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摘要：本文從當前我國農(nóng)牧民生活水平、生活質量的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了完善、健全農(nóng)牧民社會保障制度的具體思路，希望能夠對讀者有所幫助。

關鍵詞：農(nóng)牧民；社會保障制度；探析

在我國一些少數(shù)民族自治區(qū)域生活著大量的農(nóng)牧民。近年來，我國在農(nóng)牧民的社會保障權益層面、民族地區(qū)城鄉(xiāng)分立的最低生活保障制度問題層面均存在著一定的問題。這不僅會影響到我國脫貧攻堅戰(zhàn)役的進度，還會對民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定產(chǎn)生一定的影響。因此，要從城鄉(xiāng)一體化的建設角度出發(fā)，通過建立行之有效的管理制度，整合、完善相應的配套措施，切實地推進農(nóng)牧民社會保障制度的革新。

1農(nóng)牧民生活質量概述

現(xiàn)階段，農(nóng)牧民貧困人口問題仍然是打好脫貧攻堅戰(zhàn)役中亟待解決的重點問題。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村、牧區(qū)的平均貧困人口數(shù)量為125萬，在全區(qū)農(nóng)牧業(yè)總人口中所占比例為9.1%；其中，特困戶人口共計40萬人次，占全體貧困人口數(shù)量的32%。這一數(shù)據(jù)表明，就當前狀況來看，農(nóng)牧民脫貧項目仍有很長的路要走，這離不開當?shù)卣块T、社會保障部門、慈善企業(yè)等社會機構的共同努力。值得欣慰的是，近兩年，隨著互聯(lián)網(wǎng)扶貧產(chǎn)業(yè)的興起，很多地區(qū)的農(nóng)牧民生活水平取得了很大的進步。這不僅體現(xiàn)在當?shù)剞r(nóng)牧民的實際生活質量上，更體現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟的結構優(yōu)化上。例如，截至2020年三月，西藏農(nóng)牧民的轉移就業(yè)工作已完成年度目標的32.9%，有望突破2019、2018年創(chuàng)下的數(shù)據(jù)大關，實現(xiàn)就業(yè)轉業(yè)的新突破。

2農(nóng)牧民社會保障制度發(fā)展現(xiàn)狀

2.1制度建設穩(wěn)步推進。農(nóng)牧民社會保障制度是現(xiàn)階段我國農(nóng)村、牧區(qū)經(jīng)濟建設、生活水平改善的重點。為進一步改善農(nóng)牧民的整體生活水平，切實地提高農(nóng)牧民生活質量，國家推出了針對農(nóng)戶、牧民的社會救助計劃。計劃將重心放在了對農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療救助、農(nóng)村牧區(qū)特困戶救助、五保戶供養(yǎng)、農(nóng)村牧區(qū)低保戶救助等方面。在特困戶救助方面，地方工作部門主要選用臨時救助與定期定量相結合的救助辦法，有效提升了社會救助工作的靈活性和高效性。此外，各區(qū)、各部門已經(jīng)實現(xiàn)了對農(nóng)牧區(qū)個性化低保制度的初步建設，并積極采取城鄉(xiāng)一體化的建設思路，對各區(qū)各縣的低保制度進行科學的補充。在一些經(jīng)濟發(fā)展極端落后、貧困現(xiàn)象極端突出的地區(qū)，省級政府、市級政府給予了大量的人力、物力資源支持，更新了當?shù)氐哪昃戎畹蜆藴?，實現(xiàn)了150萬人次共同獲取臨時救濟的最新數(shù)據(jù)。2.2制度落實仍存在著一定的困難。近年來，隨著脫貧攻堅戰(zhàn)役的持續(xù)深入，各級政府高度關注農(nóng)牧民的精準救助工作，并相繼出臺了一系列的救助方針、救助策略。然而，農(nóng)牧民大量聚居的民族自治區(qū)域，不具備發(fā)達的經(jīng)濟發(fā)展水平，再加上民族文化和自然地理環(huán)境的限制，系統(tǒng)、健全的農(nóng)牧民針對性社會保障制度遲遲無法真正建立。與此同時，集體保障功能的弱化、自然災害的頻發(fā)、資源的逐漸短缺以及農(nóng)牧民自身家庭架構的變化，加大了社會保障制度的建設難度，出現(xiàn)了“多邊難”的建設問題。此外，自治區(qū)內的醫(yī)療保健水平一直沒有得到有效的改善，這也是實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療等基本生活質量保證過程中所必須解決的問題。

3完善農(nóng)牧民社會保障體系的基本思路

3.1健全農(nóng)牧民社會保障體系的法律法規(guī)。在經(jīng)濟推動背景下，農(nóng)牧民社會保障體系的法律法規(guī)進一步完善，但是，部分管理制度、組織機構等發(fā)展不健全，缺乏完善的法律支持體系。從內部允許機制不完善以及日常運作不夠民主，直接導致決策失誤以及全局掌控不利等情況出現(xiàn)。農(nóng)牧民社會保障體系在內部控制等方面，存在監(jiān)督體系不健全，溝通不充足等影響因素。對于農(nóng)牧民社會保障體系，政府沒有因地制宜來制定科學的政策，國家很多的優(yōu)惠政策沒有得到有效的實施。在這些因素等方面，直接影響了農(nóng)民享受社會保障制度帶來的福利。雖然針對農(nóng)牧民社會保障體系制定了相關的政策，但是受扶持力度不大、傳播范圍不廣、受益面積小等因素的影響，直接影響了農(nóng)牧民社會保障體系的健康發(fā)展。想要健全現(xiàn)有的農(nóng)牧民社會保障體系，首先要加強該領域的法律建設，讓社會保障工作有法可依。各級、各區(qū)政府要堅持以強制性作為法制建設的基本原則，從普法、立法、落實這三個角度出發(fā)，結合自治區(qū)內的實際發(fā)展情況，在充分貫徹國家層面法律規(guī)定的基礎上，實現(xiàn)對地方性法規(guī)、農(nóng)村牧區(qū)社會保障單項條例的基礎性建設，為我國農(nóng)牧民社會保障體系的建設提供制度性的保證。3.2加強農(nóng)牧民社會保障體系人才隊伍建設。人才是社會發(fā)展進步的力量源，在農(nóng)牧民社會保障體系的建設中也極需要專業(yè)化的人才，人才的引進可以更好地解決在農(nóng)牧民社會保障體系中出現(xiàn)的專業(yè)性問題，所以我們需要從各大高校和科研院所吸收高級專業(yè)人才，為他們提供各種優(yōu)惠政策、財政補貼等，使他們能夠扎根基層、服務群眾，為農(nóng)牧民社會保障體系的建設和人才培養(yǎng)貢獻一份力量。人資是社會發(fā)展的重要力量，因此，在農(nóng)牧民社會保障體系發(fā)展中，需要專業(yè)的人才體系，在人才發(fā)展中，要充分提高農(nóng)牧民社會保障體系的專業(yè)性，在各大高校和科研院所要積極引進先進的人才，為其提供優(yōu)惠的政策，加強財政補貼，并且在基層扎根。應該加強人才體系建設，并且選拔優(yōu)秀干部來進行工作，進而完善農(nóng)牧民社會保障體系，從農(nóng)牧民社會保障體系進行分析，以保障農(nóng)牧民社會保障利益為核心，積極鼓勵采納有益建議，積極學習和儲備先進的管理手段，從而提升農(nóng)牧民社會保障體系的專業(yè)水平。對于一些優(yōu)秀的人才，要積極給予獎勵和物質方面的激勵，通過引進人才來促進農(nóng)牧民社會保障體系的發(fā)展。3.3拓寬農(nóng)牧民社會保障籌資渠道。建設農(nóng)牧民社會保障體系并非容易之事，需要結合國家宏觀層面、地方政府中觀層面以及農(nóng)牧民微觀層面的多重努力。國家相關部門要更加密切地關注農(nóng)牧民生活的實際需求，并對其加以分析，出臺更多高效的改進方針；當?shù)卣o緊把握公共財政支出向農(nóng)牧區(qū)傾斜的關鍵時機，加大支付轉移的力度和廣度，積極聯(lián)合當?shù)?、外地的大型企業(yè)，建立多元化的籌資渠道；微觀個人層面的工作，也依靠政府的大力支持?？傊?，要加強對農(nóng)民脫貧的思想建設工作，積極調動農(nóng)牧民投保積極性，并對有特殊情況的特困家庭提供一定的政策減免幫助。以農(nóng)牧民社會保障籌資渠道進行投資包括一系列的經(jīng)濟行為，是一項較為復雜的經(jīng)濟活動，它不僅需要對籌資渠道進行資源評估，也需要對當?shù)氐馁Y源進行評估，滿足籌資條件，同時研發(fā)一系列與當?shù)叵噙m應的農(nóng)牧民社會保障產(chǎn)業(yè)，發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟的同時，為當?shù)貛泶罅康木蜆I(yè)機會和社會保障資源。所以發(fā)展農(nóng)牧民社會保障籌資渠道，一定要建立起投資融資服務平臺，將當?shù)氐霓r(nóng)牧資源公開向社會開發(fā)，充分展現(xiàn)農(nóng)牧資源的可投資性和規(guī)范性，為后續(xù)的社會保障提供強有力的經(jīng)濟支持。

4結語

綜上所述，受到民族文化和自然地理環(huán)境的限制，農(nóng)牧民的社會保障問題始終是受到全社會范圍廣泛關注的熱點?，F(xiàn)階段，農(nóng)牧民的最低生活保障制度與全國基本保持一致，但制度的落實情況不容樂觀，還需要對其進行針對性、地方性的調整完善，確保有效改善他們的生活水平，促進社會穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

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作者:徐寧 單位:烏蘭察布市外出務工人員服務中心