的黨支部進行了調(diào)整、合并，在每個中心村均成立了1個牧業(yè)黨總支，支部書記由鄉(xiāng)黨委副書記兼任，支部成員由六鄉(xiāng)牧業(yè)村支部書記組成，建立1個牧區(qū)黨校，并通過開展牧區(qū)“科技中心戶”、“文化中心戶”、“民族工藝中心戶”、“小康中心戶”、“特色中心戶”創(chuàng)建活動，創(chuàng)建各類“中心戶”680戶。形成了以牧業(yè)中心村為核心，以牧區(qū)黨校遠程教育為陣地，以各類中心戶實踐教育為輻射的牧區(qū)黨員教育新模式。并根據(jù)牧業(yè)生產(chǎn)情況，制定了冬夏兩套“三日一會”制度，規(guī)范了牧區(qū)黨員活動日、民主議事日、主題實踐日和黨員大會，使牧區(qū)徹底告別了“馬背黨支部”、“流動黨?！钡臍v史。二是讓牧民黨員“進家”。按照“實用、實效、適度、超前”的原則，制定了《**縣牧區(qū)“中心村”模式陣地建設(shè)五年規(guī)劃》，統(tǒng)一設(shè)計村級陣地指導(dǎo)樣圖，統(tǒng)一實施“牧業(yè)中心村”陣地建設(shè)。經(jīng)過近幾年的努力，300平方米以上的精品陣地達到54.2%，200平方米以上的一類陣地占到45.8%，實現(xiàn)“八室兩場一園”的標(biāo)準。即：村“兩委”及其配套組織辦公室，黨員活動室、村民會議室、文化娛樂室、廣播電視室、圖書室、衛(wèi)生室、健身室，籃球場、足球場，花園式庭院；達到“六通六有”，即：通水、通電、通暖、通電話、通廣播電視、通現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)，有各類辦公設(shè)施、有齊全的電教設(shè)備、有2000冊以上圖書、有健身器材、有村民自娛設(shè)施、有配置較好的電腦。徹底解決牧區(qū)無固定黨員活動陣地、黨員活動不能制度化、經(jīng)?；膯栴}，真正把黨員活動室辦成“黨員之家”、“牧民之家”。三是集體經(jīng)濟“摘帽”。按照“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的發(fā)展要求，因地制宜發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟，中心村將牧民定居、水土開發(fā)、商業(yè)區(qū)開發(fā)結(jié)合為一體，通過轉(zhuǎn)移勞動力、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、完善牧區(qū)功能建設(shè)等方式，進一步推動農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展。同時，中心村立足實際，實施了支部帶頭、黨員示范、“一村一品”戰(zhàn)略，吐爾洪鄉(xiāng)阿克哈仁中心村已建成年育肥出欄3000頭（只）的牛羊育肥黨員示范基地，庫爾特鄉(xiāng)喀拉吉拉中心村建成5000畝年種植加工5萬噸的青黃貯飼料基地，杜熱鄉(xiāng)闊克布拉克中心村建設(shè)了2000畝的優(yōu)質(zhì)哈蜜瓜基地，庫爾特鄉(xiāng)阿克哈拉中心村正在籌建年出欄3000只的小尾寒羊養(yǎng)殖基地。方興未艾的“牧業(yè)中心村黨建工程”強力推動了牧區(qū)經(jīng)濟的健康快速發(fā)展，預(yù)計到**年年末定居牧民人均純收入將達到5000元以上，2010年在全縣率先全面實現(xiàn)小康社會。

三、解決難點，定居牧民群眾富起來。牧民定居下來是基礎(chǔ)，留得住牧民是關(guān)鍵。對此，縣委采取一系列措施，拓寬牧民群眾致富渠道。一是排憂解難幫富。圍繞推進牧業(yè)中心村建設(shè)，在縣直機關(guān)廣泛開展“同學(xué)習(xí)、同勞動、同闖市場”的“新三同”活動，堅持下派得力干部組成工作組，進村入戶幫助牧民解決定居后生產(chǎn)生活中遇到的困難。先后為定居牧民辦好事實事1400余件，解決發(fā)展實際困難800余個。喀拉布勒根鄉(xiāng)唐巴勒塔斯村是全縣有名的貧困村，該村距鄉(xiāng)政府180公里，這里的哈薩克族牧民常年生活在大山深處，過著“靠天種田養(yǎng)畜”的貧困生活。為盡快使這個村脫貧致富，縣委、政府從**年起在烏河南岸喀拉恰?；I建牧業(yè)中心村，在建設(shè)過程中，縣鄉(xiāng)干部吃住在生產(chǎn)第一線，幫助牧民蓋房、開發(fā)土地，使全村136戶哈薩克族牧民全部搬遷到規(guī)劃整齊的牧業(yè)中心村。二是縣鄉(xiāng)聯(lián)動促富。廣泛開展“聯(lián)一村包十戶增百元”和“一幫一”對口幫扶活動，廣大機關(guān)黨員干部和技術(shù)員進村入戶動員，引導(dǎo)牧民走種養(yǎng)結(jié)合的致富路，給牧民面對面地講科技知識，手把手地教種植技術(shù)，僅去年以來，縣委共抽調(diào)干部212名，幫助定居牧民種植玉米、哈密瓜、油葵、蔬菜等經(jīng)濟作物，牧民的收入明顯提高。2005年底牧業(yè)中心村定居牧民人均收入達4280元，較定居前的1800元凈增了2480元。常年在馬背上放牧的哈薩克族牧民思想觀念得到了較大轉(zhuǎn)變，如今的他們離開了馬背，放下了鞭子，開起了現(xiàn)代化的農(nóng)用機械，走上了致富路。三是長效機制保富。根據(jù)牧業(yè)中心村實際情況，縣委、政府先后制訂出臺了《**縣牧業(yè)中心村經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃》和《牧業(yè)村定居牧民致富奔小康五年規(guī)劃》等6項惠農(nóng)富農(nóng)政策，縣財政投入2170萬元專門用于牧業(yè)中心村建設(shè)和定居牧民致富，建立了牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金、牧民發(fā)展基金和貧困牧民扶助基金，并對發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的牧民，從征地、辦證、資金、技術(shù)、營銷等方面建立健全了各項規(guī)章制度，為農(nóng)民增收致富開辟了“綠色通道”。

到目前為止，全縣已建成集住房、棚圈、學(xué)校、衛(wèi)生所，以及交通、通訊、廣播電視為一體的牧業(yè)中心村6個，實現(xiàn)牧民高標(biāo)準定居1276戶、7613人。“十一五”期間，全縣擬新建牧業(yè)中心村14個，使全縣100％的牧民按照牧業(yè)中心村的模式實現(xiàn)定居。

**，男，現(xiàn)年42歲，中共黨員，**嘎查支部書記。1986年參加工作，歷任**嘎查團支部書記、會計、副嘎查長、黨支部副書記。十年如一日，兢兢業(yè)業(yè)、無私奉獻，深得農(nóng)牧民愛戴和領(lǐng)導(dǎo)賞識。由于工作能力強，1996年他被選為**嘎查黨支部書記，作為農(nóng)牧民的父母官、共產(chǎn)黨先鋒的一員，他解放思想，實事求是兢兢業(yè)業(yè)在自己的崗位上辛勤地耕耘著，奉獻著……

早在幾年前，**嘎查黨支部的戰(zhàn)斗力弱，黨員紀律松懈，制度不健全，辦公場所和活動陣地多年失修。**上任黨支部書記后，診斷結(jié)癥、對癥下藥。一是投入9.8萬元，按高標(biāo)準、多功能的要求維修擴建黨支部辦公室和黨員活動室，確保支部成員辦公有場所，黨員活動有陣地。二是健全和完善以黨支部為中心的村級配套組織,充分發(fā)揮嘎查委員會、團支部、婦代會職能作用。三是堅持黨員“”制度，加強黨支部干部學(xué)習(xí)教育，帶頭學(xué)習(xí)、宣傳黨的政策和國家政策、法規(guī)，切實提高黨員干部素質(zhì)，采取各種辦法把黨員的思想統(tǒng)一起來，堅定帶領(lǐng)群眾脫貧致富達小康的信念。四是建立健全各項制度，實現(xiàn)了用制度管人，用制度辦事。每季度村務(wù)公開一次，每年召開兩次村民大會，主動接受群眾監(jiān)督。把黨的工作列入支部議事日程，與經(jīng)濟工作捆在一起，制定工作責(zé)任狀，年終根據(jù)驗收考核結(jié)果，與支委工資待遇持鉤。五是組織農(nóng)牧民到經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，開拓視野、放寬思路，改變落后生產(chǎn)方式；聘請“科技、文化、衛(wèi)生”三下鄉(xiāng)講師團巡回宣講，教育農(nóng)牧民學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，科學(xué)養(yǎng)畜。六是實施黨員帶頭致富達小康工程。該嘎查現(xiàn)有黨員帶頭致富示范戶18戶，某就是其中一戶，通過黨員先進典型事跡、輻射帶動農(nóng)牧民共同致富。實行黨員聯(lián)系貧困戶制度，經(jīng)黨員幫助脫貧11戶。七是針對嘎查集體經(jīng)濟脆弱現(xiàn)象，**提出了“放母還子”滾動發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的方式。即將基礎(chǔ)母畜以10只為單位投放到農(nóng)牧戶家中進行飼養(yǎng)，農(nóng)牧戶每年向嘎查村還5只同品種羔羊。開創(chuàng)了全鎮(zhèn)集體經(jīng)濟建設(shè)“放母還子”的先河，2005年**嘎查集體經(jīng)濟收入達48000元，較96年增加4萬元。

經(jīng)過幾年來的努力，**嘎查班子團結(jié)，配套組織運行良好，各項制度健全，農(nóng)牧民思想解放、思路開闊，為**嘎查各項工作的開展創(chuàng)造了良好的氛圍，打下了堅實的基礎(chǔ)。由于狠抓班子建設(shè)*年和20*年**嘎查被評為旗級優(yōu)秀黨支部，20*年被評為市級十佳黨支部。

**嘎查下轄5個牧業(yè)社，總土地面積48萬畝，其中可利用草牧場46萬畝,總戶數(shù)194戶，747人。近年來，由于超載過牧和自然災(zāi)害頻繁等原因，致使沙化、退化面積高達70%。為了遏制生態(tài)環(huán)境的進一步惡化，確保牧業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)綠化家園，某帶領(lǐng)黨支部一班人積極探尋發(fā)展方向，果斷采取有效措施，走出三步棋。一是深入宣傳草畜平衡思想，認真落實以草定畜和禁牧工作決定。由于長期以來放牧養(yǎng)畜的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，農(nóng)牧民對禁牧的抵觸情緒很大，給禁牧工作帶來很大的阻力。在這種情況下，某帶領(lǐng)黨支部、嘎查委員會一班人一家一戶的走訪，一個一個的講解。針對農(nóng)牧民反映的熱點問題，他聘請鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、科技人員、禁牧人員開展了《羊圈起來怎么辦》為主題的巡回宣講活動，他們深入到農(nóng)牧戶中，為農(nóng)牧民解答羊圈起來就得搞舍飼圈養(yǎng)，模式化養(yǎng)殖，種植優(yōu)良牧草，并深入淺出的講技術(shù)。因科技知識轉(zhuǎn)化了農(nóng)牧民的頭腦，有力的配合了禁牧工作的順利進行。二是大力爭取飛播、人工種草、改良草場項目，推行劃區(qū)輪牧、季節(jié)性休牧?，F(xiàn)全嘎查人工種草面積達2萬畝，改良草場面積達5萬畝，劃區(qū)輪牧面積達15萬畝，季節(jié)性休牧面積達15萬畝。三是大力發(fā)展水澆地，為禁牧工作奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。**嘎查是一個以畜牧業(yè)為主的嘎查。牧業(yè)生產(chǎn)單一、傳統(tǒng)，是典型的靠天養(yǎng)畜。這種落后的生產(chǎn)方式嚴重阻礙了本嘎查經(jīng)濟的發(fā)展。面對這各情況，**團結(jié)黨支部、嘎查委員會一班人，認真分析，確立了引農(nóng)入牧、科學(xué)養(yǎng)畜的發(fā)展思路，大力加強牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。1996年以前，全嘎查只有機電井11眼，水澆地不足1000畝，經(jīng)某一班人努力，現(xiàn)有機電井120眼，開發(fā)水澆地5000多畝，建立飼草料基地150余處，初步實現(xiàn)了農(nóng)牧結(jié)合的牧業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。有了草料，農(nóng)牧民沿用傳統(tǒng)的喂養(yǎng)方式，浪費很大。為提高資源利用率，**積極與旗農(nóng)機局、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，購買農(nóng)機局，并聘請技術(shù)人員指導(dǎo)使用。*年，根據(jù)草牧場承載能力和畜牧業(yè)品種的單一及劣質(zhì)畜種制約著畜牧業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展的實際情況，為恢復(fù)和改善草原生態(tài)環(huán)境，扭轉(zhuǎn)草原日益退化、沙化的趨勢，加強對草原的管理、保護、建設(shè)和合理利用，保障草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展,為了使畜牧業(yè)經(jīng)濟能順應(yīng)時代潮流，他全力與旗畜牧部門及鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，落實改良工作的具體措施，按照養(yǎng)殖業(yè)的區(qū)域劃分，引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展適合本地的肉毛兼用羊，減少山羊頭數(shù)，通過他的不懈努力，目前全嘎查已建起改良點X處，改良率達到75%以上。同時，他還鼓勵農(nóng)牧民搞舍飼、半舍飼、特色養(yǎng)殖。并率先種草、建棚圈、使用農(nóng)機具、養(yǎng)殖肉毛兼用羊，經(jīng)濟效益提高了10%，活生生的為農(nóng)牧民上了一堂科學(xué)養(yǎng)畜、畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整課，也為**嘎查牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展探出了一條可行之路。**嘎查部分地區(qū)交通閉塞，一般車輛很難進出，農(nóng)牧民運送物品主要靠人力和畜力。路不通是該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石。1997年，在財力十分緊缺的情況下，某多方籌集資金15萬元，修建了哈日根圖至**嘎查，呼拉胡至**嘎查，巴音柴達木至**嘎查三條鄉(xiāng)村公路，計40公里，切實解決了農(nóng)牧民買賣東西難的難題，加快了本地商品的流通，為本地經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。

**嘎查資源貧乏，草原荒漠化嚴重，牧民觀念傳統(tǒng)落后，經(jīng)濟薄弱。然而在某的帶領(lǐng)下，立足本地以生態(tài)建設(shè)和水利建設(shè)為中心，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，從農(nóng)牧民切身利益出發(fā)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高種、養(yǎng)殖科技含量，闖出了一條發(fā)家致富達小康的路子，20*年被確立為自治區(qū)級新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)試點單位。

某在實踐中努力學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論，提高自身政治理論水平，堅定共產(chǎn)主義信念；努力學(xué)習(xí)國家的各項政策、法規(guī)，做到熟悉政策、法規(guī)；依法治村；努力學(xué)習(xí)文化知識，做一個科技明白人，引導(dǎo)農(nóng)牧民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)、努力學(xué)習(xí)漢語和漢族文化，從而全面提高自身素質(zhì)。他團結(jié)同志，善于化解矛盾和調(diào)解鄰居糾紛，工作認真負責(zé)，能夠以身作則，深受**嘎查人民愛戴和上級領(lǐng)導(dǎo)重視。一份耕耘，一份收獲，他先后多次被被評為鎮(zhèn)優(yōu)秀黨員、黨支部書記。

**州基層黨組織在開展“三培雙帶”活動中不斷完善措施，注重培養(yǎng)和帶動，努力激發(fā)黨員干部的內(nèi)在動力，“三培雙帶”活動取得了新的成效。

一是注重在優(yōu)秀致富能手中培養(yǎng)黨員。針對有的致富能手只講賺錢不講理想的傾向，不斷加強思想教育，開展多種形式的“致富思源、富而思進”教育，使他們在思想上逐漸向黨組織*攏，切實增強黨組織的吸引力。同時，采取走訪、座談等形式，對提出入黨申請的致富能手進行考察，及時把優(yōu)秀致富能手列為入黨積極分子，進行定期培養(yǎng)。

二是注重在把黨員培養(yǎng)成創(chuàng)業(yè)致富能手。在對黨員普遍摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨員致富能力和經(jīng)濟收入狀況，分別采取致富技能培訓(xùn)或落實致富項目等辦法，將黨員送上致富路。如：都蘭縣把實施“三培雙帶”活動同“陽光工程”結(jié)合起來，對黨員進行致富技能培訓(xùn)；天峻縣在牧民黨員中開展“雙學(xué)雙比雙帶雙聯(lián)”活動，廣大黨員帶頭致富的責(zé)任意識隨著“三培雙帶”活動的開展明顯增強，致富本領(lǐng)不斷提高。

三是注重在黨員帶富模范中培養(yǎng)村干部。對黨員帶富模范，采取列為后備干部或安排到村級配套班子中給其交任務(wù)、壓擔(dān)子的辦法，促進其盡快成長。對已培養(yǎng)成熟具備村干部條件的，利用屆中調(diào)整和換屆的時機，將黨員帶富模范選進村班子。

四是注重發(fā)揮黨員和村干部的“雙帶”作用。其一，把抓好示范點和示范項目建設(shè)作為實施“三培雙帶”活動的重要措施，建立了一批不同類型的黨員示范戶和示范村及示范基地，樹立樣板，以點帶面。德令哈市共確定黨員致富帶頭人67名，確定小康示范戶72戶，建立特色產(chǎn)業(yè)示范村8個，示范基地4個；都蘭縣產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營示范戶中黨員戶占到了61%，有效地發(fā)揮了典型的輻射帶動作用。其二，引導(dǎo)黨員積極建立協(xié)會等中介組織，通過這些形式帶領(lǐng)群眾致富。目前，全州由農(nóng)牧民黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦的各類協(xié)會近40個，在農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)牧民收入方面發(fā)揮著日益明顯的作用。

五是注重發(fā)揮基層黨組織和黨員在扶貧開發(fā)、整村推進中的模范帶頭作用。具體工作中堅持先調(diào)研社情民意，再確定項目村；堅持先整頓“軟、散”班子，再落實扶貧項目；堅持先開展相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，再實施扶貧項目；堅持發(fā)動黨員先做給群眾看，再對群眾進行傳、幫、帶。在實施扶貧開發(fā)、整村推進工程中，基層黨組織發(fā)動黨員把自己實施項目好的辦法、經(jīng)營管理的好方法和致富的好門路傳授給農(nóng)牧民群眾。同時通過開展黨員干部與農(nóng)牧戶結(jié)對，為農(nóng)牧戶提供信息、技術(shù)等，幫助農(nóng)牧戶持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)，鞏固和擴大了扶貧開發(fā)、整村推進的成效。通過加強整村扶貧村的黨組織建設(shè)，促進扶貧開發(fā)取得了明顯成效。

圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)就機構(gòu)改革后建設(shè)服務(wù)型蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)淺談

深化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是落實黨的十六大精神，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求；是鞏固農(nóng)村牧區(qū)稅費改革成果，防止農(nóng)牧民負擔(dān)反彈，使農(nóng)牧民與城市居民共享改革文明成果的重要舉措；是調(diào)整蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，增強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)承載能力，適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的迫切需要；是提高行政效率，增強基層黨組織的執(zhí)行能力，確?；鶎诱?quán)有效運轉(zhuǎn)的必由之路。

2005年，根據(jù)上級要求，我市在全區(qū)范圍內(nèi)率先實行了機構(gòu)改革，將原有的108個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為50個。同時，適時提出“建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，提高整個社會的管理和服務(wù)水平。”若把它概括為一句話，就是建立服務(wù)型和法制政府。

機構(gòu)改革后，面對“十一五”時期，推進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)這一重大任務(wù)，做為國家設(shè)在最基層的一級政府，如何建設(shè)服務(wù)型政府呢？就這個問題，結(jié)合我多年的工作經(jīng)驗談以下幾點看法。

我個人認為建設(shè)服務(wù)型蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需實行四個轉(zhuǎn)變，清醒認識六個職能。

四個轉(zhuǎn)變：