各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

經(jīng)縣人民政府第次常務(wù)會(huì)議研究，決定對(duì)《自治縣城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助實(shí)施辦法（試行）》作如下修改：

一、第二條修改為：本辦法所稱貧困群眾醫(yī)療救助，是指通過(guò)政府撥款和社會(huì)各界自愿捐助等多種渠道籌資，對(duì)因患大病負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用過(guò)高、實(shí)行農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后，仍影響家庭基本生活的貧困群眾給予的適當(dāng)救助。

二、第五條第二項(xiàng)修改為第三項(xiàng)，第三項(xiàng)修改為第二項(xiàng)，其“農(nóng)村特困戶（農(nóng)村低保戶）”修改為：農(nóng)村低保對(duì)象。

三、第六條刪除。

四、第七條改為第六條，修改為：符合第五條前四款的醫(yī)療救助對(duì)象患重大疾病住院治療，按個(gè)人實(shí)際負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的30%給予救助，但每人每次享受最高救助金額不得超過(guò)5000元，或者給予一次性定額救助，不再享受按比例救助政策。

第一章總則

第一條為緩解城鄉(xiāng)貧困群眾就醫(yī)難問(wèn)題，根據(jù)民政部、衛(wèi)生部、財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見(jiàn)》、《湖北省城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助實(shí)施方案》和《恩施土家族苗族自治州城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助實(shí)施辦法》的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助以重大疾病醫(yī)療救助為主，以定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠、減免項(xiàng)目收費(fèi)為補(bǔ)充。堅(jiān)持政府救助與社會(huì)幫扶相結(jié)合的方針，堅(jiān)持醫(yī)療救助水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力相適應(yīng)的原則。

第三條縣民政局是城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助的主管部門，負(fù)責(zé)制定醫(yī)療救助工作計(jì)劃、資金分配計(jì)劃，具體組織醫(yī)療救助工作，建立救助對(duì)象檔案以及對(duì)醫(yī)療救助實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四條縣財(cái)政局負(fù)責(zé)按規(guī)定安排醫(yī)療救助資金，實(shí)行專戶管理，專賬核算，按規(guī)定撥付。

第五條縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)指導(dǎo)并督促定點(diǎn)醫(yī)療救助單位設(shè)立大病醫(yī)療救助窗口，公開(kāi)醫(yī)療優(yōu)惠減免項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，兌現(xiàn)減免承諾，為救助患者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

同志們：

今天，把各區(qū)、市、縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)、民政局局長(zhǎng)和救助慰問(wèn)小組成員單位的領(lǐng)導(dǎo)召集起來(lái)，召開(kāi)全市“抓重建、保民生”困難群眾救助和災(zāi)后重建工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)2月11日市委八屆第61次常委會(huì)議精神，迅速行動(dòng)起來(lái)，對(duì)困難群眾救助和災(zāi)后重建工作進(jìn)行部署和安排。困難群眾救助和災(zāi)后重建工作時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨。會(huì)議的目的就是要把各項(xiàng)任務(wù)部署到位，把責(zé)任明確到人，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，全力以赴、齊心協(xié)力抓好困難群眾救助和災(zāi)后重建工作。剛才市民政局局長(zhǎng)謝紅生同志作的工作安排，我完全同意。下面，我就下一步如何做好災(zāi)后重建和困難群眾救助工作講如下具體意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)“抓重建、保民生”的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和使命感

在全市黨政軍民齊心協(xié)力“抗凝凍、保民生”行動(dòng)中，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理，中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理曾培炎同志親赴我市指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作，并作出了重要指示。在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全市人民的共同努力下，我市已取得“抗凝凍、保民生”的階段性勝利。市委適時(shí)調(diào)整了全市工作重點(diǎn)，決定成立以李軍書(shū)記為組長(zhǎng)，袁周市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的“抓重建、保民生”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。全市突出千方百計(jì)抓重建，盡心竭力保民生這個(gè)主題?！白ブ亟ā⒈Ｃ裆崩щy群眾救助和災(zāi)后重建工作是當(dāng)前抗災(zāi)救災(zāi)工作的當(dāng)務(wù)之急，這項(xiàng)工作關(guān)系到黨和人民群眾的血肉關(guān)系，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，事關(guān)災(zāi)區(qū)廣大災(zāi)民的切身利益。要從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和促進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)“抓重建、保民生”困難群眾救助和災(zāi)后重建工作的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和使命感，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，積極投入“抓重建、保民生”困難群眾救助和災(zāi)后重建工作，以求真務(wù)實(shí)的精神，扎扎實(shí)實(shí)地抓好落實(shí)。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，措施到位

“抓重建、保民生”困難群眾救助和災(zāi)后重建工作是一項(xiàng)量大面廣、任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，也是擺在我們面前的一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，我們一定要把困難群眾救助和災(zāi)后重建工作作為踐行黨的十七大精神的一項(xiàng)具體行動(dòng)，以更加飽滿的熱情投入到工作中，讓廣大災(zāi)民更充分地感受到黨和政府的溫暖，要切實(shí)按照李軍書(shū)記提出的“從檢驗(yàn)有無(wú)黨性、有無(wú)能力、有無(wú)良知的高度”來(lái)做好“抓重建、保民生”的各項(xiàng)工作，保證“抓重建、保民生”災(zāi)后重建和困難群眾救助工作規(guī)范順利進(jìn)行。

強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能，是黨始終代表最廣大人民的根本利益，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)歷史進(jìn)程的重要任務(wù)。基層黨組織服務(wù)貧困群眾的實(shí)踐與探索，既是加強(qiáng)黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，更是密切黨群關(guān)系的重要途徑。積極實(shí)踐和努力探索基層黨組織服務(wù)貧困群眾工作，對(duì)于新時(shí)期黨的建設(shè)，必然具有十分重要的意義。

一、從延吉市基層黨組織服務(wù)貧困群眾的實(shí)踐來(lái)看，創(chuàng)新三項(xiàng)機(jī)制，是確保工作實(shí)效的有益探索

近年來(lái)，作為吉林省延邊朝鮮族自治州首府城市的延吉市，從邊疆民族地區(qū)實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央先進(jìn)性建設(shè)四個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制精神，堅(jiān)持以“送溫暖、辦實(shí)事，促和諧”為主旨，創(chuàng)新三項(xiàng)機(jī)制，全方位關(guān)懷幫扶貧困群眾，努力探索出一條以基層黨組織和黨員為主體服務(wù)群眾的新路子，充分發(fā)揮了基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

1、創(chuàng)新管理機(jī)制，暢通聯(lián)系貧困群眾的渠道。我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾。為做到密切聯(lián)系群眾，切實(shí)掌握貧困群眾的情況，我們通過(guò)與民互動(dòng)的方式方法，采取五項(xiàng)措施，做到了“三清”，即人數(shù)清、貧困程度清、所想所需清。一是在組織部和鎮(zhèn)、村、街道、社區(qū)建立困難群眾臺(tái)賬。由市委組織部牽頭，組織民政局、黨工委和各鎮(zhèn)、村、街道、社區(qū)開(kāi)展拉網(wǎng)式的貧困群眾入戶大調(diào)查，對(duì)全市所有貧困群眾的基本情況、家庭住址、收入情況、困難程度及原因、需求、聯(lián)系電話等一一進(jìn)行詳細(xì)登記，全部進(jìn)入微機(jī)程序，實(shí)施專業(yè)化管理。二是建立困難群眾情況定期上報(bào)制度。市委統(tǒng)一制發(fā)了《困難群眾幫扶統(tǒng)計(jì)表》，平時(shí)由各基層黨組織每半年將貧困群眾的基本信息逐級(jí)報(bào)送市委組織部，做到情況變化有記錄、變化之后有聯(lián)系。三是建立黨員幫扶反饋制度。要求所有包保黨員每季度至少入戶一次，全年不少于5次，每次入戶黨員都要將入戶幫扶情況進(jìn)行認(rèn)真登記，經(jīng)幫扶對(duì)象簽字后上報(bào)本級(jí)黨組織。四是對(duì)貧困群眾和幫扶黨員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)經(jīng)過(guò)黨組織和黨員有效幫扶已經(jīng)脫貧的群眾及時(shí)進(jìn)行更換，對(duì)因各種原因?qū)е滦轮仑毜募皶r(shí)納入受幫扶隊(duì)伍之中，對(duì)因工作或其他原因不能繼續(xù)擔(dān)任幫扶任務(wù)的黨員，重新安排其他黨員接替，確保換人工作不斷線。五是開(kāi)通“民聲通道”。在市委組織部和各鎮(zhèn)、街道設(shè)立貧困群眾服務(wù)站和專線救助電話，并向全社會(huì)公開(kāi)，保證了24小時(shí)全程提供服務(wù)。目前，全市家庭人均月收入處于最低生活保障線以下和因各種原因?qū)е录彝ド罾щy的群眾共計(jì)11748戶，25000人。不論他們分布在農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，是固定還是流動(dòng)，都能為有效開(kāi)展貧困群眾幫扶工作提供可靠的信息支持。

2、創(chuàng)新幫扶機(jī)制，拓寬服務(wù)貧困群眾的途徑。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨,黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。我們始終把服務(wù)群眾作為重要職責(zé)，從人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。為更好地服務(wù)于貧困群眾，有利地調(diào)動(dòng)黨員服務(wù)群眾的積極性，適應(yīng)新形勢(shì)下服務(wù)貧困群眾工作的新要求，我們創(chuàng)新服務(wù)方式、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、強(qiáng)化服務(wù)功能，構(gòu)建了一系列服務(wù)群眾的工作體系。一是聯(lián)動(dòng)幫扶。為充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員服務(wù)群眾的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。一方面，將困難群眾幫扶工作納入全市溫暖工程的整體部署。在市委層面成立了幫扶工程領(lǐng)導(dǎo)小組和工作辦公室，出臺(tái)了《延吉市困難黨員群眾幫扶工作實(shí)施辦法》，將所有在籍貧困群眾分門別類地納入再就業(yè)工程、最低生活保障工程、廉租住房保障工程、優(yōu)惠就醫(yī)工程、助學(xué)工程、愛(ài)心超市工程之中，并按不同戰(zhàn)線分別由工會(huì)、勞動(dòng)、民政、衛(wèi)生、教育、房產(chǎn)等職能部門牽頭落實(shí)。各職能部門急群眾所急，幫群眾所需，近年來(lái)先后投資1.38億元為3469戶貧困農(nóng)戶翻建和新建房屋，拿出676萬(wàn)元為3600名群眾參加了低保，出資400萬(wàn)元設(shè)立了低保群眾醫(yī)療救助金。另一方面，大力開(kāi)展“雙千雙聯(lián)”活動(dòng)。以“千名黨員干部牽手千家貧困戶，聯(lián)結(jié)黨群關(guān)系，聯(lián)系脫貧道路”為主要內(nèi)容，建立三級(jí)包保責(zé)任制和主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，即市級(jí)、正局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包兩戶貧困戶，副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)設(shè)中層干部包一戶貧困戶，黨員干部與貧困戶結(jié)成幫扶對(duì)子，重點(diǎn)幫助貧困家庭解決生活、就醫(yī)和子女就學(xué)以及就業(yè)等問(wèn)題。目前，全市已結(jié)成1237對(duì)幫扶對(duì)子。自活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，已經(jīng)走訪貧困家庭2527次，捐送慰問(wèn)款物折合人民幣近111萬(wàn)元，通過(guò)幫扶已經(jīng)脫貧75戶，自謀職業(yè)158人。二是分類幫扶。按需所給，因人施幫。采取上門慰問(wèn)的方式。針對(duì)患病殘疾孤寡的困難群眾，堅(jiān)持在重大節(jié)日和黨的紀(jì)念日上門慰問(wèn)，每季度定期走訪看望，并發(fā)放愛(ài)心救助卡，使他們?cè)诔塑嚒⒈ｋU(xiǎn)、醫(yī)療救助等方面享受優(yōu)惠。為確保黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾經(jīng)常化、制度化，我們將每季度最后一個(gè)月的第三個(gè)星期六定為“黨員奉獻(xiàn)社區(qū)日”，組織全市在職黨員深入居住地所在社區(qū)，服務(wù)群眾，奉獻(xiàn)社會(huì)。目前，全市在職黨員共12000人次參與了社區(qū)義務(wù)勞動(dòng)，參加活動(dòng)的在職黨員占全市在職黨員總數(shù)的96%，其中，有2000多名在職黨員認(rèn)領(lǐng)了志愿者服務(wù)崗位，1000多名在職黨員與弱勢(shì)群體、留守兒童結(jié)成了幫扶對(duì)子，為社區(qū)居民群眾辦實(shí)事3200多件，為社區(qū)和貧困家庭捐款物折合人民幣10萬(wàn)余元。采取技能援助的方式。針對(duì)下崗失業(yè)、無(wú)業(yè)的困難群眾，提供免費(fèi)技能培訓(xùn)和政策宣傳，重點(diǎn)開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)、提供就業(yè)信息。目前，已舉辦各種培訓(xùn)班51期，受訓(xùn)人員4260人次，實(shí)現(xiàn)就業(yè)3580人。采取特情特助的方式。對(duì)遭遇重大災(zāi)害、突發(fā)事件、重大疾病的困難群眾，提供資金、人力等各方面的緊急救助，幫助渡過(guò)難關(guān)。兩年來(lái)，全市先后捐獻(xiàn)扶貧款89萬(wàn)元，助學(xué)款5萬(wàn)元，糧食、豆油、衣服等幫扶物資折合人民幣103.5萬(wàn)元人民幣，為143名貧困家庭的中小學(xué)生減免學(xué)雜費(fèi)1.8萬(wàn)元，為15戶貧困家庭中的精神病人捐助資金9000元。

3、創(chuàng)新保障機(jī)制，確保聯(lián)系和服務(wù)貧困群眾的長(zhǎng)效性。要把工作抓好做扎實(shí)，必須建立健全黨組織聯(lián)系和服務(wù)貧困群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷增強(qiáng)黨員的宗旨意識(shí)，更好地把立黨為公、執(zhí)政為民的要求落到實(shí)處。為做好工作，我們采取了五條措施：一是領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭抓總機(jī)制。落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度。每位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)村、一個(gè)社區(qū)、一個(gè)學(xué)校，將79個(gè)基層黨組織分別與市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)成黨建工作聯(lián)系對(duì)子。僅去年，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就深入聯(lián)系點(diǎn)185次，為基層群眾辦好事、實(shí)事190余件。落實(shí)“一把手”責(zé)任制度。把做好聯(lián)系和服務(wù)貧困群眾工作列入重要日程，全市各級(jí)黨組織層層簽定目標(biāo)責(zé)任狀，推行基層黨組織書(shū)記抓幫扶工作定期述職制，做到了領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)任，人人有任務(wù)，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。二是整合幫扶資源。加強(qiáng)基層黨組織對(duì)基層政府、群眾自治組織、企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體和社會(huì)中介組織的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。采取集中人力、財(cái)力、物力打殲滅戰(zhàn)的措施，將工會(huì)、民政、婦聯(lián)、殘聯(lián)、農(nóng)牧等相關(guān)部門的政策、資金、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等統(tǒng)一使用，幫助他們共同規(guī)劃開(kāi)發(fā)各種服務(wù)項(xiàng)目，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量，從而構(gòu)建一個(gè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、多主體參與、合作協(xié)商、充滿活力的服務(wù)群眾的工作機(jī)制。目前，全市78個(gè)部門已經(jīng)聯(lián)手行動(dòng)，與54個(gè)行政村、2個(gè)農(nóng)場(chǎng)結(jié)成幫扶對(duì)子，提供各類款物累計(jì)達(dá)385萬(wàn)余元。三是籌建幫扶基金。市委通過(guò)黨費(fèi)劃撥、財(cái)政撥付、黨員和黨組織自愿捐贈(zèng)的形式籌集了13萬(wàn)元的幫扶基金，為提高使用效益，出臺(tái)了《延吉市幫扶基金管理使用辦法》，把分散、隨機(jī)的慰問(wèn)幫扶常態(tài)化和規(guī)范化。四是建立考評(píng)體系。把幫扶貧困群眾納入基層黨組織抓黨建工作責(zé)任制和黨員評(píng)議的內(nèi)容，嚴(yán)格進(jìn)行考核。市委組織部每季度對(duì)困難群眾幫扶工作進(jìn)行一次督導(dǎo)，年底進(jìn)行全面驗(yàn)收。為確保工作落實(shí)，依托市督查局進(jìn)行長(zhǎng)年跟蹤督查，在全市范圍內(nèi)選配了15個(gè)副局級(jí)專職督查員，聘請(qǐng)了915名專職、兼職督查員及和諧社會(huì)監(jiān)督員負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。兩年來(lái)，共督辦各類事件9864件，辦解領(lǐng)導(dǎo)批示事項(xiàng)268件，通報(bào)表?yè)P(yáng)148個(gè)部門，通報(bào)批評(píng)74個(gè)部門，其中民防局因連續(xù)三次被通報(bào)批評(píng)，一把手被降為副職，有效地促進(jìn)了幫扶工作的落實(shí)。五是做好接待群眾工作。堅(jiān)持和完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待上訪日制度、開(kāi)通領(lǐng)導(dǎo)熱線電話，暢通社情民意反映渠道，解決人民群眾的合理訴求；在農(nóng)村村部設(shè)立“農(nóng)民說(shuō)事”辦公室；在城市社區(qū)設(shè)立“人民調(diào)解室”，堅(jiān)持干部輪流坐班制。對(duì)群眾反映的問(wèn)題，能解決的及時(shí)解決；一時(shí)難以解決的，積極創(chuàng)造條件逐步加以解決；受客觀條件限制無(wú)法解決的，耐心細(xì)致地向群眾做好解釋工作，及時(shí)為群眾解決生產(chǎn)、生活遇到的困難。發(fā)揮社區(qū)、村屯、出租車行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，建立信訪事項(xiàng)站96家，以高效快捷的方式，將群眾的意見(jiàn)和建議第一時(shí)間反饋到信訪部門，相關(guān)部門限期將處理意見(jiàn)反饋給上訪人。

，身為第一書(shū)記，他時(shí)刻以一名共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求自己，愛(ài)崗敬業(yè)，勇于奉獻(xiàn)，把黨的事業(yè)筑牢在脫貧攻堅(jiān)一線,曾經(jīng)帶傷帶病堅(jiān)持工作，心系群眾辦好事，辦實(shí)事，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深受群眾好評(píng)。

愛(ài)崗敬業(yè)，踏實(shí)肯干

作為鎮(zhèn)村第一書(shū)記，多年在脫貧攻堅(jiān)一線，解決群眾實(shí)際困難和問(wèn)題。他組織群眾發(fā)展肉雞養(yǎng)殖和能繁母豬生產(chǎn)，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、蔬菜種植增加收入；落實(shí)三建五改，為群眾修建出行道路；動(dòng)員組織社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)，多次開(kāi)展以購(gòu)代扶活動(dòng)，幫助貧困群眾銷售肉雞等農(nóng)副產(chǎn)品，增加收入；組織志愿者隊(duì)伍幫助缺勞貧困群眾助耕；為貧困學(xué)生送去愛(ài)心幫扶，助力志智雙扶。在他的努力下，村67戶貧困戶已全部脫貧。

聚焦短板解難題，動(dòng)員社會(huì)力量促幫扶。2018年10月11日，協(xié)調(diào)民建市委愛(ài)心人士給村67戶建檔立卡貧困戶每戶送去了農(nóng)用噴霧器、床上用品、雞苗和飼料等生產(chǎn)生活物資，價(jià)值5萬(wàn)余元。

村6組深度貧困戶王志華危房改造存在資金困難時(shí)，聯(lián)系長(zhǎng)銀行支行，落實(shí)為其捐贈(zèng)1.6萬(wàn)元，動(dòng)員區(qū)公安分局贊助0.5萬(wàn)元，幫助貧困戶完成了危房改造。貧困戶唐章朋、羅德云存在附屬土坯危房，幫助協(xié)調(diào)落實(shí)了危房改造，15組貧困戶附屬房存在安全隱患，爭(zhēng)取幫扶單位資助2000元，落實(shí)了改造整治，貧困戶住上了安全的住房。

圍繞群眾增收做文章，以購(gòu)代扶來(lái)幫忙。多次組織企業(yè)和其他社會(huì)愛(ài)心力量，幫助貧困群眾銷售農(nóng)副產(chǎn)品，促進(jìn)貧困群眾增收。2018年12月，在“以購(gòu)代扶”活動(dòng)中，聯(lián)系長(zhǎng)銀行支行職工幫助貧困戶銷售養(yǎng)殖的肉雞30余只，實(shí)現(xiàn)群眾增收5000余元。

在決勝全面建成小康社會(huì)的沖刺階段，推進(jìn)扶貧工作，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族貧困地區(qū)脫貧是當(dāng)下最重要的政治任務(wù)。湘西州是湖南省扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，其貧困程度之深、扶貧任務(wù)之重，使得如何做好當(dāng)前扶貧工作，力爭(zhēng)到2020年全面建成小康社會(huì)，成為湘西州的重大民生工程和亟待解決的重大課題。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家就非常重視該地區(qū)的扶貧工作，從1984年將武陵山定為全國(guó)貧困片區(qū)之一，予以重點(diǎn)扶持；到2011年將湘西州劃為14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一，重點(diǎn)扶持，湘西州在國(guó)家的重視和關(guān)懷下，其扶貧方式經(jīng)歷了從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，取得一定扶貧成效。但由于歷史、地域、民族等多種復(fù)雜因素，湘西州在實(shí)際推進(jìn)扶貧工作中還存在許多問(wèn)題，導(dǎo)致部分地方“年年扶年年窮”的局面。因此，認(rèn)真剖析湘西州扶貧工作實(shí)踐產(chǎn)生問(wèn)題的原因，深入探索湘西州扶貧工作路徑，對(duì)加快湘西州脫貧致富和全面建成小康社會(huì)具有重大意義。

1改革開(kāi)放以來(lái)湘西州扶貧工作實(shí)踐

改革開(kāi)放以來(lái)，湘西州一直將扶貧視為改善民生的重點(diǎn)工作，認(rèn)真貫策落實(shí)國(guó)家和湖南省的各項(xiàng)扶貧政策，極大地推動(dòng)了湘西州扶貧方式的轉(zhuǎn)變，扶貧工作取得明顯成效，但存在的問(wèn)題也是不容忽視的。1.1湘西州扶貧方式在實(shí)踐中轉(zhuǎn)變。湘西州的扶貧方式隨著國(guó)家扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施，也在不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變，總體而言，經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，形成了三個(gè)模式為主的扶貧實(shí)踐方式。一是救濟(jì)式扶貧。它是指政府向貧困對(duì)象輸送基本生活物資，滿足生活基本需求，其特征是缺啥送啥。這種方式雖然暫時(shí)緩解貧困群眾眼前的困難，但不是長(zhǎng)久之計(jì)。二是開(kāi)發(fā)式扶貧。20世紀(jì)80年代初，我國(guó)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面展開(kāi)了全國(guó)性反貧困行動(dòng)，并制定和實(shí)施了大量扶貧政策，湘西州在中央的統(tǒng)一部署下，經(jīng)歷了三個(gè)重要發(fā)展階段。第一是全面啟動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)工作（1984-1993年）。1984年，湘西州貧困人口為156萬(wàn)，面對(duì)嚴(yán)峻的扶貧形勢(shì)，湘西州把扶貧作為中心工作，積極采取有效措施向貧困宣戰(zhàn)。第二階段是實(shí)施扶貧攻堅(jiān)（1994-2000年）。1994年，為貫徹落實(shí)國(guó)家“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，省委、省政府將湘西州作為全省扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。第三階段是推行“整村推進(jìn)”的扶貧開(kāi)發(fā)（2001-2010年）。扶貧開(kāi)發(fā)逐步形成了以點(diǎn)帶面發(fā)展、由外向內(nèi)深入的發(fā)展思路。三是精準(zhǔn)式扶貧（2013-2020）。2013年，考察湘西首次提出“精準(zhǔn)扶貧”思想，此后該思想向全國(guó)輻射。在精準(zhǔn)扶貧科學(xué)思想的指導(dǎo)下，湘西州治窮脫貧的希望正在逐步實(shí)現(xiàn)。1.2湘西州扶貧工作取得顯著成效。近年來(lái)，湘西州積極貫徹落實(shí)視察湘西重要指示精神，突出產(chǎn)業(yè)扶貧助增收、教育扶貧拔窮根、基礎(chǔ)建設(shè)補(bǔ)短板，積極推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧工作，努力探索可復(fù)制、可推廣的脫貧致富路，取得良好成效。三年來(lái)，全州共減少貧困人口43.09萬(wàn)，農(nóng)村貧困人口下降到30.08萬(wàn)人，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)6648元，農(nóng)村貧困發(fā)生率下降為12%，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化[1]。人民收入不斷增加、教育條件逐漸改善，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。一是狠抓產(chǎn)業(yè)助增收。通過(guò)發(fā)展特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，讓支柱產(chǎn)業(yè)覆蓋所有貧困村；積極培育產(chǎn)業(yè)鏈，不斷拓寬貧困群眾致富增收渠道；發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)文化游，讓更多的貧困群眾實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)。二是狠抓教育斬窮根。為阻斷貧困代際傳遞，湘西州把教育扶貧放在更加重要的位置上。實(shí)施15年免費(fèi)教育，不讓貧困戶子女因貧困失學(xué)，從根源上打破“代際傳遞”；實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、提升教師隊(duì)伍素質(zhì)等教育“四大工程”，極大地改變了貧困地區(qū)學(xué)校布局和辦學(xué)條件。三是基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施不完善問(wèn)題，實(shí)施“六到農(nóng)家”，著力改造農(nóng)村道路、水電、網(wǎng)絡(luò)、住房、環(huán)境，并投入整合資金18.8億元，用于完善農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)。1.3湘西州扶貧工作實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題。近年來(lái)，湘西州扶貧工作得到了黨中央和省委的高度重視，為其制定了大量的扶貧政策強(qiáng)支撐，投入了大量的扶貧資金強(qiáng)振興。但在扶貧工作實(shí)踐中，湘西州扶貧工作面臨扶貧資源均衡化、扶貧策略漫灌式、扶貧模式輸血式、扶貧成效人均化的障礙，嚴(yán)重制約了湘西州脫貧工作的推進(jìn)。（1）扶貧資源強(qiáng)調(diào)“普惠分配”湘西州以往的扶貧方式較為粗放，在長(zhǎng)期扶貧中，扶貧成本高、質(zhì)量低、效果不理想的問(wèn)題普遍存在。一方面，由于扶貧資源分配不均，導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)部門有資源，弱勢(shì)部門就要四處跑項(xiàng)目。主要領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系點(diǎn)，錢多到不知道怎么花，而有的村卻連幾萬(wàn)塊的小項(xiàng)目都要不到；另一方面扶貧資金使用“天女散花”，導(dǎo)致年年扶年年貧；某些重點(diǎn)縣舍不得“脫貧摘帽”，數(shù)字弄虛作假，占用浪費(fèi)國(guó)家扶貧資源；貧困對(duì)象摸底不清，關(guān)系扶貧、人情扶貧造成應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等不公現(xiàn)象，甚至滋生腐敗，使得扶貧效果十分有限。（2）扶貧策略采取“大水漫灌”湘西州傳統(tǒng)的扶貧策略采取漫灌式的扶貧思路，簡(jiǎn)單的來(lái)說(shuō)就是依靠政府把扶貧資源傳遞給貧困地區(qū)的貧困戶，如給資金、給項(xiàng)目，資金和項(xiàng)目粗放、漫灌，導(dǎo)致扶貧針對(duì)性不強(qiáng)、質(zhì)量低、效果差、不公平問(wèn)題。這種漫灌式的扶貧方式?jīng)]有從實(shí)際出發(fā)、不對(duì)接市場(chǎng)、不充分發(fā)揮群眾主體作用、不注重精細(xì)化管理，容易因信息、措施不精準(zhǔn)而導(dǎo)致扶貧工作效果不佳，貧困人口返貧現(xiàn)象嚴(yán)重，難以從根本上解決貧困問(wèn)題。（3）扶貧模式偏重“輸血”湘西州傳統(tǒng)的扶貧模式偏重“輸血”，不少地方依然年年扶年年貧，把扶貧當(dāng)成簡(jiǎn)單的給資金、送物資，認(rèn)為扶貧就是單純的救助和救濟(jì)，雖然暫時(shí)緩解“肚子的一時(shí)饑餓”，其結(jié)果往往是“被脫貧”“數(shù)字脫貧”養(yǎng)懶漢，滋深“等靠要”惰性思想，效果甚微。這種直接把扶貧資金投放到貧困戶手上的“撒胡椒面”式的扶貧，從表面上看，貧困群眾暫時(shí)是受益了，但這只能解決一時(shí)之需，根本不是治本之策，它忽視了貧困群眾的主動(dòng)性的發(fā)揮。實(shí)踐證明，這種扶貧模式是不可行的。（4）扶貧成效注重“人均”湘西州的扶貧成效看重的是人均值，往往只看到數(shù)字表面上的東西，而實(shí)際效果怎么樣、好不好，則無(wú)法知曉，富人還是富人、窮人依然為窮人的現(xiàn)象普遍存在。貧困戶是否達(dá)到了脫貧目標(biāo)，并不是數(shù)字說(shuō)了算，而是要深入群眾當(dāng)中多傾聽(tīng)百姓心聲，多問(wèn)困難群眾的愿望和要求及困難群眾對(duì)扶貧干部、扶貧工作措施的客觀評(píng)價(jià)，多舉措落實(shí)扶貧成效。

2湘西州在扶貧工作實(shí)踐中存在問(wèn)題的原因分析

湘西州在扶貧工作實(shí)踐中存在的問(wèn)題，并不是某一方面的體制、政策造成的，而是多種因素共同作用的結(jié)果。貧困人口由于文化素質(zhì)偏低，自身對(duì)貧困問(wèn)題認(rèn)識(shí)的局限性，扶貧政策的僵化，發(fā)展缺少產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)是其主要原因。2.1生產(chǎn)方式落后，自我發(fā)展能力弱。激發(fā)貧困地區(qū)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力是扶貧工作的重要任務(wù)。湘西州地處山區(qū)交通不便、長(zhǎng)期貧困、信息閉塞、觀念落后，大部分村民固守傳統(tǒng)農(nóng)耕方式小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，僅僅滿足于解決溫飽，沒(méi)有形成專業(yè)化、規(guī)模化、組織化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。在扶貧攻堅(jiān)中，國(guó)家的推動(dòng)是外因，貧困戶的自我發(fā)展是內(nèi)因，是實(shí)現(xiàn)脫貧的重要依據(jù)。就目前來(lái)看，湘西州貧困地區(qū)貧困戶的自我發(fā)展能力普遍不足，主要表現(xiàn)為貧困戶長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的技能不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)層次低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意愿不強(qiáng)，參與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的積極性不高，缺少發(fā)展生產(chǎn)的資金保障，導(dǎo)致自我發(fā)展能力弱。2.2文化素質(zhì)偏低，等靠要思想根深。提高人口素質(zhì)，破除“等靠要”思想牢籠，是湘西州實(shí)現(xiàn)脫貧致富的關(guān)鍵。湘西州農(nóng)村人口比重大，是湘西州人口素質(zhì)偏低的直接原因，2017年底，湘西州農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎貫?6.94%，高于全省所占比重。由于歷史、政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的原因，此外，傳統(tǒng)“多子多?！庇^念、教育水平滯后、較高的人口自然增長(zhǎng)率、醫(yī)療衛(wèi)生條件差也是造成文人素質(zhì)偏低的重要因素。在貧困農(nóng)村不少人甘于貧困，爭(zhēng)當(dāng)貧困戶，長(zhǎng)期等靠要。在調(diào)研中，了解到不少村民依賴思想嚴(yán)重，自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)；有一些村民對(duì)村里的發(fā)展持冷漠的態(tài)度，認(rèn)為與他無(wú)關(guān)；有的村民直接說(shuō)：“你們來(lái)了解農(nóng)村情況向上面反映，還不如帶點(diǎn)米、帶點(diǎn)油、帶點(diǎn)肉來(lái)得實(shí)在?！?.3資金融入過(guò)少，缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)。產(chǎn)業(yè)扶貧是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展，增強(qiáng)自身造血功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的根本途徑。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是當(dāng)下湘西州推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的重要抓手，但近年來(lái)，由于投入資金與發(fā)展需求之間矛盾日益凸顯，湘西州財(cái)政投入與中央財(cái)政投入極不協(xié)調(diào)，中央財(cái)政投入不足，湘西州地方財(cái)政投入乏力，制約當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是湘西州貧困范圍廣、貧困程度深、返貧現(xiàn)象嚴(yán)重，貧困戶長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)，安于現(xiàn)狀，缺乏發(fā)展產(chǎn)業(yè)意識(shí)。隨著精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施，湘西州的產(chǎn)業(yè)得到了初步發(fā)展，但依然存在集中度不高、規(guī)?；蛔?、市場(chǎng)化不明、模式化不強(qiáng)的問(wèn)題，未能形成產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)動(dòng)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力弱。2.4創(chuàng)新動(dòng)力不足，扶貧政策過(guò)于僵化創(chuàng)新是推進(jìn)扶貧工作的重要支撐點(diǎn)。當(dāng)前湘西州扶貧工作機(jī)制創(chuàng)新動(dòng)力不足，主要表現(xiàn)為一些扶貧政策設(shè)計(jì)太過(guò)詳細(xì)、規(guī)定得過(guò)死、限制了地方發(fā)揮創(chuàng)新的空間。在扶貧工作中遇到新問(wèn)題、新情況，不敢進(jìn)行調(diào)整，只能得過(guò)且過(guò)，有些政策明顯“水土不服”，仍然“呆板”執(zhí)行，地方糾偏能力得不到合理發(fā)揮。湘西州扶貧政策過(guò)于僵化，主要表現(xiàn)為扶貧項(xiàng)目審批程序復(fù)雜，項(xiàng)目分塊實(shí)施，資源得不到有效整合，使項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)程與效率大打折扣；具有針對(duì)性、可落實(shí)的政策較少，資金分塊使用，項(xiàng)目跟進(jìn)不及時(shí)；由于在政府資金支持方面享有優(yōu)惠，貧困縣退出機(jī)制不暢。

3優(yōu)化湘西州扶貧工作的路徑

按照縣委、政府的工作安排，縣司法局聯(lián)系有鎮(zhèn)村和村，其中村為省定貧困村。圍繞縣脫貧攻堅(jiān)總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，縣司法局立足部門優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮法律宣傳、法律保障和法律服務(wù)職能，特組織法律援助、公證、律師和法律服務(wù)工作者開(kāi)展法治扶貧系列活動(dòng)。結(jié)合司法行政職能，經(jīng)局黨組研究，現(xiàn)就我局開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)結(jié)對(duì)工作制定如下實(shí)施方案。

一、結(jié)合司法行政工作自身實(shí)際，落實(shí)幫扶工作重點(diǎn)。

一是提供智力支持。加大對(duì)幫扶對(duì)象智力支持的力度，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾學(xué)文化、學(xué)科學(xué)、學(xué)法律。結(jié)合貧困村實(shí)際，采取以案釋法的形式，就各村涉及的婚姻家庭、贍養(yǎng)撫養(yǎng)、拆遷補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題有針對(duì)性的進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)的講解，對(duì)群眾提出的法律咨詢進(jìn)行耐心解答。二是提供經(jīng)濟(jì)支持。盡管目前司法行政經(jīng)費(fèi)有限，但我們要千方百計(jì)克服一切困難，為幫扶對(duì)象著想，積極籌措扶貧資金，盡最大努力給予他們經(jīng)濟(jì)上的支持。

二、結(jié)合司法行政工作職能，助力精準(zhǔn)扶貧工作。

一是加強(qiáng)扶貧人員的管理?？h局抽調(diào)局機(jī)關(guān)25名干警深入幫扶村進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)扶貧幫扶工作?？h局領(lǐng)導(dǎo)班子成員年深入扶貧村進(jìn)行扶貧調(diào)研，掌握貧困原因，制定脫貧措施，切實(shí)做到“扶真貧，真扶貧”。

二是普法教育宣講到位。緊緊抓住農(nóng)民群眾對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”政策和法律知識(shí)的需求，重視群眾精神上的貧困，結(jié)合“送法下鄉(xiāng)”、“法律進(jìn)村”等活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展法律咨詢、送法入戶等方式大力宣傳日常生產(chǎn)生活中常見(jiàn)的涉及生產(chǎn)生活、致富創(chuàng)業(yè)等方面的法律法規(guī)。

編者按：本文主要從整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀；對(duì)改進(jìn)整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的幾點(diǎn)建議進(jìn)行論述。其中，主要包括：重點(diǎn)村的面貌發(fā)生了深刻的變化、貧困狀況明顯緩解、重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)、生活環(huán)境得到改善、貧困群眾素質(zhì)得到提高、存在許多與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)的地方、扶貧資金的投入與扶貧任務(wù)的艱巨性不相適應(yīng)、扶貧方式與增強(qiáng)群眾的自我發(fā)展能力不相適應(yīng)、整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與有針對(duì)性地幫助困難群眾脫貧致富不相適應(yīng)、資金管理手續(xù)繁瑣與提高工作效率不相適應(yīng)、扶貧機(jī)構(gòu)自身建設(shè)與扶貧工作的復(fù)雜性不相適應(yīng)、全體動(dòng)員，加大扶貧投入、統(tǒng)籌兼顧，努力增加群眾收入、突出重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)貧困群體、強(qiáng)化服務(wù)，不斷提高工作效率等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

一、整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀

自2001年實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作以來(lái)，扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、鄉(xiāng)、村的各級(jí)干部做了大量扎實(shí)有效的工作，經(jīng)過(guò)廣大干部群眾的共同努力，重點(diǎn)村的面貌發(fā)生了深刻的變化。

一是貧困狀況明顯緩解。實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)以來(lái)，在上級(jí)扶貧部門的正確指導(dǎo)和親切關(guān)懷下，廣大干部群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的井岡山革命精神，千方百計(jì)增加收入，擺脫貧困。永新縣石橋鎮(zhèn)白鷺村全村養(yǎng)殖魚(yú)苗600多畝。戶均超過(guò)一畝；井岡山市睦村鄉(xiāng)靠種植油茶、果樹(shù)增加收入，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。經(jīng)過(guò)多年的努力，全市貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平大幅提高，貧困人口由2000年的59萬(wàn)人減少到2008年的20，1萬(wàn)人。

二是重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。在實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作中，我們?cè)趫?jiān)持工作到村，扶貧到戶原則的同時(shí)，十分注重貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善群眾的生產(chǎn)生活條件。近5年，全市投入扶貧資金19156萬(wàn)元，幫助貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件。扶持貧困鄉(xiāng)、村農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目2180個(gè)，扶持交通建設(shè)項(xiàng)目1060個(gè)，扶持電力建設(shè)項(xiàng)目53個(gè)，扶持文教衛(wèi)生項(xiàng)目141個(gè)，興建和改造鄉(xiāng)村中、小學(xué)117所，鄉(xiāng)村衛(wèi)生院24所。永新縣懷忠鎮(zhèn)茶源村和石橋鎮(zhèn)北嶺村每個(gè)村小組都通了水泥路，交通重要條件極大改善。

三是生活環(huán)境得到改善。堅(jiān)持整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，在重點(diǎn)村進(jìn)行了新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，取得了較好的效果。在各重點(diǎn)村開(kāi)展“三清三改”，使各重點(diǎn)村臟、亂、差環(huán)境得到有效整治，村容村貌大有改觀。永新縣懷忠鎮(zhèn)茶源村共有15個(gè)自然村，其中有11個(gè)自然村已實(shí)施了新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)在村內(nèi)環(huán)境優(yōu)美，村容整潔，村民文化生活豐富。同時(shí)，還為8.28萬(wàn)戶貧困群眾安裝了自來(lái)水；建沼氣池3.09萬(wàn)座，受益農(nóng)戶達(dá)3.13萬(wàn)戶；貧困群眾的生活質(zhì)量明顯改善。

【摘要】從馬克思社會(huì)交往理論出發(fā)，讓貧困群眾暖心、讓扶貧干部舒心、讓黨中央放心，幫助全體困難群眾共享改革發(fā)展成果是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的全部意義所在。牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，堅(jiān)定走群眾路線的意識(shí)是做好精準(zhǔn)扶貧工作的基礎(chǔ)和保障。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧;精神扶貧;馬克思社會(huì)交往理論

甘肅省當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)入到了關(guān)鍵轉(zhuǎn)變階段。所謂關(guān)鍵轉(zhuǎn)變階段就是指精準(zhǔn)扶貧在完成了靜態(tài)調(diào)查摸底、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶基礎(chǔ)上，正在向動(dòng)態(tài)化掌握貧困形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)的轉(zhuǎn)變；在完成了基本大數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)基礎(chǔ)上，向調(diào)整指數(shù)、統(tǒng)一口徑、精確衡量貧困面貌基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變；在基本形成了“1+17”幫扶體系基礎(chǔ)上，向繼續(xù)擴(kuò)展優(yōu)化幫扶體系上轉(zhuǎn)變；在認(rèn)識(shí)到單純的物質(zhì)幫扶不能解決貧困戶全部問(wèn)題基礎(chǔ)上，向推動(dòng)貧困群眾思想觀念更新的精神幫扶階段轉(zhuǎn)變；在較好完成輸血式扶貧任務(wù)基礎(chǔ)上，正在向開(kāi)拓造血式扶貧道路的轉(zhuǎn)變。物質(zhì)扶貧幫一時(shí)，精神扶貧幫一世。為了推動(dòng)貧困群眾思想觀念更新，幫助貧困群眾由輸血式發(fā)展轉(zhuǎn)向造血式發(fā)展，精神扶貧就成為首要任務(wù)。借鑒馬克思社會(huì)交往理論，從“三心二意”的角度認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧將有利于推動(dòng)精神扶貧工作順利開(kāi)展。

一、對(duì)群眾暖心、干部舒心、黨中央放心的再認(rèn)識(shí)

1.讓貧困群眾暖心意。即精準(zhǔn)扶貧不但要幫助貧困群眾走出物質(zhì)生活困境，更要走出精神生活困境，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明的同步富裕。當(dāng)前，甘肅省推動(dòng)的“1+17”指標(biāo)衡量法符合地區(qū)實(shí)際，在現(xiàn)實(shí)工作中發(fā)揮了積極的指導(dǎo)意義，從物質(zhì)層面而言，給貧困群眾和地區(qū)的暖心作用相當(dāng)明顯。廣大貧困群眾和貧困地區(qū)的面貌改觀頗大，貧困地區(qū)和群眾在交通出行、醫(yī)療教育保障、民生就業(yè)服務(wù)等多方面享受到了國(guó)家政策紅利，切實(shí)感受到了黨和政府的溫暖，看到了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略帶給經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的積極帶動(dòng)作用，廣大人民群眾對(duì)這項(xiàng)戰(zhàn)略也給予了積極認(rèn)可與衷心擁護(hù)。然而，物質(zhì)層面的扶貧成效能否持續(xù)，那些思想觀念原因?qū)е碌呢毨裟芊衩撠?，則必須通過(guò)解決他們的思想意識(shí)和精神世界來(lái)維系，否則就會(huì)導(dǎo)致部分群眾重新陷入貧困或者無(wú)法走出貧困。因此，扶貧干部和一切社會(huì)力量需要通過(guò)交心的手段，在貧困群眾的“暖心”問(wèn)題上做文章。通過(guò)“暖心”，讓那些遭遇不測(cè)的貧困戶放下心理負(fù)擔(dān)，勇敢面對(duì)天災(zāi)人禍等已經(jīng)發(fā)生的困難，重新樹(shù)立起生活的勇氣；讓那些有著重男輕女偏見(jiàn)的貧困戶改變思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)明白認(rèn)可男女都是傳后人，生個(gè)女兒也是寶的現(xiàn)代家庭觀，從一心愛(ài)家、愛(ài)妻子（丈夫）、愛(ài)女兒做起，走向生活正軌；讓那些限于條件而無(wú)法成家的單身困難戶們樹(shù)立信心，走出心理陰影，勇敢接受生活挑戰(zhàn)；讓那些習(xí)慣了等、靠、要思維的所謂“懶人”發(fā)揮主觀能動(dòng)性，挖掘內(nèi)生力，變“要我富”為“我要富”，積極參與到精準(zhǔn)扶貧工作中，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的共贏。換言之，讓貧困群眾“暖心”，不僅僅是讓貧困群眾感動(dòng)，單純的感動(dòng)沒(méi)有意義，更是讓他們樹(shù)立起生活的信心，激發(fā)他們熱愛(ài)生活，創(chuàng)造生活的熱情。只有這樣，才能為幸福生活的可持續(xù)提供保證。2.讓扶貧干部舒心意。即通過(guò)精準(zhǔn)扶貧讓廣大扶貧干部有成就感和獲得感，這種成就感既是因?yàn)榻鉀Q了現(xiàn)實(shí)的貧困問(wèn)題，更是因?yàn)橥ㄟ^(guò)與人民群眾和全社會(huì)的交往，實(shí)現(xiàn)了扶貧干部和貧困群眾雙方各自的自我認(rèn)同、自我發(fā)展和自我解放。甘肅精準(zhǔn)扶貧成績(jī)離不開(kāi)各級(jí)各類扶貧干部的巨大犧牲?！?+2”、“白+黑”是工作常態(tài)，相關(guān)任務(wù)完成的非常漂亮，成績(jī)單相當(dāng)出色，然而為什么一部分干部并沒(méi)有多少成就感或幸福感，甚至有些干部出現(xiàn)了怠惰感。簡(jiǎn)單而言，就是我們的干部工作很努力卻不舒心，貧困群眾也有意見(jiàn)。為了解決這個(gè)問(wèn)題，還需要從廣大干部與貧困群眾交往的困難談起。在部分扶貧干部看來(lái)，與貧困群眾日常交往的困難表現(xiàn)為群眾不理解扶貧工作性質(zhì)，不配合扶貧舉措，對(duì)扶貧干部和國(guó)家政策理解不夠，安排的任務(wù)無(wú)法完成或不想完成，從而使得扶貧工作展開(kāi)速度緩慢，在上級(jí)考核與現(xiàn)實(shí)訴求的雙重壓力下，自己承擔(dān)著巨大的心理壓力和負(fù)擔(dān)。久而久之，群眾和干部之間互不信任，互有看法，形成了人際交往的惡性循環(huán)，即使能夠完成相關(guān)任務(wù)，但工作的挫敗感遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成就感，最終導(dǎo)致工作受損。鑒于上述原因，我們需要借鑒馬克思的社會(huì)交往思想重新認(rèn)識(shí)干群交往中的阻滯問(wèn)題，以成就各級(jí)各類扶貧干部在工作中獲得舒心愉悅感。首先，各級(jí)各類扶貧干部應(yīng)該坦然接受部分貧困戶在思想意識(shí)、文化觀念等方面的貧困現(xiàn)實(shí)。在馬克思看來(lái)，“一個(gè)人的發(fā)展取決于和他直接或間接進(jìn)行交往的其他一切人的發(fā)展；彼此發(fā)生關(guān)系的個(gè)人的世世代代是相互聯(lián)系的，后代的肉體的存在是由他們的前代決定的，后代繼承著前代積累起來(lái)的生產(chǎn)力和交往形式，這就決定了他們這一代的相互關(guān)系?？傊?，我們可以看到，發(fā)展不斷地進(jìn)行著，單個(gè)人的歷史絕不能脫離他以前的或同時(shí)代的個(gè)人的歷史，而是由這種歷史決定的?！盵1](P515)也就是說(shuō)，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的個(gè)人不是抽象的、孤立的個(gè)人，而是直接或間接地與歷史上或同時(shí)代人進(jìn)行交往的個(gè)人，個(gè)人彼此間的交往是個(gè)人發(fā)展的一個(gè)重要條件。交往程度的高低則取決于“前代積累起來(lái)的生產(chǎn)力和交往形式”，單個(gè)人是無(wú)法脫離他之前的歷史而只能被之前的歷史所決定。由此看來(lái)，我們就應(yīng)該理解部分貧困群眾在精神、思想、意識(shí)等方面存在懶、散、慢、等、靠、要，缺乏主觀能動(dòng)性等問(wèn)題的原因了。因?yàn)檫@些問(wèn)題有著復(fù)雜的成因，社會(huì)大環(huán)境的落后閉塞，整體受教育水平的差距，部分地區(qū)傳統(tǒng)落后觀念的影響與桎梏，等等，造成這部分群眾在生產(chǎn)交往實(shí)踐和精神交往實(shí)踐中表現(xiàn)落后。各級(jí)各類扶貧干部因此需要以平和心對(duì)待，作為客觀現(xiàn)實(shí)，不可輕視，不能蔑視，不可放棄，不能拋棄，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，這樣才能樹(shù)立信心，在關(guān)鍵時(shí)刻迎難而上。其次，各級(jí)各類扶貧干部應(yīng)該學(xué)習(xí)和培育正確的交往觀，以物質(zhì)交往促進(jìn)精神交往，以精神交往反哺物質(zhì)交往。人類的社會(huì)實(shí)踐首先是物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐，“物質(zhì)交往，首先是人們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中的交往，這是任何其它交往的基礎(chǔ)?！盵2](P79)在物質(zhì)生產(chǎn)生活中，“生活的生產(chǎn)—無(wú)論是自己生活的生產(chǎn)（通過(guò)勞動(dòng)）或他人的生活的生產(chǎn)（通過(guò)生育）—立即表現(xiàn)為雙重關(guān)系：一方面是自然關(guān)系，另一方面是社會(huì)關(guān)系?！盵1](P33)這種社會(huì)關(guān)系體現(xiàn)為物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的精神生產(chǎn)，以及由精神生產(chǎn)所帶來(lái)的社會(huì)交往的擴(kuò)大與衍生。就像馬克思指出的那樣，“思想、觀念、意識(shí)的生產(chǎn)最初是直接與人們的物質(zhì)活動(dòng)，與人們的物質(zhì)交往，與現(xiàn)實(shí)生活的語(yǔ)言交織在一起的。觀念、思維、人們的精神交往在這里還是人們物質(zhì)關(guān)系的直接產(chǎn)物。表現(xiàn)在某一民族的政治、法律、道德、宗教、形而上學(xué)等等的語(yǔ)言中的精神生產(chǎn)也是這樣?！盵1](P29)這就給精準(zhǔn)扶貧工作一個(gè)啟發(fā)，如何利用物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐的交往擴(kuò)大實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困戶特別是精神貧困戶的“精神生產(chǎn)”，讓他們?cè)谖镔|(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐中生產(chǎn)出積極向上、不畏困難、符合時(shí)展要求的精神產(chǎn)品，從而反哺具體的物質(zhì)生產(chǎn)。因此，面對(duì)當(dāng)前部分群眾存在的精神貧困，唯一的有效的辦法還是需要從解決他們的物質(zhì)貧困入手，繼續(xù)加大外部扶貧力度，只有外部動(dòng)力達(dá)到一定的度，才能幫助他們生產(chǎn)出相應(yīng)的更高階段的精神產(chǎn)品來(lái)，進(jìn)而觸發(fā)精神貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力。最后，各級(jí)各類扶貧干部和廣大貧困群眾應(yīng)該利用信息時(shí)代便利，響應(yīng)時(shí)代號(hào)召，通過(guò)社會(huì)交往實(shí)踐觸發(fā)扶貧干部和精神貧困群眾的主體意識(shí)，為做好扶貧工作和縮短脫貧時(shí)間提供前提。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是保證我國(guó)2020年全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵步驟，黨和政府有信心讓全體中國(guó)人民一道邁進(jìn)中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列。隨著我國(guó)生產(chǎn)力水平的提高，人民群眾信息化應(yīng)用能力和素養(yǎng)不斷進(jìn)步，交往突破狹隘的地域，走向全球化、世界化和普遍化，我們?cè)絹?lái)越成為一個(gè)共同體，“只有在共同體中，個(gè)人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段”[2](P119)，在此種情況下，交往變得普遍化，“普遍交往，一方面，可以產(chǎn)生一切民族中同時(shí)都存在著沒(méi)有財(cái)產(chǎn)的群眾這一現(xiàn)象（普遍競(jìng)爭(zhēng)），使每一民族都依賴于其他民族的變革；最后，地域性的個(gè)人為世界歷史性的、經(jīng)驗(yàn)上普遍的個(gè)人所代替?！盵2](P86)這是馬克思所說(shuō)的共產(chǎn)主義的實(shí)現(xiàn)。等而視之，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧工作而言，扶貧干部需要通過(guò)交往看到自己以及自己所處時(shí)代與共同體的進(jìn)步。馬克思認(rèn)為，“人借助于兩種東西作為鏡子來(lái)認(rèn)識(shí)自己，一是‘生產(chǎn)’，‘我們的生產(chǎn)同樣是反映我們本質(zhì)的鏡子?！恰煌?，‘人起初是以別人來(lái)反映自己的。名叫彼得的人把自己當(dāng)作人，只是由于他把名叫保羅的人看作是和自己相同的。因此，對(duì)彼得說(shuō)來(lái)，這整個(gè)保羅以他保羅的肉體成為人這個(gè)物種的表現(xiàn)形式?！盵3]這就告訴我們一個(gè)道理，人只有通過(guò)社會(huì)交往實(shí)踐中才能實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，扶貧干部與貧困戶之間通過(guò)精神和物質(zhì)的交往彼此創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)對(duì)主體的自我認(rèn)知和自我創(chuàng)造，從而提高“本質(zhì)力量”和“種屬能力”，進(jìn)而彼此獲得成就感和愉悅感。3.讓黨中央放心意即通過(guò)全體黨員干部的努力，通過(guò)貧困群眾的自我創(chuàng)造，以人的發(fā)展推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的既定戰(zhàn)略目標(biāo)。生產(chǎn)力由勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象三要素所構(gòu)成，人在其中起著決定性作用。人在生產(chǎn)實(shí)踐中所結(jié)成的人與人之間的交往，應(yīng)該是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的必要途徑之一。馬克思指出：“生產(chǎn)力表現(xiàn)為一種完全不依賴于各個(gè)個(gè)人并與他們分離的東西，它是與各個(gè)個(gè)人同時(shí)存在的特殊世界，其原因是，個(gè)人（他們的力量就是生產(chǎn)力）是分散的和彼此獨(dú)立的，而這些力量從自己方面來(lái)說(shuō)只有在這些個(gè)人的交往和相互聯(lián)系中才能成為真正的力量?！盵4](P73)加之現(xiàn)代社會(huì)分工的發(fā)展與細(xì)化，“受分工制約的不同個(gè)人的共同活動(dòng)產(chǎn)生了一種社會(huì)力量，即擴(kuò)大了生產(chǎn)力?！盵4](P39)而且，“在交往具有世界性質(zhì)，并以大工業(yè)為基礎(chǔ)的時(shí)候，只有在一切民族都卷入競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，保存已創(chuàng)造出來(lái)的生產(chǎn)力才有了保障?！盵4](P61)由此可見(jiàn)，交往使得個(gè)人力量實(shí)現(xiàn)了飛躍，在成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的同時(shí)，對(duì)生產(chǎn)力的傳播和擴(kuò)大同樣具有重要的作用。因此，由物質(zhì)層面擴(kuò)展到精神層面的幫扶，有利于鞏固和發(fā)展生產(chǎn)力，有利于社會(huì)共同體的形成，有利于全面小康社會(huì)的建成，這就是讓黨中央放心的理由。

二、貫徹落實(shí)“兩個(gè)意識(shí)”是精準(zhǔn)扶貧成功的必要條件

*是一個(gè)集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體的特困縣，是國(guó)家新階段扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣之一?？h域位于云南省西北部云貴高原的川滇交界處，俗稱“小涼山”，東北與四川省鹽邊、鹽源、木里三縣毗連，西與玉龍縣隔江相望，南與永勝、華坪兩縣為鄰，其范圍為東經(jīng)100°22''''~101°26''''，北緯26°33''''~27°56''''，總面積6025平方公里。*屬低緯高原氣候區(qū)，干濕季分明，四季不分明，立體氣候顯著，年氣溫在31℃至零下10℃，年降雨920毫米，無(wú)霜期190天。聚居著彝、漢、摩梭人、普米、傈僳、納西、壯、白、藏、苗、傣、回等12種民族，最高海拔4510米、最低海拔1350米。有“情、水、山”為一體的自然風(fēng)景、人文景觀旅游資源;已初步探明金、銀、銅、鐵、鋁、錳等14個(gè)礦產(chǎn)資源;金沙江流經(jīng)我縣105公里，境內(nèi)分布著金沙江、雅礱江水系10條河流，可開(kāi)發(fā)利用的水能6.7萬(wàn)千瓦;有可利用天然草場(chǎng)24萬(wàn)公頃，人工草場(chǎng)2萬(wàn)畝;垂直變化的立體氣候和復(fù)雜地貌孕育著天然的蝦蟲(chóng)草、貝母、靈芝、蘑菇、木耳、牛肝菌、松茸等珍貴藥材。

一、基本縣情及貧困現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我縣在中央、省、市的關(guān)心下，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門的大力支持下，扶貧開(kāi)發(fā)取得了顯著成效，特別是整村推進(jìn)項(xiàng)目的大力實(shí)施，貧困群眾的生產(chǎn)生活水平得到提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，群眾飲水困難得到進(jìn)一步解決，文化、教育、衛(wèi)生發(fā)展不斷加強(qiáng)，農(nóng)村居住條件不斷改善，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村貧困狀況得到進(jìn)一步緩解。

(一)貧困人口數(shù)量及分布

*現(xiàn)轄15個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、91個(gè)村委會(huì)(社區(qū))、1152個(gè)村民小組，聚居著彝、漢、摩梭人、普米、傈僳、納西、壯、白、藏、苗、傣、回等12種民族。全縣總?cè)丝?0865戶、259865人，其中少數(shù)民族人口57968戶、212570人，占總?cè)丝诘?1.8%;農(nóng)業(yè)人口65201戶、236145人，占總?cè)丝诘?0.8%，其中少數(shù)民族農(nóng)村人口53334戶、198811人，占農(nóng)業(yè)人口的82%，有貧困人口20.19萬(wàn)人(按人均純收入低于1196元)，有16.59萬(wàn)人尚未解決溫飽。貧困人口主要集中居住在山區(qū)和半山區(qū)，該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)生活條件相對(duì)較差，自然氣候條件惡劣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，同時(shí)也是我縣貧困人口較集中的區(qū)域。

(二)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況