嘉峪關(guān)市郊區(qū)工作辦公室、農(nóng)林局工作規(guī)則

第一章總則

一、為了使郊區(qū)工作辦公室以下簡(jiǎn)稱郊區(qū)辦和農(nóng)林局工作法制化、規(guī)范化、制度化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，參照《嘉峪關(guān)市人民政府工作規(guī)則》制定本規(guī)則。公務(wù)員之家,全國(guó)公務(wù)員共同的天地!

二、郊區(qū)辦和農(nóng)林局的各項(xiàng)工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的路線、方針和政策，貫徹執(zhí)行市委、市政府的指示和決定，實(shí)行科學(xué)民主決策，堅(jiān)持依法行政，接受人民監(jiān)督，建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的機(jī)關(guān)工作機(jī)制。

三、郊區(qū)辦、農(nóng)林局及機(jī)關(guān)各科室要認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)。堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新忠于職守，服從命令，顧全大局，全心全意為人民服務(wù)。

四、郊區(qū)辦、農(nóng)林局及機(jī)關(guān)各科室要依照法律、法規(guī)和規(guī)章行使職權(quán)，切實(shí)貫徹市委、市政府的各項(xiàng)工作部署，在職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地做好工作要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式和工作作風(fēng)，規(guī)范行政行為，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)觀念，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政質(zhì)量和效率。

2009年至今，我在擔(dān)任現(xiàn)職期間，先后對(duì)內(nèi)負(fù)責(zé)政府辦公文處理、綜合文字、信息、督查等工作，對(duì)外協(xié)助政府分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系科技、教育、衛(wèi)生、文體、計(jì)生、農(nóng)林、民宗、民政、勞動(dòng)保障、殘聯(lián)等部門(mén)。其中，2009年7月前，我在英國(guó)攻讀公共管理碩士，并以優(yōu)異成績(jī)（全班僅兩名）畢業(yè)；2009年7月后，先后獲得我區(qū)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)個(gè)人、市首屆“新干線杯”在線知識(shí)大賽三等獎(jiǎng)、市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作先進(jìn)個(gè)人、2010年度區(qū)公務(wù)員考核優(yōu)秀等榮譽(yù)，日前已被推薦為全國(guó)第三屆大學(xué)生藝術(shù)節(jié)展演活動(dòng)籌辦工作先進(jìn)個(gè)人?，F(xiàn)將近三年來(lái)個(gè)人在思想、學(xué)習(xí)和工作等方面主要情況總結(jié)如下：

一、注重增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)，不斷提高自身素質(zhì)

在政治思想學(xué)習(xí)方面，我堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，尤其是面對(duì)頭緒繁雜、涉及面廣的政府辦公室工作，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、規(guī)范意識(shí)、大局意識(shí)和廉政意識(shí)，重點(diǎn)結(jié)合自身工作職責(zé)及其變化，切實(shí)加強(qiáng)綜合寫(xiě)作、信息編報(bào)、公文處理、業(yè)務(wù)知識(shí)等多方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，及時(shí)調(diào)整學(xué)習(xí)內(nèi)容，拓展學(xué)習(xí)領(lǐng)域，始終注重在學(xué)習(xí)中工作、在工作中學(xué)習(xí)，努力提高理論聯(lián)系實(shí)際的水平，切實(shí)提升搞好服務(wù)、參好政務(wù)、辦好事務(wù)等實(shí)際工作能力和個(gè)人綜合素質(zhì)。

二、注重增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，盡心完成綜合寫(xiě)作

在綜合材料寫(xiě)作方面，我堅(jiān)持發(fā)揮帶頭表率作用，精心組織人員，合理安排時(shí)間，遇到急、難、重的寫(xiě)作任務(wù)，率先放棄雙休日、節(jié)假日休息時(shí)間，由始至終全身心地投入撰寫(xiě)工作，努力完成各項(xiàng)重大材料的撰寫(xiě)任務(wù)。尤其是在一年一度的政府工作報(bào)告起草工作中，作為報(bào)告統(tǒng)稿人，經(jīng)常是在白天完成日常事務(wù)工作的同時(shí)，利用中午、晚上和雙休日等休息時(shí)間撰寫(xiě)報(bào)告，盡全力確保材料得以高質(zhì)量完成。

特別是在近兩年的政府工作報(bào)告寫(xiě)作上，2010年是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的最后一年，2011年恰逢換屆之年，這兩年的政府工作報(bào)告不僅要回顧上一年的工作，也要回顧過(guò)去五年來(lái)的工作；同時(shí)，不僅要報(bào)告開(kāi)年的重點(diǎn)工作，也要展望未來(lái)五年的主要目標(biāo)和任務(wù)?？梢哉f(shuō)，這兩份政府工作報(bào)告都是常規(guī)年度政府工作報(bào)告中跨度時(shí)間最長(zhǎng)、涵蓋信息最廣、撰寫(xiě)要求最高、文字工作量最大的一類材料，對(duì)此，我認(rèn)真組織寫(xiě)作班子，群策群力、加班加點(diǎn)、連續(xù)作戰(zhàn)，盡心盡力擬寫(xiě)材料，報(bào)告質(zhì)量最終得到領(lǐng)導(dǎo)普遍認(rèn)可。

公告是法定公文之一，具有很強(qiáng)的權(quán)威性。多年來(lái)，我國(guó)制定的法律、法規(guī)、規(guī)章、其他規(guī)范性文件中有許多涉及公告，初步建立了公告寫(xiě)作規(guī)范(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)范”)體系。本文擬對(duì)此試作評(píng)述。

一、原則

明確原則是制定規(guī)范的一個(gè)重要前提。概括起來(lái)，就是切實(shí)、合規(guī)。

切實(shí)，即堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，適應(yīng)工作需要，并具有鮮明的特色。規(guī)范涉及工交、農(nóng)林、商務(wù)、財(cái)稅、金融、文教、科技、衛(wèi)生、公安、司法、國(guó)防、外交等眾多領(lǐng)域，均是配合工作而定，使公告寫(xiě)作有法可依、有章可循。如《審計(jì)署審計(jì)結(jié)果公告試行辦法》、《震后地震趨勢(shì)判定公告規(guī)定》、《四川省重大事故隱患公告辦法》、《大豐市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督巡查公告制度試行辦法》、《關(guān)于建立和推行扶貧資金項(xiàng)目公告公示制的通知》等都是為推行某些制度而擬定的規(guī)范，切合實(shí)際、各顯其長(zhǎng)。在具體規(guī)定中體，現(xiàn)得更為明顯。如“對(duì)動(dòng)產(chǎn)的查封，應(yīng)當(dāng)采取加貼封條的方式。不便加貼封條的，應(yīng)當(dāng)張貼公告”(《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》)、“對(duì)于應(yīng)當(dāng)返還被害人的扣押、凍結(jié)款物，無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，應(yīng)當(dāng)公告通知。公告滿一年無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，依法上繳國(guó)庫(kù)”(《人民檢察院扣押、凍結(jié)款物工作規(guī)定》)就突出了法院、檢察院各自的特點(diǎn)。不過(guò)，目前大段抄錄上位規(guī)范而未能結(jié)合實(shí)際加以細(xì)化，或者將外地的規(guī)范原封不動(dòng)地“拿”過(guò)來(lái)的現(xiàn)象仍然存在，應(yīng)當(dāng)加以解決。

合規(guī)，即遵循《中華人民共和國(guó)立法法》等確定的制定規(guī)范原則，符合上位規(guī)范的規(guī)定?？偟目磥?lái)，規(guī)范是嚴(yán)把“合規(guī)”關(guān)的，但是與原有上位規(guī)范相抵觸或者與新的上位規(guī)范不一致的情況也個(gè)別存在。例如，行政公文中的公告多由級(jí)別較高的政府及其職能部門(mén)或者授權(quán)主流媒體，特殊事項(xiàng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定由特定的單位(如拍賣(mài)公告由依法設(shè)立的從事拍賣(mài)活動(dòng)的企業(yè)法人)，上述主體已有明確規(guī)定。仍有與其不符的情形，如“公告適用于向校內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)”(《廣播電視大學(xué)(教育學(xué)院)行政公文處理辦法》)、“公告適用于向公眾宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)”(《四川(集團(tuán))股份有限公司公文處理辦法(暫行)》)即是。

二、架構(gòu)

嘉峪關(guān)市農(nóng)口系統(tǒng)綜合管理制度

為了加強(qiáng)管理，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)口廣大職工的工作積極性，建立起高效率、快節(jié)奏的工作機(jī)制，形成安定、團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、政令暢通的政治局面，特制定本制度。

本制度系總結(jié)農(nóng)口多年來(lái)各項(xiàng)規(guī)章制度和經(jīng)驗(yàn)所形成，是農(nóng)口職工的行動(dòng)準(zhǔn)則，每個(gè)職工既有遵守的義務(wù)，又有監(jiān)督的權(quán)力，做到有規(guī)必依，守規(guī)必嚴(yán)，違規(guī)必究。黨員干部要帶頭模范遵守，做群眾的表率。

本制度要求農(nóng)口職工遵守《憲法》、法律法規(guī)和兩個(gè)《條例》，堅(jiān)持改革開(kāi)放以來(lái)黨的基本路線，樹(shù)立面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的思想，切實(shí)搞好各項(xiàng)配套服務(wù)工作，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

本制度自發(fā)文之日起執(zhí)行，凡以前農(nóng)口制定的各項(xiàng)制度與之相抵觸的，以本制度為準(zhǔn)。

本制度由黨政辦公室負(fù)責(zé)解釋。

今年面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的繼續(xù)嚴(yán)重沖擊,以及國(guó)家應(yīng)對(duì)危機(jī)采取一系列重大積極經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)鍵之年，我們緊緊抓好抓住國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需和高度重視世界發(fā)展穩(wěn)定的歷史機(jī)遇，著力在促發(fā)展、保增長(zhǎng)上下功夫，在創(chuàng)體制、改機(jī)制上下功夫，在保穩(wěn)定、促和諧上下功夫，在重民生、促公平上下功夫，在硬監(jiān)管、提效益上下功夫，財(cái)政工作實(shí)現(xiàn)新突破，呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。

（一）突出增強(qiáng)財(cái)力，全力做大財(cái)政收入“蛋糕”。通過(guò)采取“培財(cái)源，嚴(yán)征管，多爭(zhēng)取”三管齊下，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入增長(zhǎng)，可用財(cái)力進(jìn)一步提高，財(cái)政支出規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，財(cái)政保障能力進(jìn)一步提升。年全州財(cái)政總收入完成70987萬(wàn)元，比上年增收145萬(wàn)元，增長(zhǎng)29.2%；其中地方一般預(yù)算收入完成43578萬(wàn)元（稅收收入完成31541萬(wàn)元，非稅收入完成12037萬(wàn)元），比上年增收11552萬(wàn)元，增長(zhǎng)36.07%。一般預(yù)算支出完成302591萬(wàn)元，比上年增支67098萬(wàn)元，增長(zhǎng)28.49%。財(cái)政總收入和一般預(yù)算收支，均超額完成年初人代會(huì)批準(zhǔn)的收支任務(wù)和州政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

（二）突出科學(xué)發(fā)展，全力支持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一是始終圍繞州委政府決策部署，全力支持重大（點(diǎn)）項(xiàng)目建設(shè)。省制定出臺(tái)重大投資政策的機(jī)遇，爭(zhēng)取和籌措經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金99304萬(wàn)元，并根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)度，累計(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)建預(yù)算支出102982萬(wàn)元，有力的推進(jìn)了州委政府確定的19項(xiàng)重大項(xiàng)目、40項(xiàng)重要項(xiàng)目、項(xiàng)其他項(xiàng)工程建設(shè)。千方百計(jì)籌措重點(diǎn)項(xiàng)目前期費(fèi)4700萬(wàn)元，其中：香格里拉供暖工程項(xiàng)目資金2000萬(wàn)元；香德二級(jí)公路前期費(fèi)0萬(wàn)元；虎跳峽景區(qū)公路項(xiàng)目前期費(fèi)10萬(wàn)元；納帕海國(guó)際重要濕地綜合保護(hù)工程項(xiàng)目500萬(wàn)元。按照擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目三個(gè)100%的要求，依據(jù)州政府的統(tǒng)一部署，積極籌措擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目地方配套資金4970萬(wàn)元，支持重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展前期工作，基本滿足了擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的資金需求。

二是始終關(guān)注“三農(nóng)問(wèn)題”，全力支持新農(nóng)村建設(shè)。加大財(cái)政農(nóng)業(yè)建設(shè)投入，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。全州農(nóng)林水事務(wù)支出完成29709萬(wàn)元，增長(zhǎng)1.99%。支持了農(nóng)田水利建設(shè)、人畜飲水工程、新農(nóng)村示范點(diǎn)和農(nóng)村能源及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和林產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)和防汛抗旱及森林防火、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村公路、農(nóng)村沼氣池、農(nóng)村民居抗震加固、游牧民定居工程等支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)工程；全面落實(shí)涉農(nóng)補(bǔ)助政策，切實(shí)增加農(nóng)民收入。通過(guò)“一折通”，及時(shí)足額兌現(xiàn)玉米及水稻良種補(bǔ)貼、油菜補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼和糧食綜合直補(bǔ)、種糧農(nóng)民補(bǔ)貼等共計(jì)74萬(wàn)元；整合支農(nóng)資金，完善支農(nóng)方式，形成支農(nóng)合力機(jī)制。以扶貧整村推進(jìn)為切入點(diǎn)，加大支農(nóng)資金整合力度，全年共整合各類支農(nóng)資金7556萬(wàn)元，進(jìn)一步提高了支農(nóng)資金的使用效益。

（三）突出改善民生，全力支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展。年是各級(jí)財(cái)政加大改善民生投入力度最大的一年，也是我州社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展的一年。為了支持改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展，全州各級(jí)財(cái)政認(rèn)真執(zhí)行高海拔地區(qū)六項(xiàng)優(yōu)惠政策，省委對(duì)云南藏區(qū)關(guān)懷之情的高海拔地區(qū)“六項(xiàng)”優(yōu)惠政策。通過(guò)調(diào)優(yōu)支出結(jié)構(gòu)，將有限的財(cái)政資金投向民生之基的教育，民生之本的就業(yè)，民生之保的衛(wèi)生，民生之安的社保，民生之盾的維穩(wěn)，民生之助的文化等社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。一是支持教育優(yōu)先發(fā)展，全州教育支出完成41282萬(wàn)元，增長(zhǎng)13.61％。進(jìn)一步鞏固了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，全面落實(shí)高原農(nóng)牧民學(xué)生生活補(bǔ)助政策。全州義務(wù)教育階段在校學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，并享受免費(fèi)教科書(shū)；享受生活補(bǔ)助學(xué)生達(dá)4.7萬(wàn)人；繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)危房改造2.6萬(wàn)平方米，“上學(xué)難”的問(wèn)題，得到根本緩解，推動(dòng)了我州教育公平和城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，使義務(wù)教育充分體現(xiàn)了公益性。二是支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)，全州醫(yī)療衛(wèi)生支出完成26905萬(wàn)元，增長(zhǎng)53％。全面支持鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療，省級(jí)提高籌資標(biāo)準(zhǔn)后的補(bǔ)助資金，新農(nóng)合參合率穩(wěn)中有升；積極穩(wěn)妥的開(kāi)展了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，全力支持健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救治制度，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生體系進(jìn)一步完善。有效緩解了“看病難，看病貴”的問(wèn)題。三是支持社會(huì)保障體系的建設(shè)，全州社會(huì)保障和就業(yè)支出完成47777萬(wàn)元，增長(zhǎng)23.47％。

按照“廣覆蓋，保基本，多層次，可持續(xù)”的原則，健全完善社會(huì)保障體系建設(shè)。全面建立和完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，并根據(jù)我州的特殊情況，把僧尼納入最低生活保障，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家提高的低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保低保資金及時(shí)足額發(fā)放到低保對(duì)象手中；小額擔(dān)保財(cái)政貼息、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策；積極落實(shí)中央出臺(tái)的完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，及時(shí)調(diào)整企業(yè)退休人員待遇，確?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)按時(shí)足額發(fā)放，全面執(zhí)行城鄉(xiāng)臨時(shí)救助和優(yōu)撫政策；積極向上爭(zhēng)取和保障雨雪冰凍等抗災(zāi)救災(zāi)資金1955萬(wàn)元的到位，并安全及時(shí)撥付，有力的保障了受災(zāi)農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活。四是支持公共安全體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我州社會(huì)安定，民族團(tuán)結(jié)，人民安居樂(lè)業(yè)，全力支持“和諧平安”建設(shè)，確保全州跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安。全州公共安全支出完成20359萬(wàn)元，增長(zhǎng)70.18％。五是支持住房制度改革，建立廉租房制度。全州共籌集租賃補(bǔ)貼資金1752萬(wàn)元，發(fā)放385萬(wàn)元，實(shí)際發(fā)放戶數(shù)為1950戶。

一、沈陽(yáng)市行政服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

（一）政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系。我國(guó)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革后，按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的要求，沈陽(yáng)市充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)深化行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批，重視公共服務(wù)和社會(huì)管理，為公眾和企業(yè)提供公共服務(wù)職能，基本解決了與社會(huì)民眾密切相關(guān)且最直接的利益矛盾，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ?，厘清部門(mén)的職責(zé)關(guān)系，提高執(zhí)行效能，著力解決教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等民生問(wèn)題。（二）加強(qiáng)建章立制，逐步健全制度體系。沈陽(yáng)市行政服務(wù)機(jī)構(gòu)在制度建設(shè)方面做了大量的探索，并建立了政務(wù)公開(kāi)的規(guī)則和行政審批服務(wù)事項(xiàng)辦件的工作規(guī)則，推行行政審批監(jiān)察制度、行政投訴制度等等，以確保財(cái)政、人事、監(jiān)督等部門(mén)與行政服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)工作。（三）各項(xiàng)事務(wù)分類設(shè)置，不斷強(qiáng)化行政服務(wù)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)。在行政服務(wù)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)方面，目前基本形成了從省、市、縣直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。各職能部門(mén)根據(jù)各項(xiàng)事務(wù)設(shè)置行政服務(wù)窗口，方便民眾辦理各項(xiàng)事務(wù)，將土地、財(cái)稅、房管以及社會(huì)服務(wù)、法律援助服務(wù)、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)等辦事服務(wù)工作內(nèi)容集中到中心辦理，從而避免政出多門(mén)、各自為政、辦事環(huán)節(jié)多的問(wèn)題的出現(xiàn)。總體來(lái)說(shuō)，沈陽(yáng)市行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展態(tài)勢(shì)穩(wěn)定，政務(wù)公開(kāi)、服務(wù)高效，收到了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效果。

二、沈陽(yáng)市行政服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨的困境

（一）雙層管理現(xiàn)象突出。行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立是深化政府管理體制改革的有益探索，行政服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制是各地政府在實(shí)踐探索中的重大課題。行政服務(wù)機(jī)構(gòu)在同等情況下設(shè)立的現(xiàn)有政府部門(mén)，為實(shí)現(xiàn)集體辦公和“一站式”服務(wù)，并增設(shè)另一個(gè)機(jī)構(gòu)，這種模式并沒(méi)有擺脫“集中式”政府組合體系的束縛，也沒(méi)有從根本上動(dòng)搖“條塊分割”的行政模式。（二）法律定位尚未明確。行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立已成為各級(jí)黨委和政府普遍的共識(shí)，但是行政服務(wù)機(jī)構(gòu)法律定位尚未明確。在《行政許可法》頒布之前，一些行政服務(wù)機(jī)構(gòu)處于完全無(wú)法管理的狀態(tài)，沒(méi)有主管部門(mén)，《行政許可法》第二十六條有關(guān)規(guī)定沒(méi)有明確指出是否應(yīng)當(dāng)設(shè)立新的機(jī)構(gòu)，其中只指出有條件的應(yīng)建立行政服務(wù)機(jī)構(gòu)，不存在法律上的強(qiáng)制性，導(dǎo)致沈陽(yáng)市行政服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的范圍尚不明確。（三）審批程序弊端重重。在行政服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)行政審批過(guò)程中，由于法律法規(guī)的重復(fù)設(shè)定和原有行政體制的沿襲，行政機(jī)關(guān)的橫向劃分過(guò)小，部門(mén)職責(zé)嚴(yán)重交叉，導(dǎo)致各職能部門(mén)的管理問(wèn)題比較突出。最典型的例子是政府對(duì)食品行業(yè)的管理，在食品管理方面，衛(wèi)生、工商、農(nóng)林、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)量監(jiān)督等部門(mén)都有權(quán)對(duì)食品的某些方面進(jìn)行監(jiān)督管理，容易產(chǎn)生矛盾。

三、高校以黨建提升執(zhí)行效能，助力探索服務(wù)型行政機(jī)構(gòu)實(shí)踐路徑

（一）助力政府創(chuàng)新改革，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。高校以加強(qiáng)黨的建設(shè)為契機(jī)，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，建立以規(guī)范辦事流程為核心、以精簡(jiǎn)程序?yàn)橹攸c(diǎn)、以政策法規(guī)為保障、以效能提升為目標(biāo)的行政服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施規(guī)范化管理運(yùn)行的創(chuàng)新模式，建立督辦反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“辦事流程規(guī)范化、服務(wù)質(zhì)量高效化、服務(wù)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化”，全心全意為廣大教職員工提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從制度化管理向規(guī)范化管理的提升，全面提高執(zhí)行效能、提升服務(wù)效率做好各項(xiàng)工作。建設(shè)服務(wù)型行政機(jī)構(gòu)重點(diǎn)在于創(chuàng)新改革，引導(dǎo)全民樹(shù)立幸福理念，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，也是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。締造幸福沈陽(yáng)的落腳點(diǎn)在于服務(wù)民生，著力解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感。在促進(jìn)城市、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，我們要引領(lǐng)廣大群眾形成心往一處想、勁往一處用的強(qiáng)大合力，讓全體公民感受到主人翁的責(zé)任感與自豪感，推進(jìn)共同締造的步伐。提升全體公民的幸福感，以加強(qiáng)公民的主人翁意識(shí)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，打造幸福沈陽(yáng)為總的發(fā)展方向和目標(biāo)，以此來(lái)設(shè)計(jì)發(fā)展思路和政策導(dǎo)向，創(chuàng)新體制和管理模式，使幸福感真正的成為內(nèi)化于全社會(huì)的精神文化的建設(shè)體系核心，合力締造幸福沈陽(yáng)。（二）助力政府轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)行政體制改革。高校突出為黨執(zhí)政和全校師生服務(wù)的特性，制訂、修訂黨務(wù)、行政、教學(xué)、人事、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、學(xué)生管理等多項(xiàng)規(guī)章制度，出臺(tái)一系列關(guān)乎學(xué)校未來(lái)發(fā)展的政策措施；全面實(shí)行依法治校，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展依法治?；顒?dòng)，提高依法治校能力。建設(shè)服務(wù)型行政機(jī)構(gòu)，最為基礎(chǔ)的是健全法律體系，調(diào)整和完善行政管理體制，其核心是明確法律定位，加快建設(shè)職責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效、公正透明的行政管理體制。依據(jù)法律規(guī)定，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，切實(shí)履行好政府公共服務(wù)的職能，真正建立起服務(wù)型政府。（三）助力政府建立績(jī)效評(píng)估體系，建設(shè)服務(wù)型政府。高校依據(jù)科學(xué)的績(jī)效管理評(píng)估指標(biāo)體系，從加強(qiáng)黨的建設(shè)、內(nèi)部管理、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究、師資隊(duì)伍、社會(huì)服務(wù)等方面來(lái)確定,重點(diǎn)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、供給服務(wù)能力等方面提升辦學(xué)成效。進(jìn)一步推行目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)工作職責(zé)的考核，建立工作清單制，進(jìn)一步提升學(xué)校目標(biāo)管理工作的精細(xì)化程度和可操作性，建立學(xué)校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。目前，高校實(shí)行績(jī)效考核，經(jīng)過(guò)研討分析確定相關(guān)部門(mén)的主要觀測(cè)點(diǎn)，明確實(shí)施主體、明晰細(xì)化責(zé)任，進(jìn)一步完善學(xué)校績(jī)效管理考核指標(biāo)體系。建設(shè)服務(wù)型行政機(jī)構(gòu)必須建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系。政府績(jī)效評(píng)估決定政府工作的目標(biāo)與方向，鼓勵(lì)和制約政府建立綜合績(jī)效評(píng)估體系，防止片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、忽視社會(huì)發(fā)展。政府績(jī)效管理是構(gòu)建國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要因素，績(jī)效管理實(shí)施應(yīng)包括預(yù)設(shè)目標(biāo)、指標(biāo)建立、過(guò)程管理、察訪核驗(yàn)、考核評(píng)價(jià)、結(jié)果運(yùn)用六大要素。其中，“預(yù)設(shè)目標(biāo)”要素對(duì)于政府工作尤其重要，必須要以績(jī)效管理的模式，建立好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和愿景，認(rèn)真分析并明確各部門(mén)、各單位、每個(gè)人的職能定位。政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)從公眾生活質(zhì)量和公眾滿意度、教育科學(xué)技術(shù)與文化事業(yè)發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展、社會(huì)生態(tài)環(huán)境發(fā)展等方面來(lái)構(gòu)建績(jī)效管理指標(biāo)體系，進(jìn)而優(yōu)化服務(wù)流程，提升治理能力，提高政府的服務(wù)質(zhì)量。（四）助力政府完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，形成監(jiān)督合力。高校強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，堅(jiān)持抓制度落實(shí)的責(zé)任制，明確主體責(zé)任，建立健全督查督辦、監(jiān)控查看、反饋機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改正出現(xiàn)的問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作有序高效運(yùn)作。突出督辦職責(zé)，規(guī)范事前、事中、事后流程，跟蹤督查落實(shí)情況，狠抓落實(shí)，重點(diǎn)建立健全督查工作反饋報(bào)告制度，理順工作流程，明確督查范圍及要求、督查權(quán)限及責(zé)任、督查方式和程序，建立和完善督查工作立項(xiàng)、分解、交辦、催辦、反饋和復(fù)核等六個(gè)環(huán)節(jié)工作規(guī)范，使督查工作更具針對(duì)性、靈活性、時(shí)效性。注重節(jié)約辦學(xué)成本、顯著提高工作效率。在公文處理、教師報(bào)銷、印章使用、辦公用品管理、車(chē)輛管理、職稱評(píng)聘等工作運(yùn)行中盡量簡(jiǎn)化流程，對(duì)廣大教職員工進(jìn)行全方位的服務(wù)，敢于觸及矛盾，迎面解決問(wèn)題。建設(shè)服務(wù)型行政機(jī)構(gòu)必須要進(jìn)一步完善依法問(wèn)責(zé)制，確保人民群眾的權(quán)利始終為人民的利益服務(wù)。要從源頭上解決市場(chǎng)化的權(quán)力問(wèn)題，防止權(quán)力行政性腐敗，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。這就要求政府完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，建立和完善決策權(quán)、行政權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互制約和協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，建議實(shí)行“當(dāng)日轉(zhuǎn)辦、當(dāng)月反饋”的原則，切實(shí)關(guān)注民生實(shí)事，實(shí)現(xiàn)專人跟蹤，采取明察與暗訪相結(jié)合的方式，面對(duì)面處理，努力讓群眾滿意，重視建立健全監(jiān)督責(zé)任追究制度,形成監(jiān)督合力，著力構(gòu)建“全員全面全程大督查”的工作格局。（五）助力政府建立信息公開(kāi)機(jī)制，增強(qiáng)公眾主動(dòng)意識(shí)。高校注重加強(qiáng)信息公開(kāi)的積極性，逐步擴(kuò)大教育信息主動(dòng)披露的范圍，不斷豐富信息公開(kāi)的內(nèi)容，創(chuàng)新途徑和信息披露工具，增強(qiáng)學(xué)校的治理能力和管理水平，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“辦人民滿意的教育”的目標(biāo)。按照信息公開(kāi)保密審查機(jī)制，職能部門(mén)依照法律、法規(guī)和規(guī)章等有關(guān)規(guī)定，按照“誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的建議進(jìn)行信息審查。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要公開(kāi)的大學(xué)信息，由主管部門(mén)批準(zhǔn)開(kāi)放，按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得開(kāi)放。建立信息澄清機(jī)制，如果校內(nèi)外的機(jī)構(gòu)和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有損校園和社會(huì)穩(wěn)定的虛假信息或不完整信息，或者對(duì)信息來(lái)源和內(nèi)容有疑問(wèn)，可以通過(guò)各種方式與學(xué)院有關(guān)部門(mén)聯(lián)系；學(xué)校有關(guān)部門(mén)要盡快處理，及時(shí)，準(zhǔn)確地各種信息，加以明確。服務(wù)型行政政府的建設(shè)要注重信息公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)。政情是政府有效履行公共服務(wù)職能的重要保證和前提。只有建立一個(gè)公開(kāi)的信息系統(tǒng)，才能使行政機(jī)構(gòu)受到公眾監(jiān)督。政府要注意引導(dǎo)公眾的積極主動(dòng)性，只有提高公眾的主動(dòng)性，才能真正實(shí)現(xiàn)行政資源配置的目標(biāo)。只有行政信息公開(kāi)透明，才能使全體社會(huì)成員積極投入、廣泛參與，才能增強(qiáng)公民的信任和參與意識(shí)，使公民真正成為行政資源配置的主體?！按蟮乐梁?jiǎn)，有權(quán)不可任性”。建設(shè)服務(wù)型行政機(jī)構(gòu)要在簡(jiǎn)政上下功夫，著力破除行政服務(wù)中的一些亂象。要著力破除一些審批癥結(jié)、公文冗長(zhǎng)等亂象，將不合法不合理的收費(fèi)和行政管理中的復(fù)雜程序精簡(jiǎn)，大力推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)辦事流程簡(jiǎn)化、優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng)新，縮短事務(wù)辦理時(shí)限，提高服務(wù)質(zhì)量，為群眾提供項(xiàng)目齊全、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便捷周到的公共服務(wù)。高校以黨建帶動(dòng)行政工作，為助力沈陽(yáng)服務(wù)型行政機(jī)構(gòu)建設(shè)提供有力的支撐和保障，更好地為全面推進(jìn)幸福沈陽(yáng)共同締造行動(dòng)貢獻(xiàn)力量，同時(shí)也為構(gòu)建服務(wù)型政府，改善政府形象、融洽政府機(jī)關(guān)與百姓的關(guān)系拓展了新的途徑。

20*年以來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照全省全市審計(jì)工作會(huì)議精神，我局緊緊圍繞全區(qū)中心工作，按照“財(cái)政資金使用到哪里、審計(jì)監(jiān)督就跟蹤到哪里”的要求，牢固樹(shù)立一切為了發(fā)展、一切服務(wù)發(fā)展、一切利于發(fā)展、一切保障發(fā)展的觀念，堅(jiān)持監(jiān)督個(gè)體、服務(wù)整體，監(jiān)督微觀、服務(wù)宏觀，各項(xiàng)工作取得了明顯成績(jī)。全年共完成財(cái)政財(cái)務(wù)類審計(jì)項(xiàng)目24個(gè)，查出管理不規(guī)范資金總額50044萬(wàn)元。工程方面全區(qū)共對(duì)120余個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)，審計(jì)資金量為11.7億元，核減額達(dá)1.04億元。共提交審計(jì)報(bào)告和審計(jì)信息70余篇次，被各級(jí)采用50余篇次，提出審計(jì)建議90條，被采納78條，有4個(gè)被審計(jì)單位制訂了整改措施，審計(jì)在推動(dòng)率先發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、保障和諧發(fā)展上體現(xiàn)出了新的力度和成效。

一、上半年工作情況

（一）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，服務(wù)公共財(cái)政建設(shè)

在區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)中，我局以促進(jìn)加強(qiáng)預(yù)算管理，規(guī)范財(cái)政資金分配行為，提高財(cái)政預(yù)算執(zhí)行效率及其準(zhǔn)確性為目標(biāo)，以非稅收入的管理情況、國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)及效益情況、部門(mén)預(yù)算編制及執(zhí)行情況、項(xiàng)目資金分配和管理情況、轉(zhuǎn)移支付資金分配管理情況為主要內(nèi)容，除對(duì)財(cái)政部門(mén)開(kāi)展審計(jì)外，還根據(jù)審計(jì)需要，重點(diǎn)對(duì)板橋街道、西善橋街道、鐵心橋街道、寧南街道、賽虹橋街道和雨花經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、勞動(dòng)局、文化局、教育局、衛(wèi)生局、市容局、水利局、建設(shè)局、民政局、愛(ài)衛(wèi)辦等單位部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況和專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行了延伸審計(jì)。通過(guò)審計(jì)，既客觀反映了財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效益性和效果性，又揭示了財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理中存在的情況和問(wèn)題，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況對(duì)問(wèn)題進(jìn)行了深層次的分析、研究，從政策上、制度上提出了改進(jìn)和完善的建議，為黨委和政府決策提供了依據(jù)。

（二）強(qiáng)化民生資金審計(jì)，服務(wù)和諧雨花建設(shè)

今年來(lái)，我局繼續(xù)把政府關(guān)心、群眾關(guān)注、社會(huì)反響大的資金和項(xiàng)目作為審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)，促進(jìn)了專項(xiàng)資金的管理，提高了資金使用效益。一是預(yù)算外資金征繳、使用及管理情況。共抽查了6個(gè)街道（開(kāi)發(fā)區(qū)）、8個(gè)主管局以及5個(gè)下屬單位。審計(jì)表明：我區(qū)預(yù)算外資金管理總體情況較好，能夠做到收入進(jìn)專戶，支出實(shí)行預(yù)算管理，但同時(shí)也存在“收費(fèi)票據(jù)使用不規(guī)范、支出不合規(guī)”等問(wèn)題，審計(jì)據(jù)此也提出了整改意見(jiàn)和建議；二是農(nóng)村新八件實(shí)事專項(xiàng)資金審計(jì)情況。按照省、市統(tǒng)一部署，我局對(duì)20*年農(nóng)村新八件實(shí)事專項(xiàng)資金進(jìn)行了審計(jì)，共審計(jì)了農(nóng)村新八件實(shí)事中的七件實(shí)事，分別為：農(nóng)村最低生活保障資金項(xiàng)目，農(nóng)村環(huán)境整治工程專項(xiàng)資金項(xiàng)目，農(nóng)民健康工程專項(xiàng)資金審計(jì)項(xiàng)目，農(nóng)村教育培訓(xùn)工程專項(xiàng)資金審計(jì)項(xiàng)目，農(nóng)田設(shè)施提升工程專項(xiàng)資金審計(jì)項(xiàng)目，農(nóng)村文化建設(shè)工程專項(xiàng)資金審計(jì)項(xiàng)目，農(nóng)村二次改水工程專項(xiàng)資金審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)如實(shí)反映了農(nóng)村新八件實(shí)事資金使用及管理存在的問(wèn)題，分析了產(chǎn)生問(wèn)題的原因，提出了審計(jì)建議；三是社會(huì)保障專項(xiàng)資金審計(jì)情況。審計(jì)結(jié)果反映：資金預(yù)算安排不盡合理，每年都有較大的結(jié)余，20*年增加結(jié)余277.43萬(wàn)元、20*年增加結(jié)余296.36萬(wàn)元，還有部分市撥專項(xiàng)資金安排不夠及時(shí)，據(jù)此審計(jì)提出了相關(guān)建議和意見(jiàn)；四是環(huán)保資金審計(jì)。重點(diǎn)審查排污費(fèi)征收及上繳情況、環(huán)保專項(xiàng)資金分配、撥付、使用及管理情況以及環(huán)保專項(xiàng)資金績(jī)效管理情況，通過(guò)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)了環(huán)保資金及項(xiàng)目管理中的一些問(wèn)題，并在認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，提出了相關(guān)意見(jiàn)和建議；五是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)。重點(diǎn)對(duì)1992年至20*年底期間我區(qū)農(nóng)?；鸬幕I集、運(yùn)營(yíng)、發(fā)放及管理進(jìn)行了審計(jì)，通過(guò)審計(jì)，達(dá)到“三清兩為”，即：摸清基金底數(shù)、理清存在問(wèn)題、弄清主要原因，為國(guó)家清理農(nóng)保基金、妥善處理存在問(wèn)題提供依據(jù)，為探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供參考意見(jiàn)。

第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)安委會(huì)）制度建設(shè)，明確區(qū)安委會(huì)主要職責(zé)，持續(xù)推動(dòng)區(qū)安委會(huì)工作規(guī)范、有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)《市安全生產(chǎn)委員會(huì)工作規(guī)則》和《市區(qū)人民政府關(guān)于調(diào)整區(qū)安委會(huì)成員和成立十四個(gè)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)的通知》（銅王政字〔2019〕41號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條區(qū)安委會(huì)堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)方針政策及省委省政府、市委市政府和區(qū)委區(qū)政府工作要求。

第三條區(qū)安委會(huì)是區(qū)政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),不代替區(qū)政府有關(guān)職能部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

第二章機(jī)構(gòu)設(shè)置

第四條區(qū)安委會(huì)由主任、副主任、成員組成。區(qū)安委會(huì)設(shè)主任1名、副主任若干名。

1．唱響“責(zé)任國(guó)稅”主旋律

深入貫徹開(kāi)展“崗位就是責(zé)任”主題教育活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展讀書(shū)征文、演講比賽等活動(dòng)，大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提升責(zé)任能力，營(yíng)造責(zé)任氛圍，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)，著力建設(shè)“責(zé)任國(guó)稅”，努力形成“愛(ài)崗盡責(zé)、依法履責(zé)、忠誠(chéng)守責(zé)、勇于負(fù)責(zé)”的良好風(fēng)氣，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)、履責(zé)能力不斷提升、盡責(zé)氛圍逐步形成、崗位責(zé)任落實(shí)到位”五大目標(biāo)。

2．著重做好“三個(gè)課題”：

課題一：加強(qiáng)關(guān)聯(lián)交易的申報(bào)管理，建立和完善反避稅工作機(jī)制。

一是加強(qiáng)所得稅申報(bào)特別是關(guān)聯(lián)交易業(yè)務(wù)往來(lái)申報(bào)情況的即時(shí)監(jiān)控，強(qiáng)化關(guān)聯(lián)申報(bào)審核、同期資料管理和跟蹤管理，督促企業(yè)自覺(jué)遵循獨(dú)立交易原則，主動(dòng)提高利潤(rùn)水平；同時(shí)針對(duì)通過(guò)關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行轉(zhuǎn)讓定價(jià)的行為積極開(kāi)展反避稅工作。

二是加強(qiáng)地區(qū)總分機(jī)構(gòu)匯總納稅管理，擴(kuò)大專項(xiàng)評(píng)估范圍，細(xì)化行業(yè)評(píng)估模板，完善所得稅行業(yè)分析評(píng)估體系。對(duì)某些“總部經(jīng)濟(jì)”突出的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)定項(xiàng)管理，加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)絕杜絕稅源流失。

2010年我縣財(cái)政工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)財(cái)政部門(mén)的大力支持下，以黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)縣委十三屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議和全市財(cái)政工作會(huì)議精神，以支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展為中心，以項(xiàng)目建設(shè)和財(cái)政改革為重點(diǎn)，大力培植財(cái)源，狠抓增收節(jié)支，深化財(cái)政改革，推進(jìn)依法理財(cái)，不斷提高財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理水平，提高公共財(cái)政保障能力，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。

一、上半年財(cái)政工作完成情況

至6月底，全縣大口徑財(cái)政收入累計(jì)完成8255萬(wàn)元,占年度預(yù)算13050萬(wàn)元的63.3,同比增收2365萬(wàn)元，增長(zhǎng)40.2，比均衡進(jìn)度超1730萬(wàn)元，超13.2個(gè)百分點(diǎn)；地方財(cái)政收入累計(jì)完成3958萬(wàn)元，占年度預(yù)算6342萬(wàn)元的62.4，同比增收1032萬(wàn)元，增長(zhǎng)35.3％，比均衡進(jìn)度超787萬(wàn)元，超12.4個(gè)百分點(diǎn)，增幅比上年高16.4個(gè)百分點(diǎn)。分部門(mén)的收入完成情況是：國(guó)稅系統(tǒng)完成1580萬(wàn)元，占年度預(yù)算4400萬(wàn)元的35.9，同比減收558萬(wàn)元，下降26.1，比均衡進(jìn)度短收620萬(wàn)元；地稅系統(tǒng)完成3478萬(wàn)元，占預(yù)算5890萬(wàn)元的59，同比增收797萬(wàn)元，增長(zhǎng)29.7，比均衡進(jìn)度超收533萬(wàn)元，超9個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政系統(tǒng)完成3197萬(wàn)元,占預(yù)算2760萬(wàn)元的115.8,同比增收2126萬(wàn)元,增長(zhǎng)198.5，比均衡進(jìn)度超收1817萬(wàn)元，超65.8個(gè)百分點(diǎn)。

全縣財(cái)政支出累計(jì)完成20171萬(wàn)元，占變動(dòng)預(yù)算的61.8，同比少支4433萬(wàn)元，下降18，其中：縣級(jí)支出完成16306萬(wàn)元，占變動(dòng)預(yù)算的63.6，同比少支5022萬(wàn)元，下降23.5；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)支出完成3865萬(wàn)元，占變動(dòng)預(yù)算的55，同比增支589萬(wàn)元，增長(zhǎng)18。

二、半年來(lái)所做的主要工作

（一）突出增強(qiáng)財(cái)力，全力落實(shí)各項(xiàng)增收措施。緊緊圍繞年度財(cái)稅目標(biāo)任務(wù)，積極與國(guó)、地稅局溝通協(xié)調(diào)，建立了全縣重點(diǎn)企業(yè)、稅收大戶及其他納稅人稅源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，密切注意重點(diǎn)稅源變化趨勢(shì)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，稅收征管逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化和精細(xì)化。并深入全縣重點(diǎn)納稅企業(yè)，調(diào)查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及稅收情況，加強(qiáng)收入情況分析，建立健全收入增長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格依法治稅，加強(qiáng)稅收征管，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源的監(jiān)管，做到了應(yīng)收盡收。通過(guò)采取“培財(cái)源，嚴(yán)征管，多爭(zhēng)取”三管齊下，收入征管力度不斷加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。