隨著建設社會主義新農村步伐的加快，各級政府對農業(yè)基礎設施的投入不斷加大，如何確保涉農資金真正用之于農？涉農資金來源渠道較多，有中央、地方各級財政資金，有銀行貸款，還有村集體、單位和群眾自籌等；撥付渠道也較多，有的是財政部門直接撥付，有的是通過農口有關部門下?lián)?。農業(yè)項目分布較為分散，這些特點為監(jiān)督帶來一定難度。涉農資金的審計應以資金的流動為主線，跟蹤檢查、評價資金投入、管理、使用、效益情況。具體來說，涉農資金審計應堅持“四個結合”：

一是結合經濟責任審計，重點關注項目決策科學性。涉農資金投入是否到位、管理是否有序、能否達到預期的效應，關鍵是決策。而決策的關鍵又在各級、各單位的主要負責人。應將國家資金審計與涉農行政部門、縣（市、區(qū)）主要負責人的領導干部經濟責任審計項目結合起來。將涉農資金的管理、使用情況、涉農項目的決策依據(jù)、程序及其效益情況，作為評價領導干部決策的重要內容之一，及時發(fā)現(xiàn)和揭示涉農資金運行中的領導決策問題，從根本上保證農業(yè)開發(fā)資金科學、有序的管理和使用。

二是結合財政財務審計，重點關注資金管理規(guī)范性。涉農資金有的是實行由財政部門統(tǒng)一撥付和報賬的管理模式，有的是由項目實施單位管理和使用資金，建賬核算。由于項目資金面廣量大，一些資金很難管理到位，少數(shù)地方存在擠占、挪用、配套不足等問題，造成項目實施不到位。如果不把這些問題弄清并加以揭示，將對整個農業(yè)開發(fā)留下隱患。因此應將涉農資金收支管理作為財政同級審和上審下及農口有關單位財務收支審計的重點內容，揭示存在問題。

三是結合工程項目審計，重點關注資金投入效益性。涉農資金使用，很大一部分是工程項目，也是廣大農民群眾在農業(yè)開發(fā)中看得見、摸得著、最為關注的一項內容。審計機關在服務農業(yè)、農村、農民工作中能否得到群眾的認可，一定意義上講也在于農業(yè)工程項目審計的質量和效果。為此，應加大對涉農工程項目的審計，重點關注擅自降低建設標準、調整項目建設點、以舊報新帳實不符、開發(fā)工程量造價不真實、高估冒算工程建設資金等問題。同時對項目效益情況進行調查，看有無因立項不準、責任不清、管理不善或工程質量等原因，造成損失浪費或事故隱患問題。

四是結合專項審計調查，重點關注資金運行安全性。農業(yè)開發(fā)資金總體上數(shù)額較大，但多數(shù)單個項目的資金量較小，而且比較分散，既容易被各級領導和管理部門忽視，也容易給少數(shù)人鉆空子。在對重點涉農資金進行審計的基礎上，為保證項目資金能夠安全運行，應該有選擇地安排涉農資金專項審計調查，重點關注有無資金虛假配套、擠占挪用、虛列支出、增加農民負擔等情況。采取審計調查的方法，既有利于及時掌握面上的總體情況，發(fā)現(xiàn)普遍性的問題，也有利于集中審計力量，突出審計重點，節(jié)約審計成本。

一、提高認識，切實加強對涉農資金監(jiān)管工作的組織協(xié)調

在新農村建設工作，興寧區(qū)黨委、政府認識到加強對涉農資金管理使用工作的監(jiān)管，保證涉農資金管理使用工作不出問題,真正用到農村發(fā)展和農業(yè)生產建設，順利發(fā)放到農戶手中。這不僅能有力地促進農村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，也是落實基層黨風廉政建設，從源頭上預防腐敗，更好地貫徹落實國家各項惠民政策的重大舉措。城區(qū)黨委、政府要求紀檢監(jiān)察機關主動履行職責，充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，把財政涉農資金的落實情況，作為全城區(qū)黨風廉政建設和反腐敗工作的一項主要任務抓緊抓好。

近兩年，興寧區(qū)紀檢監(jiān)察機關因新老干部交替，補充和調整后的紀檢監(jiān)察隊伍新人新手比較多，在紀檢監(jiān)察業(yè)務方面正在加速知識充電和經驗積累，需要一個漸進的過程，就目前而言，要打開工作局面還有一定的局限性。城區(qū)紀委非常清楚這一點，為確保紀檢監(jiān)察兩項職能作用的發(fā)揮，及時調整工作思路，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關的組織協(xié)調作用，牽頭成立了監(jiān)察、財政、審計等部門參與的督查組，并明確了人員和工作職責：監(jiān)察局負責違紀責任的追究工作，財政局、審計局派出業(yè)務能力強的骨干負責資金使用情況的審核工作，并建立了聯(lián)席會議制度。每季度定期召開由城區(qū)紀委、城區(qū)財政局、審計局等部門參加的聯(lián)席會議，交流情況，研究解決發(fā)現(xiàn)的問題，提出改進工作和完善制度的措施，從而確保了此項工作有序進行。

二、認真抓好制度的執(zhí)行，扎實推進涉農資金管理使用工作

為使整個涉農資金管理使用工作遵章循法，城區(qū)紀委監(jiān)察局充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，與財政等有關部門多次深入基層開展前期調研工作，多次組織村、組干部、農民及有關部門進行學習、座談。要求各級認真按照上級的文件，如《廣西財政扶貧資金報賬管理辦法實施細則（試行）》等一系列配套文件，抓好涉農資金政策宣傳、資金申報、民主評議、社會公示、行政主管部門抽查審核、財政主管部門復核、資金撥付、資金發(fā)放、檔案管理等重要環(huán)節(jié)的落實，嚴格按程序辦事。一旦違反了這些程序，就是違規(guī)、違紀，群眾就可以投訴求決，就必須處公斷直，取信于民。為加強監(jiān)督管理提供查處依據(jù)，實現(xiàn)了涉農資金管理監(jiān)督有規(guī)可依、有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必究，切實解決涉農資金發(fā)放中的突出問題。

三、強化監(jiān)管，確保做到涉農資金管理使用工作公開透明

時間緊迫，同志們開展強農惠農資金專項清查和村級財務專項檢查工作。任務艱巨，責任重大，要把思想統(tǒng)一到中央、省上的決策布置上來，恪盡職守，認真工作，切實開展好專項清查工作，為更好地推動農村改革和發(fā)展、加快建設美好新農村作出新的更大貢獻！

國家財政部、監(jiān)察部、國務院糾風辦、審計署聯(lián)合下發(fā)了關于開展強農惠農資金專項清理和檢查工作的實施意見》6月17日，6月13日。又召開了全國、全省強農惠農資金專項清查工作電視電話會議，財政部部長謝旭人等中央部委領導同志和省委常委、常務副省長魏宏同志分別作了重要講話和工作部署。羅強書記、馬華市長高度重視，作出了重要指示，提出了明確要求。今天，召開電視電話會議，就是結合我市實際，貫徹落實上級要求，安排布置具體工作。下面，講三點意見。

一、提高認識，統(tǒng)一思想。切實增強開展專項清查工作的責任感和自覺性

貫徹落實黨的十七大和十七屆中央紀委第五次全會、國務院第三次廉政工作會議以及全國糾風工作會議精神的重要舉措，開展強農惠農資金專項清查工作。對充分發(fā)揮強農惠農資金的作用，保證強農惠農政策的落實，規(guī)范村級財務管理，加快推進農業(yè)農村發(fā)展具有十分重要的意義。

（一）開展專項清查工作是落實強農惠農政策的重要保證。近年來。不時增加強農惠農資金的投入，創(chuàng)新資金使用管理機制，有力地支持了農業(yè)生產和農村經濟社會發(fā)展，促進了農村和諧穩(wěn)定。但我也要清醒地看到一些地方和部門在資金管理使用方面仍不同水平地存在一些問題，既有項目實施管理的問題，也有項目驗收環(huán)節(jié)的問題；既有單位內部管理不規(guī)范的問題，也有外部監(jiān)管單薄的問題。開展專項清查工作，有利于發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯誤，充分發(fā)揮強農惠農政策和資金的作用，確保中央“三農”工作總體目標順利實現(xiàn)。

（二）開展專項清查工作是維護好農民利益的重要手段。近年來。強農惠農資金投入越來越大，覆蓋面越來越廣，能不能管好用好這些資金，事關廣大農民群眾的切身利益，備受社會各界的關注。開展專項清查工作，加強資金監(jiān)管，把建設項目的錢用好，把該發(fā)的錢發(fā)下去，挪用的錢追回來，擠占的錢退出來，有利于糾正損害農民利益的不正之風，維護農民的合法權益，加快改善農村民生，促進社會和諧穩(wěn)定。

財政支農資金來源渠道廣、種類多、數(shù)量大。從目前財政支農資金管理情況看，其仍存在著一些問題，主要包括：支出管理松懈，配套資金不到位，招投標不規(guī)范，變更內容多金額大、高套定額，一些涉農補貼因種種原因沒能及時足額發(fā)放到農戶手中，截留挪用現(xiàn)象屢禁不止等。這些問題極大地影響了財政支農資金的使用效益，損害了農村政策的實施。因此，監(jiān)督檢查者要從管理制度、施工、決算等方面著手，要在全面監(jiān)督檢查的基礎上把握重點。

第一，做好監(jiān)督前準備工作。一是檢查方案的設計。好的檢查方案是檢查工作成功與否的關鍵，方案要切合實際，詳細務實。要采取按撥付路徑，自上而下的檢查措施；涉農補貼檢查時應進行抽查，每個縣(區(qū))必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村小組、個戶人家作抽樣調查。二是要認真研讀國家支農各項政策；掌握國家財政支農政策支出的重點；準確掌握被查單位運行機制；掌握財政財務隸屬關系、主要業(yè)務經營范圍或職責范圍、財務狀況、經營管理狀況、審計部門對被檢查單位做出的檢查結論、處理決定及執(zhí)行情況；涉及建設工程的還應掌握相應的基本建設施工理論，熟悉工程量計算規(guī)則，定額使用說明、相關的定額解釋等。

第二，做好跟蹤監(jiān)督檢查。首先，做好前期調查，包括項目報批、建設程序執(zhí)行情況、工程招投標情況、中標單位與施工單位是否一致，有無擅自轉包或者變更標段、工程量，有無工程招投標中弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為等。其次，要在施工準備階段把握好項目法人質量控制、監(jiān)理工作。項目法人質量控制是否通過資質審查；是否按程序選擇了勘測、設計、施工、監(jiān)理單位；是否實行合同管理，合同是否規(guī)范，合法有效，是否建立了質量管理制度；是否制定了完善的質量責任制考核機制。監(jiān)理單位及所派監(jiān)理人員是否有相應資質；是否對施工單位圖紙進行了審核；是否對施工單位組織設計和設計措施進行審查。最后，支農項目施工階段的監(jiān)督檢查要把握好重點：設計單位、監(jiān)理單位、項目法人的代表是否按規(guī)定到位，各個部門的管理措施是否到位；工程的分包手續(xù)是否合法，責權利是否明確；施工單位是否按照相關規(guī)定處理工程質量事故；工程項目設備、材料等物資是否按設計要求采購，有關合同是否合法合規(guī)；設計變更是否按程序辦理，有無擅自擴大或縮小建設規(guī)模、降低質量等問題。

第三，深入現(xiàn)場了解實際情況。監(jiān)督檢查人員要加強跟蹤問效檢查，在熟悉文件資料后，必須到現(xiàn)場取樣、詢價，與施工者、管理人員、技術人員、操作工人進行交流，準確掌握工程實施的具體狀況，以便更快地熟悉工程的結構。主要查核內容有：剩余物資和設備的處理是否符合有關規(guī)定，財政資金是否按原渠道上繳主管財政部門，是否對貪污盜竊等違反國家財經紀律的行為做出處理；項目全線貫通后，是否按設計的規(guī)范要求組織試運行，對于達不到設計要求的缺陷問題，是否進行返工或采取有效的補救措施；項目資料的歸檔是否有專人按要求系統(tǒng)地分類整理了各種資料；驗收程序是否規(guī)范，設計、建設、施工監(jiān)理、質檢部門、管理運行單位等專業(yè)人員是否參與，反饋意見建議是否落實，問題是否及時處置。

第四，狠抓賬簿資料審核。一是核查是否設立專賬管理；資金所產生的利息是否轉增本金，利息及結余是否結轉下年繼續(xù)使用；是否改變資金用途及平衡財政預算；是否存在貪污、克扣、擠占、挪用、截留、滯留補助資金現(xiàn)象；核查年度截止日銀行對賬單與專戶賬面余額是否一致；是否重復開設、隨意變更和撤銷專戶，檢查財政部門開設的專戶余額是否與賬面數(shù)相符。二是檢查金融機構撥付資金是否附有財政撥款單；撥款金額是否與撥款單金額一致，如不一致，應查明原因。三是“一卡通”信息系統(tǒng)是否實行專人管理，專管員是否進行審核監(jiān)督；是否嚴格限制非操作人員操作“一卡通”信息管理工作系統(tǒng)；是否對林業(yè)、農牧部門提供的退耕還林、退牧還草糧食面積、人員花名冊及補助金額進行審核。四是領款情況的審核是否有虛報冒領，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體以其他項目或名義克扣、抵扣直補資金的問題。

第五，審核工程預(結)算、竣工決算資料。一要監(jiān)督檢查項目預算的執(zhí)行情況。監(jiān)督檢查項目的建設內容和批準的預算投資是否相符，審核有關部門批準的建設項目立項批文、建設項目初步設計概算批準文件、設計變更通知書、工程預算書、工料分析表、編制工程預(決)算的其他相關資料等。二要突出檢查材料消耗，算清材料價格和用量。材料是工程造價的重要組成部分，竣工決算要緊緊結合可行勝研究報告對施工圖紙設計及工程預算的編制進行監(jiān)督檢查。三要嚴格發(fā)票審核。發(fā)票是否過期，大小寫金額是否一致、有無篡改現(xiàn)象，開票單位與銷售范圍是否一致，收款單位和開票單位是否一致，印章是否與開票單位一致，經辦人員有無簽字，出入庫手續(xù)是否齊全等。四要審查竣工決算報表及說明書是否真實、合法，國家及地方統(tǒng)一頒發(fā)的建設工程預算的相關專業(yè)定額，工程項目點交清單的債權債務資料，竣工決算的編制是否合規(guī)等。

財政支農資金來源渠道廣、種類多、數(shù)量大。從目前財政支農資金管理情況看，其仍存在著一些問題，主要包括：支出管理松懈，配套資金不到位，招投標不規(guī)范，變更內容多金額大、高套定額，一些涉農補貼因種種原因沒能及時足額發(fā)放到農戶手中，截留挪用現(xiàn)象屢禁不止等。這些問題極大地影響了財政支農資金的使用效益，損害了農村政策的實施。因此，監(jiān)督檢查者要從管理制度、施工、決算等方面著手，要在全面監(jiān)督檢查的基礎上把握重點。

第一，做好監(jiān)督前準備工作。一是檢查方案的設計。好的檢查方案是檢查工作成功與否的關鍵，方案要切合實際，詳細務實。要采取按撥付路徑，自上而下的檢查措施；涉農補貼檢查時應進行抽查，每個縣(區(qū))必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村小組、個戶人家作抽樣調查。二是要認真研讀國家支農各項政策；掌握國家財政支農政策支出的重點；準確掌握被查單位運行機制；掌握財政財務隸屬關系、主要業(yè)務經營范圍或職責范圍、財務狀況、經營管理狀況、審計部門對被檢查單位做出的檢查結論、處理決定及執(zhí)行情況；涉及建設工程的還應掌握相應的基本建設施工理論，熟悉工程量計算規(guī)則，定額使用說明、相關的定額解釋等。

第二，做好跟蹤監(jiān)督檢查。首先，做好前期調查，包括項目報批、建設程序執(zhí)行情況、工程招投標情況、中標單位與施工單位是否一致，有無擅自轉包或者變更標段、工程量，有無工程招投標中弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為等。其次，要在施工準備階段把握好項目法人質量控制、監(jiān)理工作。項目法人質量控制是否通過資質審查；是否按程序選擇了勘測、設計、施工、監(jiān)理單位；是否實行合同管理，合同是否規(guī)范，合法有效，是否建立了質量管理制度；是否制定了完善的質量責任制考核機制。監(jiān)理單位及所派監(jiān)理人員是否有相應資質；是否對施工單位圖紙進行了審核；是否對施工單位組織設計和設計措施進行審查。最后，支農項目施工階段的監(jiān)督檢查要把握好重點：設計單位、監(jiān)理單位、項目法人的代表是否按規(guī)定到位，各個部門的管理措施是否到位；工程的分包手續(xù)是否合法，責權利是否明確；施工單位是否按照相關規(guī)定處理工程質量事故；工程項目設備、材料等物資是否按設計要求采購，有關合同是否合法合規(guī)；設計變更是否按程序辦理，有無擅自擴大或縮小建設規(guī)模、降低質量等問題。

第三，深入現(xiàn)場了解實際情況。監(jiān)督檢查人員要加強跟蹤問效檢查，在熟悉文件資料后，必須到現(xiàn)場取樣、詢價，與施工者、管理人員、技術人員、操作工人進行交流，準確掌握工程實施的具體狀況，以便更快地熟悉工程的結構。主要查核內容有：剩余物資和設備的處理是否符合有關規(guī)定，財政資金是否按原渠道上繳主管財政部門，是否對貪污盜竊等違反國家財經紀律的行為做出處理；項目全線貫通后，是否按設計的規(guī)范要求組織試運行，對于達不到設計要求的缺陷問題，是否進行返工或采取有效的補救措施；項目資料的歸檔是否有專人按要求系統(tǒng)地分類整理了各種資料；驗收程序是否規(guī)范，設計、建設、施工監(jiān)理、質檢部門、管理運行單位等專業(yè)人員是否參與，反饋意見建議是否落實，問題是否及時處置。

第四，狠抓賬簿資料審核。一是核查是否設立專賬管理；資金所產生的利息是否轉增本金，利息及結余是否結轉下年繼續(xù)使用；是否改變資金用途及平衡財政預算；是否存在貪污、克扣、擠占、挪用、截留、滯留補助資金現(xiàn)象；核查年度截止日銀行對賬單與專戶賬面余額是否一致；是否重復開設、隨意變更和撤銷專戶，檢查財政部門開設的專戶余額是否與賬面數(shù)相符。二是檢查金融機構撥付資金是否附有財政撥款單；撥款金額是否與撥款單金額一致，如不一致，應查明原因。三是“一卡通”信息系統(tǒng)是否實行專人管理，專管員是否進行審核監(jiān)督；是否嚴格限制非操作人員操作“一卡通”信息管理工作系統(tǒng)；是否對林業(yè)、農牧部門提供的退耕還林、退牧還草糧食面積、人員花名冊及補助金額進行審核。四是領款情況的審核是否有虛報冒領，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體以其他項目或名義克扣、抵扣直補資金的問題。

第五，審核工程預(結)算、竣工決算資料。一要監(jiān)督檢查項目預算的執(zhí)行情況。監(jiān)督檢查項目的建設內容和批準的預算投資是否相符，審核有關部門批準的建設項目立項批文、建設項目初步設計概算批準文件、設計變更通知書、工程預算書、工料分析表、編制工程預(決)算的其他相關資料等。二要突出檢查材料消耗，算清材料價格和用量。材料是工程造價的重要組成部分，竣工決算要緊緊結合可行勝研究報告對施工圖紙設計及工程預算的編制進行監(jiān)督檢查。三要嚴格發(fā)票審核。發(fā)票是否過期，大小寫金額是否一致、有無篡改現(xiàn)象，開票單位與銷售范圍是否一致，收款單位和開票單位是否一致，印章是否與開票單位一致，經辦人員有無簽字，出入庫手續(xù)是否齊全等。四要審查竣工決算報表及說明書是否真實、合法，國家及地方統(tǒng)一頒發(fā)的建設工程預算的相關專業(yè)定額，工程項目點交清單的債權債務資料，竣工決算的編制是否合規(guī)等。第六，把好復核關，構建監(jiān)督檢查精品項目。監(jiān)督檢查人員在具體監(jiān)督檢查活動中，應當充分發(fā)揮計算機快速準確的特點，發(fā)現(xiàn)手工監(jiān)督檢查中無法檢查出的問題。同時對復核出的具體問題分類處理，被查單位必須認真答復和糾正。監(jiān)督檢查基礎工作結束后，監(jiān)督檢查復核人員要遵循“客觀真實、嚴謹認真、科學合理、公正廉潔、保守秘密”的原則，嚴格執(zhí)行國家現(xiàn)行的有關政策、規(guī)定和有關定額及取費標準，認真核實。監(jiān)督檢查復核人員必須運用科學的方法，準確地計算，清晰的事實證據(jù)，在人工、材料、機械上逐項分析，參照相近定額，有效遏制決算中的虛假水分，準確扣除因涉及與施工不同步造成的材料價格差異，得出公允價值。

[論文關鍵詞]涉農資金效益審計

[論文提要]近年來，各級政府投入了大量的涉農資金，取得了較好的效果。但我們也注意到，政府的涉農政策還有一些不完善、政策執(zhí)行不到位及資金管理不嚴格的地方。該文結合近年來涉農資金審計實踐，分析了涉農資金效益低下的原因、涉農效益審計的重要性及搞好涉農資金效益審計的工作思路。

近年來，各級政府為了加快新農村建設，發(fā)展農村經濟，提高農民生活水平，投入了大量的涉農資金，取得了較好的效果。但我們也注意到，政府的涉農政策還有一些不完善、政策執(zhí)行不到位及資金管理不嚴格的地方，當前在涉農資金的使用和管理上還存在一些突出問題，損失浪費、跑冒滴漏的現(xiàn)象比較普遍，擠占挪用涉農資金、侵害農民利益的行為時有發(fā)生。這些問題有的還比較嚴重，如“形象工程”、“政績工程”等脫離實際、違背群眾意愿的問題，直接影響了資金的投放效果，造成涉農資金效益低下，更為重要的是影響了干群關系、黨群關系。因此，對涉農資金的效益審計，審計機關責無旁貸。我們審計機關以及審計工作者必須堅持立審為公、執(zhí)審為民的宗旨要求，帶著黨委政府的重托去審計，帶著強烈責任去審計，帶著深厚的感情去審計，做到情為民所系，審群眾所盼，解政府所憂。本文結合近年來涉農資金審計實踐，淺析涉農資金效益低下的原因、涉農效益審計的重要性及搞好涉農資金效益審計的工作思路。

1涉農資金效益低下的原因

從審計情況看，造成涉農資金效益低下的原因是多方面的，但歸納起來主要有以下幾點：

一是資金管理多部門。涉農資金來源渠道較多，有中央、地方各級財政資金，有銀行貸款，還有村集體、單位和群眾自籌等。國家的涉農資金，由多個部門審批使用，容易存在問題：1、注重部門政績及利益。每個部門有每個部門的視角，又加上各部門有各自的政績要求及利益驅動，對涉農資金難以做到統(tǒng)籌安排，將資金安排到最重要、最急需的項目上，而是爭著多安排資金在各自部門的項目上；2、規(guī)模效應低。涉農資金撥付渠道也較多，有的是財政部門直接撥付，有的是通過農口有關部門下?lián)?。農業(yè)項目分布較為分散，資金由多部門分散使用，造成資金的投向分散，形成“撒糊椒粉”的現(xiàn)象，難以形成投資的規(guī)模效應；3、重復投資。各部門各有各的資金使用計劃，難免會造成投資重復，同時給一些地方套取資金留下了空子。

鎮(zhèn)加強了對國家惠民資金落實和監(jiān)督，保證黨的惠民政策落到實處，根據(jù)鎮(zhèn)2014年工作要點安排，決定對全鎮(zhèn)惠民資金落實情況進行調查。對全鎮(zhèn)惠民資金落實情況進行了專項調查。調查組及其相關部門查閱相關文件、審查財務賬目等形式對惠民資金落實情況進行調查。深入到村社聽取群眾意見，召開不同形式的座談會。糧食直補、農資綜合補貼、退耕還林補助、良種補貼、農村低保、農機具等惠民資金的發(fā)放情況。調查組認為鎮(zhèn)鎮(zhèn)兩級在惠民資金的落實中能夠按上級政策要求組織落實發(fā)放，確保了黨和國家的政策落到了實處。

一、糧食直補和農資綜合補貼

根據(jù)縣委縣府的要求，糧食直補和農資綜合補貼實行按種糧面積補貼。改過去平均補貼為多種多補，少種少補的原則。全鎮(zhèn)2013年共補貼3442畝，補貼資金317077元。實行三榜公示群眾無異議，與去年相比面積減少了120畝。做到了張榜公布到村，政策宣傳到戶，帳冊編制到戶，補貼通知到戶，資金兌現(xiàn)到戶。

二、退耕還林補助

實行管護到位驗收合格實行三榜公示群眾無異議時，按照面積和不同年度不同標準，嚴格按照上級文件規(guī)定的標準和時間要求按時上報，全面實行“一折通”兌現(xiàn)方式方便快捷?；菝褓Y金發(fā)放形式較為簡便，采用“一折通”的形式，將補貼資金發(fā)放至農民手中，農民感到兌現(xiàn)惠民補貼省時省力，方便快捷。

三、良種補貼

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照“整合項目、聚集資金、整體打造、綜合示范、集中成片、整體推進”的總體思路，以現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地和新農村示范片建設為載體，積極開展以縣為主體的支農資金整合，以整合資金帶動重大項目實施，逐步形成支農資金歸并合理、安排科學、使用高效、運行安全的使用管理機制。

（二）基本原則。市（州）、縣（市、區(qū)）政府要制定農業(yè)經濟和農村社會發(fā)展規(guī)劃，明確階段和年度發(fā)展目標，確定主導產業(yè)和重點項目。按照“渠道不亂、用途不變、重點突出、各司其職”的原則，形成責任明確、協(xié)調配合的工作機制。

二、范圍、形式和方法

（一）整合范圍。除各種直接補助農民的普惠制資金、有特殊用途的救災資金外，各級政府安排的農業(yè)、林業(yè)、水利、農機、扶貧、農業(yè)綜合開發(fā)、土地治理、生豬調出和產糧（油）大縣獎勵、農村公路建設、農業(yè)基本建設等涉農項目資金都應納入支農資金整合的范圍。

（二）整合形式。以縣為主的支農資金整合，是支農資金整合的主要形式?？h（市、區(qū)）政府要按照整合的指導思想和基本原則，以農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃為引領，通過資金整合，突出重點支持現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地和新農村示范片建設。同時，市（州）政府要積極探索多種形式的支農資金整合，發(fā)揮支農資金整合的導向和示范作用。

根據(jù)《縣強農惠農資金專項清理和檢查工作實施方案》的要求，我們對近三年來強農惠農資金使用情況進行了全面自查，現(xiàn)將自查情況報告如下：

一、工作落實

1、自縣強農惠農資金專項清理工作會后，鄉(xiāng)立即召開黨委擴大會，就縣會議精神及相關文件進行了傳達和學習，并就此項工作如何開展進行了安排。

2、召開由各村及政府相關單位主要負責人和業(yè)務人員參加的專題會，會上傳達和學習了縣會議精神及相關文件，對我鄉(xiāng)自查工作進行全面部署，并以政字[2010]74號文件形式下發(fā)到各自查單位。同時對自查報表的填報工作進行了業(yè)務培訓。

3、鄉(xiāng)村聯(lián)動，協(xié)調配合。政府相關部門對近幾年強農惠農資金進行全面核現(xiàn)核查，各村在鄉(xiāng)政府部門的配合下，對強農惠農資金特別是打卡發(fā)放到戶資金，對照發(fā)放條件進行逐項核查。

二、自查結果

實施財政支農資金整合是創(chuàng)新財政支農機制、提高資金使用效益的重要舉措，是財政支農工作的一項開拓性的改革，也是財政支持新農村建設的必然要求。通過財政支農資金整合，有利于集中財力，保證州委、州政府確定的農村重點項目資金投入，為解決“三農”發(fā)展資金分散、條塊管理、效益低下等問題提供了現(xiàn)實途徑。

一、支農資金整合的具體內容

開展支農資金整合工作，要明確范圍，適當歸類，先內后外，分步實施。一要整合財政內部掌控的支農資金。按照國家財政部“指導意見”的有關規(guī)定，除生產救災資金、惠農補貼資金等特殊資金外，其他所有財政支農資金都要納入整合的范圍。要切實改變支農資金渠道多、分類不合理的狀況，突出財政資金支農的重點和公益性。支農資金可以歸并為四類：一是改善農業(yè)基本生產條件類資金，包括農、林、牧、水領域的基建類投資、支持農業(yè)生產類資金、農業(yè)綜合開發(fā)資金、水利建設基金、農業(yè)科研推廣資金等；二是生態(tài)環(huán)境建設類資金，包括水土保持補助、退耕還林退牧還草資金、天然林保護資金等；三是農業(yè)結構調整類資金，包括促進農業(yè)結構調整、農產品深加工的農業(yè)產業(yè)化資金、農村勞動力轉移就業(yè)的培訓資金等；四是農村發(fā)展和管理類資金，包括支援經濟不發(fā)達地區(qū)資金、農村公共基礎設施建設資金、農村義務教育和文化、衛(wèi)生方面支出、農村稅費改革轉移支付、農林牧水氣象等部門的行政事業(yè)費等。實行項目按分類統(tǒng)一申報，統(tǒng)一投放，統(tǒng)一監(jiān)管。二要在財政內部支農資金整合的基礎上，加快各級政府職能轉變，逐步將全部支農資金納入整合范圍。建議由政府分管領導負責，財政部門牽頭，組織有關部門成立統(tǒng)一的支農資金管理機構，加強對財政支農資金的管理協(xié)調；也可以采取建立聯(lián)席會議制度的方式，協(xié)商解決資金集中投放、監(jiān)督管理的相關事宜。按照“減少交叉、強化協(xié)調、適應市場”的要求，進一步合理界定各部門的職能。加強發(fā)改委、財政、科技、農業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利、交通、民政等部門的溝通協(xié)調。綜合部門應側重于宏觀管理，主要負責規(guī)劃、戰(zhàn)略、政策和布局；相關職能部門具體負責項目審批、預算執(zhí)行、項目組織實施。

二、創(chuàng)新支農資金管理機制

（一）創(chuàng)新管理協(xié)調機制，打造“三級”資金投放平臺。

一要在中央層面制定和完善扶持農業(yè)和農村經濟又好又快發(fā)展的政策措施，統(tǒng)一資金分類口徑，合理規(guī)范管理程序，實行嚴格的有關立項、招投標、公告、專家評審、績效評價、監(jiān)管檢查等管理制度，在財政轉移支付中減少支農專項，加大一般性支農轉移支付數(shù)額。堅持規(guī)范運作與靈活性相結合，通過實行宏觀政策和管理程序、制度層面的整合，賦予地方政府實施資金整合運作的合理權限。