本文作者：逄詠梅朱瑩工作單位：中國(guó)海洋大學(xué)

“三公消費(fèi)”的披露方式與公共預(yù)算的編制方式目前“三公消費(fèi)”的公開(kāi)沒(méi)有細(xì)化項(xiàng)目，多數(shù)部門(mén)采用混合披露。從2011年中央部門(mén)公布的預(yù)決算情況看，除審計(jì)署細(xì)化到因公出國(guó)的人次、接待國(guó)外來(lái)訪的人次及每輛公車的平均費(fèi)用外，大多數(shù)部門(mén)只是交代幾個(gè)簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)，未將“三公消費(fèi)”的具體情況公之于眾。我國(guó)公共預(yù)算編制方式不科學(xué)。一方面，各部門(mén)收支預(yù)算總表和財(cái)政撥款支出預(yù)算表中所列的支出項(xiàng)目都是支出功能分類的一級(jí)科目，缺乏細(xì)化分類信息。另一方面我國(guó)公共預(yù)算采用增量預(yù)算的方法編制，即“上年基數(shù)+本年增長(zhǎng)”的方式。這種預(yù)算編制方法理性程度比較低，政府支出的持續(xù)增長(zhǎng)也就不可避免，各個(gè)部門(mén)出現(xiàn)了年底突擊花錢(qián)的現(xiàn)象，為了完成任務(wù)，將撥款經(jīng)費(fèi)用于“三公消費(fèi)”便成了各部門(mén)花錢(qián)的好途徑。

公共預(yù)算體系是規(guī)范“三公消費(fèi)”的根本

（一）“價(jià)值與目標(biāo)”要素公共預(yù)算的目標(biāo)體系可分為價(jià)值目標(biāo)和效率目標(biāo)。價(jià)值目標(biāo)主要體現(xiàn)社會(huì)公平和社會(huì)綜合價(jià)值的提升，效率目標(biāo)則重點(diǎn)反映資源利用效率。公共預(yù)算的價(jià)值與目標(biāo)決策要素為合理設(shè)定“三公消費(fèi)”相關(guān)指標(biāo)提供了理論依據(jù)。一方面，“三公”經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政收入，充分利用預(yù)算在財(cái)政分配中的中心地位，調(diào)節(jié)社會(huì)分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，增加社會(huì)總體福利水平就是其不可回避的責(zé)任。所以，“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算分配必須結(jié)合具體行政事業(yè)單位的發(fā)展計(jì)劃和需要，兼顧公平和發(fā)展需要；另一方面“，三公”經(jīng)費(fèi)應(yīng)提高使用效率，我國(guó)公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支距離世界5%的標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距，只有逐步降低“三公”開(kāi)支，才能實(shí)現(xiàn)公共預(yù)算的效率目標(biāo)。（二）“決策參與者”要素我國(guó)目前實(shí)行部門(mén)預(yù)算，采取“二上二下”逐級(jí)匯總的程序。“一上”過(guò)程中各基層部門(mén)是決策參與者，各部門(mén)應(yīng)依據(jù)每年預(yù)算編制通知的精神和要求編制項(xiàng)目預(yù)算建議數(shù)，并提供與預(yù)算相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料“；一下”過(guò)程中財(cái)政部門(mén)是主要決策參與者，財(cái)政部應(yīng)對(duì)各部門(mén)上報(bào)的預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)相關(guān)科目進(jìn)行增刪、核算和調(diào)整，匯總報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)預(yù)算控制限額“；二上”過(guò)程中各部門(mén)是主要決策者，各部門(mén)應(yīng)根據(jù)財(cái)政部下達(dá)的預(yù)算控制限額，并結(jié)合工作計(jì)劃編制部門(mén)預(yù)算草案上報(bào)財(cái)政部“；二下”過(guò)程中人大是最主要的決策參與者，財(cái)政部對(duì)各部門(mén)預(yù)算草案進(jìn)行審核調(diào)整后報(bào)人大審批，人大應(yīng)嚴(yán)格按照程序行使法律賦予的審批權(quán)，發(fā)揮其監(jiān)督作用。人大批準(zhǔn)后財(cái)政部批復(fù)部門(mén)預(yù)算，各部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按要求執(zhí)行。在預(yù)算編制流程中各個(gè)決策參與者應(yīng)各司其職，各盡其責(zé)，保證預(yù)算的嚴(yán)格性，從根本上遏制“三公消費(fèi)”的過(guò)度增長(zhǎng)。（三）“信息”要素公共預(yù)算的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是對(duì)信息進(jìn)行收集整理和分析運(yùn)用的過(guò)程。公共預(yù)算依據(jù)信息的變化不斷調(diào)整，隨著環(huán)境開(kāi)放性的增加信息對(duì)預(yù)算決策的影響越來(lái)越顯著。一方面，信息的準(zhǔn)確性和合理性影響預(yù)算編制的合理性。公共預(yù)算的制定依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，各部門(mén)在編制預(yù)算時(shí)依據(jù)上年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度工作計(jì)劃，增量預(yù)算方式下提供的信息并不能保證預(yù)算決策的合理性“，三公消費(fèi)”在增量預(yù)算方式下只會(huì)愈演愈烈，因此改革預(yù)算編制方式對(duì)提高信息合理性至關(guān)重要。另一方面，民主社會(huì)中提高透明度的要求向公共預(yù)算施加了越來(lái)越大的壓力，要求進(jìn)一步公開(kāi)信息，接受公眾監(jiān)督。因此“三公消費(fèi)”情況也應(yīng)該向社會(huì)全面公開(kāi)。（四）“權(quán)力”要素預(yù)算決策的過(guò)程也是權(quán)力分配的過(guò)程，公共財(cái)政的建立，在本質(zhì)上是權(quán)力方式的變遷，其方向和結(jié)果是民主的不斷發(fā)展。預(yù)算是民主的載體，怎樣有效地利用公眾的錢(qián)去為人民服務(wù)是公共預(yù)算的核心。公共預(yù)算過(guò)程中應(yīng)有權(quán)力制衡機(jī)制，防止濫用權(quán)力，以權(quán)謀私“。三公消費(fèi)”的高額數(shù)字和過(guò)度增長(zhǎng)表明我國(guó)公共管理領(lǐng)域存在高昂成本，缺乏完善的監(jiān)督和懲罰措施。因此，當(dāng)前改革的要點(diǎn)應(yīng)該是在公共預(yù)算和管理領(lǐng)域建立相應(yīng)權(quán)力制衡和監(jiān)督機(jī)制。

公共預(yù)算視角下“三公消費(fèi)”管控的建議

（一）規(guī)范信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，全面公開(kāi)“三公消費(fèi)”的預(yù)算數(shù)與決算數(shù)目前我國(guó)需要盡快出臺(tái)一個(gè)關(guān)于公開(kāi)“三公消費(fèi)”的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，從制度層面對(duì)信息公開(kāi)加以約束。公開(kāi)范圍上，中央和地方要全面公開(kāi)“三公消費(fèi)”的預(yù)算和支出數(shù)字；公開(kāi)時(shí)間點(diǎn)上，“三公消費(fèi)”預(yù)算數(shù)應(yīng)與公共預(yù)算同步公開(kāi)；公開(kāi)內(nèi)容上，對(duì)“三公消費(fèi)”的披露要遵循項(xiàng)目細(xì)化和可理解性的原則，細(xì)化公開(kāi)項(xiàng)目，并且用通俗的語(yǔ)言進(jìn)行解讀。對(duì)于涉及國(guó)家機(jī)密不予披露的內(nèi)容和數(shù)字，應(yīng)由專門(mén)的權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行判定，其他信息則應(yīng)遵循公開(kāi)披露的原則。（二）改進(jìn)預(yù)算編制方法，增量預(yù)算與零基預(yù)算相結(jié)合增量預(yù)算的編制方法也是助推“三公消費(fèi)”增長(zhǎng)的原因之一。隨著技術(shù)變革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的快速變化，預(yù)算編制的前提和基礎(chǔ)必然會(huì)發(fā)生改變，一味采用增量預(yù)算的傳統(tǒng)漸進(jìn)主義范式，就會(huì)造成預(yù)算脫離實(shí)際、流于形式的弊病。但如果簡(jiǎn)單改用零基預(yù)算的理想主義范式又會(huì)存在實(shí)施難度大、成本高的問(wèn)題。因此，我們建議采用零基預(yù)算與增量預(yù)算相結(jié)合的預(yù)算編制方法?？梢钥紤]以五年為一周期，五年內(nèi)可以采用增量預(yù)算，五年末就必須采用零基預(yù)算進(jìn)行編制基礎(chǔ)的調(diào)整，從而讓預(yù)算跟上環(huán)境的變化，增強(qiáng)預(yù)算的管控能力。（三）嚴(yán)格制度規(guī)范，建立完善的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系國(guó)家應(yīng)出臺(tái)關(guān)于編制“三公消費(fèi)”預(yù)算的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立起剛性預(yù)算約束機(jī)制。應(yīng)從制度上對(duì)預(yù)算體系中的每一個(gè)項(xiàng)目所包含的內(nèi)容加以詳細(xì)規(guī)定，統(tǒng)一計(jì)算口徑，并且要把政府預(yù)算外的消費(fèi)納入“三公消費(fèi)”之列，防止各部門(mén)自行調(diào)節(jié)賬目的行為。對(duì)預(yù)算編制內(nèi)容要進(jìn)行適度明細(xì)分類，尤其是地方單位在編制預(yù)算時(shí)要盡可能地細(xì)化，以便在增強(qiáng)單位部門(mén)間相關(guān)數(shù)字可比性的同時(shí)，也加強(qiáng)對(duì)各單位具體事項(xiàng)的管控。同時(shí)，對(duì)“三公消費(fèi)”情況應(yīng)單獨(dú)列示，預(yù)算表中要說(shuō)明各種費(fèi)用的具體流向，當(dāng)年新增或減少的重點(diǎn)項(xiàng)目，增加本單位與往年的可比性。（四）建立完善的預(yù)算反饋與監(jiān)督機(jī)制，引進(jìn)外部審計(jì)建立健全權(quán)力制衡和預(yù)算反饋監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算目標(biāo)相比較，找出差異原因，并采取合理措施及時(shí)改正。同時(shí)應(yīng)從制度上規(guī)定嚴(yán)懲措施，對(duì)不合理的“三公消費(fèi)”進(jìn)行嚴(yán)懲，對(duì)違法行為進(jìn)行責(zé)任追究，并通過(guò)媒體進(jìn)行公開(kāi)曝光，最后還要記入責(zé)任者的廉政考核內(nèi)容，記入領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉政檔案。另外，引進(jìn)外部審計(jì)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督改革是對(duì)權(quán)力約束的另一重要舉措。行政部門(mén)及事業(yè)單位門(mén)在披露信息時(shí)可借鑒上市公司的做法。在“三公消費(fèi)”預(yù)決算數(shù)字公開(kāi)之前，應(yīng)有審計(jì)的基本結(jié)論。通過(guò)審計(jì)，不僅可以發(fā)現(xiàn)“三公”預(yù)算中的超編、超標(biāo)等違規(guī)問(wèn)題，還可以發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過(guò)程中的違法問(wèn)題，也可以看出“三公”安排的不合理性。通過(guò)引進(jìn)外部審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的約束。

截至7月20日，98個(gè)中央部門(mén)中，已有54個(gè)部門(mén)公布了三公經(jīng)費(fèi)?？匆粋€(gè)政府是否亂花錢(qián)，“三公消費(fèi)”是最好的鏡照。誰(shuí)公開(kāi)了？如何公開(kāi)的？公開(kāi)的質(zhì)量、速度怎樣？中央部門(mén)的三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)成了近期輿論的焦點(diǎn)，這里面既有公眾對(duì)三公消費(fèi)逐步揭開(kāi)神秘面紗的欣喜，也有對(duì)公開(kāi)細(xì)節(jié)的質(zhì)疑與期待。

可喜但不滿意的“三公”公示

樂(lè)觀的預(yù)測(cè)是，本周將迎來(lái)三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的高潮。三公消費(fèi)雖只是預(yù)決算公開(kāi)的一小步，卻是陽(yáng)光財(cái)政的一大步—至少，總算沒(méi)有只停留在口頭上，雷聲過(guò)后開(kāi)始有雨點(diǎn)了。知名網(wǎng)評(píng)人令狐補(bǔ)充認(rèn)為，千呼萬(wàn)喚始公布的三公經(jīng)費(fèi)，甫一亮相即呈現(xiàn)出百花齊放的景象，令人喜憂參半。喜的是，公共財(cái)政公開(kāi)透明已成潮流，不可逆也不可擋；而且參差多樣的賬單，不僅讓公眾比較參詳，也可以形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使各部委在信息透明方面不甘落后，從而好好學(xué)習(xí)、天天向上。憂的則是，公共財(cái)政信息公開(kāi)化和透明化，還亟待進(jìn)一步通俗化、明細(xì)化、規(guī)范化、制度化，并亟須強(qiáng)有力的法律保障，以使陽(yáng)光財(cái)政的明亮和諧得以實(shí)現(xiàn)和鞏固。

《云南信息報(bào)》也有評(píng)論表示，公開(kāi)三公經(jīng)費(fèi)，自然不是為了讓民眾看個(gè)熱鬧，而是要讓民眾有效監(jiān)督政府部門(mén)的花錢(qián)行為。但在公布三公消費(fèi)舉步維艱的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，過(guò)于苛求已經(jīng)公開(kāi)的中央部門(mén)，盲目表達(dá)對(duì)“三公消費(fèi)”的整體性焦慮和不滿，顯然也是一種不夠理智的作為，鑒于此，不妨寬待當(dāng)前的三公消費(fèi)公開(kāi)。

“三公”公開(kāi)當(dāng)重視公眾情緒與期待

“這幾天我在微博上與一些博友一起跟蹤，并堅(jiān)持轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院下屬單位本年三公消費(fèi)的公開(kāi)情況?！绷泓c(diǎn)研究咨詢集團(tuán)董事長(zhǎng)袁岳日前在《環(huán)球時(shí)報(bào)》撰文表示，從各部委在遵行國(guó)務(wù)院規(guī)定公布期限的情況看，大家就知道預(yù)算與決算信息的透明是多么不容易的一件事情。而且很重要的，就是大家公布了，公眾也有對(duì)于它們公布信息不信任的傾向，越拖延越不信任。但是不管怎么說(shuō)，透過(guò)微博表達(dá)的公眾情緒與期待值得這些部委重視。

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

春風(fēng)蕩漾，暖意盈懷。在這生機(jī)盎然的三月，全市“三公”消費(fèi)一體化監(jiān)管工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在我縣隆重召開(kāi)。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表縣委、縣人民政府，向今天與會(huì)的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們致以熱烈的歡迎和誠(chéng)摯的問(wèn)候！對(duì)市紀(jì)委、監(jiān)察局給予我縣反腐倡廉建設(shè)和源頭治腐工作的關(guān)心支持，表示衷心的感謝！

公務(wù)用車維修裝飾、公務(wù)接待、辦公用品購(gòu)買(mǎi)等“三公”消費(fèi)，歷來(lái)是廣大群眾非常關(guān)注的話題，也是反腐倡廉的源頭所在。在前不久召開(kāi)的市紀(jì)委三屆二次全會(huì)上，市紀(jì)委決定把我縣近年摸索形成的“三公”消費(fèi)一體化監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提升，并在全市范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。今天，全市“三公”消費(fèi)一體化監(jiān)管工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)又在我縣召開(kāi)，這既是對(duì)我縣公務(wù)消費(fèi)一體化監(jiān)管體系建設(shè)工作的充分肯定和一次全面檢驗(yàn)，也是對(duì)我縣進(jìn)一步強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè)和源頭治腐工作莫大的鼓勵(lì)和鞭策。多年來(lái)，在市紀(jì)委、監(jiān)察局的精心指導(dǎo)下，在縣委、縣政府的高度重視和大力支持下，我縣各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部，緊緊圍繞全縣工作大局，創(chuàng)新方式，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，勇創(chuàng)一流，扎實(shí)推進(jìn)全縣反腐倡廉建設(shè)和源頭治腐工作的開(kāi)展，連續(xù)六年在全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)目標(biāo)管理考評(píng)中獲得先進(jìn)，多項(xiàng)源頭治腐創(chuàng)新工作獲得省、市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，成效十分顯著。

源頭治腐，創(chuàng)新方式是舉措，取得成效是關(guān)鍵。我縣開(kāi)展的公務(wù)消費(fèi)一體化監(jiān)管體系建設(shè)，是多項(xiàng)源頭治腐創(chuàng)新工作的重要一項(xiàng)，也是工作開(kāi)展時(shí)間連續(xù)性最長(zhǎng)的一項(xiàng)。早在2008年6月，我縣就在公務(wù)用車定點(diǎn)保險(xiǎn)、加油的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)推行公務(wù)用車定點(diǎn)維修（裝飾）制度改革。經(jīng)過(guò)一年的運(yùn)行，公車維修（裝飾）費(fèi)用同比下降了47.8%；從2009年10月開(kāi)始，經(jīng)過(guò)8個(gè)月的精心籌備，我縣于2010年6月正式實(shí)施公務(wù)接待定點(diǎn)管理、公務(wù)刷卡消費(fèi)及機(jī)打發(fā)票報(bào)賬制度，一年內(nèi)，公務(wù)接待費(fèi)用下降了27%；2011年下半年，根據(jù)近三年的實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)，我縣全面總結(jié)、提升，進(jìn)一步將公務(wù)用品購(gòu)買(mǎi)納入定點(diǎn)管理范疇。縣委、縣政府高度重視，全力支持，多次召開(kāi)各類會(huì)議調(diào)查研究、安排部署，并于2012年1月1日在全縣正式推行。到目前為止，各項(xiàng)工作正在按照預(yù)定的目標(biāo)積極推進(jìn)。

百舸爭(zhēng)流千帆競(jìng)，與時(shí)俱進(jìn)謀新篇。反腐倡廉、源頭治腐，任重道遠(yuǎn)！我縣將以這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的召開(kāi)為契機(jī)，緊緊抓住反腐倡廉制度創(chuàng)新這個(gè)重點(diǎn)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，持之以恒抓好落實(shí)。繼續(xù)支持與保障公務(wù)消費(fèi)一體化監(jiān)管體系建設(shè)的順利實(shí)施；更加努力地探索公務(wù)消費(fèi)一體化監(jiān)管體系建設(shè)的新方法、新途徑；更加努力地推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)一體化監(jiān)管體系建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，不斷提高我縣反腐倡廉建設(shè)和源頭治腐工作的整體水平。

最后，祝各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們工作順利，事業(yè)發(fā)達(dá)，合家幸福，萬(wàn)事如意！預(yù)祝全市“三公”消費(fèi)一體化監(jiān)管工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)取得圓滿成功！

一、農(nóng)業(yè)科研單位“三公”經(jīng)費(fèi)使用管理現(xiàn)狀

（一）公車使用缺乏有效控制農(nóng)業(yè)科研單位現(xiàn)行公務(wù)用車仍然沿用編制管理、標(biāo)準(zhǔn)控制、按需配給、單位所有的舊有模式。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們思想和消費(fèi)觀念不斷變化，現(xiàn)有公務(wù)用車管理機(jī)制的缺陷突顯。1.違規(guī)超編超標(biāo)配車目前一些公車已成為領(lǐng)導(dǎo)干部享用的一種福利，很多單位都極盡所能，創(chuàng)造條件購(gòu)車，超編超標(biāo)配車現(xiàn)象較為普遍。為規(guī)避檢查，有的單位將車輛掛靠在下屬單位、科技企業(yè)或建設(shè)項(xiàng)目部名下，使得車輛使用的自由性很大，公私難分。2.公車運(yùn)行成本高近年來(lái)各單位公車開(kāi)銷呈上升態(tài)勢(shì)。燃油費(fèi)、公車維修費(fèi)及司機(jī)出車補(bǔ)貼等居高不下，比一般社會(huì)車輛運(yùn)行成本高得多，平均每輛公車的年消耗少則五六萬(wàn)，多則十幾萬(wàn)元，隱性浪費(fèi)和貪占現(xiàn)象十分嚴(yán)重。3.公車私用現(xiàn)象普遍單位公車使用基本上是公用、領(lǐng)導(dǎo)私用、司機(jī)私用各占三分之一。尤其是節(jié)假日，公車私用現(xiàn)象更是司空見(jiàn)慣，很多司機(jī)和干部對(duì)此也認(rèn)為是理所當(dāng)然。

（二）因公考察五花八門(mén)，名目繁多全球經(jīng)濟(jì)一體化的高度發(fā)展，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)科研的對(duì)外交流，促進(jìn)了科技水平的不斷提高，縮短了與世界先進(jìn)技術(shù)的差距，但也有一些無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的公費(fèi)出國(guó)（境）考察應(yīng)運(yùn)而生，造成了國(guó)有資金的浪費(fèi)和流失。甚至有些人出不了國(guó)門(mén)，就在國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)，每年都會(huì)利用公款安排一些人以考察學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、會(huì)議、交流等名義，出省出市進(jìn)行觀光旅游，并以此作為平衡人際關(guān)系的砝碼。出去一趟少的四五千，多的上萬(wàn)元，使得各單位用于此類形式的差旅費(fèi)逐年上升，有增無(wú)減。

二、建立“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系

（一）建立“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算約束機(jī)制，實(shí)行剛性管理部門(mén)預(yù)算一經(jīng)人大審批，就具有法定效力，各單位要嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更和修改。同時(shí)各部門(mén)應(yīng)積極探索降低“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，配合財(cái)政預(yù)算編制改革，細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)，壓縮“三公”支出，杜絕不合理開(kāi)支。

（二）制定切實(shí)可行的“三公”經(jīng)費(fèi)使用管理制度根據(jù)本單位實(shí)際情況，制定嚴(yán)格的《公款接待管理辦法》、《公務(wù)用車管理細(xì)則》、《公款考察審批程序》、《“三公”經(jīng)費(fèi)審核報(bào)銷流程》、《“三公”經(jīng)費(fèi)公示制度》等。針對(duì)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，不斷出臺(tái)新的規(guī)章制度。

一、指導(dǎo)思想

進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，通過(guò)對(duì)各單位“三公經(jīng)費(fèi)”使用情況進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正“三公經(jīng)費(fèi)”在審批、管理、使用中存在的問(wèn)題，促進(jìn)“三公經(jīng)費(fèi)”管理使用制度的進(jìn)一步完善，降低行政運(yùn)行成本，提高行政經(jīng)費(fèi)支出透明度和財(cái)政資金使用效益，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾“艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、廉潔自律”的意識(shí)，引導(dǎo)全市黨員干部形成文明、科學(xué)、健康、理性消費(fèi)新風(fēng)尚，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力從源頭和過(guò)程上制止各種鋪張浪費(fèi)行為的發(fā)生。

二、整治內(nèi)容

（一）嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”支出?！叭?jīng)費(fèi)”支出是否真實(shí)、合規(guī)，是否超預(yù)算，是否達(dá)到下降指標(biāo)要求，是否建立和履行了內(nèi)部審批制度。

公務(wù)接待方面：是否用公款購(gòu)買(mǎi)和贈(zèng)送年貨節(jié)禮；是否公款支付應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用；是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部以接待為名擅自拿發(fā)票到單位財(cái)務(wù)上報(bào)銷問(wèn)題；是否存在違反公務(wù)接待規(guī)定，搞大吃大喝、同城吃請(qǐng)、借各種名義用公款相互吃請(qǐng)及其他奢侈浪費(fèi)行為；是否以會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等名義報(bào)銷接待費(fèi)用，把招待費(fèi)轉(zhuǎn)移到下屬單位或企業(yè)報(bào)銷等問(wèn)題；是否在私人會(huì)所進(jìn)行公款消費(fèi)。

公務(wù)用車購(gòu)置運(yùn)行費(fèi)用方面：是否違規(guī)購(gòu)車；是否豪華裝修；是否定點(diǎn)維修、加油；是否存在借用、占用下級(jí)單位或其他單位車輛，接受企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)人捐贈(zèng)車輛問(wèn)題；是否存在公車私用等問(wèn)題。

按照縣委工作部署，在教育實(shí)踐活動(dòng)中，我局認(rèn)真查找和梳理在“三公”經(jīng)費(fèi)使用管理方面存在的突出問(wèn)題，針對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”使用情況開(kāi)展了自查和整改，現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

我局領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定，深入領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步完善因公旅游、公務(wù)用車和公務(wù)接待制度和審核程序，下發(fā)了《農(nóng)保局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工作紀(jì)律的通知》，制定了《公務(wù)接待管理制度》、《公車使用管理制度》、《財(cái)務(wù)審批管理制度》等具體管理措施，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定要求，控制“三公”經(jīng)費(fèi)管理，公私嚴(yán)明，沒(méi)有出現(xiàn)違規(guī)人情消費(fèi)等方面的問(wèn)題。

二、整改措施

從完善監(jiān)管制度，嚴(yán)控各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出方面入手，狠抓“三公”經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)治理，嚴(yán)格“三公”支出管理，提出了五項(xiàng)強(qiáng)化措施。

一是規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提高工作效能。公務(wù)費(fèi)用支出實(shí)行計(jì)劃管理，規(guī)范報(bào)批手續(xù)，實(shí)行“一支筆”審批和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，大宗商品購(gòu)置一律按政府采購(gòu)規(guī)定實(shí)施，辦公用品采購(gòu)實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)。同時(shí)要增強(qiáng)行政成本意識(shí)，努力提高執(zhí)行力，超前謀劃，按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

根據(jù)《縣財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<縣三公經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)督查實(shí)施方案>的》要求，縣殘聯(lián)對(duì)2015年公務(wù)接待費(fèi)、公款出國(guó)（境）費(fèi)用、公車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)進(jìn)行了全面自查，現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，確保自查工作取得實(shí)效

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，縣殘聯(lián)成立了以殘聯(lián)理事長(zhǎng)王永正為組長(zhǎng)的“三公”經(jīng)費(fèi)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出。認(rèn)真分析研究自查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，建立長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全相關(guān)制度，從制度上對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行了規(guī)范。

二、狠抓落實(shí)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出

經(jīng)自查，縣2015年“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況如下：

1、公務(wù)接待費(fèi)用

根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》要求，我局在局機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位認(rèn)真開(kāi)展了“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算及執(zhí)行情況的專項(xiàng)整治活動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面部署

我局對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)檢查工作高度重視，按照上級(jí)要求，局主要負(fù)責(zé)同志和主管局長(zhǎng)高度重視，指定辦公室、賬務(wù)室負(fù)責(zé)此項(xiàng)整治工作，并成立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專人具體負(fù)，認(rèn)真做好具體整治工作。

為切實(shí)做好此次“三公”經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)整治工作，我局明確了專項(xiàng)治理的范圍、內(nèi)容、方法、步驟和工作要求，同時(shí)填報(bào)了“三公”經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)檢查的相關(guān)報(bào)表。召開(kāi)了各股室主要負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員參加的專題會(huì)議，全面部署“三公”經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)整治工作。各股室明確由單位主要負(fù)責(zé)同志主抓、專人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，為全面做好“三公”經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)整治工作提供了組織保障。

二、認(rèn)真檢查，狠抓落實(shí)

根據(jù)規(guī)定要求，局機(jī)關(guān)、各股室認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神，對(duì)照“三公”經(jīng)費(fèi)的主要內(nèi)容，對(duì)2013年以來(lái)的因公出差、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、公車接待經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了全面檢查。專項(xiàng)檢查財(cái)務(wù)室、辦公室做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，切實(shí)做好宣傳、組織、引導(dǎo)、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，全體干部職工積極參與、密切配合，“一把手”切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，親自過(guò)問(wèn)、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，有關(guān)人員按照要求認(rèn)真做好整治工作。

據(jù)縣紀(jì)委等五部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的吉紀(jì)發(fā)[2013]8號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”管理及監(jiān)督檢查的實(shí)施方案》要求，我局對(duì)2013年1月以來(lái)的“三公經(jīng)費(fèi)”使用情況及2012年11月以來(lái)公務(wù)卡制度執(zhí)行情況開(kāi)展了自查，并將“三公經(jīng)費(fèi)”使用情況在局政務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)進(jìn)行了公布?，F(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

我局成立了以局長(zhǎng)同志為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、其他班子成員和局屬各單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“三公經(jīng)費(fèi)”管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局辦，同志任主任，負(fù)責(zé)“三公經(jīng)費(fèi)”管理及公務(wù)卡制度執(zhí)行情況的日常事務(wù)。

二、狠抓落實(shí)，嚴(yán)控各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出

1、公款出國(guó)（境）費(fèi)

今年上半年我局沒(méi)有出國(guó)(境)事項(xiàng)發(fā)生，此項(xiàng)費(fèi)用不存在。

一、高等學(xué)?！叭?jīng)費(fèi)”的特殊性和隱蔽性

（一）高?！叭?jīng)費(fèi)”支出的特殊性

高等學(xué)校從其性質(zhì)和社會(huì)職能上講是綜合性的提供教學(xué)和研究條件的高等教育機(jī)構(gòu)，基于這一屬性，高校按照上述范疇發(fā)生的“三公”支出往往有其特殊性。主要體現(xiàn)在以下方面：因公出國(guó)（境）費(fèi)：對(duì)于一般行政事業(yè)單位來(lái)講，因公出國(guó)（境）主要工作任務(wù)為考察、交流、訪問(wèn)等，防止過(guò)高的因公出國(guó)（境）費(fèi)用的目的是控制公款出國(guó)旅游等不良社會(huì)現(xiàn)象。然而對(duì)高校而言，教師學(xué)生在日常教學(xué)科研活動(dòng)中發(fā)生的參加各類國(guó)際會(huì)議、學(xué)術(shù)交流、師資培養(yǎng)培訓(xùn)、合作辦學(xué)、公派學(xué)生交流等出國(guó)出境活動(dòng)應(yīng)當(dāng)與上述現(xiàn)象有著本質(zhì)區(qū)別。這些對(duì)外交流活動(dòng)往往是高校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的重要方面，也是衡量高校辦學(xué)實(shí)力和水平高低的關(guān)鍵指標(biāo)之一，因此不能簡(jiǎn)單定性為“三公經(jīng)費(fèi)”的支出內(nèi)容。公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)：該費(fèi)用一般是指行政事業(yè)單位一定級(jí)別官員專車和工作人員用車發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用。對(duì)高校而言，除了正常的公務(wù)用車費(fèi)用外，還存在著因多校區(qū)辦學(xué)發(fā)生的校區(qū)交通車輛的購(gòu)置與運(yùn)行費(fèi)用，以及在教學(xué)計(jì)劃內(nèi)的教師學(xué)生參加各類競(jìng)賽比賽、科研學(xué)術(shù)交流、生產(chǎn)實(shí)習(xí)及社團(tuán)活動(dòng)等日常發(fā)生的車輛運(yùn)行費(fèi)用，這些費(fèi)用往往也是和學(xué)校的教學(xué)科研活動(dòng)緊密相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校正常的教學(xué)科研支出，并非是公務(wù)用車的范疇，但高校在會(huì)計(jì)核算時(shí)往往不易將此部分支出從車輛運(yùn)行費(fèi)中分離，因而導(dǎo)致了公務(wù)用車費(fèi)用的虛增。公務(wù)接待費(fèi)：高校的綜合發(fā)展需要在各個(gè)方面拓展生存空間，教學(xué)、科研、學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室、招生就業(yè)等等；此外各類評(píng)比、檢查等活動(dòng)也始終貫穿于高校的日常管理事務(wù)之中，這些都不可避免的增加了高校在公務(wù)接待方面的支出。

（二）高?！叭?jīng)費(fèi)”支出的隱蔽性

高校日常各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)均圍繞學(xué)校的教學(xué)科研活動(dòng)展開(kāi)，這在一定程度上也無(wú)法避免的出現(xiàn)一些應(yīng)當(dāng)屬于“三公經(jīng)費(fèi)”范疇內(nèi)的支出被“包裝”成教學(xué)科研的業(yè)務(wù)支出，主要體現(xiàn)在以下方面：1.通過(guò)各類會(huì)議轉(zhuǎn)移部分招待費(fèi)用，從會(huì)議費(fèi)科目列支應(yīng)當(dāng)屬于公務(wù)接待的支出。2.差旅費(fèi)用中往往包含公務(wù)車輛運(yùn)行的費(fèi)用，從差旅費(fèi)科目中列支部分公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)用。3.通過(guò)各類培訓(xùn)班、科研項(xiàng)目變相轉(zhuǎn)移部分應(yīng)當(dāng)屬于“三公經(jīng)費(fèi)”范疇的支出。4.通過(guò)虛假的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)或票據(jù)隱匿部分屬于公務(wù)接待的支出，最常見(jiàn)的有購(gòu)買(mǎi)電子產(chǎn)品作為禮品、購(gòu)買(mǎi)消費(fèi)儲(chǔ)值卡換開(kāi)為“辦公用品”發(fā)票等等。此外，部分高校還通過(guò)下屬科研院所、經(jīng)濟(jì)實(shí)體等關(guān)聯(lián)單位轉(zhuǎn)移支付“三公經(jīng)費(fèi)”支出，這一類的行為往往更加隱秘，難以被發(fā)現(xiàn)并歸集到“三公經(jīng)費(fèi)”支出之中。由此我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段高校“三公經(jīng)費(fèi)”的公開(kāi)，僅僅是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的相關(guān)支出的分類匯總統(tǒng)計(jì)，只能片面的反映高?！叭?jīng)費(fèi)”的真實(shí)情況，缺乏從預(yù)算到核算、決算、公開(kāi)、監(jiān)督這一過(guò)程性的管理，“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)的質(zhì)量和可信度都不高。

二、推進(jìn)高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，有效監(jiān)管和控制“三公經(jīng)費(fèi)”