解放思想的本質(zhì)是實事求是，目的是解決問題、推進發(fā)展。解放思想的成果，最終要落實在干事創(chuàng)業(yè)、科學(xué)發(fā)展的行動上，體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展的速度和水平上。坐而論道，不如起而行之。我們要以這次解放思想為契機，進一步激勵各級干部求真務(wù)實、真抓實干、狠抓落實的干勁，激發(fā)各族群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力，努力推動經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

(一)必須加快思想觀念轉(zhuǎn)變，切實增強加快發(fā)展意識。解放思想的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變觀念。觀念落后是制約加快發(fā)展的最大思想障礙。從海西實際來看，各級干部的思想觀念不適應(yīng)形勢發(fā)展需要的問題較為突出。州委最近就進一步解放思想征求了多方面的意見，大家都從不同層面提出了這個問題。其中大家意見較為集中的是，反映我們一些干部習(xí)慣于從文件出發(fā)，文件沒有規(guī)定的、上級沒有講過的，都不敢試不敢闖，口頭上講解放思想，行動上卻墨守成規(guī)；還反映一些干部大局意識、發(fā)展意識不強，思想保守，觀念落后，不善于在新事物、新領(lǐng)域中探索規(guī)律，一些在其他地區(qū)很容易辦的事，在海西卻困難重重，一些在別的地方完全可以干的事，在海西卻干不成，等等。要真正實現(xiàn)海西跨越式發(fā)展，就必須首先從轉(zhuǎn)變廣大干部的思想觀念入手，堅決革除妨礙發(fā)展的一切落后思想觀念。通過這次解放思想，我們要堅決革除自滿驕傲、安于現(xiàn)狀的思想，努力形成干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為的發(fā)展氛圍；要堅決革除懼怕困難、怕?lián)L(fēng)險的思想，努力形成敢試敢闖、敢為人先的創(chuàng)業(yè)氛圍；要堅決革除眼界狹小、無視差距的思想，努力形成放眼世界、勇攀新高的進取氛圍；要堅決革除狹隘的地區(qū)、部門利益觀，努力形成全州一盤棋、合力求發(fā)展的濃厚氛圍。

(二)必須大力營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵全社會干事創(chuàng)業(yè)。事實證明，只要有一個良好的社會氛圍和環(huán)境，蘊藏在全社會的無窮創(chuàng)造力就會被充分引發(fā)出來，探索科學(xué)發(fā)展模式就能實現(xiàn)突破。我們要以這次解放思想大討論為契機，進一步激發(fā)和凝聚全州人民和全社會的創(chuàng)造活力，讓一切創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的激情充分進發(fā)，讓一切創(chuàng)造財富的活力充分涌流。要以寬松的政策支持干事創(chuàng)業(yè)者，只要法律政策沒有明令禁止的，都允許并且支持大家去干去試去想去闖。要以寬厚的心態(tài)理解干事創(chuàng)業(yè)者，尊重和關(guān)心干事創(chuàng)業(yè)的同志，設(shè)身處地為他們排憂解難，讓他們失誤，只要出發(fā)點是為了發(fā)展，為了工作，不是謀取個人和小團體私利，都應(yīng)寬容對待。要凝聚創(chuàng)造合力，各級領(lǐng)導(dǎo)班子要愛護同志、敢擔(dān)責(zé)任、寬容失敗、鼓勵創(chuàng)新、獎勵創(chuàng)業(yè)，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，讓大家心往一處想、勁往一處使，形成人人爭做貢獻、全民共謀發(fā)展的社會環(huán)境。

(三)必須加強作風(fēng)建設(shè)，切實提高執(zhí)行力。工作作風(fēng)決定工作的成敗，提高執(zhí)行力必須要有真抓實干的作風(fēng)來保證。轉(zhuǎn)變作風(fēng)，就要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，大力弘揚求真務(wù)實精神，切實改變工作中部署多、落實少，說得多、做得少等不良現(xiàn)象。轉(zhuǎn)變作風(fēng)，就要加快工作節(jié)奏，在全州上下形成雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，堅決做到立說立行，說了就干、定了就辦，堅決反對議而不決、決而不行，拖拉扯皮、延誤工作的不良作風(fēng)。轉(zhuǎn)變作風(fēng)，就要以實干論英雄，把實干作為檢驗和評價干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，做到誰不干事誰讓位、誰干不成事誰下臺。要大膽起用那些思想解放、思路開闊、善于打開局面的干部，特別是那些善于接受新思想、敢闖敢干的干部。要把綜合素質(zhì)高的干部放到主要領(lǐng)導(dǎo)崗位，把敢干事、會干事的干部放到打不開局面的崗位，把有膽有識的干部放到急難險重的崗位，把最放心的干部放到最不放心的崗位。轉(zhuǎn)變作風(fēng)，就要形成競爭壓力，進一步深化干部人事制度改革，擴大公開選拔和競爭上崗的范圍，使想干事、敢干事、能干事的干部脫穎而出。要通過競爭，讓得過且過的干部騰出位子，讓四平八穩(wěn)的部感到危機，讓銳意進取的干部受到激勵。

(四)必須加強干部隊伍建設(shè)，提高干部隊伍整體素質(zhì)。近年來，海西干部隊伍建設(shè)以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為目標(biāo)，以提高干部素質(zhì)為關(guān)鍵，認真貫徹干部“四化”方針，強化干部思想政治教育，加大干部教育培訓(xùn)、選拔培養(yǎng)和交流方度，造就了一支勤于奉獻、愛崗敬業(yè)、奮發(fā)有為的干部隊伍。全州廣大干部以加快發(fā)展為己任，以朝氣蓬勃、干事創(chuàng)業(yè)的精神風(fēng)貌，艱苦奮斗、奮發(fā)進取、勤奮創(chuàng)業(yè)、踏實干事，為海西經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了重要貢獻。但我們要看到，隨著海西發(fā)展的加快和循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)的深入推進，現(xiàn)有干部隊伍業(yè)務(wù)能力和工作水平不適應(yīng)、不符合經(jīng)濟社會發(fā)展形勢要求的問題日益突出，尤其在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中熟悉經(jīng)濟、精通工業(yè)、會抓項目、善于招商、懂城市管理的干部缺乏，影響和制約了重點工作的推進和突破。要進一步加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，著力提高廣大黨員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的本領(lǐng)，切實把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅強集體。要加強干部隊伍建設(shè)，堅持黨的干部路線，加大干部教育培訓(xùn)和交流監(jiān)督力度，全面優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，增強干部隊伍的活力、能力和團隊?wèi)?zhàn)斗力，切實把黨員干部隊伍建設(shè)成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的骨干力量，把人才隊伍建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展的重要支撐。要樹立人才資源是第一資源的理念，加強人才隊伍特別是高層次人才隊伍建設(shè)，著力培養(yǎng)一大批具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力的優(yōu)秀人才，切實增強經(jīng)濟社會發(fā)展的創(chuàng)新能力和創(chuàng)造活力。要關(guān)心和愛護干部，想方設(shè)法幫助解決工作生活上遇到的困難，創(chuàng)造舒心的工作環(huán)境，讓他們放心干事，特別是要敢于為那些受到不公正對待的干部撐腰壯膽，保護和調(diào)動干部的積極性和創(chuàng)造性。

(五)必須加強基層黨組織建設(shè)，提高科學(xué)發(fā)展能力。各級黨委政府的決策和工作部署，最終要*廣大基層干部團結(jié)帶領(lǐng)群眾去貫徹和實施；推動經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，最終要*廣大基層干部組織廣大人民群眾去實現(xiàn)。必須把加強基層黨組織建設(shè)作為加強黨的建設(shè)的重中之重，優(yōu)化組織設(shè)置、強化組織功能、推進工作機制創(chuàng)新，全面推進農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關(guān)學(xué)校、“兩新組織”的基層黨組織建設(shè)，建立健全基層組織互幫互助機制和黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、維護穩(wěn)定、促進和諧的作用，進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要進一步加強基層陣地建設(shè)，有效整合和捆綁各類資金，高起點建設(shè)村級組織活動場所，提高基層組織陣地建設(shè)水平。要進一步推進反腐倡廉建設(shè)，教育和引導(dǎo)廣大干部牢記黨的宗旨，遵守黨的章程，始終保持清醒頭腦、正確方向、奮發(fā)有為，不斷超越自我，不斷邁向新的目標(biāo)，不斷做出新的業(yè)績。

同志們：

今天，我們召開本屆政府第一次全體會議的主要議題是：貫徹落實省政府第十次全體會議精神，總結(jié)交流上半年工作，研究部署下階段工作任務(wù)，確保全年政府目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。對于這次會議，張家盟書記十分重視，親自到會，等會還要作重要講話。剛才，普陀區(qū)、嵊泗縣、港務(wù)局、**海關(guān)分別圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀、促進工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，堅持統(tǒng)籌發(fā)展、做好民生民計工作，著眼**港口未來發(fā)展、加快港口全面系統(tǒng)開發(fā)，更好履行職能、積極促進外向型經(jīng)濟發(fā)展等專題作了大會交流發(fā)言，談得都很好，很有啟發(fā)，希望各級各部門會后認真學(xué)習(xí)、借鑒他們好的做法和經(jīng)驗，更好發(fā)揮各自職能，共同推動全市發(fā)展。下面，我先講三點意見。

一、扎實推進各項工作，經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢良好

今年以來，我市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實省委“八八戰(zhàn)略”和市委“以港興市、全面跨越”決策部署，全市經(jīng)濟社會保持了持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢頭，主要體現(xiàn)了以下幾個特點：

一是海洋經(jīng)濟持續(xù)快速增長。上半年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值171.16億元，增長17.1％。海洋經(jīng)濟總產(chǎn)出達到139億元，增長18.5%。全社會固定資產(chǎn)投資113.9億元，增長26.5%。GDP、限額以上固定資產(chǎn)投資增速繼續(xù)位居全省各市首位。工業(yè)總產(chǎn)值261.15億元，增長31%；其中臨港工業(yè)產(chǎn)值172億元，增長36.3%。港口吞吐量6353萬噸，增長15.8%；海運運力保有量達到233.85萬載重噸，比去年同期凈增23.59萬噸。旅游接待人數(shù)585.68萬人次，增長16.6%；旅游收入38.2億元，增長19.5％。漁農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值31.8億元，增長9.8%。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化。上半年，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到196.3億元，占全部工業(yè)比重的75%，增長31.3%，增速居全省第四位。船舶修造業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值76.2億元，增長75.6%；水產(chǎn)加工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值63.6億元，增長17.3%，船舶修造業(yè)超過水產(chǎn)加工業(yè)成為全市工業(yè)第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重工業(yè)產(chǎn)值106億元，增速達到53%，輕工業(yè)產(chǎn)值90億元，增長12.6%，重工業(yè)產(chǎn)值比重首次超過50%，我市工業(yè)輕重比例格局發(fā)生歷史性變化。同時，以船舶、機電為主的工業(yè)制成品出口比重和速度均超過初級產(chǎn)品，加工貿(mào)易比重和速度超過一般貿(mào)易，收益較好的歐盟國家成為我市出口最大、增長最快的市場。

同志們：

黨的**屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，總書記在黨的**屆五中全會和省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的講話，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村進行了全面深刻的闡述，提出了明確要求，不久前剛剛閉幕的省委十屆八次全體會議，對青海建設(shè)社會主義新農(nóng)村進行了全面部署。我們召開這次全體會議，主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的**屆五中全會精神、總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的講話精神和省委十屆八次全體會議精神，研究部署我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作，總結(jié)上半年工作，安排下半年各項任務(wù)。

下面，我代表市委常委會講三個方面的意見。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的**屆五中全會精神、總書記講話精神和省委十屆八次全體會議精神，增強建設(shè)社會主義新農(nóng)村的緊迫感和責(zé)任感

黨的**屆五中全會，明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，深刻反映了全面建設(shè)小康社會、加快推進現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求，集中代表了廣大農(nóng)民的根本利益。今年2月，總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班上發(fā)表了重要講話，從落實科學(xué)發(fā)展觀、更好地實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，深刻論述了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義，系統(tǒng)闡述了建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須認識和處理好的重大關(guān)系，并對扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)以及加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了明確要求。省委十屆八次全體會議，緊密結(jié)合青海實際，系統(tǒng)總結(jié)了“十五”以來我省“三農(nóng)”工作的成就，對“十一五”全省推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、重點任務(wù)作了全面部署。全市各級黨組織和廣大黨員干部都要深入學(xué)習(xí)黨的**屆五中全會精神、總書記講話精神和省委十屆八次全體會議精神，深刻領(lǐng)會建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義,自覺增強搞好新農(nóng)村建設(shè)的使命感、責(zé)任感和緊迫感。

近幾年來，市委、市政府高度重視“三農(nóng)”工作，全面貫徹落實中央和省委關(guān)于“三農(nóng)”工作的一系列重大決策和部署，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，堅持“多予、少取、放活”的方針，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，不斷加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，進一步深化農(nóng)村各項改革，使農(nóng)村經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭。

一、我們要努力建設(shè)人民滿意的政府

第一，要建設(shè)一個奮發(fā)有為的政府。一是牢固樹立機遇意識。中央提出樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，對我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是一次倒逼機遇。我市歷年來的發(fā)展成就，為我們下一步的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。**交通環(huán)境的改善、區(qū)位優(yōu)勢的迸發(fā)，為我們奮力趕超先進創(chuàng)造了有利條件。我們一定要看到機遇，決不可無視機遇；一定要搶抓機遇，決不可錯失機遇。二是牢固樹立責(zé)任意識。我們肩負著發(fā)展的責(zé)任、穩(wěn)定的責(zé)任和和諧的責(zé)任。與周邊發(fā)達地區(qū)相比，我市經(jīng)濟的總量和質(zhì)量都還存在明顯的差距，我們不進則退、小進也是退。我們一定要勇挑重擔(dān)，決不可推卸責(zé)任；一定要趕超先進，決不可自滿自足。三是牢固樹立創(chuàng)新意識。創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力和源泉。我市經(jīng)濟在經(jīng)歷連續(xù)幾年高速增長的發(fā)展周期后，今后一個時期受土地要素、環(huán)境容量等硬性制約，持續(xù)保持較快增長的壓力劇增。面對要素緊缺，面對瓶頸制約，我們一定要更新觀念，勇于創(chuàng)新，從思路上、方法上求創(chuàng)新、求突破。

第二，要建設(shè)一個以民為本的政府。一要真正樹立以人為本的發(fā)展理念。堅持科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，核心是以人為本。民生問題解決得好不好，已經(jīng)成為衡量政府滿意不滿意的最重要的尺碼。為此，我們一定要深刻認識到解決民生問題是政府的一項天職，不僅要實現(xiàn)好、維護好最廣大人民群眾的根本利益，而且要切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。二要真正落實惠民富民的工作舉措。目前，我們的發(fā)展成果還不能很好地滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求，相當(dāng)一部分人還生活在平均收入線以下，在勞動就業(yè)、社會保障、公共安全和教育、醫(yī)療、住房等方面，許多事關(guān)民生的問題還有待更好地解決。我們一定要盡最大努力、盡最大可能，以為民辦實事為抓手，每年籌集和投入一定的財力、物力，實實在在、一步一個腳印地改善和保障民生。三要真正堅持依靠群眾。發(fā)展為了群眾，發(fā)展必須依靠群眾。我們要堅持從群眾中來、到群眾中去的工作方法，通過市長熱線、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪約訪、蹲點調(diào)研等途徑，暢通社情民意的反映渠道，掌握基層群眾的所盼所求，使我們的工作更加貼近基層實際、更加符合群眾愿望。我們要在全社會大力營造“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”的氛圍，十分尊重群眾的創(chuàng)造精神，十分注意保護群眾的創(chuàng)業(yè)精神，使更多的老百姓通過辛勤創(chuàng)業(yè)走上致富之路。

第三，要建設(shè)一個依法行政的政府。一要轉(zhuǎn)變政府職能。政府該管的事情必須管好，市場能夠解決的問題讓市場去解決，少一點干預(yù)、多一些服務(wù)，少一點障礙、多一些保障，少一點事后處罰、多一些事前監(jiān)管，努力做到不越位、不缺位、不錯位。二要規(guī)范行政行為。我們在城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、社會管理中，土地征用、房屋拆遷、城管執(zhí)法等一些工作必須要按照法定程序履行職責(zé)、實施管理，要依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)，避免方式簡單、舉措失當(dāng)、程序違法。三要強化民主監(jiān)督。要增強接受監(jiān)督的意識，自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和群眾的社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，自覺接受上級的行政層級監(jiān)督和同級監(jiān)察、審計部門的專門監(jiān)督，在陽光下行政。

二、我們要努力打造奮發(fā)有為的團隊

第一，要打造一支精心謀事的團隊。一要研究發(fā)展機遇。目前，宏觀環(huán)境雖然處于“緊運行”的狀態(tài)，但機遇的空間很多。從用地指標(biāo)看，國家和省都有一塊預(yù)留單列指標(biāo)；從項目審批看，國家對好的項目繼續(xù)大開“綠燈”；從資金情況看，技術(shù)含量高、發(fā)展前景好的項目還是會得到國家國債資金、科技創(chuàng)新資金的扶持。對這些政策，我們一定要多研究、多對接、多爭取，努力放大政策積極效應(yīng)。二要敢破善破難題。我們正處于經(jīng)濟社會的加快轉(zhuǎn)型期，普遍遇到土地資源緊、環(huán)境容量缺、公眾訴求多、利益分配難等重大現(xiàn)實問題，同時，各縣區(qū)、各部門在工作中還會碰到不同性質(zhì)、不同情況的個性問題。這些問題都客觀存在、不容回避，我們要自覺主動地“走進矛盾、破解難題”，化大力氣研究解決這些問題的路徑和措施。

我代表中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會向第七次全體會議作工作報告，請予審議。

這次全會的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六大及十六大以來歷次中央全會精神，認真學(xué)習(xí)貫徹同志在中央紀(jì)委第七次全體會議上的重要講話，回顧總結(jié)**年工作，研究部署**年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)。

一、**年主要工作回顧

黨中央、國務(wù)院高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，作出了一系列重大決策和部署，實施了堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)。等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次聽取中央紀(jì)委的匯報，作出重要指示。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》和同志的重要講話，對加強反腐倡廉工作提出明確要求。全黨把學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為一項重大任務(wù)來抓，貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，加大從源頭上防治腐敗的力度。經(jīng)過全黨全國人民的共同努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深入，取得了新進展新成效，特別是在嚴肅黨紀(jì)政紀(jì)、治理商業(yè)賄賂、深挖腐敗分子、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)方面取得了較好效果。

（一）加強監(jiān)督檢查，促進科學(xué)發(fā)展觀等中央重大戰(zhàn)略決策和部署的貫徹落實。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)圍繞中央關(guān)于加強宏觀調(diào)控、做好“三農(nóng)”工作、保護資源和環(huán)境、抓好安全生產(chǎn)等一系列重大政策措施，認真履行監(jiān)督檢查職能。中央紀(jì)委監(jiān)察部督促并會同有關(guān)部門開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、嚴格土地管理等20多項專項治理和檢查工作，嚴肅查處23起土地違規(guī)違法案件、6起礦產(chǎn)資源違法案件和50起典型環(huán)境違紀(jì)違法案件，參加18起特大事故調(diào)查，集中檢查了房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的落實情況。加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動農(nóng)村綜合改革和中央各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

會同有關(guān)部門加強對地方各級黨委集中換屆工作的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反組織人事紀(jì)律的問題，切實糾正選人用人上的不正之風(fēng)，努力防止領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病提拔”、“帶病上崗”。配合有關(guān)部門開展清理規(guī)范津貼補貼工作，對違反有關(guān)政策規(guī)定的單位進行了查處。

同志們：

剛剛勝利閉幕的市第五次黨代會開得很成功，是一次團結(jié)鼓勁、振奮人心的大會，是一次解放思想、務(wù)實創(chuàng)新的大會，是一次動員全市人民向“全面達小康、建設(shè)新**”的宏偉目標(biāo)奮勇進軍的大會。大會選舉產(chǎn)生了新一屆中共**市委員會，五屆一次全體會議選舉產(chǎn)生了新的市委常委、書記和副書記，我代表新當(dāng)選的各位常委，衷心感謝同志們的信任和支持！在此，我提出五點意見，與大家共勉：

一、新一屆市委要肩負新的使命，擔(dān)當(dāng)歷史重任

從今天開始，我們五屆市委正式接過了四屆市委的接力棒，成為帶領(lǐng)**人民“全面達小康、建設(shè)新**”、創(chuàng)造美好未來的領(lǐng)導(dǎo)集體，我們的事業(yè)繼往開來、薪火相傳。此時此刻，我們感到無比高興和自豪，因為新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的產(chǎn)生凝聚了組織的厚愛和重托，凝聚了全市23萬共產(chǎn)黨員和450多萬**人民對我們的信賴和期待；此時此刻，我們更深深感到使命的崇高和責(zé)任的重大，“全面達小康、建設(shè)新**”、為**人民謀求更多福祉的重任歷史地落到了我們的肩上。**，這座古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城，提供了我們發(fā)揮聰明才智的廣闊舞臺；經(jīng)過歷屆市委的努力和全市人民共同奮斗打下的發(fā)展基礎(chǔ)，為我們繼續(xù)前進、攀登新的高峰搭建了新的平臺；**已進入更快更好發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，進入全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝期，正處在跨越發(fā)展的關(guān)鍵期，給了我們成就一番事業(yè)的歷史性機遇。這次大會通過的決議，明確把“全面達小康、建設(shè)新**”作為新的發(fā)展階段的宏偉目標(biāo)。這個目標(biāo)是一個上符合黨中央、省委的要求，下符合全市450多萬老百姓利益的偉大目標(biāo)，是一個加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)，是一個激勵人心、催人奮進、積極可行的目標(biāo)，是一個惠及百姓、造福人民的目標(biāo)。帶領(lǐng)**人民“全面達小康、建設(shè)新**”，是我們的使命所在、職責(zé)所系。這個目標(biāo)是一個導(dǎo)向，是一面旗幟，將凝聚全市的力量團結(jié)拼搏，將激勵我們把美好的藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實；這個目標(biāo)是黨中央、省委對**的期望，更是我們市委對人民的承諾。莊嚴的承諾需要我們傾注全力、奮勇開拓去兌現(xiàn)。在新老班子交替的重要時刻，崇高的使命感使我們感受到了沉甸甸的重擔(dān)，歷史的責(zé)任感使我們感受到了責(zé)任的重大，發(fā)展的緊迫感使我們感受到了職責(zé)的重要。讓我們高舉發(fā)展的旗幟，一起從新的起點出發(fā)，踏上新的歷史征程，向新的偉大目標(biāo)邁進。要發(fā)揚過去那么一股勁，那么一種作風(fēng)，那么一種精神，繼續(xù)解放思想，搶抓機遇，同心同德，開拓創(chuàng)新，以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)钠橇?，肩負起歷史的責(zé)任；以頑強拼搏的勇氣，勇于接受各種挑戰(zhàn)；以堅韌不拔的毅力，推動事業(yè)的突破，不懈努力，不辱使命，不負眾望，實現(xiàn)黨和人民交給我們的偉大而又光榮的任務(wù)。

二、新一屆市委要瞄準(zhǔn)新的標(biāo)桿，攀登新的高峰

標(biāo)桿是跨越的尺度，目標(biāo)是前進的動力。過去的五年里我們夯實了發(fā)展的基礎(chǔ)，拓寬了發(fā)展的空間，搭建了發(fā)展的平臺，構(gòu)筑了發(fā)展的優(yōu)勢。這次大會總結(jié)了過去五年的發(fā)展經(jīng)驗，確定了“全面達小康、建設(shè)新**”的目標(biāo)，這是新一屆市委百尺竿頭、更進一步的從政目標(biāo)，樹起了新的發(fā)展階段新的標(biāo)桿。這個標(biāo)桿是新一屆市委工作的標(biāo)桿，也是全市各行各業(yè)、各個地區(qū)的工作標(biāo)桿。

第一個問題：關(guān)于建議提案辦理工作

2005年，我市建議提案辦理工作，在市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，各承辦單位通力合作、認真辦理，承辦人員盡職盡責(zé)，市人大代表和政協(xié)委員密切配合，取得了明顯成效。去年市政府系統(tǒng)共辦理建議提案448件，占全部建議提案總數(shù)的94.1%，其中涉及問題得到解決、基本解決和列入計劃解決的為375件，占承辦總量的84%，與上年相比有了新的提高，而且首次滿意率達到了99%以上，這個成績來之不易?？偨Y(jié)去年辦理工作，有幾點值得充分肯定：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織。

二是突出重點，以點帶面。

三是規(guī)范制度，創(chuàng)新方法。

四是主動溝通，強化督查。

同志們：

今天我們召開市政府全體會議，主要任務(wù)是，總結(jié)上半年經(jīng)濟工作，分析當(dāng)前面臨的經(jīng)濟形勢，部署下半年工作。年初以來，各級政府和各部門緊緊圍繞年初確定的工作目標(biāo)和任務(wù)，開拓創(chuàng)新，真抓實干，全市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)快速發(fā)展和強勁增長勢頭，實現(xiàn)了時間過半完成任務(wù)過半。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值894.5億元，同比增長14；完成固定資產(chǎn)投資155.7億元，增長21.8；社會消費品零售總額419.8億元，增長13.8；財政一般預(yù)算收入完成95.6億元，增長17.1，其中，地方財政一般預(yù)算收入完成58.5億元，增長19.1；市屬外貿(mào)進出口總額12.1億美元，增長34.9％；直接利用外資實際投入1.4億美元，增長37.3％；城市居民家庭人均可支配收入5372.1元，增長12.6；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入2124.4元，增長13。

今年重點推進的“七大建設(shè)”取得積極進展。在新農(nóng)村建設(shè)方面，試點工作全面展開，99個部門對口幫建9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)77個建制村，確定了356個重點幫建項目，各級財政和幫建部門已投入1.7億元，引進社會資本1.33億元；1560公里農(nóng)村公路開工建設(shè)，哈肇公路呼蘭至通河段預(yù)計9月底全面竣工通車。在老工業(yè)基地調(diào)整改造項目建設(shè)方面，列入國家計劃的49個國債項目有45個開工建設(shè)，累計完成投資37.3億元；哈大齊工業(yè)走廊五大工業(yè)新區(qū)建設(shè)規(guī)劃及控詳規(guī)劃全部完成，186戶企業(yè)簽訂入?yún)^(qū)協(xié)議，協(xié)議總額277億元，其中102個項目開工建設(shè)，完成投資38.4億元。在生態(tài)型園林城市建設(shè)方面，完成第一批拆違還建工作，城市植樹近350萬株，超額完成全年計劃。在環(huán)境友好型社會建設(shè)方面，制定并實施了《松花江流域哈爾濱段水污染防治實施方案》，21個項目列入國家松花江水污染防治規(guī)劃，總投資21.3億元；開展了區(qū)域揚沙綜合治理，完成退耕還林1460畝。在創(chuàng)新型城市建設(shè)方面，確定了第一批科技攻關(guān)項目68項，安排經(jīng)費2545萬元；組織申報國家級新產(chǎn)品59項、省科技攻關(guān)項目109項。此外，城市文化建設(shè)、和諧社會建設(shè)等方面工作，也都取得了積極進展。

在肯定成績的同時也應(yīng)看到，上半年經(jīng)濟運行中也暴露出一些困難和問題。比如：自然災(zāi)難頻頻發(fā)生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢不容樂觀；工業(yè)企業(yè)虧損面加大，虧損額居高不下；固定資產(chǎn)投資增幅雖然較高，但完成全年目標(biāo)壓力很大；對俄貿(mào)易增長緩慢；城鎮(zhèn)從業(yè)人員呈減少趨勢，就業(yè)壓力仍然較大，等等。下半年，我們必須采取有針對性措施，進一步加大工作力度，保持經(jīng)濟平穩(wěn)、快速、高效發(fā)展。

關(guān)于全市經(jīng)濟工作和電子政務(wù)建設(shè)，剛才，瑞之和喻達同志已經(jīng)做了具體總結(jié)和安排，我就不再重復(fù)了，希望各地、各部門結(jié)合自身實際，安排落實好各項任務(wù)，尤其要加快推進“七大建設(shè)”，確保全年任務(wù)的順利完成。下面，我著重強調(diào)一下當(dāng)前的幾項工作：

一、突出重點,扎實工作,深入開展政務(wù)公開工作

一、圍繞宏偉藍圖，把握時代要求，切實做到創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造

市五屆人大四次會議通過了我市“十一五”規(guī)劃綱要，描繪了加快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)全面小康的宏偉藍圖，在全市上下樹立了增強“三力”、率先崛起的共同意志。面對新起點、新任務(wù)，政府全體組成部門及其人員一定要再接再厲，發(fā)奮圖強，緊跟時代步伐，緊扣第一要務(wù)，不斷創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造，努力在全市上下形成全面創(chuàng)新促發(fā)展、全民創(chuàng)業(yè)奔小康、全力創(chuàng)造爭一流的生動局面。

(一)順勢而為，弘揚創(chuàng)新精神

創(chuàng)新是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃宏偉目標(biāo)的利器，創(chuàng)新是發(fā)展之魂，是培植城市綜合競爭力的根本。建設(shè)創(chuàng)新型城市，基礎(chǔ)在于培育創(chuàng)新精神，本質(zhì)在于思想觀念、體制機制上的創(chuàng)新。政府必須成為創(chuàng)新的先導(dǎo)，以新一輪思想解放和思路創(chuàng)新，推動**新一輪加快發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展理念。理念創(chuàng)新的過程，就是解放思想的過程，就是突破傳統(tǒng)的過程，就是推動發(fā)展的過程。創(chuàng)新發(fā)展理念，就是要堅持加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的高度統(tǒng)一，正確處理好發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)濟發(fā)展與社會進步、城市化與新農(nóng)村、強市與富民的關(guān)系。創(chuàng)新發(fā)展理念，就是要以大無畏的精神，突破思維定勢，突破傳統(tǒng)做法，突破習(xí)慣勢力，努力做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我新。創(chuàng)新發(fā)展理念，就是要確立與時代相適應(yīng)的市場觀念、開放觀念、競爭觀念、效益觀念，不僅要崇文重教，更要重商扶工，不僅要“小家碧玉”，更要“大家閨秀”，大力弘揚創(chuàng)新求變、敢冒風(fēng)險、爭創(chuàng)一流的精神。

創(chuàng)新發(fā)展思路?，F(xiàn)階段各地發(fā)展都有困難，困難大同小異，但一些地方迎難而上、破難而進，取得新發(fā)展，也有一些地方怨天尤人、束手無策，發(fā)展停滯不前。其根本原因是主觀態(tài)度，是思路問題。思路一轉(zhuǎn)天地寬，各級各部門一定要開闊視野、拓展思路，換個角度思考問題，走出狹隘空間，突破條條框框，善于從先進地區(qū)的發(fā)展思路中汲取經(jīng)驗，為我所用。要圍繞增強“三力”、率先崛起的主戰(zhàn)略，在結(jié)合各自實際，找準(zhǔn)坐標(biāo)定位的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新辦法，設(shè)計好具體的工作載體和抓手，做到不拘一格、不入俗套。

一、認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會總書記的重要講話精神，充分認識加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的極端重要性和緊迫性

不久前，總書記在中紀(jì)委七次全會上發(fā)表的重要講話，從全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會主義和諧社會、加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)、進一步做好新形勢下反腐倡廉工作的戰(zhàn)略高度，深刻闡述了加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的極端重要性和緊迫性?？倳洀娬{(diào)指出，切實抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持振奮的精神和良好的作風(fēng)，始終堅持黨的根本宗旨，是我們黨在執(zhí)政情況下必須面對的考驗。這種考驗不僅過去存在、現(xiàn)在存在，將來也還會長期存在。為努力實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的進一步轉(zhuǎn)變，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力保障，一定要根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，全面加強思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)建設(shè)，在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)以下八個方面的良好風(fēng)氣。這就是：一要勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，堅持理論聯(lián)系實際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，努力在建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨和學(xué)習(xí)型社會中走在前列。二要心系群眾、服務(wù)人民，牢固樹立馬克思主義的群眾觀點，下大氣力解決好群眾反映強烈的突出問題。三要真抓實干、務(wù)求實效，增強工作的責(zé)任感和緊迫感，一步一個腳印地把我們的事業(yè)推向前進。四要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，帶頭反對鋪張浪費和大手大腳，帶頭抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。五要顧全大局、令行禁止，自覺維護中央權(quán)威和中央大政方針的統(tǒng)一性和嚴肅性，確保黨的理論和路線方針政策的貫徹落實，確保黨和國家工作部署的貫徹落實。六要發(fā)揚民主、團結(jié)共事，嚴格執(zhí)行民主集中制的各項制度規(guī)定，自覺接受黨組織、黨員和群眾的監(jiān)督。七要秉公用權(quán)、廉潔從政，自覺遵守黨的紀(jì)律和國家的法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項規(guī)定。八要生活正派、情趣健康，講操守，重品行，注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求?？倳浀闹匾v話，高屋建瓴，內(nèi)涵豐富，論述深刻，語重心長，具有很強的政治性、理論性、針對性和指導(dǎo)性，對于我們進一步抓好干部作風(fēng)建設(shè)，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。全市上下特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，堅決貫徹，切實把思想認識統(tǒng)一到總書記的重要講話上來，進一步加深以下兩個方面問題的認識。

第一，要切實增強憂患意識。我市黨員干部作風(fēng)的整體狀況是好的，在推進**的大跨越發(fā)展、加快實現(xiàn)率先崛起的偉大實踐中，廣大黨員干部牢記黨的宗旨，堅持勤政廉政，切實發(fā)揮了模范帶頭作用。但是，我們也要清醒地認識到，總書記明確指出的“不思進取、得過且過，漠視群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義，弄虛作假、虛報浮夸，鋪張浪費、貪圖享受，陽奉陰違、我行我素，獨斷專行、軟弱渙散，以權(quán)謀私、驕奢淫逸”等八個方面的作風(fēng)問題，在我市有些黨員干部身上時有發(fā)生。特別是工作落實不夠，推諉扯皮，作表面文章；私心嚴重，以權(quán)謀私；玩心重，對學(xué)習(xí)抓得不緊，對事關(guān)群眾利益的熱點、難點問題解決不夠；工作方法簡單，作風(fēng)粗暴，人為激化矛盾的問題表現(xiàn)得還很突出。這些問題雖然發(fā)生在少數(shù)人少數(shù)地方，但是影響很壞、危害很大。

第二，黨員干部作風(fēng)無小事。作風(fēng)好壞既是檢驗我們世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀的試金石，也是體現(xiàn)一個政黨是否先進的顯著標(biāo)志。作為一名黨員、一名干部，必須常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。但也有少數(shù)同志思想認識模糊，是非不分，總認為作風(fēng)問題不值得大驚小怪，結(jié)果由小問題釀成大錯，甚至發(fā)展到以權(quán)謀私、腐化墮落、違法犯罪的地步。還有的同志信奉吃點、喝點、玩點是人之常情，只要不犯大錯誤、不搞大腐敗，有點小毛病，組織上也會寬容、原諒。正是這種“小節(jié)無害”的心理，讓他們慢慢放松自我約束，乃至走上人民的對立面。從一些領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的典型案件來看，一些干部走上違紀(jì)違法的道路，都是從作風(fēng)上打開缺口的，最后發(fā)展到理想信念動搖、迷失政治方向，其教訓(xùn)十分深刻，令人警醒。領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行、一舉一動都代表著黨的形象，群眾往往通過領(lǐng)導(dǎo)干部的具體言行對黨的執(zhí)政能力和先進性做出評判。如果領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)上存在這樣那樣的問題，不僅會影響黨在群眾心目中的形象和地位，而且關(guān)系黨和國家的生死存亡。希望各級領(lǐng)導(dǎo)干部時刻牢記黨的宗旨，更加自覺地保持和發(fā)展黨的先進性，以過硬的作風(fēng)帶領(lǐng)人民群眾再立新功。

二、進一步加強新形勢下的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保證

過去的一年，我們堅持以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，切實貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，以學(xué)習(xí)貫徹黨章為重點，認真組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律主題教育活動，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識和拒腐防變能力不斷增強。加大案件查處力度，嚴肅懲處了一批腐敗分子。認真糾正損害群眾利益不正之風(fēng)，著力解決了一批在中小學(xué)招生、醫(yī)藥購銷、拖欠征地款和農(nóng)民工工資等工作中損害群眾利益的問題。加強機關(guān)效能建設(shè)，推進政府職能和機關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了堅強的政治和紀(jì)律保障。